建立中国绿色 GDP核算体系：
机遇、挑战与对策
Establishment of the Green GDP Accounting in China:
Opportunities,Challenges and Countermeasures
於方 蒋洪强 王金南
YU Fang JIANG Hong-qiang WANG Jin-nan
Chinese Academy for Environmental Planning
2004年 10月 26日
中国环境规划院
机遇：中国绿色 GDP核算面临的四大机遇
Four opportunities
挑战：中国绿色 GDP核算面临的三大挑战
Three challenges
对策：推行中国绿色 GDP核算的五大建议
Five countermeasures
主要内容 Main contents
中国环境规划院
机遇：中国绿色 GDP核算面临的四大机遇
Four Opportunities
中国环境规划院
一、科学发展观呼唤绿色 GDP
New development idea
二、粗放式经济增长模式催生绿色 GDP
Traditional Growth Model
三、新政绩考核制度需要绿色 GDP
New Government Performance Examination
四、国民核算改革潮流驱动绿色 GDP
The reform trend of GDP
胡锦涛总书记指出：, 要研究绿色国民经济核算方法, 探索将发展
过程中的资源消耗, 环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价
体系, 建立和维护人与自然相对平衡的关系 。,
绿色 GDP在理论界的提出已有一段时期, 但全面, 协调, 可持续的
科学发展观的提出使绿色 GDP的意义更加凸显出来 。 科学发展观是
中国对世界可持续发展理论与实践的重要贡献, 建立绿色 GDP核算
体系是科学发展观的重要实践 。
从环境与社会经济发展角度看, 未来 15年中国资源环境的负荷进入
,第二, 高峰危险期, 中国环境保护进入关键时期, 面临穿越, 污
染高峰, 的巨大挑战 。
机遇一：科学发展观呼唤绿色 GDP
Scientific development idea calls Green GDP
中国环境规划院
环境污染与经济发展的库兹曲线
环境污染
人均 GDP（美元）2000～ 30000
发达国家
新兴工业化国家
8000~10000
?
1900 21002003 2050
科学发展观对全球发展的意义
How Many Earths We Will Need in 2100?
中国的经济发展虽然在战略上否定了以牺牲环境获取经济增长的道
路, 产业结构调整也初见成效, 但资源型产业仍占主导地位, 经济的
快速增长主要是靠拼资源, 拼环境, 拼投资 。
以拼资源, 拼环境, 拼投资现象的背后, 是一些地方和部门官员片
面追求 GDP增长速度, 忽视资源和生态环境成本, 其带来的负面效应
已经显现, 尤其是对资源, 环境的破坏已造成严重的, 后遗症, 。
因此, 没有全新的发展观, 没有全新的国民经济核算方法, 主要靠
大规模投资拉动的中国经济持续高速增长的态势, 将很难得到扭转 。
自 2002年以来, 中国的钢铁, 水泥, 电解铝, 有色金属等行业出现
了投资过热现象, 这些领域出现的投资过热现象是中国政府推行绿色
GDP的直接诱因 。
机遇二：粗放式经济增长催生绿色 GDP
Traditional Growth Model Urges Green GDP
中国环境规划院
中国经济投入产出与世界比较
2 1, 0 9 %
8, 9 4 %
1 5, 3 8 %
34%
30%
7%
1 2, 8 0 %
10%
50%
27%
28%
2 1, 6 0 %
2 4, 7 6 %
4%
31%
14%
劳动力
耕地
水资源消耗
钢材消费
煤炭消费
原油消费
发电量
能源消费
水泥消费
化肥使用
农药使用
谷物生产
肉类生产
G D P
二氧化硫排放
二氧化碳排放
?
48.8%
50.8%
34.5%
32.8%
30.8%
34.8%
27.2%
31.0%
23.6%
23.2%
22.2%
32.7%
22.1%
32.3%
18.6%
19.2%
16.2%
26.9%
14.2%
19.6%
14.1%
19.1%
10.6%
18.0%
10.4%
19.7%
10.3%
18.6%
9.8%
12.6%
8.0%
10.2%
7.9%
12.1%
7.5%
20.1%
5.5%
7.7%
3.7% 3.9%
3.3%
6.1%
2.9%
3.9%
1.3% 1.1%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
猪肉 大米 香烟 煤 电视机 棉花 鱼 家禽 钢（成品） 大豆 冰激凌 洗衣机 铜 铝 牛肉 电力 微波炉 手机用户 石油 护发品 电脑 碳酸饮料 吸尘器
中国在全球消费中所占的比率
备注,1,数据来源：美国人口普查局；国际数据库；欧洲透视；瑞士银行商品业务往来；国际钢铁协会；美国农业部；外国农业服务生产、供应和销售
在线；联合国粮食与农业组织；数据监测；国际电信联盟；, 英国石油公司 2004年世界能源统计评论, ；美国能源信息管理局； 2,1998年中国
人口占世界的 21.1% ; 2003年占 20.5%。图表中，除特别说明外，红色代表 1998年的数据；黄色代表 2003年的数据。特别说明：对于“鱼”，
红色系列代表 1993年的数据，黄色系列代表 2001年的数据；对于“铝”，红色系列代表 1996年的数据；对于“护发品”，红色系列代表 1999年
的数据；对于“香烟”、“电视机”、“电力”、“吸尘器”、“微波炉”“电脑”，黄色系列代表 2002年的数据；
中国经济能源效率改进的潜力
Improvement Potentiality for Energy
Efficiency in China
0
2
4
6
8
10
12
日本 意大利 法国 德国 英国 美国 加拿大 中国
1 美元G D P 的能源消耗（以日本为1 比较）
中国与其它国家用水经济效率比较
国家 单位 GNP用水量（当年汇率） 单位 GNP用水量（按照 PPP）
m3/万美元 m3/万美元
中 国 5657 1407
美 国 566 566
日 本 224 307
法 国 284 335
英 国 73 77
意大利 497 490
韩 国 594 384
加拿大 776 652
德 国 213 256
墨西哥 2115 1090
以色列 175 168
资料来源：世界发展指标,1999年。
从世界看中国提高生态效率的潜力
欧盟人口 /GDP/国内物质消耗：分离
90%
100%
110%
120%
130%
140%
150%
160%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
[
i
n
d
e
x
e
d
,
1
9
8
0
=
1
0
0
%
]
G D P a t c o n s t a n t p r i c e s o f 1 9 9 5 D M C [ t ]
M a t e r i a l e f f i c i e n c y [ E U R O G D P / t ] D M C p e r c a p i t a [ t / c a p ]
P o p u l a t i o n
中
国
环
境
污
染
经
济
损
失
占GD
P
有
多
大
？
国内研究
过 - 张 郑易生 夏光 研究者
1983 1993 1995 1992
单位 亿元
% 亿元 % 亿元 % 亿元 %
大气污染 124, 0 32,5 346, 0 33,6 301, 0 15,2 578, 9 58,7
健康损失 37,6 9,9 169, 5 16,5 171, 0 8,6 201, 6 20,4
农作物损失 20,2 5,3 49,0 4,8 45,0 2,3 72,0 7,3
牧业损失 0,0 06 —— —— —— —— —— ——
森林损失 —— —— 45,0 4,4 50,0 2,5 —— ——
材料损失 46,1 12,1 22,5 2,2 35,0 1,8 140, 0 14,2
清洗损失 20,0 5,2 60,0 5,8 165, 3 16,8
室内污染 —— —— —— —— —— —— —— ——
铅中毒 —— —— —— —— —— —— —— ——
水环境污染 156, 6 41,0 495, 6 48,2 143 1,8 72,2 356, 0 36,1
健康损失 83,2 21,8 165, 1 16,0 81,5 4,1 192, 8 19,6
农作物
损失
2,4 0,6 108, 6 10,6 150, 0 7,6 13,8 1,4
污染性
缺水
—— —— —— —— 59,5 3,0 —— ——
农业
损失
牧业畜
禽损失
1,2 0,3 —— —— —— —— 7,0 0,7
污染性
缺水
65,0 17,0 138, 1 13,4 750, 0 37,8 137, 8 14,0
工业
损失 治理成
本增加
2,3 0,6 —— —— —— —— —— ——
旅游损失 —— —— —— —— 50,2 2,5 —— ——
渔业损失 2,6 0,7 83,8 8,1 340, 6 17,2 4,6 0,5
其它污染 100, 9 26,5 187, 6 18,2 249, 9 12,6 51,2 5,2
固体废物污染 5,7 1,5 33,2 3,2 68,0 3,4 51,2 5,2
农药污染农作物 95,2 25,0 144, 4 14,0 104, 7 5,3 —— ——
乡镇企业污染 —— —— —— —— 75,0 3,8 —— ——
环境公害事故 —— —— 10,0 1,0 2,2 0,1 —— ——
合计 381, 6 1 00,0 102 9,2 100, 0 198 2,7 100, 0 986, 1 100, 0
相当于 GDP 的 %
6,75 3,16 3,29
4,04
中
国
环
境
污
染
经
济
损
失
占GD
P
有
多
大
？
国内研究 国际研究
孙炳彦 东西方中心 世界银行 研究者
1994 199 0 1997 （低估） 1997 （中估）
单位 亿元 % 亿元 % 亿美元 % 亿美元 %
大气污染 903, 3 57,5 151 41,14 197, 0 83,5 489, 0 92,6
健康损失 412, 5 26,3 51,5 14,03 1 13,0 47,9 323, 0 61,2
农作物损失 78,7 5,0 32 8,72 —— —— —— ——
牧业损失 —— —— —— —— —— —— —— ——
森林损 失 54,3 3,5 12,5 3,41 —— —— —— ——
材料损失 201, 9 12,9 30 8,17 44,0 18,6 44,0* 8,3*
清洗损失 155, 9 9,9 25 6,81 —— —— —— ——
室内污染 —— —— —— —— 37,0 15,7 106, 0 20,1
铅中毒 —— —— —— —— 3,0 1,3 16,0 3,0
水环境污染 652, 9 41,6 1 18,5 32,29 39,0 16,5 39,0 7,4
健康损失 328, 7 20,9 54 14,71 —— —— —— ——
农作物损失 19,8 1,3 12 3,27 —— —— —— ——
污染性缺水 —— —— —— —— —— —— —— ——
农业
损失
牧业畜禽损失 21,2 1,4 2,5 0,68 —— —— —— ——
污染性缺水 270, 6 17,2 29 7,90 —— —— —— —— 工业
损失 治理成本增加 —— ——
5,5 1,50 —— —— —— ——
旅游损失 —— —— —— —— —— —— —— ——
渔业损失 12,6 0,8 —— —— —— —— —— ——
其它污染 13,7 0,9 97,5 26,57 —— —— —— ——
固体废物污染 13,7 0,9 97,5 26,57 —— —— —— ——
农药污染农作物 —— —— —— —— —— —— —— ——
乡镇企业污染 —— —— —— —— —— —— —— ——
环境公害事故 —— —— —— —— —— —— —— ——
合计 156 9,9 100, 0 367 100, 00 236, 0 100, 0 528, 0 100, 0
相当于 G D P % 5,8 2,17 3,4 7,7
中国生态破坏经济损失计算的代表性结果
金鉴明
国家环保总局
90 年代末
研究者
过 - 张
1983 广东等 11 省
19 85 / 19 86
全国
1986
郑易生
1993
中东部 西部
单位 亿元 % 亿元 % 亿元 % % %
森林 1 13, 6 22, 9 97, 5 28, 66 758 30, 94 —— ——
草场 2,2 0,4 15, 6 4,58 580 23, 67 —— ——
耕地 26 3,3 73 19 1,6 56, 33 864 35, 27 —— ——
水资源 18, 5 3,7 24, 2 7,1 1 248 10, 12 —— ——
其它 —— —— 1 1,3 3,31 —— —— —— ——
合计 49 7,6 100 34 0,2 100 891,3 100 2450 100
相当于 G D P % 8,9 5,36 ~ 86, 38 * 8,74 7,52 5~ 12 13
8 3, 1
2 1 0, 9 2
6 8, 6 7
1 9 1, 9 1
9 5, 1
9 0, 1
1992
1997
GGDP/GDP%
GGDP
GDP
Green GDP of Ningxia Autonomous
Region (Peking University,1999)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
SanXia region 19.95 18.79 21.42 21.71 23.49 21.69
West Chongqing 22.88 23.94 23.72 28.22 26.86 29.62
Urban 26.01 24.15 25.31 25.6 24.5 25.83
1997 1998 1999 2000 2001 2002
The Cost of Environmental Degradation in
the Three Zones of Chongqing Municipality
2002年的南非可持续发展世界首脑会议强调建立各级政府的, 环境
保护问责制,, 如今,, 考核官员的环保绩效, 已形成国际趋势 。
目前, 中国政府有关部门正准备着手改革现行的政府政绩和干部考
核制度, 更换经济活动的, 指挥棒,, 完全突破过去单纯以 GDP论英
雄的做法, 建立一个体现全面, 协调和可持续发展的政府绩效考核体
系 。
绿色 GDP核算体系的建立为新政绩考核制度提供了科学依据 。 绿色
GDP是处理经济增长, 资源利用和环境保护三者关系的一个综合的,
全面的指标 。
应该指出的是, 把绿色 GDP指标纳入干部考核和政府目标责任制
是一个中长期的目标, 近期不可能实现 。 但可以采用一些绿色核算指
标, 如万元 GDP的能耗, 水耗, 物质消耗, 污染排放等 。
机遇三：新政绩考核制度需要绿色 GDP
New Governmental Performance Examination
needs Green GDP
中国环境规划院
目前, 已有很多国家正进行着绿色国民经济核算的研究和应用 。 比
如,挪威, 瑞典, 法国, 美国, 日本等 。 联合国综合环境与经济核算
体系 （ SEEA）, 世界银行的国民财富和真实储蓄率指标 。
联合国正在推动环境经济核算工作 。 2004年 9月成立联合国环境经
济核算委员会 。
从 1990年代开始, 中国政府机构也开始关注国际上国民核算体系发
展的最新成果, 以力求保持中国 SNA核算体系与国际上大多数国家的
SNA核算体系同步接轨 。 2002年, 中国新的国民经济核算体系新设
置了附属帐户 —— 自然资源实物量核算表, 制定了核算方案, 试编了
2000年全国土地, 森林, 矿产, 水资源实物量表 。
随着世界大多数国家绿色国民经济核算体系的出台及中国 GDP改革
的历史潮流，必将驱使中国绿色国民经济核算体系的早日建立。目前，
许多地方已经跃跃欲试，尤其是循环经济和生态省试点省市。
机遇四：国民核算改革潮流驱动绿色 GDP
The reform trend of GDP drives Green GDP
中国环境规划院
挑战：中国绿色 GDP核算面临的三大挑战
中国环境规划院
认识观念不够全面深刻
三、绿色核算制度基本空白
Institutions are blank
二、绿色核算技术还不够先进完美
Technologies are not perfect
一、认识观念还不够全面深刻
Awareness and understanding are not deep
How to
overcome
？
Three Challenges
挑战一：认识观念还不够全面深刻
Awareness and understanding are not deep
中国环境规划院
第一、对绿色 GDP核算的必要性认识不足
Firstly,Awareness of necessity of Green GDP is not enough
关于建立绿色 GDP核算的重要性, 已基本形成了共识, 但仍有
相当一部分领导和专家对此认识不足, 还没有树立正确的资源环
境价值观, 在思想上和实际工作中重视程度不够 。
由于绿色 GDP能综合性地反映国民的经济活动的成果与代价,
一旦实施绿色 GDP,必将带来以单纯的 GDP增长为业绩的干部考
核体系的重大变革, 这会使很多干部想不通, 从而形成诸多阻力 。
因此, 要使人们, 尤其是领导干部完全接受绿色 GDP的观念,
还需要较长一段时间 。
第二、对绿色 GDP核算的复杂性认识不够
Secondly,Awareness of complexity of Green GDP is not enough
许多人, 特别是一些基层的领导干部认为, 核算绿色 GDP似乎只
是一个主观认识问题, 只要有关方面认识到其重要性和必要性, 就可
以完成其核算并加以广泛应用 。
事实上, 面对复杂的环境经济关系, 面对在技术, 理论与实践上的
巨大困难, 绿色国民经济核算目前仍然是一个充满探索, 实验的研究
领域, 尚不是一套成熟, 规范的统计体系 。
由于绿色 GDP核算理论与实践的复杂性, 其难以像 GDP那样作为
经常统计的结果加以应用, 更难以在不同经济层面上计量, 满足各级
政府的考核管理需要 。
挑战一：认识观念还不够全面深刻
Awareness and understanding are not deep
中国环境规划院
第三、夸大绿色 GDP核算的作用，片面崇尚绿色 GDP
Thirdly,Understanding on the function of Green GDP is not deep
在实践中, 许多人认为要反映经济与环境的关系, 似乎首先就
要计算绿色 GDP,绿色国民经济核算也就是绿色 GDP核算, 环境
绩效考核似乎也是只考核绿色 GDP。
实际上, 就像 GDP是国民经济核算的产物一样, 绿色 GDP来自
绿色国民经济核算, 计量绿色 GDP离不开绿色国民经济核算体系
的建立 。 考核干部的环保责任, 除了绿色 GDP外, 还要将公众环
境质量评价, 空气质量变化, 饮用水质量变化, 群众环境诉讼事件
发生率等指标作为考核标准 。
绿色 GDP核算的目标并不是要精确计量 GDP,而是利用绿色
GDP引导建立绿色政策, 引导建立科学发展观 。
挑战一：认识观念还不够全面深刻
Awareness and understanding are not deep
中国环境规划院
挑战二：绿色核算技术还不够先进完美
Technologies of Green GDP are not advanced and perfect
中国环境规划院
第一、自然资产的产权界定及市场定价较为困难
Firstly,Identification of property right and market price of natural
assets are difficult
根据产权是否界定, 自然资产分为生产性自然资产和非生产性
自然资产, 但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产
性资产的属性 。 因此, 其产权界定非常困难, 如森林, 湿地, 河
流 。
另外, 虽然某些自然资产和自然资产的某些功能看似有价可循,
但实际上由于市场机制的缺陷或不完备, 其价格会被严重扭曲和
低估, 如矿产资源价格和水价 。
如何界定自然资产产权并为其合理定价, 一直是绿色 GDP核算
研究领域的一个主要难点, 也是绿色国民经济核算不能取得实质
性进展的一个重要原因 。
挑战二：绿色核算技术还不够先进完美
Technologies of Green GDP are not advance and perfect
中国环境规划院
第二、环境成本的计量较难处理
Secondly,Environment cost accounting is very difficult
环境成本是指某一主体在其可持续发展过程中，因进行经济活
动或其他活动，而造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管
理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本总和。
环境成本计量是绿色 GDP核算的基础，但环境成本的计量却是
非常困难的事情，这种困难主要来源于环境成本的时间因素、空
间因素以及非市场价格问题。
环境成本的时间因素是指环境成本具有累积效应，环境损失和
生态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展也不是同
步的。环境成本的空间因素是指环境成本所包含的因子范围，由
于环境污染损失的多因性，很难对某一污染物所造成损失的因子
考虑周全。
挑战二：绿色核算技术还不够先进完美
Technologies of Green GDP are not advanced and perfect
中国环境规划院
第三、国际上还没有成功的经验可供借鉴
Thirdly,There are no international experiences to be referred
在联合国等国际组织的倡导下, 绿色 GDP核算的理论研究和实
践工作都取得了很大进展 。 但到现在为止, 尚没有哪一个国家能
够完成全面的环境经济核算, 计算出一个全面的绿色 GDP指标,
也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色 GDP统计数据 。
对绿色核算中的价值量核算, 由于其估价问题很复杂, 操作起
来有一定的难度, 对这些问题, 目前国际上也还没有成熟的做法
可以借鉴 。
因此, 改革现行的国民经济核算体系, 使绿色 GDP核算从理论
走向实践, 需要我们, 摸着石头过河,, 找到既适合于中国国情
又便于与国际接轨的绿色 GDP核算的方法与体系 。
谁在环境经济核算方面处于领先地位？
Who holds the leading position in SEEA?
? 联合国经济与社会事务部统计处 UNSD
? 联合国环境规划署环境与贸易处 UNEP/ETB
? 世界银行 the World Bank
? 欧盟统计局 Eurostat
? 欧洲环境署 EEA
? 经济合作与发展组织 OECD
? 挪威、加拿大、瑞典、德国、日本、南非等
? 发达国家侧重于资源核算和实物量核算
? 中国已有 20年的研究，政府参与是最近的事情
绿色 GDP从概念的提出到现今, 已有一段时间, 之所以没有从理论到实践
取得突破性进展, 除了绿色 GDP核算技术与方法的复杂性之外, 另一个挑
战, 就是与绿色 GDP核算的相关法规制度安排还基本空白 。
挑战三：绿色核算的制度安排基本空白
Institutions of Green GDP are almost blank
中国环境规划院
?绿色 GDP核算推行政策
?绿色 GDP核算制度规定
?环境成本分类标准规定
?绿色 GDP指标纳入干部绩
效考核制度
?环境会计制度
?环境审计制度等等
环境法规不完善
Regulation not perfect
?环境统计规划
?环境统计制度
? 环境统计指标
?数据获取与质量保证
统计体系不完善
Statistics system not perfect
?科学理论价值
?应用前景和应用效果
?研究成果从小尺度上扩大
到更大尺度上的潜力
?试点的内容、培训与推广
体系
?成果的综合效应等
评价标准不完善
Assessment standard not perfect
联合国环境经济核算委员会 UNCEEA
认为建立环境经济核算体系的挑战有
?国家协调、部门协调与核算制度的改革
?发展中国家绿色核算的技术能力
?核算数据可得性和可靠性
?环境经济核算的政策应用
?环境经济核算方法体系，非市场物品的价
值核算
对策：推行中国绿色 GDP核算的五大建议
中国环境规划院
绿色 GDP核算五大对策
Five countermeasures
对策一 搭建统一的工作平台 Organizing research platform
对策二
选择合适的
目标模式
Selecting suitable
targets
对策三
确定核算的
重点与范围
Defining key
points and scope
对策四
构建环境统计
指标体系
Environmental
Indicator system
对策五
开展环境核算
试点工作
Green GDP
pilot study
对策一：搭建统一的工作平台
Build an uniform work platform
中国环境规划院
在组织形式上应搭建由国家统计局, 国家环境保护总局,
国家林业局等有关部门参加的统一工作平台, 下设若干
核算专题小组, 在统一协调部署下, 共同制定工作方案
及目标, 并负责组织试点及实施工作 。
国家发改委 国家环保总局 国家统计局 财政部 国家林业局
CREDIT A
1234 567890
VALID FROMGTHUX/
PAUL FISCHER
统一协调部署 信息成果共享 Information share
对策二：选择合适的目标模式
Selecting suitable target model
中国环境规划院
模式一
模式二
模式三
目
标
模
式
尽可能维持现有国
民经济指标体系的
概念和原则, 将资
源消耗和环境成本
因素加入 GDP这样
的指标中, 对国内
生产总值 （ GDP）
进行调整 。
为环境资源单独建立
账户, 在不改变现有
国民经济核算体系的
情况下, 加入资源环
境核算卫星账户, 也
就是联合国提出的
SEEA框架 。
重新建立一套国民财
富核算体系。该体系
与前两种思路共同点
在于发展过程中的环
境资源损耗要从总财
富中扣除，如真实储
蓄率的计算。
对策二：选择合适的目标模式
Selecting suitable target model
中国环境规划院
建议中国绿色 GDP核算目标模式的选择采用第二种模式,
采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系 （ SEEA）, 即将
环境资源作为国民经济核算体系的卫星账户, 分步实施, 在完
善实物量核算的基础上, 开展环境价值量核算, 最终建立实物
量和价值量两套核算体系 。
We suggest that Chinese Green GDP target model should be the second model—
— SEEA,recommended by U.N.,in which the environmental resources are
regarded as the satellite-account of SNA,The development of the Green
accounting system will be a step-by- step procedure,1) Improve the physical
accounting system; 2) Establish the monetary accounting system for the
environmental resources and put it into practice; 3) Construct the two
accounting system of physical accounting and monetary accounting for the
environmental resources.
对策三：确定核算的重点与范围
Defining the key points and scope
中国环境规划院
理论框架
构建绿色国民经济
核算的理论框架
价值量核算
提出环境与自然资
源的价值量核算方
案
污染损失调查
结合即将开展的全国环
境污染损失评估调查工
作，完成有关环境污染
损失的核算
实物量核算
提出环境与自然资
源的实物量核算方
案
确定研究重点
Define the Key
points
Physical Accounting Monetary Accounting
Framework of Green GDP
National Survey on Environmental Pollution Losses
对策三：确定核算的重点与范围
Defining the key points and scope
中国环境规划院
确定核算体系框架
Define Account Framework
内容结构
Content structure
明确核算的内容体系，如资
源核算、环境核算，实物量
核算、价值量核算，实物量
核算方法、价值量核算方法
等内容都需要明确规定。
功能结构
Function structure
解决各部分核算内容及技
术方法的作用以及实施的
部门层次及对象。
过程结构
Process structure
提出核算的时间跨度
、实施程序与优先顺
序安排等等。
对策四：构建科学完整环境资源统计指标体系
Construct environment resources statistics indicator systems
中国环境规划院
环境污染
统计指标
生态环境
统计指标
自然资源
统计指标
? 土地资源
? 矿产资源
? 生物资源
? 水资源
? ……
? 土地生态环境
? 森林生态环境
? 水生态环境
? ……
? 环境监测
? 污染防治
? 污染造成经济损失
? ……
Environmental pollution
statistics indicators
Ecological environment
statistics indicators
Natural resources statistics
indicators
对策五：加快开展绿色 GDP核算试点工作
Accelerate carrying out Green GDP trial work
中国环境规划院
绿色 GDP作为一项新的核算制度, 由于与传统国民经济核算制
度不接轨, 导致统计数据收集分析困难 。 通过开展绿色 GDP核算
试点工作, 率先在一些地区试行绿色 GDP核算, 这样对于推行中
国绿色 GDP核算更具有现实意义 。
通过在一些地区开展试点工作, 对当地自然条件, 产业结构,
环境保护重点的调研和分析, 从众多指标中提炼出最关键, 最核
心, 最基础, 最简易的指标体系, 可以检验绿色 GDP核算理论的
可行性, 从而总结经验, 修改和完善绿色 GDP核算理论框架, 为
全国绿色国民经济核算制度的构建及实施积累人才, 资料, 经验 。
中国环境规划院
1.建立理论框架
Design framework
2.试点地方选择
Select trial location
6.试点总结及修正
理论框架
Conclusion and revise
3.设计试点核算指标
Design accounting indicator
4.设计试点实施方案
Design implementation plan
5.试点实施
Implementation
工作步骤：
Work steps
绿色 GDP核算
试点工作
对策五：加快开展绿色 GDP核算试点工作
Accelerate carrying out Green GDP trial work
中国绿色核算的四大进展
Updated Work on Green GDP Accounting
?SEPA-NSB Programs:
?Green GDP Accounting Program is jointly carried out by SEPA
and NBS,moving from research institute’s platform to
government-guided platform.
?International Workshop on Establishing China’s Green National
Economic Accounting System has been successfully held in Hangzhou
in June 2004.
?China Resource and Environmental Economic Accounting Framework
(CREEAF) and China Environmental Economic Accounting
Framework(CEEAF) have been formulated by the Task Force on EEA
?A National Survey on Environmental Pollution Loss will be
carried out by the SEPA and NSB;
?NSB-SFA Program,Forest Resource Accounting
Program was jointly carried out by the NBS and SFA.
中国绿色核算的四大进展
Updated Work on Green GDP Accounting
?Local Programs,
?Some provinces have started this work and the
progress in EEA has been reached in Shanxi.
? Pilot work of accounting in more than six provinces
are planned to be initiated this year.
?International Programs:
?Cooperation program on green GDP accounting with
the WB has started,
?China will cooperate with UN,EU,ADB and other
countries
?China plans to hold an international forum on EEA
accounting in the earlier of 2005
中国环境规划院
Please visit
http://www.caep.org.cn/greenGDP
E-mail:yufang@craes.org.cn
jianghq@craes.org.cn
wangjn@craes.org.cn
机遇、挑战与对策
Establishment of the Green GDP Accounting in China:
Opportunities,Challenges and Countermeasures
於方 蒋洪强 王金南
YU Fang JIANG Hong-qiang WANG Jin-nan
Chinese Academy for Environmental Planning
2004年 10月 26日
中国环境规划院
机遇：中国绿色 GDP核算面临的四大机遇
Four opportunities
挑战：中国绿色 GDP核算面临的三大挑战
Three challenges
对策：推行中国绿色 GDP核算的五大建议
Five countermeasures
主要内容 Main contents
中国环境规划院
机遇：中国绿色 GDP核算面临的四大机遇
Four Opportunities
中国环境规划院
一、科学发展观呼唤绿色 GDP
New development idea
二、粗放式经济增长模式催生绿色 GDP
Traditional Growth Model
三、新政绩考核制度需要绿色 GDP
New Government Performance Examination
四、国民核算改革潮流驱动绿色 GDP
The reform trend of GDP
胡锦涛总书记指出：, 要研究绿色国民经济核算方法, 探索将发展
过程中的资源消耗, 环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价
体系, 建立和维护人与自然相对平衡的关系 。,
绿色 GDP在理论界的提出已有一段时期, 但全面, 协调, 可持续的
科学发展观的提出使绿色 GDP的意义更加凸显出来 。 科学发展观是
中国对世界可持续发展理论与实践的重要贡献, 建立绿色 GDP核算
体系是科学发展观的重要实践 。
从环境与社会经济发展角度看, 未来 15年中国资源环境的负荷进入
,第二, 高峰危险期, 中国环境保护进入关键时期, 面临穿越, 污
染高峰, 的巨大挑战 。
机遇一：科学发展观呼唤绿色 GDP
Scientific development idea calls Green GDP
中国环境规划院
环境污染与经济发展的库兹曲线
环境污染
人均 GDP（美元）2000～ 30000
发达国家
新兴工业化国家
8000~10000
?
1900 21002003 2050
科学发展观对全球发展的意义
How Many Earths We Will Need in 2100?
中国的经济发展虽然在战略上否定了以牺牲环境获取经济增长的道
路, 产业结构调整也初见成效, 但资源型产业仍占主导地位, 经济的
快速增长主要是靠拼资源, 拼环境, 拼投资 。
以拼资源, 拼环境, 拼投资现象的背后, 是一些地方和部门官员片
面追求 GDP增长速度, 忽视资源和生态环境成本, 其带来的负面效应
已经显现, 尤其是对资源, 环境的破坏已造成严重的, 后遗症, 。
因此, 没有全新的发展观, 没有全新的国民经济核算方法, 主要靠
大规模投资拉动的中国经济持续高速增长的态势, 将很难得到扭转 。
自 2002年以来, 中国的钢铁, 水泥, 电解铝, 有色金属等行业出现
了投资过热现象, 这些领域出现的投资过热现象是中国政府推行绿色
GDP的直接诱因 。
机遇二：粗放式经济增长催生绿色 GDP
Traditional Growth Model Urges Green GDP
中国环境规划院
中国经济投入产出与世界比较
2 1, 0 9 %
8, 9 4 %
1 5, 3 8 %
34%
30%
7%
1 2, 8 0 %
10%
50%
27%
28%
2 1, 6 0 %
2 4, 7 6 %
4%
31%
14%
劳动力
耕地
水资源消耗
钢材消费
煤炭消费
原油消费
发电量
能源消费
水泥消费
化肥使用
农药使用
谷物生产
肉类生产
G D P
二氧化硫排放
二氧化碳排放
?
48.8%
50.8%
34.5%
32.8%
30.8%
34.8%
27.2%
31.0%
23.6%
23.2%
22.2%
32.7%
22.1%
32.3%
18.6%
19.2%
16.2%
26.9%
14.2%
19.6%
14.1%
19.1%
10.6%
18.0%
10.4%
19.7%
10.3%
18.6%
9.8%
12.6%
8.0%
10.2%
7.9%
12.1%
7.5%
20.1%
5.5%
7.7%
3.7% 3.9%
3.3%
6.1%
2.9%
3.9%
1.3% 1.1%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
猪肉 大米 香烟 煤 电视机 棉花 鱼 家禽 钢（成品） 大豆 冰激凌 洗衣机 铜 铝 牛肉 电力 微波炉 手机用户 石油 护发品 电脑 碳酸饮料 吸尘器
中国在全球消费中所占的比率
备注,1,数据来源：美国人口普查局；国际数据库；欧洲透视；瑞士银行商品业务往来；国际钢铁协会；美国农业部；外国农业服务生产、供应和销售
在线；联合国粮食与农业组织；数据监测；国际电信联盟；, 英国石油公司 2004年世界能源统计评论, ；美国能源信息管理局； 2,1998年中国
人口占世界的 21.1% ; 2003年占 20.5%。图表中，除特别说明外，红色代表 1998年的数据；黄色代表 2003年的数据。特别说明：对于“鱼”，
红色系列代表 1993年的数据，黄色系列代表 2001年的数据；对于“铝”，红色系列代表 1996年的数据；对于“护发品”，红色系列代表 1999年
的数据；对于“香烟”、“电视机”、“电力”、“吸尘器”、“微波炉”“电脑”，黄色系列代表 2002年的数据；
中国经济能源效率改进的潜力
Improvement Potentiality for Energy
Efficiency in China
0
2
4
6
8
10
12
日本 意大利 法国 德国 英国 美国 加拿大 中国
1 美元G D P 的能源消耗（以日本为1 比较）
中国与其它国家用水经济效率比较
国家 单位 GNP用水量（当年汇率） 单位 GNP用水量（按照 PPP）
m3/万美元 m3/万美元
中 国 5657 1407
美 国 566 566
日 本 224 307
法 国 284 335
英 国 73 77
意大利 497 490
韩 国 594 384
加拿大 776 652
德 国 213 256
墨西哥 2115 1090
以色列 175 168
资料来源：世界发展指标,1999年。
从世界看中国提高生态效率的潜力
欧盟人口 /GDP/国内物质消耗：分离
90%
100%
110%
120%
130%
140%
150%
160%
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
[
i
n
d
e
x
e
d
,
1
9
8
0
=
1
0
0
%
]
G D P a t c o n s t a n t p r i c e s o f 1 9 9 5 D M C [ t ]
M a t e r i a l e f f i c i e n c y [ E U R O G D P / t ] D M C p e r c a p i t a [ t / c a p ]
P o p u l a t i o n
中
国
环
境
污
染
经
济
损
失
占GD
P
有
多
大
？
国内研究
过 - 张 郑易生 夏光 研究者
1983 1993 1995 1992
单位 亿元
% 亿元 % 亿元 % 亿元 %
大气污染 124, 0 32,5 346, 0 33,6 301, 0 15,2 578, 9 58,7
健康损失 37,6 9,9 169, 5 16,5 171, 0 8,6 201, 6 20,4
农作物损失 20,2 5,3 49,0 4,8 45,0 2,3 72,0 7,3
牧业损失 0,0 06 —— —— —— —— —— ——
森林损失 —— —— 45,0 4,4 50,0 2,5 —— ——
材料损失 46,1 12,1 22,5 2,2 35,0 1,8 140, 0 14,2
清洗损失 20,0 5,2 60,0 5,8 165, 3 16,8
室内污染 —— —— —— —— —— —— —— ——
铅中毒 —— —— —— —— —— —— —— ——
水环境污染 156, 6 41,0 495, 6 48,2 143 1,8 72,2 356, 0 36,1
健康损失 83,2 21,8 165, 1 16,0 81,5 4,1 192, 8 19,6
农作物
损失
2,4 0,6 108, 6 10,6 150, 0 7,6 13,8 1,4
污染性
缺水
—— —— —— —— 59,5 3,0 —— ——
农业
损失
牧业畜
禽损失
1,2 0,3 —— —— —— —— 7,0 0,7
污染性
缺水
65,0 17,0 138, 1 13,4 750, 0 37,8 137, 8 14,0
工业
损失 治理成
本增加
2,3 0,6 —— —— —— —— —— ——
旅游损失 —— —— —— —— 50,2 2,5 —— ——
渔业损失 2,6 0,7 83,8 8,1 340, 6 17,2 4,6 0,5
其它污染 100, 9 26,5 187, 6 18,2 249, 9 12,6 51,2 5,2
固体废物污染 5,7 1,5 33,2 3,2 68,0 3,4 51,2 5,2
农药污染农作物 95,2 25,0 144, 4 14,0 104, 7 5,3 —— ——
乡镇企业污染 —— —— —— —— 75,0 3,8 —— ——
环境公害事故 —— —— 10,0 1,0 2,2 0,1 —— ——
合计 381, 6 1 00,0 102 9,2 100, 0 198 2,7 100, 0 986, 1 100, 0
相当于 GDP 的 %
6,75 3,16 3,29
4,04
中
国
环
境
污
染
经
济
损
失
占GD
P
有
多
大
？
国内研究 国际研究
孙炳彦 东西方中心 世界银行 研究者
1994 199 0 1997 （低估） 1997 （中估）
单位 亿元 % 亿元 % 亿美元 % 亿美元 %
大气污染 903, 3 57,5 151 41,14 197, 0 83,5 489, 0 92,6
健康损失 412, 5 26,3 51,5 14,03 1 13,0 47,9 323, 0 61,2
农作物损失 78,7 5,0 32 8,72 —— —— —— ——
牧业损失 —— —— —— —— —— —— —— ——
森林损 失 54,3 3,5 12,5 3,41 —— —— —— ——
材料损失 201, 9 12,9 30 8,17 44,0 18,6 44,0* 8,3*
清洗损失 155, 9 9,9 25 6,81 —— —— —— ——
室内污染 —— —— —— —— 37,0 15,7 106, 0 20,1
铅中毒 —— —— —— —— 3,0 1,3 16,0 3,0
水环境污染 652, 9 41,6 1 18,5 32,29 39,0 16,5 39,0 7,4
健康损失 328, 7 20,9 54 14,71 —— —— —— ——
农作物损失 19,8 1,3 12 3,27 —— —— —— ——
污染性缺水 —— —— —— —— —— —— —— ——
农业
损失
牧业畜禽损失 21,2 1,4 2,5 0,68 —— —— —— ——
污染性缺水 270, 6 17,2 29 7,90 —— —— —— —— 工业
损失 治理成本增加 —— ——
5,5 1,50 —— —— —— ——
旅游损失 —— —— —— —— —— —— —— ——
渔业损失 12,6 0,8 —— —— —— —— —— ——
其它污染 13,7 0,9 97,5 26,57 —— —— —— ——
固体废物污染 13,7 0,9 97,5 26,57 —— —— —— ——
农药污染农作物 —— —— —— —— —— —— —— ——
乡镇企业污染 —— —— —— —— —— —— —— ——
环境公害事故 —— —— —— —— —— —— —— ——
合计 156 9,9 100, 0 367 100, 00 236, 0 100, 0 528, 0 100, 0
相当于 G D P % 5,8 2,17 3,4 7,7
中国生态破坏经济损失计算的代表性结果
金鉴明
国家环保总局
90 年代末
研究者
过 - 张
1983 广东等 11 省
19 85 / 19 86
全国
1986
郑易生
1993
中东部 西部
单位 亿元 % 亿元 % 亿元 % % %
森林 1 13, 6 22, 9 97, 5 28, 66 758 30, 94 —— ——
草场 2,2 0,4 15, 6 4,58 580 23, 67 —— ——
耕地 26 3,3 73 19 1,6 56, 33 864 35, 27 —— ——
水资源 18, 5 3,7 24, 2 7,1 1 248 10, 12 —— ——
其它 —— —— 1 1,3 3,31 —— —— —— ——
合计 49 7,6 100 34 0,2 100 891,3 100 2450 100
相当于 G D P % 8,9 5,36 ~ 86, 38 * 8,74 7,52 5~ 12 13
8 3, 1
2 1 0, 9 2
6 8, 6 7
1 9 1, 9 1
9 5, 1
9 0, 1
1992
1997
GGDP/GDP%
GGDP
GDP
Green GDP of Ningxia Autonomous
Region (Peking University,1999)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
SanXia region 19.95 18.79 21.42 21.71 23.49 21.69
West Chongqing 22.88 23.94 23.72 28.22 26.86 29.62
Urban 26.01 24.15 25.31 25.6 24.5 25.83
1997 1998 1999 2000 2001 2002
The Cost of Environmental Degradation in
the Three Zones of Chongqing Municipality
2002年的南非可持续发展世界首脑会议强调建立各级政府的, 环境
保护问责制,, 如今,, 考核官员的环保绩效, 已形成国际趋势 。
目前, 中国政府有关部门正准备着手改革现行的政府政绩和干部考
核制度, 更换经济活动的, 指挥棒,, 完全突破过去单纯以 GDP论英
雄的做法, 建立一个体现全面, 协调和可持续发展的政府绩效考核体
系 。
绿色 GDP核算体系的建立为新政绩考核制度提供了科学依据 。 绿色
GDP是处理经济增长, 资源利用和环境保护三者关系的一个综合的,
全面的指标 。
应该指出的是, 把绿色 GDP指标纳入干部考核和政府目标责任制
是一个中长期的目标, 近期不可能实现 。 但可以采用一些绿色核算指
标, 如万元 GDP的能耗, 水耗, 物质消耗, 污染排放等 。
机遇三：新政绩考核制度需要绿色 GDP
New Governmental Performance Examination
needs Green GDP
中国环境规划院
目前, 已有很多国家正进行着绿色国民经济核算的研究和应用 。 比
如,挪威, 瑞典, 法国, 美国, 日本等 。 联合国综合环境与经济核算
体系 （ SEEA）, 世界银行的国民财富和真实储蓄率指标 。
联合国正在推动环境经济核算工作 。 2004年 9月成立联合国环境经
济核算委员会 。
从 1990年代开始, 中国政府机构也开始关注国际上国民核算体系发
展的最新成果, 以力求保持中国 SNA核算体系与国际上大多数国家的
SNA核算体系同步接轨 。 2002年, 中国新的国民经济核算体系新设
置了附属帐户 —— 自然资源实物量核算表, 制定了核算方案, 试编了
2000年全国土地, 森林, 矿产, 水资源实物量表 。
随着世界大多数国家绿色国民经济核算体系的出台及中国 GDP改革
的历史潮流，必将驱使中国绿色国民经济核算体系的早日建立。目前，
许多地方已经跃跃欲试，尤其是循环经济和生态省试点省市。
机遇四：国民核算改革潮流驱动绿色 GDP
The reform trend of GDP drives Green GDP
中国环境规划院
挑战：中国绿色 GDP核算面临的三大挑战
中国环境规划院
认识观念不够全面深刻
三、绿色核算制度基本空白
Institutions are blank
二、绿色核算技术还不够先进完美
Technologies are not perfect
一、认识观念还不够全面深刻
Awareness and understanding are not deep
How to
overcome
？
Three Challenges
挑战一：认识观念还不够全面深刻
Awareness and understanding are not deep
中国环境规划院
第一、对绿色 GDP核算的必要性认识不足
Firstly,Awareness of necessity of Green GDP is not enough
关于建立绿色 GDP核算的重要性, 已基本形成了共识, 但仍有
相当一部分领导和专家对此认识不足, 还没有树立正确的资源环
境价值观, 在思想上和实际工作中重视程度不够 。
由于绿色 GDP能综合性地反映国民的经济活动的成果与代价,
一旦实施绿色 GDP,必将带来以单纯的 GDP增长为业绩的干部考
核体系的重大变革, 这会使很多干部想不通, 从而形成诸多阻力 。
因此, 要使人们, 尤其是领导干部完全接受绿色 GDP的观念,
还需要较长一段时间 。
第二、对绿色 GDP核算的复杂性认识不够
Secondly,Awareness of complexity of Green GDP is not enough
许多人, 特别是一些基层的领导干部认为, 核算绿色 GDP似乎只
是一个主观认识问题, 只要有关方面认识到其重要性和必要性, 就可
以完成其核算并加以广泛应用 。
事实上, 面对复杂的环境经济关系, 面对在技术, 理论与实践上的
巨大困难, 绿色国民经济核算目前仍然是一个充满探索, 实验的研究
领域, 尚不是一套成熟, 规范的统计体系 。
由于绿色 GDP核算理论与实践的复杂性, 其难以像 GDP那样作为
经常统计的结果加以应用, 更难以在不同经济层面上计量, 满足各级
政府的考核管理需要 。
挑战一：认识观念还不够全面深刻
Awareness and understanding are not deep
中国环境规划院
第三、夸大绿色 GDP核算的作用，片面崇尚绿色 GDP
Thirdly,Understanding on the function of Green GDP is not deep
在实践中, 许多人认为要反映经济与环境的关系, 似乎首先就
要计算绿色 GDP,绿色国民经济核算也就是绿色 GDP核算, 环境
绩效考核似乎也是只考核绿色 GDP。
实际上, 就像 GDP是国民经济核算的产物一样, 绿色 GDP来自
绿色国民经济核算, 计量绿色 GDP离不开绿色国民经济核算体系
的建立 。 考核干部的环保责任, 除了绿色 GDP外, 还要将公众环
境质量评价, 空气质量变化, 饮用水质量变化, 群众环境诉讼事件
发生率等指标作为考核标准 。
绿色 GDP核算的目标并不是要精确计量 GDP,而是利用绿色
GDP引导建立绿色政策, 引导建立科学发展观 。
挑战一：认识观念还不够全面深刻
Awareness and understanding are not deep
中国环境规划院
挑战二：绿色核算技术还不够先进完美
Technologies of Green GDP are not advanced and perfect
中国环境规划院
第一、自然资产的产权界定及市场定价较为困难
Firstly,Identification of property right and market price of natural
assets are difficult
根据产权是否界定, 自然资产分为生产性自然资产和非生产性
自然资产, 但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产
性资产的属性 。 因此, 其产权界定非常困难, 如森林, 湿地, 河
流 。
另外, 虽然某些自然资产和自然资产的某些功能看似有价可循,
但实际上由于市场机制的缺陷或不完备, 其价格会被严重扭曲和
低估, 如矿产资源价格和水价 。
如何界定自然资产产权并为其合理定价, 一直是绿色 GDP核算
研究领域的一个主要难点, 也是绿色国民经济核算不能取得实质
性进展的一个重要原因 。
挑战二：绿色核算技术还不够先进完美
Technologies of Green GDP are not advance and perfect
中国环境规划院
第二、环境成本的计量较难处理
Secondly,Environment cost accounting is very difficult
环境成本是指某一主体在其可持续发展过程中，因进行经济活
动或其他活动，而造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管
理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本总和。
环境成本计量是绿色 GDP核算的基础，但环境成本的计量却是
非常困难的事情，这种困难主要来源于环境成本的时间因素、空
间因素以及非市场价格问题。
环境成本的时间因素是指环境成本具有累积效应，环境损失和
生态破坏往往不是均衡的，资源环境的损失与经济发展也不是同
步的。环境成本的空间因素是指环境成本所包含的因子范围，由
于环境污染损失的多因性，很难对某一污染物所造成损失的因子
考虑周全。
挑战二：绿色核算技术还不够先进完美
Technologies of Green GDP are not advanced and perfect
中国环境规划院
第三、国际上还没有成功的经验可供借鉴
Thirdly,There are no international experiences to be referred
在联合国等国际组织的倡导下, 绿色 GDP核算的理论研究和实
践工作都取得了很大进展 。 但到现在为止, 尚没有哪一个国家能
够完成全面的环境经济核算, 计算出一个全面的绿色 GDP指标,
也没有一个国家以政府的名义正式公布绿色 GDP统计数据 。
对绿色核算中的价值量核算, 由于其估价问题很复杂, 操作起
来有一定的难度, 对这些问题, 目前国际上也还没有成熟的做法
可以借鉴 。
因此, 改革现行的国民经济核算体系, 使绿色 GDP核算从理论
走向实践, 需要我们, 摸着石头过河,, 找到既适合于中国国情
又便于与国际接轨的绿色 GDP核算的方法与体系 。
谁在环境经济核算方面处于领先地位？
Who holds the leading position in SEEA?
? 联合国经济与社会事务部统计处 UNSD
? 联合国环境规划署环境与贸易处 UNEP/ETB
? 世界银行 the World Bank
? 欧盟统计局 Eurostat
? 欧洲环境署 EEA
? 经济合作与发展组织 OECD
? 挪威、加拿大、瑞典、德国、日本、南非等
? 发达国家侧重于资源核算和实物量核算
? 中国已有 20年的研究，政府参与是最近的事情
绿色 GDP从概念的提出到现今, 已有一段时间, 之所以没有从理论到实践
取得突破性进展, 除了绿色 GDP核算技术与方法的复杂性之外, 另一个挑
战, 就是与绿色 GDP核算的相关法规制度安排还基本空白 。
挑战三：绿色核算的制度安排基本空白
Institutions of Green GDP are almost blank
中国环境规划院
?绿色 GDP核算推行政策
?绿色 GDP核算制度规定
?环境成本分类标准规定
?绿色 GDP指标纳入干部绩
效考核制度
?环境会计制度
?环境审计制度等等
环境法规不完善
Regulation not perfect
?环境统计规划
?环境统计制度
? 环境统计指标
?数据获取与质量保证
统计体系不完善
Statistics system not perfect
?科学理论价值
?应用前景和应用效果
?研究成果从小尺度上扩大
到更大尺度上的潜力
?试点的内容、培训与推广
体系
?成果的综合效应等
评价标准不完善
Assessment standard not perfect
联合国环境经济核算委员会 UNCEEA
认为建立环境经济核算体系的挑战有
?国家协调、部门协调与核算制度的改革
?发展中国家绿色核算的技术能力
?核算数据可得性和可靠性
?环境经济核算的政策应用
?环境经济核算方法体系，非市场物品的价
值核算
对策：推行中国绿色 GDP核算的五大建议
中国环境规划院
绿色 GDP核算五大对策
Five countermeasures
对策一 搭建统一的工作平台 Organizing research platform
对策二
选择合适的
目标模式
Selecting suitable
targets
对策三
确定核算的
重点与范围
Defining key
points and scope
对策四
构建环境统计
指标体系
Environmental
Indicator system
对策五
开展环境核算
试点工作
Green GDP
pilot study
对策一：搭建统一的工作平台
Build an uniform work platform
中国环境规划院
在组织形式上应搭建由国家统计局, 国家环境保护总局,
国家林业局等有关部门参加的统一工作平台, 下设若干
核算专题小组, 在统一协调部署下, 共同制定工作方案
及目标, 并负责组织试点及实施工作 。
国家发改委 国家环保总局 国家统计局 财政部 国家林业局
CREDIT A
1234 567890
VALID FROMGTHUX/
PAUL FISCHER
统一协调部署 信息成果共享 Information share
对策二：选择合适的目标模式
Selecting suitable target model
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模式一
模式二
模式三
目
标
模
式
尽可能维持现有国
民经济指标体系的
概念和原则, 将资
源消耗和环境成本
因素加入 GDP这样
的指标中, 对国内
生产总值 （ GDP）
进行调整 。
为环境资源单独建立
账户, 在不改变现有
国民经济核算体系的
情况下, 加入资源环
境核算卫星账户, 也
就是联合国提出的
SEEA框架 。
重新建立一套国民财
富核算体系。该体系
与前两种思路共同点
在于发展过程中的环
境资源损耗要从总财
富中扣除，如真实储
蓄率的计算。
对策二：选择合适的目标模式
Selecting suitable target model
中国环境规划院
建议中国绿色 GDP核算目标模式的选择采用第二种模式,
采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系 （ SEEA）, 即将
环境资源作为国民经济核算体系的卫星账户, 分步实施, 在完
善实物量核算的基础上, 开展环境价值量核算, 最终建立实物
量和价值量两套核算体系 。
We suggest that Chinese Green GDP target model should be the second model—
— SEEA,recommended by U.N.,in which the environmental resources are
regarded as the satellite-account of SNA,The development of the Green
accounting system will be a step-by- step procedure,1) Improve the physical
accounting system; 2) Establish the monetary accounting system for the
environmental resources and put it into practice; 3) Construct the two
accounting system of physical accounting and monetary accounting for the
environmental resources.
对策三：确定核算的重点与范围
Defining the key points and scope
中国环境规划院
理论框架
构建绿色国民经济
核算的理论框架
价值量核算
提出环境与自然资
源的价值量核算方
案
污染损失调查
结合即将开展的全国环
境污染损失评估调查工
作，完成有关环境污染
损失的核算
实物量核算
提出环境与自然资
源的实物量核算方
案
确定研究重点
Define the Key
points
Physical Accounting Monetary Accounting
Framework of Green GDP
National Survey on Environmental Pollution Losses
对策三：确定核算的重点与范围
Defining the key points and scope
中国环境规划院
确定核算体系框架
Define Account Framework
内容结构
Content structure
明确核算的内容体系，如资
源核算、环境核算，实物量
核算、价值量核算，实物量
核算方法、价值量核算方法
等内容都需要明确规定。
功能结构
Function structure
解决各部分核算内容及技
术方法的作用以及实施的
部门层次及对象。
过程结构
Process structure
提出核算的时间跨度
、实施程序与优先顺
序安排等等。
对策四：构建科学完整环境资源统计指标体系
Construct environment resources statistics indicator systems
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环境污染
统计指标
生态环境
统计指标
自然资源
统计指标
? 土地资源
? 矿产资源
? 生物资源
? 水资源
? ……
? 土地生态环境
? 森林生态环境
? 水生态环境
? ……
? 环境监测
? 污染防治
? 污染造成经济损失
? ……
Environmental pollution
statistics indicators
Ecological environment
statistics indicators
Natural resources statistics
indicators
对策五：加快开展绿色 GDP核算试点工作
Accelerate carrying out Green GDP trial work
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绿色 GDP作为一项新的核算制度, 由于与传统国民经济核算制
度不接轨, 导致统计数据收集分析困难 。 通过开展绿色 GDP核算
试点工作, 率先在一些地区试行绿色 GDP核算, 这样对于推行中
国绿色 GDP核算更具有现实意义 。
通过在一些地区开展试点工作, 对当地自然条件, 产业结构,
环境保护重点的调研和分析, 从众多指标中提炼出最关键, 最核
心, 最基础, 最简易的指标体系, 可以检验绿色 GDP核算理论的
可行性, 从而总结经验, 修改和完善绿色 GDP核算理论框架, 为
全国绿色国民经济核算制度的构建及实施积累人才, 资料, 经验 。
中国环境规划院
1.建立理论框架
Design framework
2.试点地方选择
Select trial location
6.试点总结及修正
理论框架
Conclusion and revise
3.设计试点核算指标
Design accounting indicator
4.设计试点实施方案
Design implementation plan
5.试点实施
Implementation
工作步骤：
Work steps
绿色 GDP核算
试点工作
对策五：加快开展绿色 GDP核算试点工作
Accelerate carrying out Green GDP trial work
中国绿色核算的四大进展
Updated Work on Green GDP Accounting
?SEPA-NSB Programs:
?Green GDP Accounting Program is jointly carried out by SEPA
and NBS,moving from research institute’s platform to
government-guided platform.
?International Workshop on Establishing China’s Green National
Economic Accounting System has been successfully held in Hangzhou
in June 2004.
?China Resource and Environmental Economic Accounting Framework
(CREEAF) and China Environmental Economic Accounting
Framework(CEEAF) have been formulated by the Task Force on EEA
?A National Survey on Environmental Pollution Loss will be
carried out by the SEPA and NSB;
?NSB-SFA Program,Forest Resource Accounting
Program was jointly carried out by the NBS and SFA.
中国绿色核算的四大进展
Updated Work on Green GDP Accounting
?Local Programs,
?Some provinces have started this work and the
progress in EEA has been reached in Shanxi.
? Pilot work of accounting in more than six provinces
are planned to be initiated this year.
?International Programs:
?Cooperation program on green GDP accounting with
the WB has started,
?China will cooperate with UN,EU,ADB and other
countries
?China plans to hold an international forum on EEA
accounting in the earlier of 2005
中国环境规划院
Please visit
http://www.caep.org.cn/greenGDP
E-mail:yufang@craes.org.cn
jianghq@craes.org.cn
wangjn@craes.org.cn
