第三章 环境规划的内容
环境规划的内容应包括制定恰当的环境目标，环境规划目标是
通过环境指标体系表征的，环境指标体系是一定时空范围内所有环
境因素构成的环境系统的整体反映。环境评价是在环境调查分析的
基拙上，运用数学方法，时环境质量、环境影响进行定性和定量的
评述。环境预测是指根据人 类过去和现有 已掌握 的信息、资料,
经验和规律，运用现代科学技术手段和方法对未来的环境状况和环
境发展趋势，及其主要污染物和主要污染源的动态变化进行描述和
分析。环境功能区是指时经济和社会发展起特定作用的地域或环境
单元。环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，它是在考虑国
家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削
减量，以及投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然
保护的措施和对策。环境规划方案的决策是在特定的历史阶段中，
根据人类社会生存和持续发展的需要，并从各种可供选择的实施方
案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案
的过程。环境规划的重要工作是组织规划的实施，环境规划的编制、
实施与管理是一个动态追踪的发展过程。
第一节 环境规划的目标和指标体系
一,环境规 划的 目标
? 环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象
（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状
况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境
规划的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供
了管理依据。
? 环境规划目标应体现环境规划的根本宗旨，即要保障国
民经济和社会的持续发展，促进经济效益、社会效益和
生态环境效益的协调统一。因此，环境规划目标既不能
过高,也不能过低，而要恰如其分，做到经济上合理、
技术上可行和社会上满意只有这样,才能发挥环境规
划目标对人类活动的指导作用，才能使环境规划纳人国
民经济和社会发展规划成为可能。
? 二、环境规划的指标体系
? 环境规划指标是直接反映环境现象以及相
关的事物，并用来描述环境规划内容的总
体数量和质量的特征值。环境规划指标包
含两方面的含义：一是表示规划指标的内
涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；
二是表示规划指标数量和质量特征的数值，
即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。
环境规划指标是环境规划工作的基础，并
运用于整个环境规划工作之中。
? 三,环境规 划指标的类型
? 目前,环境规 划指标主要采用按其表征对象,作用以及在环境
规划中的重要性或相关性来分，有环境质量指标,污染物总量
控制指标,环境规划措施与管理指标以及相关指标。
? I,环境质量指标
? 环境质量指标主要表征自然环境要素（大气,水）和生活环境
（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。
环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其他指标的确定
都是围绕完成环境质量指标进行的。
? 2．污染物总量控制指标
? 污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和容量来确定,
其 中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的
容量要求,是 自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是
人为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将 二者有机地结
合起来,同时采用。
? 3．环境规划措施与管理指标
? 环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量
控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保
证性指标。这类指标有的由环保部门规划与管理，
有的则属于城市总体规划。但这类指标的完成与
否同环境质量的优劣密切相关，因而将其列人环
境规划 中。
? 4．相关性指标
? 相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指
标三类。相关指标大都包含在国民经济和社会发
展规划中，都与环境指标有密切的联系，对环境
质量有深刻影响，但又是环境规划所包容不了的。
? 第二节 环境评价和预测
? 一,环境评 价
? 环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方
法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述，旨
在获取各种信息、数据和资料。它是制定规划的基础工
作。通过评价以了解区域环境的特征、环境的调节能力
和承载能力，并找出环境中存在的主要问题，确定主要
的污染物和污染源及其发生原因、地域分布 。
? （一）环境调查与环境信息采集
? 信息情报的收集分析不仅在编制规划时是必不可少
的，而且在规划的实施过程中也要经常反馈信息，进行分
析以调查规划或采取应变措施，保障规划目标的实现。信
息和情报的收集与分析是贯穿于规划全过程的基础性工
作，是环境规划的重要支持系统之一。
? （ 二）环境现状调查与评价的内容
? 1．自然环境评价
? 自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。一般
应包括区域自然环境现状、大气环境污染现状、水体环境污染现
状、土壤环境污染现状、噪声污染现状和固体废物污染现状。
? 2．经济、社会现状评价
? (1)区域相关的经济现状区域相关的经济因素
? 主要是指与环境规划内容有直接或间接关系的那部分经济活动，
这些经济活动影响着区域环境质量的状况。所以，在进行区域环
境规划时，需要考虑这些相关的经济发展状况。
? (2)区域内相关的社会因素
? 主要是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还包
括社会制度和体制,体育等社会概况，并分析对区域环境所产
生的影响
? 3 污染评价
? 突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，进
行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的主要
污染物和主要污染源。污染评价还应酌情包括乡镇企业污染评价
和生活及面源污染分析等。
(2)区域内相关的社会因素
主要是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还
包括社会制度和体制,体育等社会概况，并分析对区域环境所
产生的影响
3 污染评价
突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，
进行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的
主要污染物和主要污染源。污染评价还应酌情包括乡镇企业污
染评价和生活及面源污染分析等。
? （三）环境评价工作和内容
? 1．污染源调查
? 了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环境的潜在
危害作用，选出地区主要污染物和污染源。
? 2.监测项目的确定
? 在主要污染物地球化学性质分类 的基础上，确定何类污染物为
本区的监测项目
? 3．监测网点的布局
? 根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，规划合
理的监测网占
? 4．获得环境污染数据
? 采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据：
? 5，环境质量综合评价
? 对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方法显示评价区
环境质量综合污染状况
? 6．人体健康与环境质量关系的确定
? 计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间
的相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。
? 7 建立环境污染计算模式
? 以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模
式中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。
? 8．环境预测研究
? 将未来工业设计数据、工业治理设计参数带人模
式。研究随工业发展和“三废”治理，环境污染
的未来变化趋势。
? 二,环境预 测
? 环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、
经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的
环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动
态变化进行描述和分析。
? （一）环境预测的依据
? 1．环境规划预测的主要目的，就是预先推测出实施经
济社会发展达到某个水平年时的环境状况，以便在时间
和空间上作出具体的安排和部署。所以这种环境预测与
经济发展的关系十分密切，且把社会经济发展规划（发
展 目标）作为环境预测的主要依据 。
2．规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依
据，通过环境评价探索出经济社会发展与环境保护间的
关系和变化规律，从而为建立环境规划的预测或决策模
型奠定基础 。
3．规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发
展目标是环境预测的主要依据，这是因为一个地区的经
济社会发展与环境质量状况存在一定的相关性，利用这
种关系才能作出未来环境状况的科学预测。
4．村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发
展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料，
例如城市集中供热、发展型煤、煤气化、绿化和建污水
处理厂等，都直接关系未来环境的状况，这些数据资料
都是环境预测所不可缺少的。
? （二）环境预测遵循的基本原则
? 1．经济社会发展是环境预测的基本依据
? 要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联
系和变化规律。
? 2．科学技术是第一生产力
? 科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡
献是影响预测的重要因素 。
? 3．突出重点
? 即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素 。
这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性
? 4．具体问题具体分析
? 环境预测涉及面 十分广泛，一般可分为宏观和中观两
个层次，要注意不同层次的特点和要求。
? （三）预测的类型
? 进行环境预测时，根据预测 目的的不同，所采用的数
据是不一样的，因而其结果也就不一样。按预测 目的
可分为,警告型预测（趋势预测、目标导向型（理想
型）预测和规划协调型预测（对策性预测）
? （四）预测的主要内容
? 1，社会和经济发展预测
? 规划期内区域内的人口总数、人口密度和人口分布等方
面的发展变化趋势；区域内人们的道德、思想、环境意
识等各种社会意识的发展变化；人们的生活水平、居住
条件,消费倾向和对环境污染的承受能力等方面的变
化；区域生产布局的调查、生产 力发展水平的提高和
区域经济基础、经济规模和经济条件等方面的变化趋势。
从中可以看出，社会 发展预测重点是人 口预测，经济
发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测和工
业部门产值预测。
? 2．环境容量和资源预测
? 根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标
准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的
开采量、储备量以及资源的开发利用效果。
? 3．环境污染预测
? 预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总
量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种
类和数量。
? 4．环境治理和投资预测
? 各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治
理的投资和效果的预测；预测规划期内的环境保护总投
资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等。
? 5．生态环境预测
? 城市生态环境，包括水资源的贮量、消耗量、地下水位等，城市
绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；农业生态环境，包括
农业耕地数量和质量，盐碱地的面积和分布，水土流失的面积和
分布；此外还包括区域内的森林、草原、沙漠等的面积、分布以
及区域内的物种、自然保护区和旅游风景区的变化趋势。
? （五）预测方法的选择
? 1 基本思路
? 环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发展规划，
通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来的环境状况。其
技术关键是：
? (1)把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充足的信息 。
? (2)寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）了解预测对
象的专家系统。
? (3)对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点取决于规
划人员的素质和综合问题的能力与水平。
? 2．常用预测方法选择
? 目前，有关环境预测的技术方法大致可分为两类：
? (1) 定性预测技术 常常带有强烈的主观色彩，在某种意
义上跟现代化的管理水平是不相适应的。定量预测有时
相当复杂，但由于计算机技术已得到广泛应用，只要能
够获取过去一段时间内的一些有用信息，便可通过建立
一定的数学模型，通过计算机来完成预测工作。由于环
境规划是要达到合理投资、使用与支配环境保护资金的
目的，所以应尽可能使预测定量化。但这类技术方法以
逻辑思维为基础，综合运用这些方法，对分析复杂、交
叉和宏观问题十分有效。如专家调查法、历史回顾法和
列表定性直观预测等。
? (2) 定量（或半定量）预测技术以运筹学、系统论、控
制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环
境演变,描述经济社会与环境相关关系比较有效。
? （六）预测结果的综合分析
? 对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主要环境间题及其
主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和指标。预测的综
合分析主要包括下述内容：
? 1,资源态势和经济发展趋势分析
? 分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，并对重大工程的环
境影响、经济效益进行分析说明。同时分析影响经济发展的主要
制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要
依据。
? 2,环境污染发展趋势分析
? 明确须控制的主要污染物,污染源,污染地域或受污染的环境
介质。明确大气、水体的环境质量变化趋势，指出其 与功能要
求 的差距,确定重点保护对象必要时，可定量给出污染造成的
危害和损失等,以此加强环境规划的重要性和说服力。
? 3,环境风险分析
? 环境风险有两种类型：一类是指一些重大的环境问题,例如全
球气候变化,臭氧层破坏或严重的环境污染问题等，一旦发生
会造成全球或区域性危害甚至灾难 。另一类是指偶然的或意外
发生的事故对环境或人群安全和健康的危害。
? 第三节 环境功能区划
? 一,环境功能 区划的含义与目的
? （一）环境功能区划的含义
? 环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。
它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、
环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理
划分。
? （二）环境功能区划的 目的
? 环境规划中进行功能区的划分，一是为了合理布局，
二是为确定具体的环境目标，三是为便于目标的管
理和执行。对于未建成区或新开发区、新兴城市等
来说，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影
响。
? 二,环境功能 区划的依据和 内容
? （一）环境功能区划的依据
? 1．保证功能与规划相匹配
? 保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体
规划相匹配。
? 2．依据 自然条件划分功能区
? 依据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件
划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区
或河流及其岸带、海域及其岸带等。
? 3．依据环境的开发利用潜力划分功能区
? 如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和
绿地等。
? 4．依据社会经济的现状,特点和未来发展趋势划
分功能区
? 如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经
济开发区等。
? 5．依据行政辖区划分功能区
? 行政辖区往往不仅反映环境的地理特点，而且也反
映某些经济社会特点按一定层次的行政辖区划分功
能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，而且
亦便 于管理。
? 6 依据环境保护的重点和特点划分功能区
? 一般可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区
和重点污染治理区等,
? （二）环境功能区划的内容
? 1．在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、
自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型
区，确定界面、设立监侧控制点位。
? 2．在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目
标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及
相应的环境 目标与环境标准的建议：
? 3．在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的
分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出
污染物流和环境信息流。
? 4．建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信
息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋
势，并通过反馈作出合理的控制决策。
? （三）环境功能区划的类型
? 1．按其范围可分为城市环境规划的功能区和区域 （省区）
环境规划的功能区
? 2．按其内容来分
? (1)综合环境 区划
? 城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环
境的要求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一
般环境保护区,污染控制区和重点污染治理区等。
? (2）部门环境功能区划
? 主要包括大气环境功能区划、地表水域环境功能区划、噪
声功能区划 。
? 第四节 环境规划方案的生成和决策过程
? 一、环境规划方案的生成
? （一 ）环境规划方案的设计
? 1．环境规划方案设计
? 环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目
标一样都是工作重点。它是在考虑国家或地区有关政策
规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、
投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然
保护的措施和对策 。
? 2．环境规划方案设计的原则
? (1)善用信息,紧指目标
? (2)以提高资源利用率为根本途径
? (3)遵循国家或地区有关政策法规
? 3．环境规划方案的设计过程
? (1)分析调查评价结果
? (2）分析预测的结果
? (3）详细列出环境规划总目标和各项分目标 。
? (4）制定环境发展战略和主要任务，从整体上提
出环境保护方 向、重点、主要任务和步骤。
? (5）制定环境规划的措施和对策
? 运用各种方法制定针对性强的措施和对，如区域
环境污染综合防治措施、生态环境保护措施、自
然资源合理开发利用措施、调整生产布局措施、
土地规划措施、城乡建设规划措施和环境管理措
施
? （二）环境规划方案的优化
? 1．环境规划方案优化的内涵
? 环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施
以及相应的环境保护投资，力争投资少效果好。
在制定环境规划 时，一般要作多个不同的规划
方案，经过对比各方案，确定经济上合理、技
术上先进、满足环境 目标要求的几个最佳方案
作为推荐方案，供领导决策。方案优化是编制
环境规划的重要步骤和内容。方案的对 比要具
有鲜明的特点,比较的项 目不宜太多，要抓
住起关键作用的因素作比较。对比各方案的环
境保护投资和三个效益的统一，达到投资少效
果好的目的。
? 2．环境规划方案优化的步骤
? (1)分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的
方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措
施。
? (2）对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、
环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。
? (3)分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，
选出最佳总体方案。
? (4）预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经
济发展和环境产生的影响。
? (5)概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投
资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。
? （三）环境规划方案的类型
? 1．按环境要素可分为大气污染控制规划方案、水污
染控制规划方案、固体废物污染防治规划方案、噪声
污染控制规划方案。
? 2．按规划性质可分为生态规划方案、污染综合防治
规划方案、自然资源保护规划方案
? 二、环境规划方案的决策过程
? （一）环境规划方案决策系统
? 1．环境规划方案决策
? 在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展
的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选
择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个
切实可行的环境规划方案的过程。
? 2．环境规划方案决策系统
? 决策系统犹如一般的控制系统,评价决策系统
也具有输人、处理,输出,调节及控制反馈的
过程,其系统模式如图 3一 1和图 3一 2所示。
评价决策方法
输入
反馈
调节
输出
图 3-1
1.技术经济评价
2.决策技术
输出（满意解）
调节 （合理选择系统行为）
反馈（是否达到要求）
输入（定性定量分析结果）
图 3-2
下面根据图 3一 1对各部分进行分析：
① 输人：实际上是运用定量和定性得出的实现各规划指
标所必须的各项信息。
② 处理模块：包括建立评价决策模型并利用电子计算机
求解。针对不同的情况，我们可采用不同的评价决策技
术。各种评价决策模型、电脑和人构成了评价决策系统
的处理模块。
③ 控制反馈：对于处理结果，在获得承认以前应征求意
见，以便使结果不断趋于真实。不满意则再次进行评价，
直至取得满意结果。此即控制反馈过程。
④ 调节：其作用是合理选择 系统自身的行为，即对评
价决策方法的合理选用 。
⑤ 输出：满意的结果一向是作为评价决策 系统 的输 出。
一方面，它为某一系统扩展提供了决策信息；另一方面
它为更高层次的工作做准备。
? （二）环境规划方案决策步骤
? 1 目标制定阶段
? 根据人类社会生存和发展的需要,对现实存在
的或潜在 的环境问题性质,走向、危害程度和
影响范围等各方面加以研究，并进而根据社会经
济水平提供的可能,提出环境决策所要达到的
目标 。
? 2，信息调查阶段
? 搜集决策过程中所需的各种资料和数据 。
? 3 方案设计阶段
? 分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、
社会等方面的条件考虑，拟定各 自所能达到目
标的方案。
? 4 方案评估阶段
? 对制定出的各种方案进行分析,比较,作出评
估 。
? 5．方案选定阶段
? 在确保能实现环境决策 目标的前提下,选择一个
现实社会经济技 术条件能接受的方案作为实施方
案。
? 6．反馈调查阶段
? 在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济
技术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或
调整。
? 第五节 环境规划的实施
? 一、环境规 划的实施
? （一）环境规划实施的基本条件
? 1．环境规划纳人总体规划
? 2．全面落实环境保护资金
? 3 编制年度环境保护计划
? 4．实行环境保护 目标管理
? （二）环境规划实施的基本措施
? 1．采取协调和审议的措施
? (1)规划部门内部的协调和调整 在规划部门内部有各
专项规划单位，因此环境规划应首先和这些专项规划
相协调 。
? (2)与有关部门进行协调和调整 环境规划涉及到的部
门，包括规划实施部门、政策法令制定部门及投资部
门等等，要根据本部门的需要对规划提出调整意见。
? (3)与区域周 围邻近地区间的协调和调整 环境规划
的地域性决定了其在实施过程 中，必须对环境功能
相近或不同的行政区划范围的规划内容进行协调。
? (4)与国家办事机构的协调和调整与这个层次协调的
目的在于和国家的规划相统一，以便使国家对该区域
的资源分配、经济发展速度和环境质量 目标有统筹
的安排。
? 2．组织管理方面的措施
? (1)制定资源利用开发标准国家标准委员会同有关部委
合作负责有关环境保护和资源利用的规划标准以及名
词解释的工作，使资源利用有章可循，使资源管理规
范化，提高资源综合利用率，或减少排放量，利于环
境规划目标实现：
? (2)统计报表制度 对污染物治理和生产废物的综合利
用实行统计报表制度。表格和指标统一规定,这样为
次年的规划提供了依据，并奠定了基础，也可使国家
及时掌握资源和环境污染物治理的变动情况。
? (3)依法控制保证规划的实施 环境法规的实施，使协
调发展 的体系得到了充分的保障，为环境规划的实施
铺平了道路。
? 3．科学研究方面的措施
? (1)协调发展规划方法的研究环境规划过程中
采用计算机模拟技术以来，给规划方法的开
拓提供了广阔的前景。为了保证环境规划的
有效实施，应采用综合集成技术把大规模系
统优化理论应用于环境协调发展规划，使环
境规划更切合实际。
? (2)生态工程工艺的研究生态工程、工艺方面
的研究是制定和实施环境协调发展规划的必
不可少的基础工作之一。
? （三）实施环境规划应完成的功能
? 1．完成综合机能
? 根据区域性环境规划，为综合地、系统地、有
力地推动各项事业的发展，要建立综合、合理
的推行体制，同时也应考虑建立与市、省、国
家有关机关协作的推行环境规划功能。
? 2．完成诱导机能
? 区域性环境规划，作为政府进行环境保护的指
导方针，应进行广泛的宣传、指导并得到广大
居民、企业家的参与与协助，努力贯彻实施环
境规划的 目标和任务。
? 3．完成科学的,合理的机能
? 为迅速准确地掌握区域环境的现状、特征和变化趋势，
要积极引进和充分利用先进技术和手段 。
? 4．完成调整环境的机能
? 当规划区域实施个别开发项目时，为实现环境规划的内
容，根据环境影响评价制度，充分利用内部调整的条件，
从环境方面求得适当的控制。同时，根据大量确凿的事
实，对其他的规划，从环境方面进行充分调整是极其重
要的。
? 5．完成确保实行机能
? 为保证 区域环境质量，掌握各种实施政策执行状况及
规划进展状况，必须确保各种实施政策的必要资金。但
是为了推行更具体的、个别的实施政策，制定个别实施
规划是必要的。
? （四）实施环境规划的形式
? 1．综合型
? 这个类型的规划是综合地、系统地完成了环境规划的实
施政策，谋求实施政策相互间适 当的调整及有效的执
行。
? 2．指导方针型
? 指导方针型适用于环境实施政策的进行。在指导人们进
行与环境有关活动的规划中，将实施政策调整为指导方
针型。
– 公害防治规划型及特定项目实施规划型
? 这类规划是防治公害的项目，也是区域最重要课题的项
目及区域环境特定项目实施政策的规划。另外，这个规
划抓住当前特定的课题中要解决的重点，是具有预见性
的中长期规划。因而容易掌握规划实行中的情况，并不
断对规划进行重新评价。
? 二、环境规划的管理
? （一）环境规划实施的动态追踪过程
? 1．动态追踪管理
? 在环境规划实施管理过程中，在区域内部各组成要素的
协同作用下，通过动态追踪监控行为使规划适应区域经
济社会发展 的动态变化要求，并在区域发展的某些未
曾预测到的环境突发性事件发生的情况下，仍能保证环
境规划目标得到顺利实现。
? 2．动态追踪干扰因素作用管理
? 在环境规划实施管理过程中，在各种干扰因素的作用
下,环境规划不仅能适应区域经济社会发展的需求，
而且通过会诊、会鉴、检讨、纠错和置换等追踪控制行
为，使其本身仍能保持其完整的科学性和合理性，在发
挥环境规划功能与作用的同时，使环境规划本身不断得
到更新、完善和发展。
? 3 环境追踪技术的可操作管理
? 在环境规划实施管理过程中，在充分考虑规划实
施准则及技术上可操作性的前提下，通过动态追
踪监控过程,可及时掌握地方政府和规划部门对
规划实施的承受能力（可接受能力）和控制能力。
根据承受和控制力的动态变化特点，调控规划实
施的追踪监控强度，进而调控、修编、校正已编
成的环境规划方案，使规划方案得以实施。
? 4．动态追踪的定量化管理
? 在环境规划实施管理过程中，在规划的战略纲要
与宏伟蓝图指导下，为便于环境规划实施追踪监
控行为的顺利进行，要求规划对实施的指导应该
落到实处。力求能够从量上予以确定，但这种量
的规定性，不能全都是固定且惟一的，应有适当
的弹性和较强的适应性，能适应不同环境功能区、
不同时间和社会、经济、自然环境条件的变化。
? （二）环境规划实施的动态控制管理
? 环境规划实施的动态全过程控制管理，是使环境规划实施与管理
相结合，使规划目标及其变化方向符合社会经济发展规律、环境
质量变化特点，符合人们的预期目标并沿正常的轨道运行。
? 1．环境规划空间控制
? 环境规划实施的全过程是 由一个集 中控制机构来执行 。在集 中
控制基础上，建立相对独立的几个二级机构，对环境规划的数量
指标、质量指标进行评估和决策 。
? 2．环境规划的时间控制
? 环境规划的时间控制是指环境规划信息反馈时间和反馈回路控制。
? 3．时空偶合的全过程控制
? 这里针对环境规划实施的空间和时间控制管理无法沟通的情况下，
在二者之间架起一座信息桥梁，通过信息反馈、资源共享等协调
途径，化解时空控制管理的冲突，达到环境规划实施的动态控制
管理。
? （三）环境规划的组织管理
? 1．建立与完善环境规划管理的组织机构
? 环境规划的实施管理主要依靠现已建立的环境管理组织
系统，也可根据需要建立专 门的机构来负责规划 的组
织实施。规划管理机构负责规划的分解、执行、检查、
考核、协调和调整。
? 2．形成完善的环境规划管理手段
? (1)环境规划的行政管理 在环境规划实施过程中，行
政组织系统要按层次和职能，做到各司其职，各尽其责，
密切配合，共同管理。
? (2)环境规划的协调管理 协调的手段包括经济手段,
行政手段,法律手段以及必不可少的思想协调工作，
要依靠各级环委会进行组织协调，其总的目的是保证规
划目标的实现。
? （四）环境规划 的制度管理
? 20世纪 80年代形成的 8项环境管理制度（①环境
保护目标责任制，②城市环境综合整治定量考核
制度，③环境影响评价制度，④“三同时”制度，
⑤排污收费制度，⑥限期治理制度，⑦污染集中
控制制度，⑧排污申报登记与排污许可证制度），
构成以控制新污染源为主、兼顾老污染源治理的
环境管理体系。 8项制度围绕着一个中心，并用
一根主线串起来，形成一个有机整体。一个中心
就是环境保护规划目标，一根主线就是环境规划。
因此，环境规划是 8项制度的先导和依据，而 8
项制度是环境规划的实施措施和手段。
综上所述，我国环境规划的理论体系和工作程序尚未
统一，但其编制的基本内容有许多相近之处。主要应
该有：①环境规划目标确定，②制定环境规划指标体
系，③环境现状评价，④环境预测，⑤环境功能区划，
⑥环境规划方案优化，⑦环境规划实施与管理。详见
图 3一 3。
规划区域自然条件及现状 调查研究 国民经济社会发展规划，区域 总体规划
社会，经济，能源，
水资源发展利用预测 环境规划区域预测 环境预测技术方法
确定原则，目标和类型 确定环境规划目标 目标初步可达分析
指标结构，功能和效果分析 指标类型及选取
区域基本依据 环境规化功能区别 功能区划类型
专家支持系统 环境规划方案优化 环境保护技术政策法规
费用－效益分析 环境规划方案协调决策 决策风险与时效分析
国家，省管理政策 环境规划方案审批 投资估算
纳入国民经济计划 环境规划方案实施与管理 动态追踪控制管理
环境规划工作计划
建立环境规划指标体系
可 否
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环境规划的内容应包括制定恰当的环境目标，环境规划目标是
通过环境指标体系表征的，环境指标体系是一定时空范围内所有环
境因素构成的环境系统的整体反映。环境评价是在环境调查分析的
基拙上，运用数学方法，时环境质量、环境影响进行定性和定量的
评述。环境预测是指根据人 类过去和现有 已掌握 的信息、资料,
经验和规律，运用现代科学技术手段和方法对未来的环境状况和环
境发展趋势，及其主要污染物和主要污染源的动态变化进行描述和
分析。环境功能区是指时经济和社会发展起特定作用的地域或环境
单元。环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，它是在考虑国
家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削
减量，以及投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然
保护的措施和对策。环境规划方案的决策是在特定的历史阶段中，
根据人类社会生存和持续发展的需要，并从各种可供选择的实施方
案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案
的过程。环境规划的重要工作是组织规划的实施，环境规划的编制、
实施与管理是一个动态追踪的发展过程。
第一节 环境规划的目标和指标体系
一,环境规 划的 目标
? 环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象
（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状
况的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境
规划的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供
了管理依据。
? 环境规划目标应体现环境规划的根本宗旨，即要保障国
民经济和社会的持续发展，促进经济效益、社会效益和
生态环境效益的协调统一。因此，环境规划目标既不能
过高,也不能过低，而要恰如其分，做到经济上合理、
技术上可行和社会上满意只有这样,才能发挥环境规
划目标对人类活动的指导作用，才能使环境规划纳人国
民经济和社会发展规划成为可能。
? 二、环境规划的指标体系
? 环境规划指标是直接反映环境现象以及相
关的事物，并用来描述环境规划内容的总
体数量和质量的特征值。环境规划指标包
含两方面的含义：一是表示规划指标的内
涵和所属范围的部分，即规划指标的名称；
二是表示规划指标数量和质量特征的数值，
即经过调查登记、汇总整理而得到的数据。
环境规划指标是环境规划工作的基础，并
运用于整个环境规划工作之中。
? 三,环境规 划指标的类型
? 目前,环境规 划指标主要采用按其表征对象,作用以及在环境
规划中的重要性或相关性来分，有环境质量指标,污染物总量
控制指标,环境规划措施与管理指标以及相关指标。
? I,环境质量指标
? 环境质量指标主要表征自然环境要素（大气,水）和生活环境
（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度。
环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其他指标的确定
都是围绕完成环境质量指标进行的。
? 2．污染物总量控制指标
? 污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和容量来确定,
其 中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的
容量要求,是 自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是
人为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将 二者有机地结
合起来,同时采用。
? 3．环境规划措施与管理指标
? 环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量
控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保
证性指标。这类指标有的由环保部门规划与管理，
有的则属于城市总体规划。但这类指标的完成与
否同环境质量的优劣密切相关，因而将其列人环
境规划 中。
? 4．相关性指标
? 相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指
标三类。相关指标大都包含在国民经济和社会发
展规划中，都与环境指标有密切的联系，对环境
质量有深刻影响，但又是环境规划所包容不了的。
? 第二节 环境评价和预测
? 一,环境评 价
? 环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方
法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述，旨
在获取各种信息、数据和资料。它是制定规划的基础工
作。通过评价以了解区域环境的特征、环境的调节能力
和承载能力，并找出环境中存在的主要问题，确定主要
的污染物和污染源及其发生原因、地域分布 。
? （一）环境调查与环境信息采集
? 信息情报的收集分析不仅在编制规划时是必不可少
的，而且在规划的实施过程中也要经常反馈信息，进行分
析以调查规划或采取应变措施，保障规划目标的实现。信
息和情报的收集与分析是贯穿于规划全过程的基础性工
作，是环境规划的重要支持系统之一。
? （ 二）环境现状调查与评价的内容
? 1．自然环境评价
? 自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。一般
应包括区域自然环境现状、大气环境污染现状、水体环境污染现
状、土壤环境污染现状、噪声污染现状和固体废物污染现状。
? 2．经济、社会现状评价
? (1)区域相关的经济现状区域相关的经济因素
? 主要是指与环境规划内容有直接或间接关系的那部分经济活动，
这些经济活动影响着区域环境质量的状况。所以，在进行区域环
境规划时，需要考虑这些相关的经济发展状况。
? (2)区域内相关的社会因素
? 主要是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还包
括社会制度和体制,体育等社会概况，并分析对区域环境所产
生的影响
? 3 污染评价
? 突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，进
行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的主要
污染物和主要污染源。污染评价还应酌情包括乡镇企业污染评价
和生活及面源污染分析等。
(2)区域内相关的社会因素
主要是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还
包括社会制度和体制,体育等社会概况，并分析对区域环境所
产生的影响
3 污染评价
突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，
进行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的
主要污染物和主要污染源。污染评价还应酌情包括乡镇企业污
染评价和生活及面源污染分析等。
? （三）环境评价工作和内容
? 1．污染源调查
? 了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环境的潜在
危害作用，选出地区主要污染物和污染源。
? 2.监测项目的确定
? 在主要污染物地球化学性质分类 的基础上，确定何类污染物为
本区的监测项目
? 3．监测网点的布局
? 根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，规划合
理的监测网占
? 4．获得环境污染数据
? 采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据：
? 5，环境质量综合评价
? 对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方法显示评价区
环境质量综合污染状况
? 6．人体健康与环境质量关系的确定
? 计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间
的相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。
? 7 建立环境污染计算模式
? 以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模
式中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。
? 8．环境预测研究
? 将未来工业设计数据、工业治理设计参数带人模
式。研究随工业发展和“三废”治理，环境污染
的未来变化趋势。
? 二,环境预 测
? 环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、
经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的
环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动
态变化进行描述和分析。
? （一）环境预测的依据
? 1．环境规划预测的主要目的，就是预先推测出实施经
济社会发展达到某个水平年时的环境状况，以便在时间
和空间上作出具体的安排和部署。所以这种环境预测与
经济发展的关系十分密切，且把社会经济发展规划（发
展 目标）作为环境预测的主要依据 。
2．规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依
据，通过环境评价探索出经济社会发展与环境保护间的
关系和变化规律，从而为建立环境规划的预测或决策模
型奠定基础 。
3．规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发
展目标是环境预测的主要依据，这是因为一个地区的经
济社会发展与环境质量状况存在一定的相关性，利用这
种关系才能作出未来环境状况的科学预测。
4．村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发
展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料，
例如城市集中供热、发展型煤、煤气化、绿化和建污水
处理厂等，都直接关系未来环境的状况，这些数据资料
都是环境预测所不可缺少的。
? （二）环境预测遵循的基本原则
? 1．经济社会发展是环境预测的基本依据
? 要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联
系和变化规律。
? 2．科学技术是第一生产力
? 科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡
献是影响预测的重要因素 。
? 3．突出重点
? 即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素 。
这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性
? 4．具体问题具体分析
? 环境预测涉及面 十分广泛，一般可分为宏观和中观两
个层次，要注意不同层次的特点和要求。
? （三）预测的类型
? 进行环境预测时，根据预测 目的的不同，所采用的数
据是不一样的，因而其结果也就不一样。按预测 目的
可分为,警告型预测（趋势预测、目标导向型（理想
型）预测和规划协调型预测（对策性预测）
? （四）预测的主要内容
? 1，社会和经济发展预测
? 规划期内区域内的人口总数、人口密度和人口分布等方
面的发展变化趋势；区域内人们的道德、思想、环境意
识等各种社会意识的发展变化；人们的生活水平、居住
条件,消费倾向和对环境污染的承受能力等方面的变
化；区域生产布局的调查、生产 力发展水平的提高和
区域经济基础、经济规模和经济条件等方面的变化趋势。
从中可以看出，社会 发展预测重点是人 口预测，经济
发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测和工
业部门产值预测。
? 2．环境容量和资源预测
? 根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标
准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的
开采量、储备量以及资源的开发利用效果。
? 3．环境污染预测
? 预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总
量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种
类和数量。
? 4．环境治理和投资预测
? 各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治
理的投资和效果的预测；预测规划期内的环境保护总投
资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等。
? 5．生态环境预测
? 城市生态环境，包括水资源的贮量、消耗量、地下水位等，城市
绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；农业生态环境，包括
农业耕地数量和质量，盐碱地的面积和分布，水土流失的面积和
分布；此外还包括区域内的森林、草原、沙漠等的面积、分布以
及区域内的物种、自然保护区和旅游风景区的变化趋势。
? （五）预测方法的选择
? 1 基本思路
? 环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发展规划，
通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来的环境状况。其
技术关键是：
? (1)把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充足的信息 。
? (2)寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）了解预测对
象的专家系统。
? (3)对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点取决于规
划人员的素质和综合问题的能力与水平。
? 2．常用预测方法选择
? 目前，有关环境预测的技术方法大致可分为两类：
? (1) 定性预测技术 常常带有强烈的主观色彩，在某种意
义上跟现代化的管理水平是不相适应的。定量预测有时
相当复杂，但由于计算机技术已得到广泛应用，只要能
够获取过去一段时间内的一些有用信息，便可通过建立
一定的数学模型，通过计算机来完成预测工作。由于环
境规划是要达到合理投资、使用与支配环境保护资金的
目的，所以应尽可能使预测定量化。但这类技术方法以
逻辑思维为基础，综合运用这些方法，对分析复杂、交
叉和宏观问题十分有效。如专家调查法、历史回顾法和
列表定性直观预测等。
? (2) 定量（或半定量）预测技术以运筹学、系统论、控
制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环
境演变,描述经济社会与环境相关关系比较有效。
? （六）预测结果的综合分析
? 对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主要环境间题及其
主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和指标。预测的综
合分析主要包括下述内容：
? 1,资源态势和经济发展趋势分析
? 分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，并对重大工程的环
境影响、经济效益进行分析说明。同时分析影响经济发展的主要
制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要
依据。
? 2,环境污染发展趋势分析
? 明确须控制的主要污染物,污染源,污染地域或受污染的环境
介质。明确大气、水体的环境质量变化趋势，指出其 与功能要
求 的差距,确定重点保护对象必要时，可定量给出污染造成的
危害和损失等,以此加强环境规划的重要性和说服力。
? 3,环境风险分析
? 环境风险有两种类型：一类是指一些重大的环境问题,例如全
球气候变化,臭氧层破坏或严重的环境污染问题等，一旦发生
会造成全球或区域性危害甚至灾难 。另一类是指偶然的或意外
发生的事故对环境或人群安全和健康的危害。
? 第三节 环境功能区划
? 一,环境功能 区划的含义与目的
? （一）环境功能区划的含义
? 环境功能区划是环境实现科学管理的一项基础工作。
它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、
环境状态和使用功能上的差异，对区域进行的合理
划分。
? （二）环境功能区划的 目的
? 环境规划中进行功能区的划分，一是为了合理布局，
二是为确定具体的环境目标，三是为便于目标的管
理和执行。对于未建成区或新开发区、新兴城市等
来说，环境功能区划对其未来环境状态有决定性影
响。
? 二,环境功能 区划的依据和 内容
? （一）环境功能区划的依据
? 1．保证功能与规划相匹配
? 保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体
规划相匹配。
? 2．依据 自然条件划分功能区
? 依据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件
划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区
或河流及其岸带、海域及其岸带等。
? 3．依据环境的开发利用潜力划分功能区
? 如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和
绿地等。
? 4．依据社会经济的现状,特点和未来发展趋势划
分功能区
? 如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区和经
济开发区等。
? 5．依据行政辖区划分功能区
? 行政辖区往往不仅反映环境的地理特点，而且也反
映某些经济社会特点按一定层次的行政辖区划分功
能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，而且
亦便 于管理。
? 6 依据环境保护的重点和特点划分功能区
? 一般可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区
和重点污染治理区等,
? （二）环境功能区划的内容
? 1．在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、
自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型
区，确定界面、设立监侧控制点位。
? 2．在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目
标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及
相应的环境 目标与环境标准的建议：
? 3．在各功能区内，根据其在生活和生产布局中的
分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出
污染物流和环境信息流。
? 4．建立环境信息库，以便将生产、生活和环境信
息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋
势，并通过反馈作出合理的控制决策。
? （三）环境功能区划的类型
? 1．按其范围可分为城市环境规划的功能区和区域 （省区）
环境规划的功能区
? 2．按其内容来分
? (1)综合环境 区划
? 城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环
境的要求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一
般环境保护区,污染控制区和重点污染治理区等。
? (2）部门环境功能区划
? 主要包括大气环境功能区划、地表水域环境功能区划、噪
声功能区划 。
? 第四节 环境规划方案的生成和决策过程
? 一、环境规划方案的生成
? （一 ）环境规划方案的设计
? 1．环境规划方案设计
? 环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目
标一样都是工作重点。它是在考虑国家或地区有关政策
规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、
投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然
保护的措施和对策 。
? 2．环境规划方案设计的原则
? (1)善用信息,紧指目标
? (2)以提高资源利用率为根本途径
? (3)遵循国家或地区有关政策法规
? 3．环境规划方案的设计过程
? (1)分析调查评价结果
? (2）分析预测的结果
? (3）详细列出环境规划总目标和各项分目标 。
? (4）制定环境发展战略和主要任务，从整体上提
出环境保护方 向、重点、主要任务和步骤。
? (5）制定环境规划的措施和对策
? 运用各种方法制定针对性强的措施和对，如区域
环境污染综合防治措施、生态环境保护措施、自
然资源合理开发利用措施、调整生产布局措施、
土地规划措施、城乡建设规划措施和环境管理措
施
? （二）环境规划方案的优化
? 1．环境规划方案优化的内涵
? 环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施
以及相应的环境保护投资，力争投资少效果好。
在制定环境规划 时，一般要作多个不同的规划
方案，经过对比各方案，确定经济上合理、技
术上先进、满足环境 目标要求的几个最佳方案
作为推荐方案，供领导决策。方案优化是编制
环境规划的重要步骤和内容。方案的对 比要具
有鲜明的特点,比较的项 目不宜太多，要抓
住起关键作用的因素作比较。对比各方案的环
境保护投资和三个效益的统一，达到投资少效
果好的目的。
? 2．环境规划方案优化的步骤
? (1)分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的
方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措
施。
? (2）对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、
环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。
? (3)分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，
选出最佳总体方案。
? (4）预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经
济发展和环境产生的影响。
? (5)概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投
资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。
? （三）环境规划方案的类型
? 1．按环境要素可分为大气污染控制规划方案、水污
染控制规划方案、固体废物污染防治规划方案、噪声
污染控制规划方案。
? 2．按规划性质可分为生态规划方案、污染综合防治
规划方案、自然资源保护规划方案
? 二、环境规划方案的决策过程
? （一）环境规划方案决策系统
? 1．环境规划方案决策
? 在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展
的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选
择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个
切实可行的环境规划方案的过程。
? 2．环境规划方案决策系统
? 决策系统犹如一般的控制系统,评价决策系统
也具有输人、处理,输出,调节及控制反馈的
过程,其系统模式如图 3一 1和图 3一 2所示。
评价决策方法
输入
反馈
调节
输出
图 3-1
1.技术经济评价
2.决策技术
输出（满意解）
调节 （合理选择系统行为）
反馈（是否达到要求）
输入（定性定量分析结果）
图 3-2
下面根据图 3一 1对各部分进行分析：
① 输人：实际上是运用定量和定性得出的实现各规划指
标所必须的各项信息。
② 处理模块：包括建立评价决策模型并利用电子计算机
求解。针对不同的情况，我们可采用不同的评价决策技
术。各种评价决策模型、电脑和人构成了评价决策系统
的处理模块。
③ 控制反馈：对于处理结果，在获得承认以前应征求意
见，以便使结果不断趋于真实。不满意则再次进行评价，
直至取得满意结果。此即控制反馈过程。
④ 调节：其作用是合理选择 系统自身的行为，即对评
价决策方法的合理选用 。
⑤ 输出：满意的结果一向是作为评价决策 系统 的输 出。
一方面，它为某一系统扩展提供了决策信息；另一方面
它为更高层次的工作做准备。
? （二）环境规划方案决策步骤
? 1 目标制定阶段
? 根据人类社会生存和发展的需要,对现实存在
的或潜在 的环境问题性质,走向、危害程度和
影响范围等各方面加以研究，并进而根据社会经
济水平提供的可能,提出环境决策所要达到的
目标 。
? 2，信息调查阶段
? 搜集决策过程中所需的各种资料和数据 。
? 3 方案设计阶段
? 分析与实现目标有关的各种因素，从技术、经济、
社会等方面的条件考虑，拟定各 自所能达到目
标的方案。
? 4 方案评估阶段
? 对制定出的各种方案进行分析,比较,作出评
估 。
? 5．方案选定阶段
? 在确保能实现环境决策 目标的前提下,选择一个
现实社会经济技 术条件能接受的方案作为实施方
案。
? 6．反馈调查阶段
? 在出现所有可能的方案均不能为当时的社会经济
技术条件所接受的情况时，环境目标加以修正或
调整。
? 第五节 环境规划的实施
? 一、环境规 划的实施
? （一）环境规划实施的基本条件
? 1．环境规划纳人总体规划
? 2．全面落实环境保护资金
? 3 编制年度环境保护计划
? 4．实行环境保护 目标管理
? （二）环境规划实施的基本措施
? 1．采取协调和审议的措施
? (1)规划部门内部的协调和调整 在规划部门内部有各
专项规划单位，因此环境规划应首先和这些专项规划
相协调 。
? (2)与有关部门进行协调和调整 环境规划涉及到的部
门，包括规划实施部门、政策法令制定部门及投资部
门等等，要根据本部门的需要对规划提出调整意见。
? (3)与区域周 围邻近地区间的协调和调整 环境规划
的地域性决定了其在实施过程 中，必须对环境功能
相近或不同的行政区划范围的规划内容进行协调。
? (4)与国家办事机构的协调和调整与这个层次协调的
目的在于和国家的规划相统一，以便使国家对该区域
的资源分配、经济发展速度和环境质量 目标有统筹
的安排。
? 2．组织管理方面的措施
? (1)制定资源利用开发标准国家标准委员会同有关部委
合作负责有关环境保护和资源利用的规划标准以及名
词解释的工作，使资源利用有章可循，使资源管理规
范化，提高资源综合利用率，或减少排放量，利于环
境规划目标实现：
? (2)统计报表制度 对污染物治理和生产废物的综合利
用实行统计报表制度。表格和指标统一规定,这样为
次年的规划提供了依据，并奠定了基础，也可使国家
及时掌握资源和环境污染物治理的变动情况。
? (3)依法控制保证规划的实施 环境法规的实施，使协
调发展 的体系得到了充分的保障，为环境规划的实施
铺平了道路。
? 3．科学研究方面的措施
? (1)协调发展规划方法的研究环境规划过程中
采用计算机模拟技术以来，给规划方法的开
拓提供了广阔的前景。为了保证环境规划的
有效实施，应采用综合集成技术把大规模系
统优化理论应用于环境协调发展规划，使环
境规划更切合实际。
? (2)生态工程工艺的研究生态工程、工艺方面
的研究是制定和实施环境协调发展规划的必
不可少的基础工作之一。
? （三）实施环境规划应完成的功能
? 1．完成综合机能
? 根据区域性环境规划，为综合地、系统地、有
力地推动各项事业的发展，要建立综合、合理
的推行体制，同时也应考虑建立与市、省、国
家有关机关协作的推行环境规划功能。
? 2．完成诱导机能
? 区域性环境规划，作为政府进行环境保护的指
导方针，应进行广泛的宣传、指导并得到广大
居民、企业家的参与与协助，努力贯彻实施环
境规划的 目标和任务。
? 3．完成科学的,合理的机能
? 为迅速准确地掌握区域环境的现状、特征和变化趋势，
要积极引进和充分利用先进技术和手段 。
? 4．完成调整环境的机能
? 当规划区域实施个别开发项目时，为实现环境规划的内
容，根据环境影响评价制度，充分利用内部调整的条件，
从环境方面求得适当的控制。同时，根据大量确凿的事
实，对其他的规划，从环境方面进行充分调整是极其重
要的。
? 5．完成确保实行机能
? 为保证 区域环境质量，掌握各种实施政策执行状况及
规划进展状况，必须确保各种实施政策的必要资金。但
是为了推行更具体的、个别的实施政策，制定个别实施
规划是必要的。
? （四）实施环境规划的形式
? 1．综合型
? 这个类型的规划是综合地、系统地完成了环境规划的实
施政策，谋求实施政策相互间适 当的调整及有效的执
行。
? 2．指导方针型
? 指导方针型适用于环境实施政策的进行。在指导人们进
行与环境有关活动的规划中，将实施政策调整为指导方
针型。
– 公害防治规划型及特定项目实施规划型
? 这类规划是防治公害的项目，也是区域最重要课题的项
目及区域环境特定项目实施政策的规划。另外，这个规
划抓住当前特定的课题中要解决的重点，是具有预见性
的中长期规划。因而容易掌握规划实行中的情况，并不
断对规划进行重新评价。
? 二、环境规划的管理
? （一）环境规划实施的动态追踪过程
? 1．动态追踪管理
? 在环境规划实施管理过程中，在区域内部各组成要素的
协同作用下，通过动态追踪监控行为使规划适应区域经
济社会发展 的动态变化要求，并在区域发展的某些未
曾预测到的环境突发性事件发生的情况下，仍能保证环
境规划目标得到顺利实现。
? 2．动态追踪干扰因素作用管理
? 在环境规划实施管理过程中，在各种干扰因素的作用
下,环境规划不仅能适应区域经济社会发展的需求，
而且通过会诊、会鉴、检讨、纠错和置换等追踪控制行
为，使其本身仍能保持其完整的科学性和合理性，在发
挥环境规划功能与作用的同时，使环境规划本身不断得
到更新、完善和发展。
? 3 环境追踪技术的可操作管理
? 在环境规划实施管理过程中，在充分考虑规划实
施准则及技术上可操作性的前提下，通过动态追
踪监控过程,可及时掌握地方政府和规划部门对
规划实施的承受能力（可接受能力）和控制能力。
根据承受和控制力的动态变化特点，调控规划实
施的追踪监控强度，进而调控、修编、校正已编
成的环境规划方案，使规划方案得以实施。
? 4．动态追踪的定量化管理
? 在环境规划实施管理过程中，在规划的战略纲要
与宏伟蓝图指导下，为便于环境规划实施追踪监
控行为的顺利进行，要求规划对实施的指导应该
落到实处。力求能够从量上予以确定，但这种量
的规定性，不能全都是固定且惟一的，应有适当
的弹性和较强的适应性，能适应不同环境功能区、
不同时间和社会、经济、自然环境条件的变化。
? （二）环境规划实施的动态控制管理
? 环境规划实施的动态全过程控制管理，是使环境规划实施与管理
相结合，使规划目标及其变化方向符合社会经济发展规律、环境
质量变化特点，符合人们的预期目标并沿正常的轨道运行。
? 1．环境规划空间控制
? 环境规划实施的全过程是 由一个集 中控制机构来执行 。在集 中
控制基础上，建立相对独立的几个二级机构，对环境规划的数量
指标、质量指标进行评估和决策 。
? 2．环境规划的时间控制
? 环境规划的时间控制是指环境规划信息反馈时间和反馈回路控制。
? 3．时空偶合的全过程控制
? 这里针对环境规划实施的空间和时间控制管理无法沟通的情况下，
在二者之间架起一座信息桥梁，通过信息反馈、资源共享等协调
途径，化解时空控制管理的冲突，达到环境规划实施的动态控制
管理。
? （三）环境规划的组织管理
? 1．建立与完善环境规划管理的组织机构
? 环境规划的实施管理主要依靠现已建立的环境管理组织
系统，也可根据需要建立专 门的机构来负责规划 的组
织实施。规划管理机构负责规划的分解、执行、检查、
考核、协调和调整。
? 2．形成完善的环境规划管理手段
? (1)环境规划的行政管理 在环境规划实施过程中，行
政组织系统要按层次和职能，做到各司其职，各尽其责，
密切配合，共同管理。
? (2)环境规划的协调管理 协调的手段包括经济手段,
行政手段,法律手段以及必不可少的思想协调工作，
要依靠各级环委会进行组织协调，其总的目的是保证规
划目标的实现。
? （四）环境规划 的制度管理
? 20世纪 80年代形成的 8项环境管理制度（①环境
保护目标责任制，②城市环境综合整治定量考核
制度，③环境影响评价制度，④“三同时”制度，
⑤排污收费制度，⑥限期治理制度，⑦污染集中
控制制度，⑧排污申报登记与排污许可证制度），
构成以控制新污染源为主、兼顾老污染源治理的
环境管理体系。 8项制度围绕着一个中心，并用
一根主线串起来，形成一个有机整体。一个中心
就是环境保护规划目标，一根主线就是环境规划。
因此，环境规划是 8项制度的先导和依据，而 8
项制度是环境规划的实施措施和手段。
综上所述，我国环境规划的理论体系和工作程序尚未
统一，但其编制的基本内容有许多相近之处。主要应
该有：①环境规划目标确定，②制定环境规划指标体
系，③环境现状评价，④环境预测，⑤环境功能区划，
⑥环境规划方案优化，⑦环境规划实施与管理。详见
图 3一 3。
规划区域自然条件及现状 调查研究 国民经济社会发展规划，区域 总体规划
社会，经济，能源，
水资源发展利用预测 环境规划区域预测 环境预测技术方法
确定原则，目标和类型 确定环境规划目标 目标初步可达分析
指标结构，功能和效果分析 指标类型及选取
区域基本依据 环境规化功能区别 功能区划类型
专家支持系统 环境规划方案优化 环境保护技术政策法规
费用－效益分析 环境规划方案协调决策 决策风险与时效分析
国家，省管理政策 环境规划方案审批 投资估算
纳入国民经济计划 环境规划方案实施与管理 动态追踪控制管理
环境规划工作计划
建立环境规划指标体系
可 否
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