第6讲 理解民主
阅读书目：
《民主新论》，［美］萨托利著，冯克利等译，东方出版社1998年版；
《民主（第三版）》，［英］安东尼·阿伯拉斯特著，孙荣飞等译，吉林人民出版社2005年版；
《理解民主：经济与政治的视角》，［加］A·布来顿等著，毛丹等译，学林出版社2000年版。
《民主与市场》，［美］普沃斯基，包雅钧等译，北京大学出版社2005年版。
民主的内涵
民主即人民的统治或权力（萨托利，第23页）。民（demos）与主（kratos）的关系，说明的是人民的权力和对人民的权力。
理想意义上的民主是最佳政治体制的必要条件，但不是充分条件。
●自治与控制。B的决策以某种方式起作用——称之为行动X——相对于另一角色A是政治自治的，因为A并没有控制B做X。而控制是因果关系，A的愿望导致B做X，或者意图做X，或获得了做X的倾向。
●国家作为最大可行的民主单位。即使在最理想的条件下，在任何大如国家的政治体系中，人口都太多，以至于参与理想不可能实现。大规模的民主有内在的限制。因此，可能会得出：（1）只有小规模的民主才是可取的；（2）在大规模民主体系中，较小的民主单位也是可取的。
民主的类型
从外延上来看，民主不单是一个政治概念，它有经济民主、社会民主、政治民主，但是在很大程度上指的是政治民主，因而民主更多是一个政治概念。经济民主侧重于关注或反映财富平等。经济民主“是指这样的民主，它的政策目标是重新分配财富并使经济机会于条件平等化。”（萨托利，第11页）。社会民主侧重于关注或反映地位平等。社会民主作为一种社会状态的民主，“是指其民族精神要求它的成员认为自己有平等社会地位的社会”（萨托利，第9页）。它也用于指小社区和自愿结社这样的基层民主结构。政治民主侧重于关注或反映法律平等。
●直接民主与间接民主。
●参与式民主与竞争性民主
●代议制民主、多数民主、远程民主与协商民主
民主的博弈
当代美国著名政治学家普沃斯基认为，“民主的结果由资源与制度共同决定”（普沃斯基，第2页）。也就是说，在公民社会中所处的地位不同的团体，以一定的方式在一定的程度上实现其利益的可能性通常各不相同。民主进程的结果由各种指令组成，每一种政治力量必得遵循一定的行为方式。输赢双方的行为方式各不相同。若遵循这些指令，输者所得少于赢者所得。遵循这些指令就是接受现状。民主进程的结果，是由构成制度框架的具体规则与分散行动的效应相结合构成的。
民主社会不是由自由行动的个人，而是由集体组织构成的。民主博弈中的主要参与方都是集体性组织起来的，即他们能形成集体利益并以相应的策略推进之。
理想的民主程序要满足五个标准：
●投票中的平等：在制定集体的、约束力强的决策方面，每个公民（公民合在一起构成公民总体）所表达的偏好都应当在决定最终方案时得到同等的重视。
●有效的参与：在制定集体决策的整个过程中，包括在把事项列入议程阶段，每个公民都应当拥有充足和平等的机会来表达他或她关于最终结果的偏好。
●明智的理解：在决策需要所允许的时间内，每个公民都应当拥有充足的、平等的机会就合理的结果得出他或她经过深思熟虑的判断。
●对议程的最终控制：公民（公民总体）中的多数应当拥有惟一的权威来判定何等事务应当或不应当通过满足前三个标准的程序来决定。（换言之，假如公民总体不放弃其对议程的最终控制，它们可以授权给其他人通过非民主程序制定决策。）
●结论：公民应当包括除暂住人口以外的所有受其法律管辖的成年人。（达尔，第6页）
现代民主制度取决于（1）有限的多数原则；（2）选举程序；和（3）代表权的转移。（萨托利，第33页）。
民主的经济学理论家布坎南和塔洛克一直主张，公共利益要由民主过程裁决，民主过程是能确认这种公共利益的。（转引自普沃斯基，第6页）。
民主就是追求理性，民主就是达成均衡。民主可能是一种均衡的自治的制度。
民主的困境
困境之一：权利与效用（功利）。
困境之二：更排他的公民总体与更包容的公民总体。在实践中，每一个公民总体都是排他的；没有任何公民曾经囊括所有人类，不管它有多大。由全人类组成的组织现在没有而且从来没有通过民主程序——或者任何单一的政府治理过（达尔，第85页）。
困境之三：个人之间的平等与组织之间的平等。
困境之四：一致性与多样性。
困境之五：集权与分权。
困境之六：权力和政治资源的集中与分散。
