第十二章 区域环境规划
第一节 区域环境特征与环境规划要求
第二节 区域环境规划编制程序与工作步骤
第三节 区域环境规划主要内容
第四节 区域环境规划方法与技术要点
第一节 区域环境特征与环境规划要求
一, 区域环境基本特征
二, 区域环境规划特点与要求
一, 区域环境基本特征
( 一 ) 自然环境的整体性与行政地域分割性
( 二 ) 区域具有社会 -经济 -环境复合系统的特点
( 三 ) 环境污染集中于行业和城镇
( 一 ) 区域环境规划应谋求经济, 社会和环境的协调发展, 保护人民健康, 促进
社会生产力持续发展及资源和环境的持续利用, 结合区域特点, 还应特别注意,
1.注重宏观规划的合理性,将宏观规划与微观规划相结合。
2.坚持点、线、面结合的城乡一体化环境规划的方针。
3.因地制宜原则。
4.在突出重点环境问题和城市环境综合整治的基础上,还应体现环保政策
的延续性。
二, 区域环境规划特点与要求
1,资源形势分析,一般包括土地资源, 水资源, 生物资源, 矿产资源, 海洋
资源及其他资源的形势分析 。
2.产业结构分析。
3,生产力布局分析,包括投入产出损益分析;重大环境项目的环境影响分析;
区域生产, 再生产的各个环节, 各生产部门, 各生产要素的空间组合方式, 及其
对区域环境的影响;区域内城市, 乡村, 工业, 农业及其它部门之间的协调程度
及造成的环境影响与危害等 。
4,生产力发展水平分析,包括生产总值, 收入;生产技术水平, 设备, 工艺
的先进程度;能耗水平, 万元产值的能耗, 万元产值排放废水, 固体废物量;由
生产力发展水平分析污染出现的可能性和客观规律性及其损益, 控制污染的有效
途径等 。
( 二 ) 加强区域经济特征分析
经济特征分析主要集中于资源配置, 生产布局, 产业结构以及生产力发展水
平等方面 。
( 三 ) 区域社会要素分析
1.人口状况分析;
2.社会意识分析;
( 四 ) 突出区域环境要素分析
1.气象要素分析。
2.自然地理要素及生态状况分析。
3.污染形势分析。
第二节 区域环境规划编制程序与工作步骤
一, 准备阶段
二, 编制阶段
三, 报批阶段
一, 准备阶段
( 一 ) 明确编制任务, 落实编制计划
( 二 ) 调查研究, 弄清问题
调查研究突出如下几个方面,
① 收集和掌握相关资料与文件。 ②区域自然环境条件。 ③区域污染源状况,
环境问题的发展趋势,主要污染行业及污染动态变化,④环境现状及评价。 ⑤
有关环境科研成果等。
( 三 ) 拟定环境规划编制技术大纲
根据区域环境问题, 确定规划重点, 拟定技术大纲, 经过论证和审定, 作为
规划编制的行动纲领, 并报上一级管理部门批复, 下达规划任务 。
( 四 ) 部署编制任务
主要指由领导小组对各行政部门, 行业部门分解, 下达环境规划任务和要求,
并举办规划学习班, 统一规划技术大纲中的方法, 概念等 。
二, 编制阶段
( 一 ) 确定规划目标与指标
( 二 ) 环境预测
区域环境预测包括,
① 社会经济发展预测。
② 资源、能源消耗、土地利用等的规模、速度对环境的影响分析。
③ 环境污染状况及环境容量的预测。
④ 区域开发活动可能造成的生态破坏。
⑤ 环境污染与生态破坏造成的损失, 达到不同环境目标所需环保投资及其
效益分析 。
( 三 ) 编制规划方案
一般区域环境规划方案, 拟定多个 ( 二三个 ) 可供选择的方案, 然后进入投
资估算和可行性分析 。 规划方案根据技术政策, 法规, 标准进行评估, 研究各类
方案达到的后果, 实现目标的可能性及方案本身的可行性, 比较各方案, 推荐较
满意的方案供决策 。
( 四 ) 环境规划对策与措施
区域环境规划具体对策有,
① 把环境保护规划纳入区域国民经济和社会发展规划,这是区域环境规划
得以实现的首要对策。 ②保证资金渠道畅通,逐年增加环保投入。 ③健全环境
管理体制,强化环境管理。 ④正确处理长、中、短期环境规划的关系,重点放在
短期规划。 ⑤发挥科技进步在环境保护中的作用。
( 五 ) 投资估算与可行性分析
按照规划对策措施的内容,测算环境规划总投资需求,对具体的工程措施
应包括治理投资与运转费。对照国民经济发展规划的环保投资安排,环保投资需
求估算,分析财力对环保投资的承受能力,决定采纳哪种规划方案
( 六 ) 完成规划文本
三, 报批阶段
编制的区域环境规划,经由专家论证、修改、补充、完善后,
分别报国家环保部门、计划、规划部门综合平衡,进一步修改定稿。
经上级政府, 人大审批后, 由计委, 环保部门, 城建部门组织
实施 。
第三节 区域环境规划主要内容
一, 社会, 经济, 环境状况与评价
二, 环境规划的目标, 指标及指标体系
三, 环境功能区划
四, 污染控制规划
五, 生态规划
六, 自然保护规划
一, 社会, 经济, 环境状况与评价
二, 环境规划的目标, 指标及指标体系
环境目标 可划分为战略目标, 策略目标, 规划目标等 。 环境规划目标可用精
练而明确的文字概括地阐明, 在确定总目标的基础土, 针对最突出的环境问题和
规划期的工作焦点, 将必须实施的规划目标和措施作为纲领或总任务确定下来,
充分体现规划的重点 。
指标 是目标的具体内容, 要素特征和数量的表述 。
环境规划 指标体系 是由一系列相互联系, 相互独立, 互为补充的指标所构成
的有机整体 。 指标类型 主要包括:环境质量指标, 污染物总量控制指标, 环境管
理与环境建设指标, 环境投入以及相关的社会经济发展指标等 。
三, 环境功能区划
划分功能区主要根据如下原则进行,
① 环境功能与区域总体规划相匹配,保证区域或城市总体功能的发挥;
② 根据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。
③ 根据环境的开发利用潜力划分功能区,如新经济开发区、生态绿地等;
④ 根据社会经济的现状。特点和未来发展趋势划分功能区,如工业区、居民
区、科技开发区、教育文化区、开放经济区等;
⑤ 根据行政辖区划分功能区,按一定层次的行政辖区划分功能,往往不仅反
映环境的地理特点,而且也反映某些经济社会特点,有其合理性,也便于管理;
⑥ 根据环境保护的重点和特点划分功能区, 特别是一些敏感区域, 可分为重
点保护区 。 一般保护区 。 污染控制区和重点整治区等 。
四, 污染控制规划
( 一 ) 工业或行业污染控制规划
( 二 ) 重点城镇环境综合整治规划
( 三 ) 大气污染控制规划
( 四 ) 水污染控制规划
五, 生态规划
( 一 ) 城镇生态规划
其规划程序与内容大致是,
① 确定规划目标; ②收集资料与生态分析; ③对城镇土地利用进行生态适
宜度分析,确定各种土地利用的适宜度。④根据适宜度分析提供的城镇土地利用
方案进行评价,以决策提出优选方案; ⑤制订实施规划的计划和具体实施措施。
( 二 ) 农村生态规划
农村生态规划的主要内容包括,
① 确定适宜的农业生产结构; ②增加和保护区域内物种。 ③促进合理利用,
有效保护土地资源,发展生态农业; ④做好乡镇工业与管理,合理使用化学农
药与化肥,减少化学物质对土地农作物的污染; ⑤合理规划农村居住生活环境,
健全基础设施,美化农村环境。
( 三 ) 生态农业规划
生态农业规划主要包括,
① 农业生态环境状况分析,突出主要农业环境问题;
② 选择适当的生态农业建设指标及指标体系;
③ 合理进行生态农业区划;
④ 规划生态农业工程,优化生态农业技术;
⑤ 落实生态农业建设对策和措施。
六, 自然保护规划
( 一 ) 自然资源保护规划
自然资源保护规划根据不同的保护对象, 有不同的规划要求和规划重点 。 如
对 可更新资源 的保护, 重点应放在调整其再生 ( 增殖或更新 ) 速率与开发利用速
率之间的相对关系上, 而对 不可更新资源 来说, 最关键是注意有计划地适度开发
和合理利用, 决不可竭泽而渔 。
( 二 ) 自然保护区规划
1、自然保护区的基本任务,
保护生物多样性基地;开展科学研究的天然实验室;宣传教育的自然博物馆;合理开
发利用自然资源的示范地;开展生态旅游活动的场所等。
2、我国自然保护区分类,
① 生态系统自然保护区 ( 森林生态, 草原生态, 荒漠生态, 内陆湿地和水域
生态, 海洋和海岸生态等 ) ; ② 珍贵植物或特殊植被及水源涵养自然保护区; ③
野生动物自然保护区; ④ 森林公园 ( 自然公园 ) ; ⑤ 自然历史遗迹自然保护区 。
3、自然保护区规划,
在充分调查的基础上,论证建立自然保护区的必要性、迫切性、可行性,确
立保护区范围,拟建自然保护区等级,保护类型,提出保护、建设、管理对策意
见,最终编制自然保护区文本。
七, 区域环境规划实施的措施与条件
环境规划实施的保证措施主要是,
( 一 ) 环境规划必须切实纳入国民经济与社会发展规划体系
( 二 ) 环境规划与环境管理制度相结合
( 三 ) 环境规划实施的政策与法律的保证
( 四 ) 环境规划实施的组织管理
第四节 区域环境规划方法与技术要点
一, 环境预测方法与技术
二, 环境功能区划主要技术
四, 污染物总量控制规划常用方法
三, 总量控制技术
( 一 ) 定性预测方法
是以逻辑思维推理为基础, 根据多年的环境监测资料进行回顾分析, 运用经
验等对未来环境状况做出定性描述和环境交叉影响分析, 如专家预测法, 特尔菲
征询意见法, 历史回顾法等 。
( 二 ) 定量预测技术
一, 环境预测方法与技术
1,约束外推预测法 。 在环境预测中常用的有时间序列预测与移 ( 滑 ) 动平均
法 。 时间序列预测常用模型,
直线预测模型,yt= a+ bt 二次曲线模型,yt= a+ bt+ ct2
指数外推顶测,y= aebt 修正指数曲线模型,yt= k+ abt
龚帕兹预测法,y= kab 逻辑增长曲线预测,y =k/(1+be-at)
2,回归分析与相关分析 。 环境预测中常用,
一元线性回归,y=b0+ b1x
多元线性回归,y=b0+ b1x1+ b1x2十 … 十 bmxm
非线性回归:幂函数曲线,y=aex
指数函数, y=aebx
对数函数,y=a+ b1gx
双曲函数,
S型函数曲线,y=
x
ba
y ??
1
xbea ??
1
式中,y为因变量, 预测对象 y的估计值;
x,xn为自变量, 相关因素;
b0为常数项, 直线的截距;
a,b,b1,b2,bm为回归系数 。
3,其它预测方法 。 在环境预测中还有采用决策树图预测法 。 马尔
科夫预测法, 灰色系统预测法, 箱式模型预测法等, 选用何种预测
方法, 应根据环境条件, 资料, 技术等情况决定 。
( 一 ) 大气环境功能区划
大气环境功能区划据保护目标确立一, 二, 三类区域及其相应的环境质量要
求, 划分的功能区数目一般不限, 但不宜过细, 各分区在相应目标下的污染物控
制总量及其计算方法是,
n
Qak=∑Qaki
i=1
Qaki=Aki
n
S=∑Si
i=1
S
iS
二, 环境功能区划主要技术
( 二 ) 水环境功能区划
水环境功能区划分为两个层次:水环境功能区划和水环境控制单元 。 根据保
护目标的要求, 地表水分成如下几类水环境保护功能区,① 自然保护区及源头水;
② 生活饮用水水源区; ③ 水产养殖区, 包括珍贵鱼类及经济鱼类的产卵, 索饵,
回游通道, 历史悠久或新辟人工养殖保护的渔业水体, 自然水域; ④ 旅游区, 游
泳区, 景观功能区, 划船功能区, 水上运动区等; ⑤ 工业用水区的自然水体; ⑤
农业灌溉区; ① 排污口附近混合区 ( 带 ) 等, 计算各功能区和控制单元的水污染
物控制总量, 选择适宜的水质模型和模型参数 。
( 三 ) 声学环境功能区划
声环境要素主要对城镇, 村庄, 居住区等敏感的要素, 但污染源的影响范围
一般较小, 区域间相互影响较轻, 划分的区域空间可以相对小些, 根据, 城市区
域环境噪声标准, 的分类方法进行划分, 其范围可参照区域土地利用规划功能区
范围, 落实到相应的网格区上 。
三, 总量控制技术
( 一 ) 宏观总量控制模型
污染物宏观总量控制, 由废水宏观总量控制, 废气宏观总量控制, 固体废物
宏观总量控制及环境经济分析及其相应的宏观控制模型构成 。 具体污染物的总量
控制模型主要由以下几方面分别建立,① 污染物产生量; ② 污染物的治理 ( 去除 )
量; ③ 污染物回收利用 ( 去除 ) 量; ④ 污染物排放量; ⑤ 污染物治理投资,③ 回
收利用效益或综合利用效益等 。
( 二 ) 水域允许纳污量
水域允许纳污量, 是在给定水域和水文, 水力学条件, 排污口位置情况下,
满足水域某些功能而确定的水质标准的最大排放量, 称为该水域所能容纳污染物
质总量, 通称水域允许纳污量或水环境容量 。
( 三 ) 大气污染物总量控制
大气污染物总量控制也是从功能区划分、环境质量目标出发,考察污染物排
放与功能区大气质量关系,分析达到功能区质量要求的途径和措施,编制达标方
案,进行效益费用分析,协调与综合目标可达性及目标调整等。
四, 污染物总量控制规划常用方法
( 一 ) 线性规划法
白色线性规划的标准模型为,
( 二 ) 整数规划法
分成 0-1型整数规划和混合整数规划
0-1型整数规划模型,
( 三 ) 离散规划模型
在求最优综合治理环境规划中,可解决多个变量和约束方程问题,其模型是,
式中,z为治理费用总和, 万元;
lj为第 j个源采取第 l个治理方案;
zj(lj)为第 j个污染源第 l个治理方案费用, 万元;
Aij(li)为第 j个单位污染源对第 i个控制点上的排放浓度, s/ m3( 或 s/ l)
xj为第 j个源采取第 lj个治理措施后的排放量, mg/ s
Bi为第 i个控制点上的环境目标值, mg/ m3或 mg/ 1
The End