第二章 文书工作基础理论
?第一节 文书工作的性质
? 一, 文书工作的概念
? 对文书工作的概念, 可以从以
下几方面理解：
? ㈡ 文书工作的主要任务就是制
发, 收办, 管理文件
? ㈢ 文书工作是围绕文书运动的
全过程所进行的一系列相互衔接的
程序和手续的总称, 而不是仅指某
一个或某几个程序
第二章 文书工作基础理论
?第一节 文书工作的性质
? 一, 文书工作的概念
? 对文书工作的概念, 可以从
以下几方面理解：
? ㈣ 文书工作的每道程序和
手续, 都有各自的规范和技术要
求, 不可以有随意性
第二章 文书工作基础理论
?第一节 文书工作的性质
?二, 文书工作的性质
?㈠ 政治性
?㈡ 机密性
?㈢ 时间性
?㈣ 规范性
?㈤ 程序性
第二章 文书工作基础理论
?第二节 文书工作的基本任务与重要性
?一, 文书工作的基本任务
?㈠ 文件的撰写与处理
?㈡ 平时归卷与调阅
?㈢ 年终立卷归档
?㈣ 记录的整理
?㈤ 准备参考资料
?㈥ 编写大事记
?㈦ 其它事务性工作
第二章 文书工作基础理论
?第二节 文书工作的基本任务与重要性
? 二, 文书工作的重要性
? ㈠ 文书工作是机关行政管理工作
不可缺少的重要工作
? ㈡ 文书工作是机关工作的纽带
? ㈢ 文书工作是保守党和国家机密
的重要环节
? ㈣ 文书工作是档案工作的基础
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 一, 准确, 周密
? 文书工作准确, 周密的原则主
要表现在两个方面：
? ㈠ 文书工作在政治上, 技术上
要切合实际, 符合规范, 准确无误,
周到细密
? ㈡ 文书工作在组织, 行文制度,
运转程序上系统严密, 井然有序
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 二, 迅速, 适时
? 概括地说, 迅速, 就是要快,
即实际工作的时间量与完成任务
需要的时间量距离最短；适时,
就是要恰当, 即实际工作的时间
节奏与完成任务所需要的时间节
奏相互吻合 。
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
?三, 保密, 安全
?㈠ 物质上的安全
?㈡ 政治上的保密
?四, 精简, 高效
?㈠ 发文要少而精, 不要事事发文
?㈡ 处理文件要方便读者
?㈢ 文件管理要利于使用
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
?五, 党政分开
?㈠ 在行文上要党政分开
?㈡ 在文件处理上要党政分开
?㈢ 在文件管理上要党政分开
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 六, 实行集中统一管理
? ㈠ 从全国来说, 党政系统
分别实行集中统一领导
? ㈡ 从一个机关来说, 文书
工作由本机关的秘书长或办公厅
（ 室 ） 主任负责领导
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 六, 实行集中统一管理
? ㈢ 从上下级机关之间来说,
上级领导机关的办公厅 （ 室 ） 有
责任对所属机关的文书工作进行
业务指导；党政领导机关的办公
厅 （ 室 ） 有责任对同级各部门的
文书工作进行业务指导
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 六, 实行集中统一管理
? ㈣ 各级档案管理部门和本
机关的档案室有责任对机关的文
件立卷归档工作进行指导, 监督
和检查
? ㈤ 机关业务部门，责成一
名人员负责本部门的文书工作
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
?一, 行文规则
?㈠ 行文时要尊重组织系统隶属关系
?㈡ 行文时要尊重机关职权
?㈢ 行文时要考虑是否服从工作需要
?㈣ 行文时要明确发文权限
?㈤ 两个以上的同级机关可以联合行文
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
? 一, 行文规则
? ㈥ 经批准在报刊上全文发布
的行政法规和规章, 应当视为正
式公文依照执行, 同样具有法律
效用, 可不再行文
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
?二, 行文方式
?㈠ 逐级行文
?㈡ 多级行文
?㈢ 直达行文
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
? 二, 行文方式
? ㈣ 越级行文
? 1.由于情况紧急, 逐级上报会延误
时机, 造成损失的问题 。 如战争, 严重
自然灾害等；
? 2.经过多次请示直接上级机关, 长
期未能得到解决的问题；
? 3.与直接上级机关有争议, 而无法
解决的问题；
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
? 二, 行文方式
? ㈣ 越级行文
? 4.上级机关交办的, 并指定越
级上报的问题；
? 5.对直接上级机关进行检举揭
发的问题；
? 6.与直接上级机关无关, 需越
级询问, 联系的一般问题 。
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
? 二, 行文方式
? ㈤ 平行行文
?第一节 文书工作的性质
? 一, 文书工作的概念
? 对文书工作的概念, 可以从以
下几方面理解：
? ㈡ 文书工作的主要任务就是制
发, 收办, 管理文件
? ㈢ 文书工作是围绕文书运动的
全过程所进行的一系列相互衔接的
程序和手续的总称, 而不是仅指某
一个或某几个程序
第二章 文书工作基础理论
?第一节 文书工作的性质
? 一, 文书工作的概念
? 对文书工作的概念, 可以从
以下几方面理解：
? ㈣ 文书工作的每道程序和
手续, 都有各自的规范和技术要
求, 不可以有随意性
第二章 文书工作基础理论
?第一节 文书工作的性质
?二, 文书工作的性质
?㈠ 政治性
?㈡ 机密性
?㈢ 时间性
?㈣ 规范性
?㈤ 程序性
第二章 文书工作基础理论
?第二节 文书工作的基本任务与重要性
?一, 文书工作的基本任务
?㈠ 文件的撰写与处理
?㈡ 平时归卷与调阅
?㈢ 年终立卷归档
?㈣ 记录的整理
?㈤ 准备参考资料
?㈥ 编写大事记
?㈦ 其它事务性工作
第二章 文书工作基础理论
?第二节 文书工作的基本任务与重要性
? 二, 文书工作的重要性
? ㈠ 文书工作是机关行政管理工作
不可缺少的重要工作
? ㈡ 文书工作是机关工作的纽带
? ㈢ 文书工作是保守党和国家机密
的重要环节
? ㈣ 文书工作是档案工作的基础
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 一, 准确, 周密
? 文书工作准确, 周密的原则主
要表现在两个方面：
? ㈠ 文书工作在政治上, 技术上
要切合实际, 符合规范, 准确无误,
周到细密
? ㈡ 文书工作在组织, 行文制度,
运转程序上系统严密, 井然有序
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 二, 迅速, 适时
? 概括地说, 迅速, 就是要快,
即实际工作的时间量与完成任务
需要的时间量距离最短；适时,
就是要恰当, 即实际工作的时间
节奏与完成任务所需要的时间节
奏相互吻合 。
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
?三, 保密, 安全
?㈠ 物质上的安全
?㈡ 政治上的保密
?四, 精简, 高效
?㈠ 发文要少而精, 不要事事发文
?㈡ 处理文件要方便读者
?㈢ 文件管理要利于使用
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
?五, 党政分开
?㈠ 在行文上要党政分开
?㈡ 在文件处理上要党政分开
?㈢ 在文件管理上要党政分开
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 六, 实行集中统一管理
? ㈠ 从全国来说, 党政系统
分别实行集中统一领导
? ㈡ 从一个机关来说, 文书
工作由本机关的秘书长或办公厅
（ 室 ） 主任负责领导
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 六, 实行集中统一管理
? ㈢ 从上下级机关之间来说,
上级领导机关的办公厅 （ 室 ） 有
责任对所属机关的文书工作进行
业务指导；党政领导机关的办公
厅 （ 室 ） 有责任对同级各部门的
文书工作进行业务指导
第二章 文书工作基础理论
?第三节 文书工作的基本原则
? 六, 实行集中统一管理
? ㈣ 各级档案管理部门和本
机关的档案室有责任对机关的文
件立卷归档工作进行指导, 监督
和检查
? ㈤ 机关业务部门，责成一
名人员负责本部门的文书工作
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
?一, 行文规则
?㈠ 行文时要尊重组织系统隶属关系
?㈡ 行文时要尊重机关职权
?㈢ 行文时要考虑是否服从工作需要
?㈣ 行文时要明确发文权限
?㈤ 两个以上的同级机关可以联合行文
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
? 一, 行文规则
? ㈥ 经批准在报刊上全文发布
的行政法规和规章, 应当视为正
式公文依照执行, 同样具有法律
效用, 可不再行文
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
?二, 行文方式
?㈠ 逐级行文
?㈡ 多级行文
?㈢ 直达行文
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
? 二, 行文方式
? ㈣ 越级行文
? 1.由于情况紧急, 逐级上报会延误
时机, 造成损失的问题 。 如战争, 严重
自然灾害等；
? 2.经过多次请示直接上级机关, 长
期未能得到解决的问题；
? 3.与直接上级机关有争议, 而无法
解决的问题；
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
? 二, 行文方式
? ㈣ 越级行文
? 4.上级机关交办的, 并指定越
级上报的问题；
? 5.对直接上级机关进行检举揭
发的问题；
? 6.与直接上级机关无关, 需越
级询问, 联系的一般问题 。
第二章 文书工作基础理论
?第四节 行文规则与方式
? 二, 行文方式
? ㈤ 平行行文
