第八章 少数民族经济法律制度
教学目的
通过对我国少数民族经济法律制度的历史
沿革及国家法律中发展民族地区经济的特
殊措施的介绍，使学生了解我国少数民族
经济法律制度的主要内容和意义。
教学重点
课时数
3学时
国家法律中发展民族地区经济的特殊
措施
本章内容
一, 少数民族经济法律制度的历史沿革
二, 国家法律中发展民族地区经济的特殊措施
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一、少数民族经济法律制度的历史沿革
（一）建国后至改革开放之前
（二）改革开放以来至社会主义市场经济体
制改革之前
（三）社会主义市场经济体制改革至今
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这一阶段的主要特点
第一，保障少数民族地区民主改革
的法规和规章。
第二，促进农林牧业生产的法规和
规章。
第三，关于财政税收管理的法规和
规章。
第四，促进民族贸易的法规和规章。
? 这一阶段的主要规定有：
? 第一，宪法和民族区域自治法的规定。
? 第二，关于财政管理的规定。
? 第三，关于民族贸易的规定。
? 第四，关于牧区发展的规定。
? 第五，关于少数民族扶贫的规定。
? （三）社会主义市场经济体制改革至今
? 由于经济体制改革的影响和分税制财政管理体
制的实行，上述两个阶段制定的关于上级国家
机关扶持和帮助少数民族地区的经济法律制度
的具体措施，除财政三项照顾政策（ 1964）、
边疆建设事业补助费（ 1977）、有关扶贫的措
施仍然有效外，其他的优惠政策均被停止执行。
为此，国家先后制定了若干法律法规和一些规
范性文件，以落实, 民族区域自治法, 中规定
的上级国家机关的职责，保障民族自治地方经
济自治权的行使，促进少数民族地区经济的发
展。
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? 二、国家法律中发展民族经济的特
殊措施
? 现阶段，资金、物资和技术的缺乏是制
约民族自治地方的经济和文化等事业发
展的重要原因。国家和上级国家机关从
财政、金融、物资和技术等方面，给民
族自治地方以大力的援助，是十分必要
的。为此，我国现行的民族区域自治法
等相关的法律法规详细规定了上级国家
机关帮助民族自治地方发展经济的职责
以及相应的特殊措施。
（一） 加强对民族自治地方财政支持的规
定
一是一般性的财政转移支付。
二是对民族地区优惠政策转移支付。
三是专项财政转移支付。
四是国家确定的其他方式。
? 其它方式主要有：
? （ 1）支援经济不发达地区发展基金。
?
? （ 2）少数民族贫困地区温饱基金。
?
? （ 3）少数民族地区补助费。
? （二）在税收方面对少数民族地区的优
惠措施
? （ 1）国家征收农业特产税对民族地区
的特殊规定
? （ 2）国家对民族自治地方的企业在税
收方面的特殊规定
? （ 3） 国家对民族地区耕地占用税的特
殊规定
? （ 4）有关省为促进少数民族经济发展
制定特殊税收政策
（三） 在投资、金融方面的特别规定
（ 1）在投资方面的扶持与有关特殊措
施
（ 2）在金融信贷方面的特别规定
? （四）在基本建设、资源开发与环境保
护方面的特别规定
? （ 1）在基本建设和资源开发方面的特
殊规定
? 第一，国家根据统一规划和市场需求，
以科学规划为指导，发挥计划和市场两
种机制在配置资源中的作用，在民族地
区优先布局一些建设项目。
? 第二，扶持民族自治地方发展上述产业
的措施。
? （ 2）在环境保护方面的特殊规定
? 第一，上级国家机关应当把民族自治地方的
重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项
目纳入国民经济和社会发展计划，统一部署。
? 第二，民族自治地方为国家的生态平衡、环
境保护作出贡献的，国家给予一定的利益补
偿。
? 第三，任何组织和个人在民族自治地方开发
资源、进行建设的时候，要采取有效措施，
保护和改善当地的生活环境和生态环境，防
治污染和其他公害。
? （五）在对外经济贸易方面的特别规定
?
? （ 1）进一步放宽民族自治地方企业对
外贸易经营权和经济技术合作经营权的
标准
? （ 2）鼓励民族自治地方发展优势产品
出口
? （ 3）鼓励民族自治地方企业开展对外
承包工程和劳务合作
? （ 4）鼓励民族自治地方企业到境外特
别是周边国家和地区投资办厂
? （ 5）对民族自治地方经济发展急需的
技术设备，在进口管理上给予适当照顾
? （ 6）按照国际规则，对边境地区继续
实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、
进出口商品经营范围、进出口商品配额、
许可证管理、人员往来等方面，简化手
续，放宽限制
? （六）在科技方面的特别规定
? （ 1）国家设立的各项科技基金、科技计划经
费等专项经费向西部地区倾斜
? （ 2）鼓励西部地区企业提高技术开发经费的
开支比重
? （ 3）加大科技型中小企业创新基金支持西部
地区的力度
? （ 4）落实, 国务院办公厅转发科技部等部门
关于促进科技成果转化若干规定的通知,
（国办发［ 1999］ 29号）的有关政策
? （七）其他特别规定
思考题：
我国发展少数民族地区经济主要通过
两条途径来实现，一是赋予民族自治地方
经济自治权，二是国家和民族自治地方的
上级国家机关采取特殊措施帮助民族自治
地方发展经济。如何协调两者的关系？
教学目的
通过对我国少数民族经济法律制度的历史
沿革及国家法律中发展民族地区经济的特
殊措施的介绍，使学生了解我国少数民族
经济法律制度的主要内容和意义。
教学重点
课时数
3学时
国家法律中发展民族地区经济的特殊
措施
本章内容
一, 少数民族经济法律制度的历史沿革
二, 国家法律中发展民族地区经济的特殊措施
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一、少数民族经济法律制度的历史沿革
（一）建国后至改革开放之前
（二）改革开放以来至社会主义市场经济体
制改革之前
（三）社会主义市场经济体制改革至今
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这一阶段的主要特点
第一，保障少数民族地区民主改革
的法规和规章。
第二，促进农林牧业生产的法规和
规章。
第三，关于财政税收管理的法规和
规章。
第四，促进民族贸易的法规和规章。
? 这一阶段的主要规定有：
? 第一，宪法和民族区域自治法的规定。
? 第二，关于财政管理的规定。
? 第三，关于民族贸易的规定。
? 第四，关于牧区发展的规定。
? 第五，关于少数民族扶贫的规定。
? （三）社会主义市场经济体制改革至今
? 由于经济体制改革的影响和分税制财政管理体
制的实行，上述两个阶段制定的关于上级国家
机关扶持和帮助少数民族地区的经济法律制度
的具体措施，除财政三项照顾政策（ 1964）、
边疆建设事业补助费（ 1977）、有关扶贫的措
施仍然有效外，其他的优惠政策均被停止执行。
为此，国家先后制定了若干法律法规和一些规
范性文件，以落实, 民族区域自治法, 中规定
的上级国家机关的职责，保障民族自治地方经
济自治权的行使，促进少数民族地区经济的发
展。
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? 二、国家法律中发展民族经济的特
殊措施
? 现阶段，资金、物资和技术的缺乏是制
约民族自治地方的经济和文化等事业发
展的重要原因。国家和上级国家机关从
财政、金融、物资和技术等方面，给民
族自治地方以大力的援助，是十分必要
的。为此，我国现行的民族区域自治法
等相关的法律法规详细规定了上级国家
机关帮助民族自治地方发展经济的职责
以及相应的特殊措施。
（一） 加强对民族自治地方财政支持的规
定
一是一般性的财政转移支付。
二是对民族地区优惠政策转移支付。
三是专项财政转移支付。
四是国家确定的其他方式。
? 其它方式主要有：
? （ 1）支援经济不发达地区发展基金。
?
? （ 2）少数民族贫困地区温饱基金。
?
? （ 3）少数民族地区补助费。
? （二）在税收方面对少数民族地区的优
惠措施
? （ 1）国家征收农业特产税对民族地区
的特殊规定
? （ 2）国家对民族自治地方的企业在税
收方面的特殊规定
? （ 3） 国家对民族地区耕地占用税的特
殊规定
? （ 4）有关省为促进少数民族经济发展
制定特殊税收政策
（三） 在投资、金融方面的特别规定
（ 1）在投资方面的扶持与有关特殊措
施
（ 2）在金融信贷方面的特别规定
? （四）在基本建设、资源开发与环境保
护方面的特别规定
? （ 1）在基本建设和资源开发方面的特
殊规定
? 第一，国家根据统一规划和市场需求，
以科学规划为指导，发挥计划和市场两
种机制在配置资源中的作用，在民族地
区优先布局一些建设项目。
? 第二，扶持民族自治地方发展上述产业
的措施。
? （ 2）在环境保护方面的特殊规定
? 第一，上级国家机关应当把民族自治地方的
重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项
目纳入国民经济和社会发展计划，统一部署。
? 第二，民族自治地方为国家的生态平衡、环
境保护作出贡献的，国家给予一定的利益补
偿。
? 第三，任何组织和个人在民族自治地方开发
资源、进行建设的时候，要采取有效措施，
保护和改善当地的生活环境和生态环境，防
治污染和其他公害。
? （五）在对外经济贸易方面的特别规定
?
? （ 1）进一步放宽民族自治地方企业对
外贸易经营权和经济技术合作经营权的
标准
? （ 2）鼓励民族自治地方发展优势产品
出口
? （ 3）鼓励民族自治地方企业开展对外
承包工程和劳务合作
? （ 4）鼓励民族自治地方企业到境外特
别是周边国家和地区投资办厂
? （ 5）对民族自治地方经济发展急需的
技术设备，在进口管理上给予适当照顾
? （ 6）按照国际规则，对边境地区继续
实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、
进出口商品经营范围、进出口商品配额、
许可证管理、人员往来等方面，简化手
续，放宽限制
? （六）在科技方面的特别规定
? （ 1）国家设立的各项科技基金、科技计划经
费等专项经费向西部地区倾斜
? （ 2）鼓励西部地区企业提高技术开发经费的
开支比重
? （ 3）加大科技型中小企业创新基金支持西部
地区的力度
? （ 4）落实, 国务院办公厅转发科技部等部门
关于促进科技成果转化若干规定的通知,
（国办发［ 1999］ 29号）的有关政策
? （七）其他特别规定
思考题：
我国发展少数民族地区经济主要通过
两条途径来实现，一是赋予民族自治地方
经济自治权，二是国家和民族自治地方的
上级国家机关采取特殊措施帮助民族自治
地方发展经济。如何协调两者的关系？
