环境经济评价的政策分析
靳乐山
中国农业大学人文与发展学院
Email,jinls@cau.edu.cn
内容
1、政策对环境经济评价的需求；
2、环境经济评价对政策的需求；
3、农业环境成本评估。
1、政策对环境经济评价的需求
?绿色 GDP核算；
?生态补偿机制；
?环境影响评价（ EIA）；
?环境污染事故处理；
?排污收费等环境政策。
绿色 GDP核算
?资源耗竭成本（ user costs）；
?环境成本（ environmental costs）。
生态补偿机制
?, 森林法, （ 1998）：“国家设立森林生态效
益补偿基金”。
?补偿率（理想状态下）：
机会成本 ﹤ 补偿率 ﹤ 生态环境价值
?至于补偿率最终落在机会成本与生态环境价值
之间的哪一点，取决于交易双方的谈判。
? 生态环境效益的购买方（政府,NGO、法人）
需要了解生态环境价值的信息。这一信息不象
人们了解一般市场物品价值那样容易。因为生
态环境还可能有间接使用价值和非使用价值。
环境影响评价（ EIA）
,环境影响评价法, （ 2003.9.1起实施）规定：
第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列
内容：
,（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测
和评估；
（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
（五） 建设项目对环境影响的经济损益分析 ；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价的结论。,
环境污染事故处理
? 环境污染与破坏事故 1,843次 （ 2003年 ）
? 赔偿额：污染者和受害者双方博弈的结
果。
? 但是，需要 informed decision，法院
? Exxon,$8b vs,$1b,$3b
? 马耳他, 塔斯曼海,, 1.7亿元
排污收费
?, 环境保护法, （ 1989）：“第二十八条，
排放污染物超过国家或者地方规定的污染
物排放标准的企业事业单位，依照国家规
定缴纳超标准排污费”。
?庇古税，税率 =外部成本
?制定费率，需要环境成本信息
2、环境经济评价对政策的需求
?需求之一：完善现有法律
?绿色 GDP，法规？
?生态补偿（森林以外）
?,环境保护法, （ 1989）：“第四十一
条 造成环境污染危害的，有责任排除危
害，并对 直接受到损害 的单位或者个人
赔偿损失。”
?需求之二：评价技术导则、法律
?学术探讨，可以是自由的；
?但是，应用于政策目的时，要有一定的
规范限制。
美国例子
? 1980年，“综合环境影响、赔偿和责任法”
Comprehensive Environmental Response,
Compensation,and Liability Act (CERCLA)：
政府有关部门是政府所有或控制的自然资源的
受托人（ trustee），资源受托人有权要求污染
或破坏这些自然资源的责任者对污染造成的损
失给以赔偿。 CERCLA要求总统负责制定出自
然资源损害评估的原则和方法程序，每 2年修
订一次，以吸收最新的科学研究超过。
? 1986年，美国内政部制定出“自然资源损害评
估条例”。
? 1989年，俄亥俄州起诉内政部，上诉法院判决：
取消评估方法等级制；资源环境的选择价值和
存在价值（被动使用价值）是其价值的一部分。
? 1994,1,NOAA,Regulation for the Assessment
of Natural Resource Damages,Federal Register,
59 (Jan,7,1994).
? 1994,5,DOI,Regulation for the Assessment of
Natural Resource Damages,Federal Register,59
(May 4,1994).
? 1996,NOAA,Final rule
农业环境成本评估
? 第 1步，案例：湖南、湖北水稻生产的边
际环境成本；
? 第 2步，推算到全国水稻生产；
以同样方式评估小麦、玉米等作物。
水稻生产环境成本
?化肥使用引起的；
?农药使用引起的；
?水土流失引起的；
?化肥生产引起的；
?围湖造田引起的。
边际环境成本
?化肥、农药带来的额外产量；
?围湖造田。
湖北、湖南水稻生产边际环境成本
环境影响 1995年
（元 /公斤）
2020年
（元 /公斤）
农用化学品生产 0.022-0.1 0.16
围湖造田 0.02-0.2 0.09
富营养化 0.004 0.07
地下水硝酸盐污染 0.004-0.017 0.04-0.175
农药的健康影响 0.002-0.006 0.004
农药的生物多样性影响 0.02 0.02
合计 0.071-0.352 0.38-0.519
中国水稻生产环境成本
环境影响 1995年 (亿元 ) 2020年 (亿元 )
农用化学品生产 40-340 200-600
围湖造田 40 150
富营养化 10 50
地下水硝酸盐污染 10-30 30-120
农药健康危害 4-11 9
农药的生物多样性影响 15-37 19-46
水土流失 10-20 10-20
合计 130-490 470-1000
Thank you!
靳乐山
中国农业大学人文与发展学院
Email,jinls@cau.edu.cn
内容
1、政策对环境经济评价的需求；
2、环境经济评价对政策的需求；
3、农业环境成本评估。
1、政策对环境经济评价的需求
?绿色 GDP核算；
?生态补偿机制；
?环境影响评价（ EIA）；
?环境污染事故处理；
?排污收费等环境政策。
绿色 GDP核算
?资源耗竭成本（ user costs）；
?环境成本（ environmental costs）。
生态补偿机制
?, 森林法, （ 1998）：“国家设立森林生态效
益补偿基金”。
?补偿率（理想状态下）：
机会成本 ﹤ 补偿率 ﹤ 生态环境价值
?至于补偿率最终落在机会成本与生态环境价值
之间的哪一点，取决于交易双方的谈判。
? 生态环境效益的购买方（政府,NGO、法人）
需要了解生态环境价值的信息。这一信息不象
人们了解一般市场物品价值那样容易。因为生
态环境还可能有间接使用价值和非使用价值。
环境影响评价（ EIA）
,环境影响评价法, （ 2003.9.1起实施）规定：
第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列
内容：
,（一）建设项目概况；
（二）建设项目周围环境现状；
（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测
和评估；
（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
（五） 建设项目对环境影响的经济损益分析 ；
（六）对建设项目实施环境监测的建议；
（七）环境影响评价的结论。,
环境污染事故处理
? 环境污染与破坏事故 1,843次 （ 2003年 ）
? 赔偿额：污染者和受害者双方博弈的结
果。
? 但是，需要 informed decision，法院
? Exxon,$8b vs,$1b,$3b
? 马耳他, 塔斯曼海,, 1.7亿元
排污收费
?, 环境保护法, （ 1989）：“第二十八条，
排放污染物超过国家或者地方规定的污染
物排放标准的企业事业单位，依照国家规
定缴纳超标准排污费”。
?庇古税，税率 =外部成本
?制定费率，需要环境成本信息
2、环境经济评价对政策的需求
?需求之一：完善现有法律
?绿色 GDP，法规？
?生态补偿（森林以外）
?,环境保护法, （ 1989）：“第四十一
条 造成环境污染危害的，有责任排除危
害，并对 直接受到损害 的单位或者个人
赔偿损失。”
?需求之二：评价技术导则、法律
?学术探讨，可以是自由的；
?但是，应用于政策目的时，要有一定的
规范限制。
美国例子
? 1980年，“综合环境影响、赔偿和责任法”
Comprehensive Environmental Response,
Compensation,and Liability Act (CERCLA)：
政府有关部门是政府所有或控制的自然资源的
受托人（ trustee），资源受托人有权要求污染
或破坏这些自然资源的责任者对污染造成的损
失给以赔偿。 CERCLA要求总统负责制定出自
然资源损害评估的原则和方法程序，每 2年修
订一次，以吸收最新的科学研究超过。
? 1986年，美国内政部制定出“自然资源损害评
估条例”。
? 1989年，俄亥俄州起诉内政部，上诉法院判决：
取消评估方法等级制；资源环境的选择价值和
存在价值（被动使用价值）是其价值的一部分。
? 1994,1,NOAA,Regulation for the Assessment
of Natural Resource Damages,Federal Register,
59 (Jan,7,1994).
? 1994,5,DOI,Regulation for the Assessment of
Natural Resource Damages,Federal Register,59
(May 4,1994).
? 1996,NOAA,Final rule
农业环境成本评估
? 第 1步，案例：湖南、湖北水稻生产的边
际环境成本；
? 第 2步，推算到全国水稻生产；
以同样方式评估小麦、玉米等作物。
水稻生产环境成本
?化肥使用引起的；
?农药使用引起的；
?水土流失引起的；
?化肥生产引起的；
?围湖造田引起的。
边际环境成本
?化肥、农药带来的额外产量；
?围湖造田。
湖北、湖南水稻生产边际环境成本
环境影响 1995年
（元 /公斤）
2020年
（元 /公斤）
农用化学品生产 0.022-0.1 0.16
围湖造田 0.02-0.2 0.09
富营养化 0.004 0.07
地下水硝酸盐污染 0.004-0.017 0.04-0.175
农药的健康影响 0.002-0.006 0.004
农药的生物多样性影响 0.02 0.02
合计 0.071-0.352 0.38-0.519
中国水稻生产环境成本
环境影响 1995年 (亿元 ) 2020年 (亿元 )
农用化学品生产 40-340 200-600
围湖造田 40 150
富营养化 10 50
地下水硝酸盐污染 10-30 30-120
农药健康危害 4-11 9
农药的生物多样性影响 15-37 19-46
水土流失 10-20 10-20
合计 130-490 470-1000
Thank you!
