第七章 土地资源保护规划
第一章：概述
一、土地,土地资源及土地利用
（一）土地,土地资源的概念与特性
1．土地的概念与特性
目前，我 国多数学者对土地的一般 理解是：土地地
球特定的地域表面，是由气候,水文,地质,地貌,
土壤和植被等要素所组成的 自然综合体。有其发生和发
展的过程。土地是一个垂直系统，它可以分为地上层,
地表层和地下层,它应包括地形,土壤,植被的全部
以及直接影响它的地表水,浅层地下水、地表层岩石和
作用于地表的气候条件。
? 2 土地资源的概念及特性
? 土地资源可定义为：是指能够满足或即将满足人类
当前和可预见的将来利用需要的土地。与土地的概
念相比较,土地资源所指的范围较窄,更强调土
地在人类生产活动中所具有 的价值。显然,土地
资源所指的范围是一直在变化的,它是一个动态
的概念 。随着人类认识 的深化和生产力的提高，
土地资源所包含的范围将来可能会更广，内容可能
会更丰富；另外，土地资源不是脱 离生产实际而
存在的抽象研究对象,是在不同时间内可为人类
利用的劳动对象和生产资料。
? （二 ）土地利用
? 土地利用是人类通过一定的行动，利用土地的特性来满
足 自身需要的过程；是某一国家,某一地区、某一单
位的土地在社会需要 的不同方向上,在国民经济各个
不同的部门之间、各个项 目上的分配和使用。土地利
用研究的内容十分丰富，总体说来,主要包括,
? (1）土地资源利用的调查,分类,统计 指运用现代
的技术手段,全面充分地提取能够反映土地资源各方
面特性的原始数据和其他资料（照片、标本等），并对
这些数据资料进行处理、分类、统计出供实际工作和分
析使用的信息。
? (2)土地利用现状分析 首先是对影响土地利用的自然与
社会经济条件分析,明确土地利用的有利与不利因素 ；
其次是对土地资源数量,质量及动态 变化分析 ；第
三是对土地利用程度与效益分析。
? (3）土地利用规划研究 在现状分析 的基础上，针对
区域土地利用 的特点及存在的问题，结合当地的国
民经济发展计划，通过文本和图件的形式确定土地利
用的发展 目标 。具体内容包括土地供需预测,土
地利用结构与布局调整、土地利用分区、实施规划的
步骤与措施等：
? (4）土地保护研究 为了保持并提高土地资源的承载
能力，支持社会经济的持续发展，在土地利用的过程
中必须加强土地保护。土地保护是指在土地利用过程
中停止,制止土地破坏的行为，或者依据 自然生态
规律 采取各项保护措施。土地保护研究的主要内容
就是弄清土地退化的自然机制和土地破坏的社会经济
机制，依此来因地制宜地制定土地保护的具体目标、
保护方案和措施。
? （三）土地开发与土地退化
? 1 土地开发
? 土地开发是指人类采取积极的手段,扩大土
地的有效利用范 围或提高土地利用深度,以
满足对土地不断增加的需求 。
? 2 土地退化
? 土地退化是指由于某些构成土地的自然要素性
状发生了不利于维持原有生产能力的变化,
从而引起了土地生产能力的持续下降甚至丧
失 。土地退化大致可分为水土流失,荒漠
化,盐碱化,土地污染和废弃地等几种类型，
其中最主要的是前面 4种。
? 二、土地资源保护规划的原则与类型
? （一）土地资源保护规划的意义
? 土地资源保护规划是指运用土地生态学的基本原理，通
过确定区域土地资源保护的目标、制定保护方案和确定
实施方案的措施，对区域土地资源的保护进行统一的安
排和部署，以使土地在一定时期内得以充分、科学、合
理和有效的利用,保护土地生态经济系统的 良性循环,
获得系统的最佳结构和功能。
? 1．土地资源保护规划能为土地利用创造良好的生态经济
环境
? 充分利用 自然规律,用有限的投人换取最大的产出,
对开发的资源进行最全面有效的利用是人类的美好愿望 。
通 过土地资源保护规划,限制对重要土地的占用，维
护和改善土地资源生态环境质量，有利于充分发挥每块
土地的生态功能,提高土地整体产出的数量和质量,
从而获得更好的土地利用经济效益。
? 2．土地资源保护规划是实现土地资源可持续利用的有
效手段
? 土地资源的可持续利用的最基本要求就是土地资源的生
态可持续。通过实施土地资源保护规划，有计划地消除
土地利用中的不合理行为,对重要 的土地进行严格保
护，对被破坏的土地资源采取生物,工程等改 良措
施,都会对 区域土地资源生态系统的自我调节和恢复
产生积极的促进作用,从 而保持土地资源的可持续利
用。
? 3．土地资源保护规划能为人们创造 良好的社会效益
? 作为区域环境保护规划的重要组成部分,土地资源保
护规划与人类生存是紧密相连的。一方面，保护土地资
源不被盲目占用和破坏,关系到国家的粮食 自给,
关系到人们生活水平 的提高和全社会稳定 。另一方
面,良好的土地质量,能为人们提供丰富和安全健康
的农产品。
? （二）土地资源保护规划的原则
? 1．综合保护的原则
? 土地资源保护规划必须坚持标本兼治,综合保护的
原则。
? 2 连续保护的原则
? 土地利用是一种承前启后的连续的社会行为，土地利
用现状是过去土地利用历史积 累的结果，今天的土
地利用方式必将对明天产生重要的影响。因此,土
地资源保护也决不是一朝一夕的事情，土地利用的连
续性，要求土地资源保护必须具有前瞻性,必须跟
上土地利用的发展步伐，防范土地破坏 于未然，走
连续保护的道路。
? 3．因地制宜的原则
? 土地利用具有很强的区域性。各地的自然条件、
社会经济条件是有差异的，土地资源保护方面存
在的问题也各不一样。坚持因地制宜的原则，使
土地保护更具有针对性，并采取适合于地方特点
的保护措施，充分发挥地方的优势条件，才有利
于土地资源保护规划 目标的实现。
? 4．生态效益与社会经济效益相结合的原则
? 土地资源的保护是一种社会经济行为，是一项投
资,在进行土地资源保护规划时必须考虑地方的
经济实力，量力而行。同时还要考虑规划中的工
程措施的经济合理性 。
? （三）土地资源保护规划的类型
? 1．按土地资源利用规划的性质可分为土地
资源利用总体规划和土地资源利用专项规
划
? 2．按规划时间期限可分为长期,中期和
短期规划。
? 3．按空间范围可分为区域性土地资源利用
规划和城乡土地资源利用规划
? 第二节：土地资源保护规划的内容与程序
? 一、土地资源保护规划的任务
? 土地资源保护规划的任务是对地区土地资源的利用现
状进行分析，明确土地利用和保护 中存在的主要问
题 ；确定土地资源保护的 目标,任务和方针 ；确
定区域重点土地类型的保护方案；划分地区土地资源
保护的生态功能区,确定各分区的相应管理要求 ；
制定土地整理,复垦,开发方案；制定规划实施和
管理的相关政策措施。
? 二、土地资源保护规划的内容
? 土地资源保护规划工作涉及面广,内容多而复杂,
其主要 内容包括以下几个方面,编制工作方案 ；
土地资源调查和土地利用现状分析；土地保护战略方
向拟定,部门用地预测与保护；确定主要地类保护
区面积、划定保护片块和进行土地保护功能分区；制
定并落实保护措施。
? 三、土地资源保护规划的工作程序
? 土地资源保护规划的步骤可分为调查准备,分
析预测及规划编制与成果总结及验收三个阶段
（见图 7一 1)
成立领导小组，明确目的任务
制定技术方案
调查分析
土地利用现
状图的编制
土地利用
现状调查
土地资源
综合调查
社会经济发展
状况调查 部门用地需 求调查 生态环境状况调查
现状分析 各用地部门土地 需求量的预测 生态环境质量 评价预测
部门用地协调与土地保护
成果总结与编写规
划报告
土地资源保护规
划图的编制 编制规划方案
成果审定与验收
图 7-1
? （一）准备工作阶段
? 包括组织准备和资料,图件准备。前者包括编制和批
准规划任务或工作方案，后者包括 自然资源条件（地
貌,气候,植被,土壤和水文）和社会经济资料
（人口,GDP、工农业产值等）的准备。
? （二）分析预测 和规划编制阶段
? 要进行土地利用现状分析,土地资源和生态环境质量
评价,土地生产潜力和人 口承载力分析,土地需求
量预测,编制规划方案,确定各项用地保护的控制指
标和划定保护区边界。
? （三）成果总结与检查验收阶段
? 包括整理出成果图、编写规划报告和进行数据汇总与整
理,检查验收。
? 四、土地资源调查与评价
? （一）土地资源调查
? 土地调查通过运用土地资源学的有关知识,借助现代
的科学技术手段,查清土地资源的数量,质量,结
构,分布格局及其发生和发展规律。
? 土地调查的工作程序包括准备工作,外业工作,内
业工作和检查验收 4个阶段。外业工作有,①外业调
绘,②补测地物，③调绘整饰,④填写外业手簿。
内业工作有,①航片的纠正与转绘，②土地面积量
算,③编绘土地调查成果图，④编写土地调查报告。
检查验收工作包括向上级主管部门提交验收申请报告,
主管部门召集有关专家组成验收评审小组对工作成果
进行检查验收。
? （二）土地资源评价
? 1．土地资源评价内容
? 土地资源评价通常包括适宜性评价、生产潜力评
价和经济评价。土地适宜性评价是通过对土地的
特有属性与特定土地用途的利用要求进行对比，
从而达到鉴别土地对某种特定用途的适宜性和限
制等级。土地生产潜力评价是要通过对土地自然
和经济属性的综合鉴定，并根据土地生产力的大
小来划分土地等级。这两种评价在考虑选择综合
性的农业生产基地时具有较大参考价值。土地经
济评价则主要运用土地利用投人与产出的对比关
系来评价土地 。
? (1)土地适宜性评价 土地适宜性评价方法分为
两步法和平行法两种。其中两步法第一步主要进
行土地的质量评价,完成土地定性分类 ；第
二步进行经济及社会分析。平行法则是土地的定
性分类和经济及社会分析同时进行。两步法首先
根据不同的用途对土地进行适宜性分类，然后通
过投人产 出分析和社会分析对分类结果进行校
正。
? (2)土地潜力评价 又称土地利用能力评价,主
要依据 土地 的自然属性及其对于土地的某种持
久利用的限制程度,就土地在该种利用方面的
潜在能力等级对其作出划分。土地生产潜力评价
是适应大农业生产的土地利用要求而进行的，在
农业用地评价中历史较久,应用也很广泛。
? (3)土地资源经济评价 土地作为人类最基本的
生产资料,它具有 自然和经济双重属性。因
此,考察土地质量可以从 自然和经济两个角度
进行。土地经济评价就是从社会经济角度出发，
运用土地的社会经济特性指标来评价土地质量 。
2 土地资源评价方法
土地资源评价是在调查各土地要素（土壤,
地貌,气候和植被等）性状及其对土地生产
力影响的基础上，通过综合分析，评定土地
质量或土地适宜性等级。其工作流程如图 7
一 2所示。
自然环境要素
选择土地性质
确定土地质量
适宜性评价 潜力评价
经济评价
确定土地最佳利用方式
图 7-2
第七章到此结束，您可以：
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第一章：概述
一、土地,土地资源及土地利用
（一）土地,土地资源的概念与特性
1．土地的概念与特性
目前，我 国多数学者对土地的一般 理解是：土地地
球特定的地域表面，是由气候,水文,地质,地貌,
土壤和植被等要素所组成的 自然综合体。有其发生和发
展的过程。土地是一个垂直系统，它可以分为地上层,
地表层和地下层,它应包括地形,土壤,植被的全部
以及直接影响它的地表水,浅层地下水、地表层岩石和
作用于地表的气候条件。
? 2 土地资源的概念及特性
? 土地资源可定义为：是指能够满足或即将满足人类
当前和可预见的将来利用需要的土地。与土地的概
念相比较,土地资源所指的范围较窄,更强调土
地在人类生产活动中所具有 的价值。显然,土地
资源所指的范围是一直在变化的,它是一个动态
的概念 。随着人类认识 的深化和生产力的提高，
土地资源所包含的范围将来可能会更广，内容可能
会更丰富；另外，土地资源不是脱 离生产实际而
存在的抽象研究对象,是在不同时间内可为人类
利用的劳动对象和生产资料。
? （二 ）土地利用
? 土地利用是人类通过一定的行动，利用土地的特性来满
足 自身需要的过程；是某一国家,某一地区、某一单
位的土地在社会需要 的不同方向上,在国民经济各个
不同的部门之间、各个项 目上的分配和使用。土地利
用研究的内容十分丰富，总体说来,主要包括,
? (1）土地资源利用的调查,分类,统计 指运用现代
的技术手段,全面充分地提取能够反映土地资源各方
面特性的原始数据和其他资料（照片、标本等），并对
这些数据资料进行处理、分类、统计出供实际工作和分
析使用的信息。
? (2)土地利用现状分析 首先是对影响土地利用的自然与
社会经济条件分析,明确土地利用的有利与不利因素 ；
其次是对土地资源数量,质量及动态 变化分析 ；第
三是对土地利用程度与效益分析。
? (3）土地利用规划研究 在现状分析 的基础上，针对
区域土地利用 的特点及存在的问题，结合当地的国
民经济发展计划，通过文本和图件的形式确定土地利
用的发展 目标 。具体内容包括土地供需预测,土
地利用结构与布局调整、土地利用分区、实施规划的
步骤与措施等：
? (4）土地保护研究 为了保持并提高土地资源的承载
能力，支持社会经济的持续发展，在土地利用的过程
中必须加强土地保护。土地保护是指在土地利用过程
中停止,制止土地破坏的行为，或者依据 自然生态
规律 采取各项保护措施。土地保护研究的主要内容
就是弄清土地退化的自然机制和土地破坏的社会经济
机制，依此来因地制宜地制定土地保护的具体目标、
保护方案和措施。
? （三）土地开发与土地退化
? 1 土地开发
? 土地开发是指人类采取积极的手段,扩大土
地的有效利用范 围或提高土地利用深度,以
满足对土地不断增加的需求 。
? 2 土地退化
? 土地退化是指由于某些构成土地的自然要素性
状发生了不利于维持原有生产能力的变化,
从而引起了土地生产能力的持续下降甚至丧
失 。土地退化大致可分为水土流失,荒漠
化,盐碱化,土地污染和废弃地等几种类型，
其中最主要的是前面 4种。
? 二、土地资源保护规划的原则与类型
? （一）土地资源保护规划的意义
? 土地资源保护规划是指运用土地生态学的基本原理，通
过确定区域土地资源保护的目标、制定保护方案和确定
实施方案的措施，对区域土地资源的保护进行统一的安
排和部署，以使土地在一定时期内得以充分、科学、合
理和有效的利用,保护土地生态经济系统的 良性循环,
获得系统的最佳结构和功能。
? 1．土地资源保护规划能为土地利用创造良好的生态经济
环境
? 充分利用 自然规律,用有限的投人换取最大的产出,
对开发的资源进行最全面有效的利用是人类的美好愿望 。
通 过土地资源保护规划,限制对重要土地的占用，维
护和改善土地资源生态环境质量，有利于充分发挥每块
土地的生态功能,提高土地整体产出的数量和质量,
从而获得更好的土地利用经济效益。
? 2．土地资源保护规划是实现土地资源可持续利用的有
效手段
? 土地资源的可持续利用的最基本要求就是土地资源的生
态可持续。通过实施土地资源保护规划，有计划地消除
土地利用中的不合理行为,对重要 的土地进行严格保
护，对被破坏的土地资源采取生物,工程等改 良措
施,都会对 区域土地资源生态系统的自我调节和恢复
产生积极的促进作用,从 而保持土地资源的可持续利
用。
? 3．土地资源保护规划能为人们创造 良好的社会效益
? 作为区域环境保护规划的重要组成部分,土地资源保
护规划与人类生存是紧密相连的。一方面，保护土地资
源不被盲目占用和破坏,关系到国家的粮食 自给,
关系到人们生活水平 的提高和全社会稳定 。另一方
面,良好的土地质量,能为人们提供丰富和安全健康
的农产品。
? （二）土地资源保护规划的原则
? 1．综合保护的原则
? 土地资源保护规划必须坚持标本兼治,综合保护的
原则。
? 2 连续保护的原则
? 土地利用是一种承前启后的连续的社会行为，土地利
用现状是过去土地利用历史积 累的结果，今天的土
地利用方式必将对明天产生重要的影响。因此,土
地资源保护也决不是一朝一夕的事情，土地利用的连
续性，要求土地资源保护必须具有前瞻性,必须跟
上土地利用的发展步伐，防范土地破坏 于未然，走
连续保护的道路。
? 3．因地制宜的原则
? 土地利用具有很强的区域性。各地的自然条件、
社会经济条件是有差异的，土地资源保护方面存
在的问题也各不一样。坚持因地制宜的原则，使
土地保护更具有针对性，并采取适合于地方特点
的保护措施，充分发挥地方的优势条件，才有利
于土地资源保护规划 目标的实现。
? 4．生态效益与社会经济效益相结合的原则
? 土地资源的保护是一种社会经济行为，是一项投
资,在进行土地资源保护规划时必须考虑地方的
经济实力，量力而行。同时还要考虑规划中的工
程措施的经济合理性 。
? （三）土地资源保护规划的类型
? 1．按土地资源利用规划的性质可分为土地
资源利用总体规划和土地资源利用专项规
划
? 2．按规划时间期限可分为长期,中期和
短期规划。
? 3．按空间范围可分为区域性土地资源利用
规划和城乡土地资源利用规划
? 第二节：土地资源保护规划的内容与程序
? 一、土地资源保护规划的任务
? 土地资源保护规划的任务是对地区土地资源的利用现
状进行分析，明确土地利用和保护 中存在的主要问
题 ；确定土地资源保护的 目标,任务和方针 ；确
定区域重点土地类型的保护方案；划分地区土地资源
保护的生态功能区,确定各分区的相应管理要求 ；
制定土地整理,复垦,开发方案；制定规划实施和
管理的相关政策措施。
? 二、土地资源保护规划的内容
? 土地资源保护规划工作涉及面广,内容多而复杂,
其主要 内容包括以下几个方面,编制工作方案 ；
土地资源调查和土地利用现状分析；土地保护战略方
向拟定,部门用地预测与保护；确定主要地类保护
区面积、划定保护片块和进行土地保护功能分区；制
定并落实保护措施。
? 三、土地资源保护规划的工作程序
? 土地资源保护规划的步骤可分为调查准备,分
析预测及规划编制与成果总结及验收三个阶段
（见图 7一 1)
成立领导小组，明确目的任务
制定技术方案
调查分析
土地利用现
状图的编制
土地利用
现状调查
土地资源
综合调查
社会经济发展
状况调查 部门用地需 求调查 生态环境状况调查
现状分析 各用地部门土地 需求量的预测 生态环境质量 评价预测
部门用地协调与土地保护
成果总结与编写规
划报告
土地资源保护规
划图的编制 编制规划方案
成果审定与验收
图 7-1
? （一）准备工作阶段
? 包括组织准备和资料,图件准备。前者包括编制和批
准规划任务或工作方案，后者包括 自然资源条件（地
貌,气候,植被,土壤和水文）和社会经济资料
（人口,GDP、工农业产值等）的准备。
? （二）分析预测 和规划编制阶段
? 要进行土地利用现状分析,土地资源和生态环境质量
评价,土地生产潜力和人 口承载力分析,土地需求
量预测,编制规划方案,确定各项用地保护的控制指
标和划定保护区边界。
? （三）成果总结与检查验收阶段
? 包括整理出成果图、编写规划报告和进行数据汇总与整
理,检查验收。
? 四、土地资源调查与评价
? （一）土地资源调查
? 土地调查通过运用土地资源学的有关知识,借助现代
的科学技术手段,查清土地资源的数量,质量,结
构,分布格局及其发生和发展规律。
? 土地调查的工作程序包括准备工作,外业工作,内
业工作和检查验收 4个阶段。外业工作有,①外业调
绘,②补测地物，③调绘整饰,④填写外业手簿。
内业工作有,①航片的纠正与转绘，②土地面积量
算,③编绘土地调查成果图，④编写土地调查报告。
检查验收工作包括向上级主管部门提交验收申请报告,
主管部门召集有关专家组成验收评审小组对工作成果
进行检查验收。
? （二）土地资源评价
? 1．土地资源评价内容
? 土地资源评价通常包括适宜性评价、生产潜力评
价和经济评价。土地适宜性评价是通过对土地的
特有属性与特定土地用途的利用要求进行对比，
从而达到鉴别土地对某种特定用途的适宜性和限
制等级。土地生产潜力评价是要通过对土地自然
和经济属性的综合鉴定，并根据土地生产力的大
小来划分土地等级。这两种评价在考虑选择综合
性的农业生产基地时具有较大参考价值。土地经
济评价则主要运用土地利用投人与产出的对比关
系来评价土地 。
? (1)土地适宜性评价 土地适宜性评价方法分为
两步法和平行法两种。其中两步法第一步主要进
行土地的质量评价,完成土地定性分类 ；第
二步进行经济及社会分析。平行法则是土地的定
性分类和经济及社会分析同时进行。两步法首先
根据不同的用途对土地进行适宜性分类，然后通
过投人产 出分析和社会分析对分类结果进行校
正。
? (2)土地潜力评价 又称土地利用能力评价,主
要依据 土地 的自然属性及其对于土地的某种持
久利用的限制程度,就土地在该种利用方面的
潜在能力等级对其作出划分。土地生产潜力评价
是适应大农业生产的土地利用要求而进行的，在
农业用地评价中历史较久,应用也很广泛。
? (3)土地资源经济评价 土地作为人类最基本的
生产资料,它具有 自然和经济双重属性。因
此,考察土地质量可以从 自然和经济两个角度
进行。土地经济评价就是从社会经济角度出发，
运用土地的社会经济特性指标来评价土地质量 。
2 土地资源评价方法
土地资源评价是在调查各土地要素（土壤,
地貌,气候和植被等）性状及其对土地生产
力影响的基础上，通过综合分析，评定土地
质量或土地适宜性等级。其工作流程如图 7
一 2所示。
自然环境要素
选择土地性质
确定土地质量
适宜性评价 潜力评价
经济评价
确定土地最佳利用方式
图 7-2
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