2009-11-11 1
第一 章 绪 论
环境规划的目的在于调控人类自身的活动，
减少污染，防止资源破坏，从而保护人类生存、
经济和社会持续稳定发展所依赖的基础 — 环
境。环境规划是实行环境目标管理的基本依据
和准绳，是环境保护战略和政策的具体体现，
也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成
部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境、
经济与环境的关系以及保证国家长治久安，可
持续发展具有深远的意义 。
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第一节 环境规划概述
? 一、环境规划的涵义
? 历史经验证明，人类, 野蛮征服, 自然的时代已经结
束，现在已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期。
人类 的经济和社会活动必须既遵循经济规律，又遵循生
态规律，否则终将受到大自然的惩罚。环境规划就是人类
为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主
要行动。
? （ 一）环境规划的概念
? 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把, 社会一
经济一环境, 作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、
生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人
类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。
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? （二）环境规划的内涵
? 1,环境规划研究对象是, 社会一经济一环境, 这一大
的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域
（城市、省区、流域）。
? 2,环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性
循环，以谋求系统最佳发展。
? 3,环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理,
系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、
边缘性。
? 4,环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。
其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的
约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。
? 5,环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史
时期的技术、经济发展水平和能力。
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? 二、环境规划的作用
① 促进环境与经济、社会可持续发展
② 保障环境保护活动纳人国民经济和社会
发展计划
③ 合理分配排污削减量、约束排污者的行
为
④ 以最小的投资获取最佳的环境效益
⑤ 实行环境管理目标的基本依据
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? 三,环境规划与其他规划的关 系
环境是经济和社会发展的基础和支撑条件。
环境问题与经济和社会发展有紧密的联系，
因而环境规划也与许多其他规划相容或相
关。但是，环境规划又与这些规划有着明
显的差异性，具有自己独立的内容和体系。
2009-11-11 6
（一）环境规划与国民经济和社会发展规划
环境规划是国民经济与社会发展规划体系的
重要组成部分，是一个多层次、多时段的有关环境
方面的专项规划 f的总称。因此,环境规划应与国
民经济和社会发展规划同步编制，并纳人其中。环
境规划目标应与国民经济和社会发展规划目标相
互协调，并且是其中的重要 目标之一。环境规划所
确定的主要任务，如重大环境污染控制工程和环境
建设工程等，都应纳人国民经济和社会发展规划，
参与资金综合平衡，保证 同步规划和同步实施。
2009-11-11 7
（二）环境规划与经济区划
环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充
和完善，利于经济区合理开发利用资源，利于经济
区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济
区形成工业生产链，利于资源优势、经济优势的
发挥和形成，促进经济区域 内经济社会、环境协
调可 持续发展。
（三） 环境规划与国土规划
环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土
资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技
术支持和科学依据。
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（四）环境规划与城市总体规划
城市环境规划既是城市总体规划中的
主要组成部分之一，又是城市建设中的独
立规划。城市环境规划与城市总体规划互
为参照和基础。城市环境规划目标是城市
总体规划的目标之一，并参与城市总体规
划目标的综合平衡。由于城市是人与环境
的矛盾最为突出和尖锐的地方，因而城市
总体规划中必须包括城市环境保护这一重
要篇章。
2009-11-11 9
第二节 环境规划的特征和基本原则
? 一、环境规划的基本特征
? （一）整体性
? 环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个
组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之
间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特
征和规律则十分突出，有其相对确定的分布结构
和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性
强和关联度高的体系。
? （二）综合性
? 环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影
响因素众多、对策措施综合和部门协调复杂。
2009-11-11 10
? （三）区域性
? 环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划
必须注重, 因地制宜, 。所谓地方特色主要体现
在环境及其污染控制系统的结构不同，主要污染
物的特征不同，社会经济发展方向和发展速度不
同，控制方案评论指标体系的构成及指标权重不
同，各地的技术条件和基础数据条件不同，环境
规划的基本原则、规律、程序和方法必须融人地
方特征才是有效的。
? （四）动态性
? 环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不
断变化,无论是环境问题（包括现存的和潜在的）
还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料
的变动。
2009-11-11 11
? （五）信息密集
? 信息的密集、不完备、不准确和难以获得是环境
规划所面临的一大难题。在环境规划的全过程中，
自始至终需要收集、消化、吸收、参考和处理各
类相关的综合信息。规划的成功在很大程度上取
决于搜集的信息是否较为完全，能否识别和提取
准确可靠；取决于是否能有效地组织这些信息，
并很好地利用 （参考和加工）。
? （六）政策性强
? 政策性强也是环境规划的一个特征，从环境规划
的最初立题、课题总体设计至最后的决策分析，
制定实施计划的每一技术环节中，经常会面临从
各种可能性中进行选择的问题。完成选择的重要
依据和准绳，是我国现行的有关环境政策、法规、
制度、条例和标准。
2009-11-11 12
二、环境规划的原则
? （一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则
? （二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求
的原则
? （三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则
? （四）预防为主，防治结合的原则
? （五）系统原则
? （六）坚持依靠科技进步的原则
? （七）强化环境管理的原则
2009-11-11 13
第三节 环境规划的基本任务和类型
一、环境规划的任务
? 环境规划的任务是解决和协调国民经济发
展和环境保护之间的矛盾，以期科学地规
划（或调整）经济发展的规模和结构，恢
复和协调各个生态系统的动态平衡，促使
人类生态系统向更高级、更科学、更合理
的方向发展。
2009-11-11 14
（一）环境规划的基本任务
1,全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编
制地区发展的规划纲要
通过调查研究，搜集有关地区经济和社会发展长
期计划以及各项基础技术资料。在搜集整理资料
过程 中，必须对 本地 区的资源作全 面分析与评
价。所谓资源，指的是自然资源、社会资源和经
济资源。通过对本地区的资源分析与评价，以便
进一步制定地区经济和社会发展的性质、任务和
方向，确定地区工农业生产发展的专业化和综合
发展的内容与途径，编制地区发展的规划纲要。
2009-11-11 15
? 2．搞好地区内工农业生产力的合理布局
? 工业合理布局是区域环境规划中的主要任务之一 。首先，
要对工业分布的现状进行分析，揭露问题和矛盾，以便从
根本上去解决。其次，要根据地区发展的规划纲要，结合
地区经济、社会、历史以及地理条件，将各类工业合理地
组合布置在最适宜的地点，使工业布局与资源、环境以及
城镇居民点、基础设施等建设布局相协调。
? 农业是国民经济的基础，农业的发展与土地的开发利用，
关系特别密切，发展农业，就要结合农业区划提供情况，
因地制宜地安排好农、林、牧、副、渔等各项生产用地；
加强城郊副食品基地的建设；妥善解决工、农业之间以及
农业与各项建设之间在用地、用水和能源等方面的矛盾，
做到资源利用、配置合理，形成区域生产力合理布局。
2009-11-11 16
? 3．合理布局污染工业体系，形成, 工业生产链,
? 污染工业的合理布局是 区域环境规划中需要解决
的重要任务之一,因此，应主要抓好下述几方面
的工作,
? (1)对区域内污染工业的分布现状进行分析，揭露
矛盾,以便在今后调整和建设过程中逐步改善布
局。
? (2)对于国家计划确定的大型骨干工程,组织有
关部门进行联合选厂定点，并进行环境影响评价，
预测该工程投产以后对环境可能带来的不利影响，
并采取减少其不利影响的保护措施，以期达到规
定的环境目标。
? (3)在新开发的工业区，要形成, 工业生产链,,
以便充分利用资源，减少环境污染
2009-11-11 17
? 4．充分合理地利用资源，提高资源利用率
? 对全国及各地区的资源结构进行全面分析和评价。
在对比中弄清长处和短处以及有利条件和限制因
素，以便因地制宜，扬长避短，最大限度地利用
资源，这对于经济发展和减少环境污染是十分有
利的。
? 5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环
? 区域环境规划应力求减轻或免除对 自然的威胁,
恢复已被破坏的生态平衡，使大自然的生态向良
性循环发展；还应进一步改善和美化环境。对局
部被人类活动改造过的地表进行适当修饰，搞好
大地绿化和重点园林绿地规划，丰富文化设施，
增加休憩和旅游的活动场所。
2009-11-11 18
? 6．制定环境保护技术政策
? 强调要制定统一的环境保护技术政策，用
以指导制定环境规划。制定环境保护技术
政策，既要和有关方面、有关行业的技术
经济政策相协调，又要从环境保护战略全
局的需要加以统筹安排，起到横向综合与
协调的作用，体现控制环境质量的动态发
展过程。
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（二）当前我国环境规划基本任务
? 目前，我国环境保护工作正在进入新的发展时
期，新的形势对环境规划的任务提出了更高的要求
。未来一段时期，我国环境规划主要包括以下几项
工作：
1,进一步落实环境保护基本国策
2,坚持污染防治和保护生态环境并重
3,实施总量控制计划和跨世纪绿色工程规划
4,建立和完善综合决策、监管和共管、环境投
人和公众参与 4项制度
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二、环境规划的类型
（一）按规划期划分
按规划期可分为长远环境规划，中期环境规划，
以及年度环境保护计划。
长远环境规划一般跨越时间为 10年以上, 中期
环境规划一般跨越时间为 5-10年, 5年环境规划一
般称五年计划 。 五年环境计划便于与国民经济社
会发展计划同步, 并纳入其中 ；年度环境保护计
划实际上是五年计划 的年度安排, 它是五年计划
的分年度实施的具体部署, 也可以对五年计划进
行修正和补充 。
2009-11-11 21
? 按环境与经济的辩证关系划分
? 1．经济制约型
? 经济制约型环境规划是为了满足经济发展
的需要。环境保护服从于经济发展的需求，
一般表现为在经济发展过程中出现了环境
问题，为解决已发生的环境污染和生态的
破坏，制定相应的环境保护规划。
? 2．协调型
? 协调型环境规划反映了促使经济与环境之
间的协调发展，以提出经济和环境目标为
出发点，以实现这一双重目标为终点。
2009-11-11 22
? 3．环境制约型
? 环境制约型环境规划是从充分,有效地利
用环境资源出发，同时防止在经济发展 中
产生环境污染来建立环境保护目标,制定
环境保护规划。
? （三）按环境要素划分
? 1．大气污染控制规划
? 大气污染控制规划，主要是在城市或城市
中的小区进行。其主要内容是对规划区内
的大气污染控制，提出基本任务、规划目
标和主要的防治措施。
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? 2 水污染控制规划
? 水污染控制规划包括区域,水系、城市的水污染
控制。具体地讲，水域 （河流、湖泊、地下水和
海洋 ）环境保护规划的主要内容是对规划区内水
域污染控制，提出基本任务,规划目标和主要防
治措施。
? 3．固体废物污染控制规划
? 固体废物污染控制规划是省、市、区、行业和企
业等的规划，主要对规划区内的固体废物处理处
置、综合利用进行规划 。
? 4．噪声污染控制规划
? 噪声污染控制规划一般指城市、小区、道路和企
业的噪声污染防治规划。
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（四）按照行政区划和管理层次划分
? 按行政区划和管理层次可分为国家环境
规划、省（区）市环境规划、部门环境
规划、县区环境规划、农村环境规划、
自然保护区环境规划、城市综合整治环
境规划和重点污染源（企业）污染防治
规划。以上各类规划构成一个多层次结
构 。我国环境保护规划的层次结构见图
1一 1。
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国家环境规划
部门行业环境规划 省，市，自治 区环境规划
地。市，环境规划 省,市,自治区环境规划区域环境规划
计划单列式环境规划
县，区环境规划
农村环境
综合整治规划
自然保护区建
设与管理规划
城市综合
整治规划
重点污染
源治理规划
(图 1-1)
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（五）按性质划分
? 环境规划从性质上分，有生态规划、污染综合防
治规划、专题规划（如自然保护区规划）和环境
科学技术与产业发展规划等。
? 1．生态规划
? 在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单
纯考虑经济因素，应把当地的地球物理系统、生
态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，
使国家或地区的经济发展能够符合生态规律，既
能促进和保证经济发展，又不使当地的生态系统
遭到破坏。一切经济活动都离不开土地利用，各
种不同的土地利用对地区生态系统的影响是不一
样的，在综合分析各种土地利用的, 生态适宜度,
的基础上，制定土地利用规划，通常称之为生态
规划。
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? 2．污染综合防治规划
? 污染综合防治规划也称之为污染控制规划,
是当前环境规划的重点。按 内容可分为工
业 （行业、工业区）污染控制规划、农业
污染控制规划和城市污染控制规划。根据
范围和性质的不同又可分为区域污染综合
防治规划和部 门污染综合防治规划。
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? 3．自然保护规划
? 自然保护规划虽然广泛，但根据, 中华人民共和
国环境保护法, 规定，主要是保护生物资源和其
他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价
值的水源地和地貌景观等。我国幅员辽阔，不但
野生动植物资源等可更新资源非常丰富，而且有
特殊价值的保护对象也比较多，迫切需要分类统
筹加以规划，尽快制定全国自然保护的发展规划
和重点保护区规划。
? 4．环境科学技术与产业发展规划
? 环境科学技术与产业发展规划主要内容有为实现
上述规划类型所需要的科学技术研究、发展环境
科学体系所需要的基础理论研究、环境管理现代
化的研究和环境保护产业发展研究。
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第一 章 绪 论
环境规划的目的在于调控人类自身的活动，
减少污染，防止资源破坏，从而保护人类生存、
经济和社会持续稳定发展所依赖的基础 — 环
境。环境规划是实行环境目标管理的基本依据
和准绳，是环境保护战略和政策的具体体现，
也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成
部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境、
经济与环境的关系以及保证国家长治久安，可
持续发展具有深远的意义 。
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第一节 环境规划概述
? 一、环境规划的涵义
? 历史经验证明，人类, 野蛮征服, 自然的时代已经结
束，现在已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期。
人类 的经济和社会活动必须既遵循经济规律，又遵循生
态规律，否则终将受到大自然的惩罚。环境规划就是人类
为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主
要行动。
? （ 一）环境规划的概念
? 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把, 社会一
经济一环境, 作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、
生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人
类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。
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? （二）环境规划的内涵
? 1,环境规划研究对象是, 社会一经济一环境, 这一大
的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域
（城市、省区、流域）。
? 2,环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性
循环，以谋求系统最佳发展。
? 3,环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理,
系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、
边缘性。
? 4,环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。
其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的
约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。
? 5,环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史
时期的技术、经济发展水平和能力。
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? 二、环境规划的作用
① 促进环境与经济、社会可持续发展
② 保障环境保护活动纳人国民经济和社会
发展计划
③ 合理分配排污削减量、约束排污者的行
为
④ 以最小的投资获取最佳的环境效益
⑤ 实行环境管理目标的基本依据
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? 三,环境规划与其他规划的关 系
环境是经济和社会发展的基础和支撑条件。
环境问题与经济和社会发展有紧密的联系，
因而环境规划也与许多其他规划相容或相
关。但是，环境规划又与这些规划有着明
显的差异性，具有自己独立的内容和体系。
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（一）环境规划与国民经济和社会发展规划
环境规划是国民经济与社会发展规划体系的
重要组成部分，是一个多层次、多时段的有关环境
方面的专项规划 f的总称。因此,环境规划应与国
民经济和社会发展规划同步编制，并纳人其中。环
境规划目标应与国民经济和社会发展规划目标相
互协调，并且是其中的重要 目标之一。环境规划所
确定的主要任务，如重大环境污染控制工程和环境
建设工程等，都应纳人国民经济和社会发展规划，
参与资金综合平衡，保证 同步规划和同步实施。
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（二）环境规划与经济区划
环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充
和完善，利于经济区合理开发利用资源，利于经济
区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济
区形成工业生产链，利于资源优势、经济优势的
发挥和形成，促进经济区域 内经济社会、环境协
调可 持续发展。
（三） 环境规划与国土规划
环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土
资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技
术支持和科学依据。
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（四）环境规划与城市总体规划
城市环境规划既是城市总体规划中的
主要组成部分之一，又是城市建设中的独
立规划。城市环境规划与城市总体规划互
为参照和基础。城市环境规划目标是城市
总体规划的目标之一，并参与城市总体规
划目标的综合平衡。由于城市是人与环境
的矛盾最为突出和尖锐的地方，因而城市
总体规划中必须包括城市环境保护这一重
要篇章。
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第二节 环境规划的特征和基本原则
? 一、环境规划的基本特征
? （一）整体性
? 环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个
组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之
间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特
征和规律则十分突出，有其相对确定的分布结构
和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性
强和关联度高的体系。
? （二）综合性
? 环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影
响因素众多、对策措施综合和部门协调复杂。
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? （三）区域性
? 环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划
必须注重, 因地制宜, 。所谓地方特色主要体现
在环境及其污染控制系统的结构不同，主要污染
物的特征不同，社会经济发展方向和发展速度不
同，控制方案评论指标体系的构成及指标权重不
同，各地的技术条件和基础数据条件不同，环境
规划的基本原则、规律、程序和方法必须融人地
方特征才是有效的。
? （四）动态性
? 环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不
断变化,无论是环境问题（包括现存的和潜在的）
还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料
的变动。
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? （五）信息密集
? 信息的密集、不完备、不准确和难以获得是环境
规划所面临的一大难题。在环境规划的全过程中，
自始至终需要收集、消化、吸收、参考和处理各
类相关的综合信息。规划的成功在很大程度上取
决于搜集的信息是否较为完全，能否识别和提取
准确可靠；取决于是否能有效地组织这些信息，
并很好地利用 （参考和加工）。
? （六）政策性强
? 政策性强也是环境规划的一个特征，从环境规划
的最初立题、课题总体设计至最后的决策分析，
制定实施计划的每一技术环节中，经常会面临从
各种可能性中进行选择的问题。完成选择的重要
依据和准绳，是我国现行的有关环境政策、法规、
制度、条例和标准。
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二、环境规划的原则
? （一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则
? （二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求
的原则
? （三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则
? （四）预防为主，防治结合的原则
? （五）系统原则
? （六）坚持依靠科技进步的原则
? （七）强化环境管理的原则
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第三节 环境规划的基本任务和类型
一、环境规划的任务
? 环境规划的任务是解决和协调国民经济发
展和环境保护之间的矛盾，以期科学地规
划（或调整）经济发展的规模和结构，恢
复和协调各个生态系统的动态平衡，促使
人类生态系统向更高级、更科学、更合理
的方向发展。
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（一）环境规划的基本任务
1,全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编
制地区发展的规划纲要
通过调查研究，搜集有关地区经济和社会发展长
期计划以及各项基础技术资料。在搜集整理资料
过程 中，必须对 本地 区的资源作全 面分析与评
价。所谓资源，指的是自然资源、社会资源和经
济资源。通过对本地区的资源分析与评价，以便
进一步制定地区经济和社会发展的性质、任务和
方向，确定地区工农业生产发展的专业化和综合
发展的内容与途径，编制地区发展的规划纲要。
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? 2．搞好地区内工农业生产力的合理布局
? 工业合理布局是区域环境规划中的主要任务之一 。首先，
要对工业分布的现状进行分析，揭露问题和矛盾，以便从
根本上去解决。其次，要根据地区发展的规划纲要，结合
地区经济、社会、历史以及地理条件，将各类工业合理地
组合布置在最适宜的地点，使工业布局与资源、环境以及
城镇居民点、基础设施等建设布局相协调。
? 农业是国民经济的基础，农业的发展与土地的开发利用，
关系特别密切，发展农业，就要结合农业区划提供情况，
因地制宜地安排好农、林、牧、副、渔等各项生产用地；
加强城郊副食品基地的建设；妥善解决工、农业之间以及
农业与各项建设之间在用地、用水和能源等方面的矛盾，
做到资源利用、配置合理，形成区域生产力合理布局。
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? 3．合理布局污染工业体系，形成, 工业生产链,
? 污染工业的合理布局是 区域环境规划中需要解决
的重要任务之一,因此，应主要抓好下述几方面
的工作,
? (1)对区域内污染工业的分布现状进行分析，揭露
矛盾,以便在今后调整和建设过程中逐步改善布
局。
? (2)对于国家计划确定的大型骨干工程,组织有
关部门进行联合选厂定点，并进行环境影响评价，
预测该工程投产以后对环境可能带来的不利影响，
并采取减少其不利影响的保护措施，以期达到规
定的环境目标。
? (3)在新开发的工业区，要形成, 工业生产链,,
以便充分利用资源，减少环境污染
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? 4．充分合理地利用资源，提高资源利用率
? 对全国及各地区的资源结构进行全面分析和评价。
在对比中弄清长处和短处以及有利条件和限制因
素，以便因地制宜，扬长避短，最大限度地利用
资源，这对于经济发展和减少环境污染是十分有
利的。
? 5.搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环
? 区域环境规划应力求减轻或免除对 自然的威胁,
恢复已被破坏的生态平衡，使大自然的生态向良
性循环发展；还应进一步改善和美化环境。对局
部被人类活动改造过的地表进行适当修饰，搞好
大地绿化和重点园林绿地规划，丰富文化设施，
增加休憩和旅游的活动场所。
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? 6．制定环境保护技术政策
? 强调要制定统一的环境保护技术政策，用
以指导制定环境规划。制定环境保护技术
政策，既要和有关方面、有关行业的技术
经济政策相协调，又要从环境保护战略全
局的需要加以统筹安排，起到横向综合与
协调的作用，体现控制环境质量的动态发
展过程。
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（二）当前我国环境规划基本任务
? 目前，我国环境保护工作正在进入新的发展时
期，新的形势对环境规划的任务提出了更高的要求
。未来一段时期，我国环境规划主要包括以下几项
工作：
1,进一步落实环境保护基本国策
2,坚持污染防治和保护生态环境并重
3,实施总量控制计划和跨世纪绿色工程规划
4,建立和完善综合决策、监管和共管、环境投
人和公众参与 4项制度
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二、环境规划的类型
（一）按规划期划分
按规划期可分为长远环境规划，中期环境规划，
以及年度环境保护计划。
长远环境规划一般跨越时间为 10年以上, 中期
环境规划一般跨越时间为 5-10年, 5年环境规划一
般称五年计划 。 五年环境计划便于与国民经济社
会发展计划同步, 并纳入其中 ；年度环境保护计
划实际上是五年计划 的年度安排, 它是五年计划
的分年度实施的具体部署, 也可以对五年计划进
行修正和补充 。
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? 按环境与经济的辩证关系划分
? 1．经济制约型
? 经济制约型环境规划是为了满足经济发展
的需要。环境保护服从于经济发展的需求，
一般表现为在经济发展过程中出现了环境
问题，为解决已发生的环境污染和生态的
破坏，制定相应的环境保护规划。
? 2．协调型
? 协调型环境规划反映了促使经济与环境之
间的协调发展，以提出经济和环境目标为
出发点，以实现这一双重目标为终点。
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? 3．环境制约型
? 环境制约型环境规划是从充分,有效地利
用环境资源出发，同时防止在经济发展 中
产生环境污染来建立环境保护目标,制定
环境保护规划。
? （三）按环境要素划分
? 1．大气污染控制规划
? 大气污染控制规划，主要是在城市或城市
中的小区进行。其主要内容是对规划区内
的大气污染控制，提出基本任务、规划目
标和主要的防治措施。
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? 2 水污染控制规划
? 水污染控制规划包括区域,水系、城市的水污染
控制。具体地讲，水域 （河流、湖泊、地下水和
海洋 ）环境保护规划的主要内容是对规划区内水
域污染控制，提出基本任务,规划目标和主要防
治措施。
? 3．固体废物污染控制规划
? 固体废物污染控制规划是省、市、区、行业和企
业等的规划，主要对规划区内的固体废物处理处
置、综合利用进行规划 。
? 4．噪声污染控制规划
? 噪声污染控制规划一般指城市、小区、道路和企
业的噪声污染防治规划。
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（四）按照行政区划和管理层次划分
? 按行政区划和管理层次可分为国家环境
规划、省（区）市环境规划、部门环境
规划、县区环境规划、农村环境规划、
自然保护区环境规划、城市综合整治环
境规划和重点污染源（企业）污染防治
规划。以上各类规划构成一个多层次结
构 。我国环境保护规划的层次结构见图
1一 1。
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国家环境规划
部门行业环境规划 省，市，自治 区环境规划
地。市，环境规划 省,市,自治区环境规划区域环境规划
计划单列式环境规划
县，区环境规划
农村环境
综合整治规划
自然保护区建
设与管理规划
城市综合
整治规划
重点污染
源治理规划
(图 1-1)
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（五）按性质划分
? 环境规划从性质上分，有生态规划、污染综合防
治规划、专题规划（如自然保护区规划）和环境
科学技术与产业发展规划等。
? 1．生态规划
? 在编制国家或地区经济社会发展规划时，不是单
纯考虑经济因素，应把当地的地球物理系统、生
态系统和社会经济系统紧密结合在一起进行考虑，
使国家或地区的经济发展能够符合生态规律，既
能促进和保证经济发展，又不使当地的生态系统
遭到破坏。一切经济活动都离不开土地利用，各
种不同的土地利用对地区生态系统的影响是不一
样的，在综合分析各种土地利用的, 生态适宜度,
的基础上，制定土地利用规划，通常称之为生态
规划。
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? 2．污染综合防治规划
? 污染综合防治规划也称之为污染控制规划,
是当前环境规划的重点。按 内容可分为工
业 （行业、工业区）污染控制规划、农业
污染控制规划和城市污染控制规划。根据
范围和性质的不同又可分为区域污染综合
防治规划和部 门污染综合防治规划。
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? 3．自然保护规划
? 自然保护规划虽然广泛，但根据, 中华人民共和
国环境保护法, 规定，主要是保护生物资源和其
他可更新资源。此外，还有文物古迹、有特殊价
值的水源地和地貌景观等。我国幅员辽阔，不但
野生动植物资源等可更新资源非常丰富，而且有
特殊价值的保护对象也比较多，迫切需要分类统
筹加以规划，尽快制定全国自然保护的发展规划
和重点保护区规划。
? 4．环境科学技术与产业发展规划
? 环境科学技术与产业发展规划主要内容有为实现
上述规划类型所需要的科学技术研究、发展环境
科学体系所需要的基础理论研究、环境管理现代
化的研究和环境保护产业发展研究。
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