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第九章 城镇环境规划
第一节 城市环境规划
一,城 市环境规划概述
早在 1982年以前，我国的一些城市就已陆续制定环境保护计划
（规划），但其内容仅局限于环境质量评价和污染防治。 1984
年我国正式将环境规划纳入城市总体规划体系，要求所有总体
规划中必须包括环境规划的内容。 1988年，我国拟定了, 中
小城市环境规划规范（讨论稿）,,初步确立了城市环境规
划的地位和作用。 20世纪 90年代以来，我国又进一步明确了城
市环境规划的法律地位，及其与国民经济和社会发展计划的关
系，使环境规划工作朝着科学化、规范化的方向迅速发展。
1992年环境与发展大会后，可持续发展成为我国城市环境规划
追求的战略目标。
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?二,城 市环境规划的内容
?城市环境规划是一个复杂的系统工程，其涉及范
围广，数据需求量大，要使用多种模型方法。通
常，城市环境规划的内容可分为两大部分，即环
境现状调查评价和环境质量预测及规划 。首先，
在明确规划的对象、目的以及范围的前提下，进
行环境现状调查和评价。然后，在现状调查和评
价的基础上，进行环境影响预测和规划。
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?三、城市环境规划的编制程序
?城市环境规划所涉及的内容广泛，它实际上是由诸多环境要
素规划如水体,大气,固体废物和噪声等组合在一起的综
合体。这些要素规划 间相互联系、相互作用和影响,构成
了一个有机的整体。一般来说，城市环境规划的编制过程可
概括为：通过对拟规划城市的环境系统的现状调查与评价，
确定该城市的主要环境问题和污染状态；通过对环境预测和
环境功能区划等工作，确定该城市的环境规划目标以及污染
物总量控制目标，并产生污染物的最大容许排放量和削减量；
这也指导了城市环境污染综合整治规划和社会经济发展规划
等的产生，一系列的规划势必影响到整个城市的环境质量、
行业发展结构和投资状况；这使得从环境目标、投资能力等
方面分别构成了系统的反馈环，促使规划制订者对已初步形
成的规划内容进行修正调节，直到最终产生合理可行的城市
环境规划。
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?第二节 开发区环境规划
?一、开发区环境规划概述
?开发区环境规划是区域环境规划的一种特殊类型，它既
有着区域环境规划的共性，又有独特之处。通常，开发
区是在原农业区或未开垦的区域上重新建设新区，原有
工业基础薄弱，城市化水平低，环境质量良好。可以说，
环境规划制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环
境经济系统的运转状况。
?开发区环境规划的指导思想应以经济开发为中心，来描
绘经济建设和环境保护协调发展的科学蓝图。因此，它
应为开发区的开发方向、开发规模、开发速度、经济结
构、生产布局以及环境建设等提供科学依据，为开发区
的经济、社会和环境协调发展寻求有效途径,
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?二、开发区环境规划的内容
?（一 ）现状调查及评价
?1．自然环境和社会环境特征调查。
?2．环境质量现状评价
?环境质量评价包括污染源调查以及大气环境、水环境、
土壤环境质量现状等评价。
?3．生态环境现状调查
?如各生物种群的数量、种类、分布等。
?4．环境效应调查评价
?环境污染对人体、动植物等影响的经济分析。
?5．国土综合开发设想
?中心规划区布局、规划区外围布局、农业发展设想、供
水设想、交通设想、综合开发方向和 目标等。
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?（二）基础研究
?1．大气污染研究
?大气污染研究包括开发区大气研究目的、技术路线，大气
污染物输送的主要气象过程及大气边界层结构，规划区大
气污染源分析，大气质量模式的建立及其计算结果，大气
环境质量趋势及工业布局合理性分析等。
?2．水环境污染研究
?污染物迁移转化规律研究，浓度响应系数分布图绘制，扩
散自净能力分区及排放总量分析，排污方案的水质模拟研
究等。
?3．生态环境条件分析及经济开发对生态环境的影响
?生态特征，主要污染物对特定物种的影响分析，对于临海
的开发区而言，还有海域富营养化可能性及控制对策研究，
开发活动对滩涂养殖业的影响及对策研究等。
?4．土地及人口问题分析。
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?（三）环境预测与规划
?1．确定研究目标、指导思想和理论基础。
?2．开发区及规划小区环境承载力分析。
?3．开发区经济发展结构及投资预算分析。
?4．环境污染预测
?大气、水,固废、土壤和噪声污染预测。
?5．环境污染控制研究 。
?大气、水污染控制规划和固体废物处理处置规划等。
?6．环境污染综合防治方案设计。
?7．开发区土地利用规划。
?8．开发区工业与城镇布局调整规划。
?9．开发区交通规划。
?10．经济开发区环境管理建议。
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?三、开发区环境规划的编制程序
?（一）系统特征简析
?对开发区而言，它既是一种特殊的区域经济体系，又
受到区域一般性的系统特征（如集合性、多目标性、
动态性和不确定性等）影响。对于不同的开发区，由
于存在社会经济条件、自然资源、生态环境及交通区
位等方面的不同，因此其系统结构也就存在差异。尽
管如此，从系统的观点看，如果将环境经济系统的诸
多细节忽略，而从相对宏观的角度去分析开发区环境
经济系统的共性，则可以作出粗略但具有一定普适性
的系统分析（图 9一 1).
2009-11-11 9
开发区经济活动
污染物排放 经济效益
大气、水、土壤、
等环境系统
环境污染
控制和管理
有
限
的
环
承
载
力
有
限
的
环
境
资
源
开发区环境规划
环境资源约束下的
系统行为规划与设计
实现开发区的社会、经济
和环境的协调发展
改善环境质量
有
效
利
用
2009-11-11 10
?由图 9-1可知，开发区的首要任务在于发展经济，因此
经济活动是整个系统的两大出发点之一。经济活动具有
两重性：一方面，经济活动是区域发展的基础，它能通
过物质生成形成区域的经济收益。另一方面，由于经济
活动涉及资源开采、利用和生产等过程，而在这些过程
中往往不能避免造成生态环境影响以及产生并排放各种
污染物与废物，所有这些都将对环境造成损害。当这种
损害达到一定强度时，就必然会威胁到区域的进一步发
展乃至人们的生活与生存。因此，为了避免出现这种情
况，在开发区的发展过程中，将采取一定的环境管理与
污染控制措施以降低环境损害水平。于是，相当数量的
资金将被投人到这些活动中。从某种意义上说，环境问
题导致了区域的经济净收益的降低。由此便产生了一个
问题，即应该如何发展经济并保护环境才能使得区域的
纯收益最大？显然，这正是环境规划的主要任务之一 。
2009-11-11 11
?系统的另外一个出发点是区域的环境和资源系统。
任何开发区所处区域的资源条件和环境承载能力
都是有限的。这些可利用资源与环境承载力空间
就构成了区域发展的可行空间。如果开发区过分
追求经济开发的速度与规模，而无视各种资源与
环境约束的话，那么，各种难以解决的环境经济
问题就会接踵而来。因此，为了协调经济发展与
资源、环境之间的矛盾，对开发区进行相应的环
境规划是至关重要的。在进行环境规划时,必须
充分考虑特定开发区的具体情况，以区域的资源、
环境阑限为约束空间来作出行动方案，通过有效
地安排各种经济活动，从而使区域发挥尽可能高
的发展潜力。
2009-11-11 12
?（二）开发区环境规划的编制程序
?开发区环境规划方法的主要技术路线为：①经济
开发区的战略性研究，它包括社会、经济发展战
略、环境保护战略 以及全局性的宏观决策；②经
济开发区的开发方向、经济结构、产业规模、生
产布局与环境承载能力相适应的研究；③制定经
济开发区经济开发与环境保护相协调的具体策略
和措施
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?第三节 社区环境规划
?一,社区的内涵
?社区（ community）是指在一定的面积范围内，
密度适中的人所构成的和谐的群体。它具有下面
几个明显的特征：①具有区别于其他社区的独特
的居住环境；②有正规的社区管理委员会；③社
区的成员具有较强的社区参与精神；④社区成员
的工作社区边界的确定性质相同或相似，因而他
们对环境的需求水平基本一致；⑤具有社区凝聚
力。
2009-11-11 14
? 二、社区环境规划的内容
? 社区建设的基本 目标
? 以社区为基本单元，把城市化和现代化有关内容量化
为具体指标，兼顾经济、社会、环境效益，走一条人
口、经济、社会、环境和资源相互协调的一体化的可
持续发展道路是我国社区建设的目标。
? （二）社区环境规划的指标体系
? 建立社区可持续发展指标最大的困难是必须把社会、
经济、环境等方面的指标综合在一起。虽然建立这种
指标体系存在一定的困难，但它对社区的环境规划起
着至关重要作用。 规划指标应体现社区环境系统
和经济系统的开放性。环境系统和经济系统的开放性
使社区环境影响具有跨边界性，规划指标应体现这种
跨边界性。还应体现对环境要求的前瞻性与超前性。
2009-11-11 15
?（三）环境背景调查与环境质量评价
?1．环境背景调查
?社区环境背景调查中很重要的一步是对社区的上风向带
来空气污染以及边缘带产生噪声污染的调查。
?2 社区环境评价
?社区环境评价是对一个社区的描述或社区自我评价，它
的评价内容包括生态环境质量、社会经济状况以及社会
指标的评价。要进行动态适应性评价，一生－一如动态
选择评价的目标和内容，动态选择评价的时空边界，动
态选择累计效应与累计影响评价的方法。
?（四）社区环境预测
?社区环境预测主要是调动社区成员的积极参与，让大家
共同管理社区事务，采用的方法常常是特尔菲法
2009-11-11 16
? （五）社区环境功能区划
? 对社区内功能区的功能要与整体规划相匹配，依据自然条件的特点划
分功能区，以及利用环境开发的潜力以及行政辖区划分功能区，特殊
情况可以经济发展的特点、发展趋势划分功能区。
? （六）环境规划方案的优化
? 1．规划方案
? 为达到规划目标，可采用多种方案。方案可包括以下几个方面：如环
境管理行动计划、土地使用行动计划、社区参与行动计划、环境健康
行动计划和能源保护行动计划等。
? 2．方案优化
? 首先对采用的方案进行费用一效益分析，如果效益（包括环境效益）
大于费用，则方案被认为是可行的。其次，要考虑所采用的方案在技
术上是否可行。对于技术难度较大或技术方面投资太大的方案，要对
它的可行性进行慎重考虑。此外，很重要的一点是：在提供的所有方
案中，要尽可能的选取能带来可持续性的规划方案。
? 3．方案实施
? 对方案进行优化后，就可以实施行动计划 。
2009-11-11 17
?（七 ）地方环境保护法规的制定
?通过立法手段，确定社区环境规划在城市规划领域的
法定地位，完善其编制和审批执行程序。借鉴国外先
进经验，使之规范化，最终使社区环境规划从目前的
物质规划向全面的社会发展规划转变，真正使规划为
公众服务，为谋求社会进步 服务 。
2009-11-11 18
?三、社 区环境规划的程序
?社区环境规划的程序可用图 9一 2表示。
社区评价 趋势预测 方案实施规划目标 规划方案 方案优化
生
态
环
境
状
况
经
济
目
标
社
区
可
持
续
经
济
增
长
预
测
可
持
预
测
自
然
资
源
社
会
经
济
状
况
环
境
目
标
社
会
指
标
社
会
目
标
可
持
续
目
标
环
境
管
理
行
动
计
划
土
地
使
用
行
动
计
划
社
区
参
与
行
动
计
划
环
境
健
康
行
动
计
划
能
源
行
动
计
划
风
险
分
析
费
用
效
益
分
析
可
行
性
分
析
2009-11-11 19
?可持续社区是一个健康的社区，而且它能在相当
长的时期内创造性的适应不断变化的环境。可持
续性既要在 当地水平上考虑到其所有人的福利，
又要尊重相邻社区满足其所有人的要求。每个社
区为达到其可持续的发展目标就必须认清通过贸
易、世界金融制度及共 同的环境 目标与全世界
的联系。可持续发展计划不仅有助于社区加强保
护其独特的自然、人造和文化资产，而且还能帮
助一个社区实现其规划设想及成为全球经济和社
会的一个组成部分。
2009-11-11 20
?第四节 乡镇环境规划
?一,乡镇环境规划概述
?乡镇企业的迅猛发展促进了农村城镇化的进程，在我
国城市化道路上做出了重大贡献。然而，乡镇企业和
农村城镇化的发展，也给农村生态环境带来了破坏和
危害。乡镇环境规划，对促进乡镇环境质量的改善，
强化环境管理，促进可持续发展都有重要作用。
?1．乡镇环境规划的定义
?乡镇环境规划是在农村工业化和城镇化过程中防止环
境污染与生态破坏的根本措施，是以农村县域和镇区
环境为对象的综合性环境规划。它以乡镇环境条件为
基础，以改善环境质量为目标，依据生态学原理，综
合考虑发展经济和保护环境的关系，经过环境系统分
析，从而制定出最佳的环境保护方案 。
2009-11-11 21
? 2，乡镇环境规划的目的
?乡镇环境规划的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，
防止资源破坏，从而保护人类赖以生存的环境。通过乡镇
环境规划制定，可以协调乡镇社会经济发展与生态环境保护
的关系，强化对乡镇环境的宏观控制和管理，解决好乡镇企
业与城镇环境污染的间题，保护农林牧副渔生态环境和自然
生态环境，使自然资源得到合理开发和永续利用，实现乡镇
生态环境效益和经济效益、社会效益的协调统一。
?3．乡镇环境规划的作用
?乡镇环境规划所制定的功能区划、质量目标、控制指标、各
项政策措施以及工程项目的生产规模、结构布局等，给人们
提供了环境保护的方向和要求，指导乡镇建设和管理活动的
开展，对有效实现环境管理起着决定性作用。通过乡镇环境
规划，可以约束排污者的行为，以最小的投资获取最佳的效
益，促使环境与经济、社会可持续发展。乡镇环境规划是乡
镇总体规划的重要篇章，是整个乡镇建设的重要组成部分。
2009-11-11 22
? 二,乡镇环境规 划的 内容
? 一个完整的县域（镇区）环境规划应包括以下 7个方面的内容：
? 1．制定环境规划的目标
? 环境规划的前提是确定环境规划目标。首先根据规划区域的资源特
点和经济发展提出区域的环境功能，进而确定环境目标。目标的确
定不仅要考虑经济发展与资源特点，还要考虑环境特点与经济技术
的可能性，提出合理的切实可行的环境目标，把它纳入建设总目标
中，并与乡镇经济发展目标相协调。环境目标要有针对性，不仅要
着眼于区域生态环境的现状，还要致力于在规划期内控制生态环境
问题的发展，做到实事求是，切实可行。
? 2．建立规划指标体系
? 乡镇环境规划指标体系可分为基础性指标和环境保护指标两大类。
基础性指标包括社会经济指标、自然环境指标、环境状况指标等。
环境保护指标包括污染控制指标、环境管理指标、自然保护与建设
指标。选择乡镇环境规划指标不要求数量很多，主要在于科学、简
便、适用。
2009-11-11 23
?3．环境现状调查与评价
?环境调查与评价的目的是发现主要环境问题。调查内容包括：
?(1)社会经济发展现状调查
?掌握社会经济发展现状、所有制结构、产业布局；掌握县域
城镇发展水平，人口及构成状况；掌握影响县域（镇区）经
济发展的自然条件、资源分布特点。
?(2)污染源现状调查与评价
?查明乡镇工业, 三废, 排放特征,主要污染源、污染物；
查明城镇生活废水、生活垃圾产生、处理情况；农药、化肥
的年销售量、利用量和残留量等。
?(3）环境质量现状调查与评价
?对于县域（镇区）范围内大气、水、土壤和噪声中一些指标
进行调查评价 。
?(4）对土地、森林、野生动植物等自然资源的开发利用进行
调查，查明存在的主要生态破坏问题 。
2009-11-11 24
?4．环境污染预测
?根据社会经济发展规划，分析城镇发展方向，产业结构发展
趋势，人口及组成的变化；对工业, 三废, 排放量，生活垃
圾处理量，农药化肥施用量进行预测；对乡镇大气、水、噪
声环境质量变化趋势进行预测；根据社会经济发展规划，对
可能产生的城镇及镇郊生态破坏与资源损毁进行分析和预测，
指明主要环境破坏问题及主要破坏区域。
?5．环境功能区划
?根据县域（镇区）范围内生态环境和社会经济系统结构及其
功能的分异规律，以及相互作用的综合效应，把特定的地域
空间划分为不同的生态环境单元。如根据自然条件划分的自
然保护区、风景旅游区、水源区等；根据社会经济的现状、
特点和未来发展趋势划分的工业区、居民区、文教区和经济
开发区等。根据国家环境标准，结合区域自身环境特点，科
学划分水环境功能区，大气环境质量区和环境噪声适用区，
不同功能区确立不同的环境保护要点。
2009-11-11 25
?6．制定环境规划方案
?(1)制定环境污染防治规划 根据环境预测和污染控制目
标，对重点流域、重点城镇、重点行业的水、大气和固体
废物污染制定防治规划。
?(2)制定自然生态保护规划 包括农林牧渔果菜生产基地保
护措施，水源保护规划，珍稀濒危动植物和自然保护规划；
风景旅游、名胜古迹、人文景观等资源保护措施的制定 。
?(3)制定工业发展结构与合理布局规划 根据社会经济总体
发展规划，对规划期内可能开发的乡镇工业区、拟建重点
工业项 目环境影响分析和生态适宜度分析，提出县域（镇
区）工业发展结构与合理布局的宏观控制性规划，重点是
污染工业的合理布局。
?(4)制定环境管理规划 主要包括建立健全环境管理机构，
组织的规划意见，严格执行环评和, 三同时, 审批制度；
汇总环境投资，提出可行的环境投资规划建议等。
2009-11-11 26
?三、乡镇环境规划的编制程序
?乡镇环境规划的编制程序大体上分为三个阶段：准备
阶段、编制阶段和报批阶段（图 9一 3),
接受任务
调查研究 现状调查与监测评价确定主要环境问题
环境影响预测分析
确定环境规划目标环境指标体系研究
拟定规划方案与措施
环境规划对策研究
落实组织人员
投资估算 可行性分析
提交审批
规划方案的优化与协调 编写规划报审稿
审批下达
是
2009-11-11 27
? （一）准备阶段
? 1．接受任务
? 由于环境规划是一项技术性很强的工作。应由具备规划技术条件或资格的单位
承担,如环境保护科研设计院，环保监测站等。接受任务后，组成领导小组，
明确负责人。
? 2．调查研究
? (1)自然环境特征调查，如地形、地貌、水文、气候和植被等。
? (2)社会经济条件调查，如人口及其空间分布，各项社会经济指标等。
? (3)乡镇企业与城镇发展水平调查，如乡镇工业产值、行业结构、城镇类型和
分级等。
? (4)乡镇工业与城镇污染源，污染类型及分布调查，并做好监测工作。
? (5）收集与环境规划有关的城镇总体规划、国土规划、农业区划等规划资料。
同时，对环境质量现状进行监测和评价，通过调查和评价找出主要环境问题及
发生原因、地域分布等情况。
? 3．环境影响预测
? 预测是制定环境规划目标和环境规划方案的重要依据。预测的主要内容有乡镇
经济与城镇发展趋势预测，环境污染发展趋势预测，自然资源的损失与生态破
坏预测。
2009-11-11 28
?（二）编制阶段
?1．确定环境规划目标
?环境目标是在现状调查和环境预测的基础上，根据规划期
由所要解决的环境问题和乡镇经济环境协调发展的需要而制
定出来的。环境目标包括总目标和各种分目标。在确定出
目标的同时，提出各规划期内相应指标体系。
?2环境规划对策 研究
?环境目标的实现有赖于经济的发展和科学技术的提高。环境
规划对策研究的主要内容。具体对策有：
?（ 1）把环境规划纳入经济和社会发展规划，保障实施。
?（ 2）资金的保证，没有一定数量的环境保护投资，就不可
能实现环境规划目标因此，必须落实好搞活资金
?（ 3）乡镇企业要引进先进设备和经验技术，强化环境管理
? (4）提高全民的环境意识 。
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? 3．拟订规划方案与措施
? 根据规划对策研究的结果，编制规划措施，并拟定几个可供优化的方案。
? 4．可行性分析
? 先根据规划对策和措施的内容,测算实现规划总的投资需求，然后对各个规划方
案实行环境 目标的可达性进行分析评估。
? 5．优化协调规划方案
? 可行性分析之后，淘汰掉不符合环境 目标要求的方案，对可供选择的规划方案进
行优化。假若方案均不可行，则必须反馈，重新拟定规划目标和措施。
? 6．编写规划报审稿
? 整个规划过程是一个决策一反馈一再决策的过程，从目标确定到方案的优化与协调
要经过多次调整和修改，直到规划方案获得审批为止。
? （三）报批阶段
? 将编好的规划方案提交上一级环境保护行政主管部门审查。若可行，审批下达,
提交同级人民政府批准实施。
2009-11-11 30
? 四、实现 乡镇环境保护规划的对策
? 乡镇环境规划是一项涉及面很广的工作，由于工作中考虑不周，加上
体系本身发展不太成熟，因此，乡镇环境规划还存在着一些不足：
? (1)一些地方环境规划没有纳人总体规划中，规划落后于经济和环境
保护的要求。
? (2)功能区划分不尽合理。目前小城镇大多缺乏科学布局，没有明确的
发展方向，各种功能区犬牙交替，第三产业见缝插针，遍地开花。
? (3)立法不完善，管理不得力。
? (4)农村环境保护意识淡薄。
? 针对以上缺点，要实现乡镇环境保护规划，必须抓好以下几点,
? (1)把环境保护规划纳人小城镇总体建设规划中。
? (2)乡镇环境规划要突出地方特色。
? (3)功能区划分要适当合理，有条件的城镇要用绿地或自然景观来隔离。
? (4)在乡镇环境规划工作中，应将生态示范乡镇建设放到重要位置。
? (5)强化环境管理，加大执法力度。
? (6）提高生态环境意识。
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第九章 城镇环境规划
第一节 城市环境规划
一,城 市环境规划概述
早在 1982年以前，我国的一些城市就已陆续制定环境保护计划
（规划），但其内容仅局限于环境质量评价和污染防治。 1984
年我国正式将环境规划纳入城市总体规划体系，要求所有总体
规划中必须包括环境规划的内容。 1988年，我国拟定了, 中
小城市环境规划规范（讨论稿）,,初步确立了城市环境规
划的地位和作用。 20世纪 90年代以来，我国又进一步明确了城
市环境规划的法律地位，及其与国民经济和社会发展计划的关
系，使环境规划工作朝着科学化、规范化的方向迅速发展。
1992年环境与发展大会后，可持续发展成为我国城市环境规划
追求的战略目标。
2009-11-11 2
?二,城 市环境规划的内容
?城市环境规划是一个复杂的系统工程，其涉及范
围广，数据需求量大，要使用多种模型方法。通
常，城市环境规划的内容可分为两大部分，即环
境现状调查评价和环境质量预测及规划 。首先，
在明确规划的对象、目的以及范围的前提下，进
行环境现状调查和评价。然后，在现状调查和评
价的基础上，进行环境影响预测和规划。
2009-11-11 3
?三、城市环境规划的编制程序
?城市环境规划所涉及的内容广泛，它实际上是由诸多环境要
素规划如水体,大气,固体废物和噪声等组合在一起的综
合体。这些要素规划 间相互联系、相互作用和影响,构成
了一个有机的整体。一般来说，城市环境规划的编制过程可
概括为：通过对拟规划城市的环境系统的现状调查与评价，
确定该城市的主要环境问题和污染状态；通过对环境预测和
环境功能区划等工作，确定该城市的环境规划目标以及污染
物总量控制目标，并产生污染物的最大容许排放量和削减量；
这也指导了城市环境污染综合整治规划和社会经济发展规划
等的产生，一系列的规划势必影响到整个城市的环境质量、
行业发展结构和投资状况；这使得从环境目标、投资能力等
方面分别构成了系统的反馈环，促使规划制订者对已初步形
成的规划内容进行修正调节，直到最终产生合理可行的城市
环境规划。
2009-11-11 4
?第二节 开发区环境规划
?一、开发区环境规划概述
?开发区环境规划是区域环境规划的一种特殊类型，它既
有着区域环境规划的共性，又有独特之处。通常，开发
区是在原农业区或未开垦的区域上重新建设新区，原有
工业基础薄弱，城市化水平低，环境质量良好。可以说，
环境规划制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环
境经济系统的运转状况。
?开发区环境规划的指导思想应以经济开发为中心，来描
绘经济建设和环境保护协调发展的科学蓝图。因此，它
应为开发区的开发方向、开发规模、开发速度、经济结
构、生产布局以及环境建设等提供科学依据，为开发区
的经济、社会和环境协调发展寻求有效途径,
2009-11-11 5
?二、开发区环境规划的内容
?（一 ）现状调查及评价
?1．自然环境和社会环境特征调查。
?2．环境质量现状评价
?环境质量评价包括污染源调查以及大气环境、水环境、
土壤环境质量现状等评价。
?3．生态环境现状调查
?如各生物种群的数量、种类、分布等。
?4．环境效应调查评价
?环境污染对人体、动植物等影响的经济分析。
?5．国土综合开发设想
?中心规划区布局、规划区外围布局、农业发展设想、供
水设想、交通设想、综合开发方向和 目标等。
2009-11-11 6
?（二）基础研究
?1．大气污染研究
?大气污染研究包括开发区大气研究目的、技术路线，大气
污染物输送的主要气象过程及大气边界层结构，规划区大
气污染源分析，大气质量模式的建立及其计算结果，大气
环境质量趋势及工业布局合理性分析等。
?2．水环境污染研究
?污染物迁移转化规律研究，浓度响应系数分布图绘制，扩
散自净能力分区及排放总量分析，排污方案的水质模拟研
究等。
?3．生态环境条件分析及经济开发对生态环境的影响
?生态特征，主要污染物对特定物种的影响分析，对于临海
的开发区而言，还有海域富营养化可能性及控制对策研究，
开发活动对滩涂养殖业的影响及对策研究等。
?4．土地及人口问题分析。
2009-11-11 7
?（三）环境预测与规划
?1．确定研究目标、指导思想和理论基础。
?2．开发区及规划小区环境承载力分析。
?3．开发区经济发展结构及投资预算分析。
?4．环境污染预测
?大气、水,固废、土壤和噪声污染预测。
?5．环境污染控制研究 。
?大气、水污染控制规划和固体废物处理处置规划等。
?6．环境污染综合防治方案设计。
?7．开发区土地利用规划。
?8．开发区工业与城镇布局调整规划。
?9．开发区交通规划。
?10．经济开发区环境管理建议。
2009-11-11 8
?三、开发区环境规划的编制程序
?（一）系统特征简析
?对开发区而言，它既是一种特殊的区域经济体系，又
受到区域一般性的系统特征（如集合性、多目标性、
动态性和不确定性等）影响。对于不同的开发区，由
于存在社会经济条件、自然资源、生态环境及交通区
位等方面的不同，因此其系统结构也就存在差异。尽
管如此，从系统的观点看，如果将环境经济系统的诸
多细节忽略，而从相对宏观的角度去分析开发区环境
经济系统的共性，则可以作出粗略但具有一定普适性
的系统分析（图 9一 1).
2009-11-11 9
开发区经济活动
污染物排放 经济效益
大气、水、土壤、
等环境系统
环境污染
控制和管理
有
限
的
环
承
载
力
有
限
的
环
境
资
源
开发区环境规划
环境资源约束下的
系统行为规划与设计
实现开发区的社会、经济
和环境的协调发展
改善环境质量
有
效
利
用
2009-11-11 10
?由图 9-1可知，开发区的首要任务在于发展经济，因此
经济活动是整个系统的两大出发点之一。经济活动具有
两重性：一方面，经济活动是区域发展的基础，它能通
过物质生成形成区域的经济收益。另一方面，由于经济
活动涉及资源开采、利用和生产等过程，而在这些过程
中往往不能避免造成生态环境影响以及产生并排放各种
污染物与废物，所有这些都将对环境造成损害。当这种
损害达到一定强度时，就必然会威胁到区域的进一步发
展乃至人们的生活与生存。因此，为了避免出现这种情
况，在开发区的发展过程中，将采取一定的环境管理与
污染控制措施以降低环境损害水平。于是，相当数量的
资金将被投人到这些活动中。从某种意义上说，环境问
题导致了区域的经济净收益的降低。由此便产生了一个
问题，即应该如何发展经济并保护环境才能使得区域的
纯收益最大？显然，这正是环境规划的主要任务之一 。
2009-11-11 11
?系统的另外一个出发点是区域的环境和资源系统。
任何开发区所处区域的资源条件和环境承载能力
都是有限的。这些可利用资源与环境承载力空间
就构成了区域发展的可行空间。如果开发区过分
追求经济开发的速度与规模，而无视各种资源与
环境约束的话，那么，各种难以解决的环境经济
问题就会接踵而来。因此，为了协调经济发展与
资源、环境之间的矛盾，对开发区进行相应的环
境规划是至关重要的。在进行环境规划时,必须
充分考虑特定开发区的具体情况，以区域的资源、
环境阑限为约束空间来作出行动方案，通过有效
地安排各种经济活动，从而使区域发挥尽可能高
的发展潜力。
2009-11-11 12
?（二）开发区环境规划的编制程序
?开发区环境规划方法的主要技术路线为：①经济
开发区的战略性研究，它包括社会、经济发展战
略、环境保护战略 以及全局性的宏观决策；②经
济开发区的开发方向、经济结构、产业规模、生
产布局与环境承载能力相适应的研究；③制定经
济开发区经济开发与环境保护相协调的具体策略
和措施
2009-11-11 13
?第三节 社区环境规划
?一,社区的内涵
?社区（ community）是指在一定的面积范围内，
密度适中的人所构成的和谐的群体。它具有下面
几个明显的特征：①具有区别于其他社区的独特
的居住环境；②有正规的社区管理委员会；③社
区的成员具有较强的社区参与精神；④社区成员
的工作社区边界的确定性质相同或相似，因而他
们对环境的需求水平基本一致；⑤具有社区凝聚
力。
2009-11-11 14
? 二、社区环境规划的内容
? 社区建设的基本 目标
? 以社区为基本单元，把城市化和现代化有关内容量化
为具体指标，兼顾经济、社会、环境效益，走一条人
口、经济、社会、环境和资源相互协调的一体化的可
持续发展道路是我国社区建设的目标。
? （二）社区环境规划的指标体系
? 建立社区可持续发展指标最大的困难是必须把社会、
经济、环境等方面的指标综合在一起。虽然建立这种
指标体系存在一定的困难，但它对社区的环境规划起
着至关重要作用。 规划指标应体现社区环境系统
和经济系统的开放性。环境系统和经济系统的开放性
使社区环境影响具有跨边界性，规划指标应体现这种
跨边界性。还应体现对环境要求的前瞻性与超前性。
2009-11-11 15
?（三）环境背景调查与环境质量评价
?1．环境背景调查
?社区环境背景调查中很重要的一步是对社区的上风向带
来空气污染以及边缘带产生噪声污染的调查。
?2 社区环境评价
?社区环境评价是对一个社区的描述或社区自我评价，它
的评价内容包括生态环境质量、社会经济状况以及社会
指标的评价。要进行动态适应性评价，一生－一如动态
选择评价的目标和内容，动态选择评价的时空边界，动
态选择累计效应与累计影响评价的方法。
?（四）社区环境预测
?社区环境预测主要是调动社区成员的积极参与，让大家
共同管理社区事务，采用的方法常常是特尔菲法
2009-11-11 16
? （五）社区环境功能区划
? 对社区内功能区的功能要与整体规划相匹配，依据自然条件的特点划
分功能区，以及利用环境开发的潜力以及行政辖区划分功能区，特殊
情况可以经济发展的特点、发展趋势划分功能区。
? （六）环境规划方案的优化
? 1．规划方案
? 为达到规划目标，可采用多种方案。方案可包括以下几个方面：如环
境管理行动计划、土地使用行动计划、社区参与行动计划、环境健康
行动计划和能源保护行动计划等。
? 2．方案优化
? 首先对采用的方案进行费用一效益分析，如果效益（包括环境效益）
大于费用，则方案被认为是可行的。其次，要考虑所采用的方案在技
术上是否可行。对于技术难度较大或技术方面投资太大的方案，要对
它的可行性进行慎重考虑。此外，很重要的一点是：在提供的所有方
案中，要尽可能的选取能带来可持续性的规划方案。
? 3．方案实施
? 对方案进行优化后，就可以实施行动计划 。
2009-11-11 17
?（七 ）地方环境保护法规的制定
?通过立法手段，确定社区环境规划在城市规划领域的
法定地位，完善其编制和审批执行程序。借鉴国外先
进经验，使之规范化，最终使社区环境规划从目前的
物质规划向全面的社会发展规划转变，真正使规划为
公众服务，为谋求社会进步 服务 。
2009-11-11 18
?三、社 区环境规划的程序
?社区环境规划的程序可用图 9一 2表示。
社区评价 趋势预测 方案实施规划目标 规划方案 方案优化
生
态
环
境
状
况
经
济
目
标
社
区
可
持
续
经
济
增
长
预
测
可
持
预
测
自
然
资
源
社
会
经
济
状
况
环
境
目
标
社
会
指
标
社
会
目
标
可
持
续
目
标
环
境
管
理
行
动
计
划
土
地
使
用
行
动
计
划
社
区
参
与
行
动
计
划
环
境
健
康
行
动
计
划
能
源
行
动
计
划
风
险
分
析
费
用
效
益
分
析
可
行
性
分
析
2009-11-11 19
?可持续社区是一个健康的社区，而且它能在相当
长的时期内创造性的适应不断变化的环境。可持
续性既要在 当地水平上考虑到其所有人的福利，
又要尊重相邻社区满足其所有人的要求。每个社
区为达到其可持续的发展目标就必须认清通过贸
易、世界金融制度及共 同的环境 目标与全世界
的联系。可持续发展计划不仅有助于社区加强保
护其独特的自然、人造和文化资产，而且还能帮
助一个社区实现其规划设想及成为全球经济和社
会的一个组成部分。
2009-11-11 20
?第四节 乡镇环境规划
?一,乡镇环境规划概述
?乡镇企业的迅猛发展促进了农村城镇化的进程，在我
国城市化道路上做出了重大贡献。然而，乡镇企业和
农村城镇化的发展，也给农村生态环境带来了破坏和
危害。乡镇环境规划，对促进乡镇环境质量的改善，
强化环境管理，促进可持续发展都有重要作用。
?1．乡镇环境规划的定义
?乡镇环境规划是在农村工业化和城镇化过程中防止环
境污染与生态破坏的根本措施，是以农村县域和镇区
环境为对象的综合性环境规划。它以乡镇环境条件为
基础，以改善环境质量为目标，依据生态学原理，综
合考虑发展经济和保护环境的关系，经过环境系统分
析，从而制定出最佳的环境保护方案 。
2009-11-11 21
? 2，乡镇环境规划的目的
?乡镇环境规划的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，
防止资源破坏，从而保护人类赖以生存的环境。通过乡镇
环境规划制定，可以协调乡镇社会经济发展与生态环境保护
的关系，强化对乡镇环境的宏观控制和管理，解决好乡镇企
业与城镇环境污染的间题，保护农林牧副渔生态环境和自然
生态环境，使自然资源得到合理开发和永续利用，实现乡镇
生态环境效益和经济效益、社会效益的协调统一。
?3．乡镇环境规划的作用
?乡镇环境规划所制定的功能区划、质量目标、控制指标、各
项政策措施以及工程项目的生产规模、结构布局等，给人们
提供了环境保护的方向和要求，指导乡镇建设和管理活动的
开展，对有效实现环境管理起着决定性作用。通过乡镇环境
规划，可以约束排污者的行为，以最小的投资获取最佳的效
益，促使环境与经济、社会可持续发展。乡镇环境规划是乡
镇总体规划的重要篇章，是整个乡镇建设的重要组成部分。
2009-11-11 22
? 二,乡镇环境规 划的 内容
? 一个完整的县域（镇区）环境规划应包括以下 7个方面的内容：
? 1．制定环境规划的目标
? 环境规划的前提是确定环境规划目标。首先根据规划区域的资源特
点和经济发展提出区域的环境功能，进而确定环境目标。目标的确
定不仅要考虑经济发展与资源特点，还要考虑环境特点与经济技术
的可能性，提出合理的切实可行的环境目标，把它纳入建设总目标
中，并与乡镇经济发展目标相协调。环境目标要有针对性，不仅要
着眼于区域生态环境的现状，还要致力于在规划期内控制生态环境
问题的发展，做到实事求是，切实可行。
? 2．建立规划指标体系
? 乡镇环境规划指标体系可分为基础性指标和环境保护指标两大类。
基础性指标包括社会经济指标、自然环境指标、环境状况指标等。
环境保护指标包括污染控制指标、环境管理指标、自然保护与建设
指标。选择乡镇环境规划指标不要求数量很多，主要在于科学、简
便、适用。
2009-11-11 23
?3．环境现状调查与评价
?环境调查与评价的目的是发现主要环境问题。调查内容包括：
?(1)社会经济发展现状调查
?掌握社会经济发展现状、所有制结构、产业布局；掌握县域
城镇发展水平，人口及构成状况；掌握影响县域（镇区）经
济发展的自然条件、资源分布特点。
?(2)污染源现状调查与评价
?查明乡镇工业, 三废, 排放特征,主要污染源、污染物；
查明城镇生活废水、生活垃圾产生、处理情况；农药、化肥
的年销售量、利用量和残留量等。
?(3）环境质量现状调查与评价
?对于县域（镇区）范围内大气、水、土壤和噪声中一些指标
进行调查评价 。
?(4）对土地、森林、野生动植物等自然资源的开发利用进行
调查，查明存在的主要生态破坏问题 。
2009-11-11 24
?4．环境污染预测
?根据社会经济发展规划，分析城镇发展方向，产业结构发展
趋势，人口及组成的变化；对工业, 三废, 排放量，生活垃
圾处理量，农药化肥施用量进行预测；对乡镇大气、水、噪
声环境质量变化趋势进行预测；根据社会经济发展规划，对
可能产生的城镇及镇郊生态破坏与资源损毁进行分析和预测，
指明主要环境破坏问题及主要破坏区域。
?5．环境功能区划
?根据县域（镇区）范围内生态环境和社会经济系统结构及其
功能的分异规律，以及相互作用的综合效应，把特定的地域
空间划分为不同的生态环境单元。如根据自然条件划分的自
然保护区、风景旅游区、水源区等；根据社会经济的现状、
特点和未来发展趋势划分的工业区、居民区、文教区和经济
开发区等。根据国家环境标准，结合区域自身环境特点，科
学划分水环境功能区，大气环境质量区和环境噪声适用区，
不同功能区确立不同的环境保护要点。
2009-11-11 25
?6．制定环境规划方案
?(1)制定环境污染防治规划 根据环境预测和污染控制目
标，对重点流域、重点城镇、重点行业的水、大气和固体
废物污染制定防治规划。
?(2)制定自然生态保护规划 包括农林牧渔果菜生产基地保
护措施，水源保护规划，珍稀濒危动植物和自然保护规划；
风景旅游、名胜古迹、人文景观等资源保护措施的制定 。
?(3)制定工业发展结构与合理布局规划 根据社会经济总体
发展规划，对规划期内可能开发的乡镇工业区、拟建重点
工业项 目环境影响分析和生态适宜度分析，提出县域（镇
区）工业发展结构与合理布局的宏观控制性规划，重点是
污染工业的合理布局。
?(4)制定环境管理规划 主要包括建立健全环境管理机构，
组织的规划意见，严格执行环评和, 三同时, 审批制度；
汇总环境投资，提出可行的环境投资规划建议等。
2009-11-11 26
?三、乡镇环境规划的编制程序
?乡镇环境规划的编制程序大体上分为三个阶段：准备
阶段、编制阶段和报批阶段（图 9一 3),
接受任务
调查研究 现状调查与监测评价确定主要环境问题
环境影响预测分析
确定环境规划目标环境指标体系研究
拟定规划方案与措施
环境规划对策研究
落实组织人员
投资估算 可行性分析
提交审批
规划方案的优化与协调 编写规划报审稿
审批下达
是
2009-11-11 27
? （一）准备阶段
? 1．接受任务
? 由于环境规划是一项技术性很强的工作。应由具备规划技术条件或资格的单位
承担,如环境保护科研设计院，环保监测站等。接受任务后，组成领导小组，
明确负责人。
? 2．调查研究
? (1)自然环境特征调查，如地形、地貌、水文、气候和植被等。
? (2)社会经济条件调查，如人口及其空间分布，各项社会经济指标等。
? (3)乡镇企业与城镇发展水平调查，如乡镇工业产值、行业结构、城镇类型和
分级等。
? (4)乡镇工业与城镇污染源，污染类型及分布调查，并做好监测工作。
? (5）收集与环境规划有关的城镇总体规划、国土规划、农业区划等规划资料。
同时，对环境质量现状进行监测和评价，通过调查和评价找出主要环境问题及
发生原因、地域分布等情况。
? 3．环境影响预测
? 预测是制定环境规划目标和环境规划方案的重要依据。预测的主要内容有乡镇
经济与城镇发展趋势预测，环境污染发展趋势预测，自然资源的损失与生态破
坏预测。
2009-11-11 28
?（二）编制阶段
?1．确定环境规划目标
?环境目标是在现状调查和环境预测的基础上，根据规划期
由所要解决的环境问题和乡镇经济环境协调发展的需要而制
定出来的。环境目标包括总目标和各种分目标。在确定出
目标的同时，提出各规划期内相应指标体系。
?2环境规划对策 研究
?环境目标的实现有赖于经济的发展和科学技术的提高。环境
规划对策研究的主要内容。具体对策有：
?（ 1）把环境规划纳入经济和社会发展规划，保障实施。
?（ 2）资金的保证，没有一定数量的环境保护投资，就不可
能实现环境规划目标因此，必须落实好搞活资金
?（ 3）乡镇企业要引进先进设备和经验技术，强化环境管理
? (4）提高全民的环境意识 。
2009-11-11 29
? 3．拟订规划方案与措施
? 根据规划对策研究的结果，编制规划措施，并拟定几个可供优化的方案。
? 4．可行性分析
? 先根据规划对策和措施的内容,测算实现规划总的投资需求，然后对各个规划方
案实行环境 目标的可达性进行分析评估。
? 5．优化协调规划方案
? 可行性分析之后，淘汰掉不符合环境 目标要求的方案，对可供选择的规划方案进
行优化。假若方案均不可行，则必须反馈，重新拟定规划目标和措施。
? 6．编写规划报审稿
? 整个规划过程是一个决策一反馈一再决策的过程，从目标确定到方案的优化与协调
要经过多次调整和修改，直到规划方案获得审批为止。
? （三）报批阶段
? 将编好的规划方案提交上一级环境保护行政主管部门审查。若可行，审批下达,
提交同级人民政府批准实施。
2009-11-11 30
? 四、实现 乡镇环境保护规划的对策
? 乡镇环境规划是一项涉及面很广的工作，由于工作中考虑不周，加上
体系本身发展不太成熟，因此，乡镇环境规划还存在着一些不足：
? (1)一些地方环境规划没有纳人总体规划中，规划落后于经济和环境
保护的要求。
? (2)功能区划分不尽合理。目前小城镇大多缺乏科学布局，没有明确的
发展方向，各种功能区犬牙交替，第三产业见缝插针，遍地开花。
? (3)立法不完善，管理不得力。
? (4)农村环境保护意识淡薄。
? 针对以上缺点，要实现乡镇环境保护规划，必须抓好以下几点,
? (1)把环境保护规划纳人小城镇总体建设规划中。
? (2)乡镇环境规划要突出地方特色。
? (3)功能区划分要适当合理，有条件的城镇要用绿地或自然景观来隔离。
? (4)在乡镇环境规划工作中，应将生态示范乡镇建设放到重要位置。
? (5)强化环境管理，加大执法力度。
? (6）提高生态环境意识。
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第九章到此结束，您可以：
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