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第六章 大气环境规划
大气环境是人类赖以生存的基本要素之一，
大气环境质量的优劣不仅直接影响以人为
主体的城市生态系统，而且关系到城 市社
会经济能否持续发展。为了协调城市社会
经济发展与大气环境保护之间的关系，制
定与社会经济发展相匹配的大气环境规划
是行之有效的手段。
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第一节 大气环境规划的内容和类型
一,大气环境规划 的 内容
大气环境规划就是为了平衡和协调某一区域的大
气环境与社会、经济之间的关系，以期达到大气
环境系统功能的最优化，最大限度地发挥大气环
境系统组成部分的功能。在大气环境规划时，应
首先对大气环境系统进行系统分析，确定各子系
统之间的关系；其次对规划期内的主要资源进行
需求分析，重点分析城市能流过程，从能源的输
人、输送、转换、分配和使用各个环节中，找出
产生污染的主要原因和控制污染的主要途径，从
而为确定和实现大气环境目标提供可靠保证。大
气环境规划主要内容可概括如下（图 6一 1)
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弄清 问题 确定 环 境目 标 建立源与目 标关 系
选择 方法建立模型确定 优 化方案方案 实 施
图 6-1
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二,大气环境规划的类型
（一）大气环境系统
构成大气环境系统的子系统可以概括为
大气环境过程子系统、大气污染物排放
子系统、大气污染控制子系统及城市生
态子系统，如图 6一 2所示。
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大气 污 染物
排放系 统 大气 污 染控制子系 统
大气 环 境 过 程系 统
子 过 程
大气 环 境 质 量
城市生 态 子系 统
图 6-2
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（二）大气环境规划的类型
大气环境规划总体上划分为两类，即大气
环境质量规划和大气污染控制规划。这两
类规划相互联系、相互影响、相互作用构
成了大气环境规划的全过程。
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第二节 大气环境规划的组成
一个完整的大气环境规划包括多方面的内容，
如大气环境评价、大气环境污染预测、大气
环境目标确定及大气环境功能区的划分等。
这些内容对制定切实可行的规划一方案，具
有相当重要的作用。
一,大气环境评价和预测
（一）大气环境评价
大气环境现状评价是一个环境系统工程，一
般应包括以下内容：区域污染源调查和评价、
区域大气环境现状监测及数据分析和区域大
气环境现状评价。下面就污染源调查、评价
和大气环境现状评价两方面简要说明。
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1.区域污染源调查和评价
污染源调查的目的是弄清区域本地污染的
来源。根据区域内污染源的类型、性质、
排放量、排放特征及相对位置和当地的风
向、风速等气象资料，分析和估计它们对
该区域的影响程度，并通过污染源的评价，
确定出该区域的主要污染源和主要污染物。
2.区域大气环境现状评价
大气环境质量的现状评价是弄清大气污染
物来源、性质、数量和分布的重要手段。
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（二）大气环境污染预测
在进行大气污染预测时，首先应确定主要大
气污染物，以及影响排污量增长的主要因素；
然后预测排污量增长对大气环境质量的影响。
这就需要确定描述环境质量的指标体系，并
建立或选择能够表达这种关系的数学模型。
大气污染预测主要包括两个部分,
一是污染物排放量（源强）预测，二是大气
环境质量变化预测。
二,大气环境规 划目标和指标体 系
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（一）大气环境规划 目标
大气环境规划目标主要包括大气环境质量目标
和大气环境污染总量控制目标 。
1．大气环境质量目标
大气环境质量目标是基本目标，依不同的地
域和功能区而不同，是由一系列表征环境质量
的指标来体现。
2．大气环境污染总量控制目标
大气环境污染总量控制目标是为了达到质量
目标而规定的便于实施和管理的目标，其实质
是以大气环境功能区环境容量为基础的目标，
将污染物控制在功能区环境容量的限度内，其
余的部分作为削减目标或削减量。
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（二）大气环境规划的指标体系
根据一些基本要求和大气环境 的基本特征，可
以提出一般的大气环境 规划指标体系。
1,大气环境规划指标
我国的大气环境规划指标应分为气象气候指标、
大气环境质量指标、大气环境污染控制指标、
城市环境建设指标及城市社会经济指标等。
2．筛选大气环境规划指标的方法
大气环境规划属于综合性的环境规划，因此指
标涉及面广，内容比较复杂。为了编制环境规
划，期望从众多的统计和监测指标中科学地选
取出大气环境规划指标，要进行指标筛选。一
般指标筛选方法主要有：综合指数法、层次分
析法、加权平分法和矩阵相关分析法等 。
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三、大气环境功 能区划分
正确划分大气环境功能区是研究和编制
大气环境规划的基础和重要内容，也是
实施大气环境总量控制的基础前提。大
气环境功能区是因其区域社会功能不同
而对环境保护提出不同要求的地区，功
能区数目不限，但应由当地人民政府根
据国家有关规定及城乡总体规划划分为
一、二、三类大气环境功能区。
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第三节 大气污染物总量控制
大气总量控制是通过控制给定区域污染源允许排放总
量，并将其优化分配到源，以确保实现大气环境质量目标
值的方法。随着我国城市经济的不断发展，实行浓度控制
和 P值控制已不能阻止污染源密集区域的形成，也不能实
现大气环境质量目标。因此，根据我国国情和城市现有大
气污染特征，提出在我国城市推行区域大气总量控制法。
一, 大 气污染物 总量控制区边界的确 定
大气污染物排放总量控制区（以下简称总量控制区）是当
地人民政府根据城镇规划、经济发展与环境保护要求而决
定对大气污染物排放实行总量控制的区域。总量控制区以
外的区域称为非总量控制区，例如，广大农村以及工业化
水平低的边远荒僻地区。但对大面积酸雨危害地区应尽量
设置 SO2和 NO二排放总量控制区。
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二、大气污染物允许排放总量计算方法
A-P值法计算控制区域允许排放总量
1,A值法
A值法属于地区系数法，只要给出控制区总面积及各功能
分区的面积，再根据当地总量控制系数 A值就能计算出该
面积上的总允许排放量。 A值法是以地面大气环境质量为
目标值，使用简便的箱模式而实现的具有宏观意义的总
量控制；是对以往实行的 P值法的修改。
2,A-P值法
在 A值法中只规定了各区域总允许排放量而无法确定每个
源的允许排放量。而 P值法则可以对固定的某个烟筒控制
其排放总量，但无法对区域内烟筒个数加以限制，即无
法限制区域排放总量。若将二者结合起来，则可以解决
上述问题。所谓的 A-P值法是指用 A值法计算控制区域中
允许排放总量，用修正的 P值法分配到每个污染源的一种
方法。
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二、总量 负荷分配原则
如何将允许排放总量分配给每个污染源，是总量控制方法
中的技术核心。概括国内外一些作法，这种分配原则可以
分为以下几类：
（一）按燃料或原料用量的分配方式
这种分配方式,就是将计算得到的控制区允许排放总量，
按各污染源或工厂（烟源群）使用的燃料和原料用量进行
分配,从而控制全区大气污染的方法。
（二 ）一律削减排放量的分配原则
这种分配原则，通常是在使用大气扩散模式法模拟计算允
许排放总量过程中使用的，它是通过对所有源排放量都进
行削减,来实现大气环境质量 目标,从而确定控制区允
许排放总量，并且同时完成总量负荷分配到源的方式。这
种分配原则有如下三种：
1．等比例削减的分配原则
2,A-P值分配原则
3,按贡献率削减排放量的分配原则
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（三 ）优化规划分配原则
1．源强优化规划分配原则
这种分配原则适用于多源模式，在控制区达到环境
目标值的约束条件下，使污染源排放量的削减量总
和或削减率总和为最小，从而求出污染源的允许排
放量和削减量 的最佳分配原则。
2,最小治理费用的分配原则
这个分配原则也是用于多源模式。在控制区达到大
气环境质量目标值的约束条件下，使污染治理费用
投资总和为最小，来求解各污染源的允许排放量和
削减量的最佳分配原则。
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第六章 大气环境规划
大气环境是人类赖以生存的基本要素之一，
大气环境质量的优劣不仅直接影响以人为
主体的城市生态系统，而且关系到城 市社
会经济能否持续发展。为了协调城市社会
经济发展与大气环境保护之间的关系，制
定与社会经济发展相匹配的大气环境规划
是行之有效的手段。
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第一节 大气环境规划的内容和类型
一,大气环境规划 的 内容
大气环境规划就是为了平衡和协调某一区域的大
气环境与社会、经济之间的关系，以期达到大气
环境系统功能的最优化，最大限度地发挥大气环
境系统组成部分的功能。在大气环境规划时，应
首先对大气环境系统进行系统分析，确定各子系
统之间的关系；其次对规划期内的主要资源进行
需求分析，重点分析城市能流过程，从能源的输
人、输送、转换、分配和使用各个环节中，找出
产生污染的主要原因和控制污染的主要途径，从
而为确定和实现大气环境目标提供可靠保证。大
气环境规划主要内容可概括如下（图 6一 1)
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弄清 问题 确定 环 境目 标 建立源与目 标关 系
选择 方法建立模型确定 优 化方案方案 实 施
图 6-1
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二,大气环境规划的类型
（一）大气环境系统
构成大气环境系统的子系统可以概括为
大气环境过程子系统、大气污染物排放
子系统、大气污染控制子系统及城市生
态子系统，如图 6一 2所示。
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大气 污 染物
排放系 统 大气 污 染控制子系 统
大气 环 境 过 程系 统
子 过 程
大气 环 境 质 量
城市生 态 子系 统
图 6-2
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（二）大气环境规划的类型
大气环境规划总体上划分为两类，即大气
环境质量规划和大气污染控制规划。这两
类规划相互联系、相互影响、相互作用构
成了大气环境规划的全过程。
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第二节 大气环境规划的组成
一个完整的大气环境规划包括多方面的内容，
如大气环境评价、大气环境污染预测、大气
环境目标确定及大气环境功能区的划分等。
这些内容对制定切实可行的规划一方案，具
有相当重要的作用。
一,大气环境评价和预测
（一）大气环境评价
大气环境现状评价是一个环境系统工程，一
般应包括以下内容：区域污染源调查和评价、
区域大气环境现状监测及数据分析和区域大
气环境现状评价。下面就污染源调查、评价
和大气环境现状评价两方面简要说明。
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1.区域污染源调查和评价
污染源调查的目的是弄清区域本地污染的
来源。根据区域内污染源的类型、性质、
排放量、排放特征及相对位置和当地的风
向、风速等气象资料，分析和估计它们对
该区域的影响程度，并通过污染源的评价，
确定出该区域的主要污染源和主要污染物。
2.区域大气环境现状评价
大气环境质量的现状评价是弄清大气污染
物来源、性质、数量和分布的重要手段。
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（二）大气环境污染预测
在进行大气污染预测时，首先应确定主要大
气污染物，以及影响排污量增长的主要因素；
然后预测排污量增长对大气环境质量的影响。
这就需要确定描述环境质量的指标体系，并
建立或选择能够表达这种关系的数学模型。
大气污染预测主要包括两个部分,
一是污染物排放量（源强）预测，二是大气
环境质量变化预测。
二,大气环境规 划目标和指标体 系
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（一）大气环境规划 目标
大气环境规划目标主要包括大气环境质量目标
和大气环境污染总量控制目标 。
1．大气环境质量目标
大气环境质量目标是基本目标，依不同的地
域和功能区而不同，是由一系列表征环境质量
的指标来体现。
2．大气环境污染总量控制目标
大气环境污染总量控制目标是为了达到质量
目标而规定的便于实施和管理的目标，其实质
是以大气环境功能区环境容量为基础的目标，
将污染物控制在功能区环境容量的限度内，其
余的部分作为削减目标或削减量。
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（二）大气环境规划的指标体系
根据一些基本要求和大气环境 的基本特征，可
以提出一般的大气环境 规划指标体系。
1,大气环境规划指标
我国的大气环境规划指标应分为气象气候指标、
大气环境质量指标、大气环境污染控制指标、
城市环境建设指标及城市社会经济指标等。
2．筛选大气环境规划指标的方法
大气环境规划属于综合性的环境规划，因此指
标涉及面广，内容比较复杂。为了编制环境规
划，期望从众多的统计和监测指标中科学地选
取出大气环境规划指标，要进行指标筛选。一
般指标筛选方法主要有：综合指数法、层次分
析法、加权平分法和矩阵相关分析法等 。
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三、大气环境功 能区划分
正确划分大气环境功能区是研究和编制
大气环境规划的基础和重要内容，也是
实施大气环境总量控制的基础前提。大
气环境功能区是因其区域社会功能不同
而对环境保护提出不同要求的地区，功
能区数目不限，但应由当地人民政府根
据国家有关规定及城乡总体规划划分为
一、二、三类大气环境功能区。
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第三节 大气污染物总量控制
大气总量控制是通过控制给定区域污染源允许排放总
量，并将其优化分配到源，以确保实现大气环境质量目标
值的方法。随着我国城市经济的不断发展，实行浓度控制
和 P值控制已不能阻止污染源密集区域的形成，也不能实
现大气环境质量目标。因此，根据我国国情和城市现有大
气污染特征，提出在我国城市推行区域大气总量控制法。
一, 大 气污染物 总量控制区边界的确 定
大气污染物排放总量控制区（以下简称总量控制区）是当
地人民政府根据城镇规划、经济发展与环境保护要求而决
定对大气污染物排放实行总量控制的区域。总量控制区以
外的区域称为非总量控制区，例如，广大农村以及工业化
水平低的边远荒僻地区。但对大面积酸雨危害地区应尽量
设置 SO2和 NO二排放总量控制区。
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二、大气污染物允许排放总量计算方法
A-P值法计算控制区域允许排放总量
1,A值法
A值法属于地区系数法，只要给出控制区总面积及各功能
分区的面积，再根据当地总量控制系数 A值就能计算出该
面积上的总允许排放量。 A值法是以地面大气环境质量为
目标值，使用简便的箱模式而实现的具有宏观意义的总
量控制；是对以往实行的 P值法的修改。
2,A-P值法
在 A值法中只规定了各区域总允许排放量而无法确定每个
源的允许排放量。而 P值法则可以对固定的某个烟筒控制
其排放总量，但无法对区域内烟筒个数加以限制，即无
法限制区域排放总量。若将二者结合起来，则可以解决
上述问题。所谓的 A-P值法是指用 A值法计算控制区域中
允许排放总量，用修正的 P值法分配到每个污染源的一种
方法。
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二、总量 负荷分配原则
如何将允许排放总量分配给每个污染源，是总量控制方法
中的技术核心。概括国内外一些作法，这种分配原则可以
分为以下几类：
（一）按燃料或原料用量的分配方式
这种分配方式,就是将计算得到的控制区允许排放总量，
按各污染源或工厂（烟源群）使用的燃料和原料用量进行
分配,从而控制全区大气污染的方法。
（二 ）一律削减排放量的分配原则
这种分配原则，通常是在使用大气扩散模式法模拟计算允
许排放总量过程中使用的，它是通过对所有源排放量都进
行削减,来实现大气环境质量 目标,从而确定控制区允
许排放总量，并且同时完成总量负荷分配到源的方式。这
种分配原则有如下三种：
1．等比例削减的分配原则
2,A-P值分配原则
3,按贡献率削减排放量的分配原则
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（三 ）优化规划分配原则
1．源强优化规划分配原则
这种分配原则适用于多源模式，在控制区达到环境
目标值的约束条件下，使污染源排放量的削减量总
和或削减率总和为最小，从而求出污染源的允许排
放量和削减量 的最佳分配原则。
2,最小治理费用的分配原则
这个分配原则也是用于多源模式。在控制区达到大
气环境质量目标值的约束条件下，使污染治理费用
投资总和为最小，来求解各污染源的允许排放量和
削减量的最佳分配原则。
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