第四章 国际贸易政策与措施
国际贸易政策概述
关税
非关税壁垒
出口贸易措施
第一节 国际贸易政策概述
一, 国际贸易政策的涵义
一个国家的对外贸易政策是 指该国在一定时期内对
商品进出口贸易和服务贸易所实行的各种政策的总称 。
? （ 1）根据本国经济发展战略而制定的、在较长时期内
实行的对外贸易总政策；
? （ 2）根据对外贸易总政策和本国经济结构、国内市场
状况和竞争能力而制定的进出口商品政策和服务贸易
政策；
? （ 3）根据对外政治、经济关系和对外贸易总政策而制
定的国别地区政策。
第一节 国际贸易政策概述
二、国际贸易政策的类型
（ 1）自由贸易政策
（ 2）保护贸易政策
第一节 国际贸易政策概述
三、国际贸易政策的演变
? （ 1）重商主义。重商主义是代表商业资本利益的经济
思想和政策体系。
? （ 2）自由贸易政策
? （ 3）保护贸易政策
? （ 4）超保护贸易政策
? （ 5） 20世纪 50年代至 70年代初的贸易自由化
? （ 6） 20世纪 70年代中期以后的新贸易保护主义
四、国际贸易政策的制定与执行
第一节 国际贸易政策概述
【 小思考题 4— 1】
? 19世纪英国实行的自由贸易政策的主要内容有哪些？
答案,19世纪英国实行的自由贸易政策的主要内容
包括：①废除谷物法；②逐步减少纳税商品范围，大
幅度降低关税；③废除航海法；④取消特权公司；⑤
改变对殖民地的贸易政策；⑥与国外签订贸易条约。
第一节 国际贸易政策概述
? 补充阅读材料 4— 1
,科伯登, 条约
1860年签订了英法条约，即, 科伯登, 条约，它
是英国于 19世纪 60年代以自由贸易精神签订的 8项条约
的第一项，其中列有最惠国待遇条款。该条约规定，
英国对法国进口的葡萄酒和烧酒的进口税予以减低，
并承诺不禁止煤炭的出口；法国保证对从英国进口的
一些制成品征收不超过 30%的从价关税。
第二节 关税
一、关税的含义和作用
关税（ Customs Duty； Tariff） 是进出口
商品经过一国关境时，由该国政府所设置的海
关向本国进出口商所征收的税收。
第二节 关税
二、关税的分类
? 1.按照商品的流向分类
关税按照商品的流向征收时可分为进口税、出口税
和过境税。
? （ 1）进口税（ Import duty） 是进口国家的海关在外
国商品输入本国关境时，根据海关税则对本国进口商
所征收的关税。
? （ 2）出口税（ Export Duty） 是出口国家的海关在本
国商品输出本国关境时，对本国出口商所征收的关税。
? （ 3）过境税（ Transit Duty） 又称为通过税，它 是一
国对通过其关境的外国货物所征收的关税。
第二节 关税
? 2.按照征税目的的分类
从征收关税的目的来看，关税主要可分为财政关税
和保护关税。
? （ 1） 以增加国家的财政收入为主要目的而征收的关税
就是财政关税 （ Revenue Tariff）,它又称为收入关
税。
? （ 2）保护关税（ Protective Tariff） 是 指以保护本
国某些商品市场，促进有关产业的发展为主要目的而
征收的关税。
第二节 关税
?3.按照差别待遇和特定的情况分类
?（ 1）特惠税
特惠税（ Preferential Duties） 又称优惠
税，它是 指对从某个国家或地区进口的全部商
品或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税
待遇，而其他非优惠国家或地区不得根据最惠
国待遇原则要求享受这种优惠待遇。
第二节 关税
? （ 2） 普遍优惠制
普遍优惠制（ Generalized System of Preferences,GSP） 简
称普惠制,它是发展中国家在联合国贸易与发展会议上经过长期
斗争，在 1968年通过建立普惠制决议而取得的。在该决议中发达
国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半
制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的优惠关税待遇。
①对受惠国家或地区的规定；
②对受惠商品范围的规定；
③对受惠商品减税幅度的规定；
④对给惠国实行保护措施的规定；
⑤对原产地的规定。
第二节 关税
?（ 3） 差价税
差价税（ Variable Levy） 又称差额税。 当
某种本国生产的产品国内价格高于同类的进口
商品价格时，为了削弱进口商品的竞争能力，
保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口
价格之间的差额征收的关税，即差价税。
第二节 关税
? （ 4） 进口附加税
进口附加税（ Import Surtax） 是指对进口商品除
了征收一般进口税外，还往往根据某种目的再额外加
征的关税。
反补贴税（ Counter-Vailing Duty） 又称抵销税或
补偿税，它 是对于直接或间接接受奖金或补贴的外国
商品进口所征收的一种附加税。
反倾销税（ Anti-Dumping Duty） 是对于实行商品
倾销的进口货物所征收的一种进口附加税，其目的在
于抵制商品倾销，保护本国同类产品的国内市场。
第二节 关税
? 4.按照征税的计算方法分类
按照征税的计算方法不同，关税主要有从量税和从
价税这两种基本的征税方法。
? （ 1）从量税（ Specific Duty） 是以商品的重量、数
量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。
? （ 2）从价税（ Ad Valorem Duty） 是以进出口商品的
完税价格为标准计征的关税，其税率表现为货物价格
的百分率。
? （ 3）混合税（ Mixed or Compound Duty） 又称复合税，
它 是对某种进口商品采用从量税和从价税同时征收的
一种方法。
第二节 关税
四, 海关税则
海关税则 （ Customs Tariff）, 又称关税税
则, 它 是一国进出口商品计征关税的规章和对
进口, 出口的应税与免税商品加以系统分类的
一览表 。
第二节 关税
海关税则一般包括两个部分：一部分是海关
课征关税的规章条例；另一部分是关税税率表。
关税税率表的主要内容包括：
?（ 1）税则号列
?（ 2）货物分类目录
?（ 3）税率
第二节 关税
一般来说，货物分类的方法有以下几种：
? （ 1）按货物的自然属性分类
? （ 2）按货物的加工程度或制造阶段分类
? （ 3）按货物的成份分类或按同一工业部门的产品分类
? （ 4）按货物的用途分类
? （ 5）按货物的自然属性分成大类，再按加工程度分成
小类，等等。
第二节 关税
海关税则主要分为单式税则（ Single Tariff)
（ 又称一栏税则）和复式税则（ Complex
Tariff）（ 又称多栏税则）两类。
四、关税的征收
第二节 关税
【 小思考题 4— 2】
? 如果一国不征收任何进口税, 该国消费者不就能够更
多地享受到更廉价的进口货吗？ 但该国又为什么要征
收进口税呢？
答案：征收进口税除了能够增加财政收入以外，更
主要的是为了保护国内产业的发展；如果国内产业受
到进口货的激烈竞争甚至严重威胁，则国内收入必将
下降，届时进口货再廉价，恐怕消费者也无力购买。
只有通过征收合理的进口税对国内产业进行适度保护，
促进产业发展和产业竞争力的提高，才能不断提高国
内收入水平，从而提高消费者的购买力，那时消费者
才能真正享受到更多的进口货。
第二节 关税
?补充阅读材料 4— 2
普惠制的原产地规则
?1.加工标准（ Process Criterion）
?2.增值标准（Ｖ alue-added Criterion）
第三节 非关税壁垒
一, 非关税壁垒的含义
非关税壁垒 （ Non-Tariff Barrier,NTB）
是指关税以外的一切限制进口的各种手段 。
?（ 1）非关税壁垒具有更大的灵活性和争对性。
?（ 2）非关税壁垒更能达到限制进口的目的。
?（ 3）非关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性。
第三节 非关税壁垒
二、非关税壁垒的主要种类
? 1.进口配额
进口配额 （ Import Quota） 又称进口限额, 是一国
政府在一定时期 （ 如一年, 半年或一季度 ） 以内, 对
于某些商品的进口数量或金额进行直接的限制, 规定
配额以内的货物可以进口, 超过配额规定的则不准进
口或者征收较高的关税或罚款后才能进口 。
第三节 非关税壁垒
? （ 1） 绝对配额
绝对配额（ Absolute Quota） 是 指在一定时期内
对某些商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达
到这个数额后便不准进口。 这种进口配额在实施时又
有两种方式：
①全球配额（ Global Quota）,即 不限定进口国别或
地区、对于来自任何国家或地区的进口商品一律适用
的配额。
②国别配额（ Country Quota）,即 在总配额内按国
别或地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准
进口。 国别配额有自主配额（ Autonomous Quota） 和
协议配额（ Agreement Quota） 之分。
第三节 非关税壁垒
?（ 2） 关税配额
关税配额 （ Tariff Quota） 是 指对商品进口
的绝对数额不加限制, 而对在一定时期内在规
定配额以内的进口商品给予低税, 减税或免税
的待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的
关税, 或征收附加税或罚款 。
第三节 非关税壁垒
?2.自愿出口限制
自愿出口限制（ Voluntary Export
Restriction） 又称自愿出口配额，即 出口国
家或地区在进口国的要求或压力下,,自愿,
规定在某一时期内某些商品对该国的出口限制，
在限定的配额内由出口国自行控制出口，超过
配额即禁止出口。
第三节 非关税壁垒
自愿出口配额从方法上讲有两种形式：
? （ 1）非协定的自愿出口配额，即 不受国际协定的约束，
而是出口国迫于来自进口国单方面的压力，自行单方
面规定出口配额，限制商品出口。
? （ 2）协定的自愿出口配额，也称, 有秩序的销售安
排,,即 进出口国双方通过谈判签订, 自限协定,
（ Self-Restraint Agreement） 或, 有秩序的销售协
定, （ Orderly Marketing Agreement）,规定在协定
的有效期内某些商品的出口配额，出口国应根据此配
额实行出口许可证制或者出口配额签证制，自行限制
这些商品的出口，进口国则根据海关统计进行检查。
第三节 非关税壁垒
目前各种, 自限协定, 或, 有秩序销售安排, 的内
容不尽相同，但一般主要包括这几个内容：
? （ 1）配额水平
? （ 2）自限商品的分类
? （ 3）限制的融通
? （ 4）保护条款
? （ 5）出口管理规定
? （ 6）协定的期限
第三节 非关税壁垒
? 3.进口许可证制度
为了控制进口，规定某些商品进口必须领取许可证，
没有进口许可证一律不准进口,这就是进口许可证制
度（ Import Licence System）。
? 4.外汇管制
外汇管制（ Foreign Exchange Control） 是 指一国
政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡
国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。
第三节 非关税壁垒
? 5.进出口的国家垄断
进出口的国家垄断是 指资本主义国家对某些商品的
进出口由国家机关直接经营，或者把商品的进出口经
营的垄断权给予某些垄断组织。
? 6.歧视性的政府采购政策
歧视性的政府采购政策（ Discriminatory
Government Procurement Policy） 是 指一国通过制定
法令，规定政府机构在采购时要优先购买本国产品的
做法。
第三节 非关税壁垒
? 7.各种国内税
? 8.最低限价和禁止进口
最低限价 （ Minimum Price） 是 指一国政府规定某种
进口商品的最低价格, 凡进口货价低于规定的最低价
格则征收进口附加税或禁止进口 。 当一些国家感到 实
行进口数量限制已不能解救经济与贸易困难时, 往往
颁 布 法 令 禁 止 某 些 商 品 的 进 口, 即 禁 止 进 口
（ Prohibitive Import） 。
第三节 非关税壁垒
? 9.进口押金制
进口押金制（ Advanced Deposit）,又称进口存款
制，即 进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的
一定比率和规定时间，在指定的银行无息存放一笔现
金作为抵押。
? 10.海关估价
? 11.复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定以及商品包装
和标签规定
第三节 非关税壁垒
【 小思考题 4— 3】
?除了上述各种非关税壁垒措施以外,你还知道
哪些非关税壁垒措施?
答案：非关税壁垒措施名目繁多,不胜枚举,
除了上述各种非关税壁垒措施以外,使用较多
的还有对进口商品的本地成分要求, 在保险,
运输和广告等方面的各种行政规定, 等等 。
第三节 非关税壁垒
? 补充阅读材料 4— 3
美国的《汽车产品中的公平惯例法案》
1980年代初，美国由于本国汽车工业日趋衰落，
日本汽车大量涌进美国市场。 1982年 12月美国众议院
通过了《汽车产品中的公平惯例法案》，要求从 1984
年起，所有在美国生产和销售汽车（轿车和轻型卡车）
超过 10万辆的本国或外国汽车制造商，都必须达到最
低的美国零配件成分量。
第四节 出口贸易措施
一, 出口鼓励措施
? 1.出口信贷
出口信贷 （ Export Credit） 是一个国家为了鼓励商
品出口, 加强商品的竞争能力, 出口国家的银行对本
国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款 。
? （ 1）卖方信贷（ Supplier‘s Credit） 是出口方银行
向出口厂商（即卖方）提供的贷款。
? （ 2）买方信贷（ Buyer's Credit） 是 出口方银行直接
向进口厂商（即买方）或进口方银行提供的贷款，其
附带条件是贷款必须用于购买债权国的商品，因而起
到促进商品出口的作用，这就是所谓的约束性贷款
（ Tied Loan）。
第四节 出口贸易措施
?2.出口信贷国家担保制
出口信贷国家担保制（ Export Credit
Guarantee System） 是 指国家为了扩大出口，
对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商
或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构进
行出面担保。
第四节 出口贸易措施
?3.出口补贴
出口补贴 （ Export Subsidies）, 又称出口
津贴, 它是 指一些国家的政府为了降低其国内
出口商品的价格, 增强在国外市场上的竞争力,
给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠措施 。
第四节 出口贸易措施
?4.商品倾销
商品倾销（ Dumping） 是 指以低于国内市场
的价格，甚至低于商品生产成本的价格，在国
外市场抛售商品，打击竞争者以占领市场。
第四节 出口贸易措施
? 5.外汇倾销
外汇倾销（ Exchange Dumping） 是 指以降低本国货
币汇率的方法来扩大商品出口。
以美国为例，从 1985年 2月 26日至 1987年 3月 20日，
美元与日元的比价由原来的１美元兑换 264日元，跌到
１美元兑换 151.46日元，美元贬值了 42.63%。若过去
一件价格为 10美元的美国商品输往日本时，在日本市
场销售为 2 640日元，而美元贬值后该商品价格只折合
为 1 514.6日元，这时美国出口商所得的 1 541.6日元
仍可换回 10美元。
第四节 出口贸易措施
外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有
具备以下两个条件时才能起到扩大出口的作用：
?（ 1）货币贬值的程度大于国内物价上涨的程
度；
?（ 2）其他国家不同时实行同等程度的货币贬
值和采取其他报复性措施。
第四节 出口贸易措施
?6.促进出口的组织措施
?（ 1）成立专门组织
?（ 2）建立商业情报网
?（ 3）组织贸易中心和贸易展览会
?（ 4）组织贸易代表团和接待来访
?（ 5）组织出口的评奖活动
第四节 出口贸易措施
二、促进对外贸易发展的经济特区措施
?1.自由港或自由贸易区
自由港（ Free Port） 又称自由口岸，自由
贸易区（ Free Trade Zone） 又称对外贸易区、
自由区、工商业自由贸易区等。
?（ 1）关税方面的规定。
?（ 2）业务活动方面的规定。
第四节 出口贸易措施
? 2.保税区
保税区 （ Bonded Area） 又称保税仓库区, 它 是海关
所设置的或经海关批准注册的, 受海关监督的特定地
区和仓库 。
日本保税区按其职能不同, 可以分为五种：
? （ 1） 指定保税区
? （ 2） 保税货棚
? （ 3） 保税仓库
? （ 4） 保税工厂
? （ 5） 保税陈列馆
第四节 出口贸易措施
? 3.出口加工区
出口加工区（ Export Processing Zone） 是一个国家
或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出
一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和
厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国
企业在其内进行投资设厂，生产以出口为主的制成品
的加工区域。
? 4.自由边境区和过境区
自由边境区（ Free Perimeter） 过去也称自由贸易
区，这种设置仅见于拉美少数国家。
第四节 出口贸易措施
【 小思考题 4— 4】
? 目前出口信贷的哪一种方式较为流行？ 为什么？
答案：目前买方信贷较为流行。原因主要有两方面：
一是相对于卖方信贷来说，买方信贷可以使出口商可
以较快地得到货款并和减少收款风险；二是买方信贷
能使进口商对货价以外的费用较清楚，这便于进口商
同出口厂商进行价格谈判。
第四节 出口贸易措施
? 补充阅读材料 4— 4
关于出口补贴的国际惯例
对工业品的直接出口补贴要受到有关国际惯例的限制，例如，
《关税与贸易总协定》禁止对工业品出口给予直接的出口补贴。
但是，对于农产品出口允许给予直接的出口补贴，例如，美国和
西欧一些国家对农产品出口给予直接的出口补贴以实行所谓的
,支持价格, 。有鉴于对工业品的直接出口补贴要受到有关国际
惯例的限制，各国便寻求间接的出口补贴来促进出口贸易的发展，
其中的一个重要方面就是对出口产品的各种国内税的退税或减免，
如增值税、销售税、消费税、盈利税等的退税或减免。减免国内
税的理由是：一方面这些产品未在生产国国内进行销售和消费；
另一方面这些商品可能在进口国被征收同类的国内税。
国际贸易政策概述
关税
非关税壁垒
出口贸易措施
第一节 国际贸易政策概述
一, 国际贸易政策的涵义
一个国家的对外贸易政策是 指该国在一定时期内对
商品进出口贸易和服务贸易所实行的各种政策的总称 。
? （ 1）根据本国经济发展战略而制定的、在较长时期内
实行的对外贸易总政策；
? （ 2）根据对外贸易总政策和本国经济结构、国内市场
状况和竞争能力而制定的进出口商品政策和服务贸易
政策；
? （ 3）根据对外政治、经济关系和对外贸易总政策而制
定的国别地区政策。
第一节 国际贸易政策概述
二、国际贸易政策的类型
（ 1）自由贸易政策
（ 2）保护贸易政策
第一节 国际贸易政策概述
三、国际贸易政策的演变
? （ 1）重商主义。重商主义是代表商业资本利益的经济
思想和政策体系。
? （ 2）自由贸易政策
? （ 3）保护贸易政策
? （ 4）超保护贸易政策
? （ 5） 20世纪 50年代至 70年代初的贸易自由化
? （ 6） 20世纪 70年代中期以后的新贸易保护主义
四、国际贸易政策的制定与执行
第一节 国际贸易政策概述
【 小思考题 4— 1】
? 19世纪英国实行的自由贸易政策的主要内容有哪些？
答案,19世纪英国实行的自由贸易政策的主要内容
包括：①废除谷物法；②逐步减少纳税商品范围，大
幅度降低关税；③废除航海法；④取消特权公司；⑤
改变对殖民地的贸易政策；⑥与国外签订贸易条约。
第一节 国际贸易政策概述
? 补充阅读材料 4— 1
,科伯登, 条约
1860年签订了英法条约，即, 科伯登, 条约，它
是英国于 19世纪 60年代以自由贸易精神签订的 8项条约
的第一项，其中列有最惠国待遇条款。该条约规定，
英国对法国进口的葡萄酒和烧酒的进口税予以减低，
并承诺不禁止煤炭的出口；法国保证对从英国进口的
一些制成品征收不超过 30%的从价关税。
第二节 关税
一、关税的含义和作用
关税（ Customs Duty； Tariff） 是进出口
商品经过一国关境时，由该国政府所设置的海
关向本国进出口商所征收的税收。
第二节 关税
二、关税的分类
? 1.按照商品的流向分类
关税按照商品的流向征收时可分为进口税、出口税
和过境税。
? （ 1）进口税（ Import duty） 是进口国家的海关在外
国商品输入本国关境时，根据海关税则对本国进口商
所征收的关税。
? （ 2）出口税（ Export Duty） 是出口国家的海关在本
国商品输出本国关境时，对本国出口商所征收的关税。
? （ 3）过境税（ Transit Duty） 又称为通过税，它 是一
国对通过其关境的外国货物所征收的关税。
第二节 关税
? 2.按照征税目的的分类
从征收关税的目的来看，关税主要可分为财政关税
和保护关税。
? （ 1） 以增加国家的财政收入为主要目的而征收的关税
就是财政关税 （ Revenue Tariff）,它又称为收入关
税。
? （ 2）保护关税（ Protective Tariff） 是 指以保护本
国某些商品市场，促进有关产业的发展为主要目的而
征收的关税。
第二节 关税
?3.按照差别待遇和特定的情况分类
?（ 1）特惠税
特惠税（ Preferential Duties） 又称优惠
税，它是 指对从某个国家或地区进口的全部商
品或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税
待遇，而其他非优惠国家或地区不得根据最惠
国待遇原则要求享受这种优惠待遇。
第二节 关税
? （ 2） 普遍优惠制
普遍优惠制（ Generalized System of Preferences,GSP） 简
称普惠制,它是发展中国家在联合国贸易与发展会议上经过长期
斗争，在 1968年通过建立普惠制决议而取得的。在该决议中发达
国家承诺对从发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半
制成品，给予普遍的、非歧视的和非互惠的优惠关税待遇。
①对受惠国家或地区的规定；
②对受惠商品范围的规定；
③对受惠商品减税幅度的规定；
④对给惠国实行保护措施的规定；
⑤对原产地的规定。
第二节 关税
?（ 3） 差价税
差价税（ Variable Levy） 又称差额税。 当
某种本国生产的产品国内价格高于同类的进口
商品价格时，为了削弱进口商品的竞争能力，
保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口
价格之间的差额征收的关税，即差价税。
第二节 关税
? （ 4） 进口附加税
进口附加税（ Import Surtax） 是指对进口商品除
了征收一般进口税外，还往往根据某种目的再额外加
征的关税。
反补贴税（ Counter-Vailing Duty） 又称抵销税或
补偿税，它 是对于直接或间接接受奖金或补贴的外国
商品进口所征收的一种附加税。
反倾销税（ Anti-Dumping Duty） 是对于实行商品
倾销的进口货物所征收的一种进口附加税，其目的在
于抵制商品倾销，保护本国同类产品的国内市场。
第二节 关税
? 4.按照征税的计算方法分类
按照征税的计算方法不同，关税主要有从量税和从
价税这两种基本的征税方法。
? （ 1）从量税（ Specific Duty） 是以商品的重量、数
量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。
? （ 2）从价税（ Ad Valorem Duty） 是以进出口商品的
完税价格为标准计征的关税，其税率表现为货物价格
的百分率。
? （ 3）混合税（ Mixed or Compound Duty） 又称复合税，
它 是对某种进口商品采用从量税和从价税同时征收的
一种方法。
第二节 关税
四, 海关税则
海关税则 （ Customs Tariff）, 又称关税税
则, 它 是一国进出口商品计征关税的规章和对
进口, 出口的应税与免税商品加以系统分类的
一览表 。
第二节 关税
海关税则一般包括两个部分：一部分是海关
课征关税的规章条例；另一部分是关税税率表。
关税税率表的主要内容包括：
?（ 1）税则号列
?（ 2）货物分类目录
?（ 3）税率
第二节 关税
一般来说，货物分类的方法有以下几种：
? （ 1）按货物的自然属性分类
? （ 2）按货物的加工程度或制造阶段分类
? （ 3）按货物的成份分类或按同一工业部门的产品分类
? （ 4）按货物的用途分类
? （ 5）按货物的自然属性分成大类，再按加工程度分成
小类，等等。
第二节 关税
海关税则主要分为单式税则（ Single Tariff)
（ 又称一栏税则）和复式税则（ Complex
Tariff）（ 又称多栏税则）两类。
四、关税的征收
第二节 关税
【 小思考题 4— 2】
? 如果一国不征收任何进口税, 该国消费者不就能够更
多地享受到更廉价的进口货吗？ 但该国又为什么要征
收进口税呢？
答案：征收进口税除了能够增加财政收入以外，更
主要的是为了保护国内产业的发展；如果国内产业受
到进口货的激烈竞争甚至严重威胁，则国内收入必将
下降，届时进口货再廉价，恐怕消费者也无力购买。
只有通过征收合理的进口税对国内产业进行适度保护，
促进产业发展和产业竞争力的提高，才能不断提高国
内收入水平，从而提高消费者的购买力，那时消费者
才能真正享受到更多的进口货。
第二节 关税
?补充阅读材料 4— 2
普惠制的原产地规则
?1.加工标准（ Process Criterion）
?2.增值标准（Ｖ alue-added Criterion）
第三节 非关税壁垒
一, 非关税壁垒的含义
非关税壁垒 （ Non-Tariff Barrier,NTB）
是指关税以外的一切限制进口的各种手段 。
?（ 1）非关税壁垒具有更大的灵活性和争对性。
?（ 2）非关税壁垒更能达到限制进口的目的。
?（ 3）非关税壁垒更具有隐蔽性和歧视性。
第三节 非关税壁垒
二、非关税壁垒的主要种类
? 1.进口配额
进口配额 （ Import Quota） 又称进口限额, 是一国
政府在一定时期 （ 如一年, 半年或一季度 ） 以内, 对
于某些商品的进口数量或金额进行直接的限制, 规定
配额以内的货物可以进口, 超过配额规定的则不准进
口或者征收较高的关税或罚款后才能进口 。
第三节 非关税壁垒
? （ 1） 绝对配额
绝对配额（ Absolute Quota） 是 指在一定时期内
对某些商品的进口数量或金额规定一个最高数额，达
到这个数额后便不准进口。 这种进口配额在实施时又
有两种方式：
①全球配额（ Global Quota）,即 不限定进口国别或
地区、对于来自任何国家或地区的进口商品一律适用
的配额。
②国别配额（ Country Quota）,即 在总配额内按国
别或地区分配给固定的配额，超过规定的配额便不准
进口。 国别配额有自主配额（ Autonomous Quota） 和
协议配额（ Agreement Quota） 之分。
第三节 非关税壁垒
?（ 2） 关税配额
关税配额 （ Tariff Quota） 是 指对商品进口
的绝对数额不加限制, 而对在一定时期内在规
定配额以内的进口商品给予低税, 减税或免税
的待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的
关税, 或征收附加税或罚款 。
第三节 非关税壁垒
?2.自愿出口限制
自愿出口限制（ Voluntary Export
Restriction） 又称自愿出口配额，即 出口国
家或地区在进口国的要求或压力下,,自愿,
规定在某一时期内某些商品对该国的出口限制，
在限定的配额内由出口国自行控制出口，超过
配额即禁止出口。
第三节 非关税壁垒
自愿出口配额从方法上讲有两种形式：
? （ 1）非协定的自愿出口配额，即 不受国际协定的约束，
而是出口国迫于来自进口国单方面的压力，自行单方
面规定出口配额，限制商品出口。
? （ 2）协定的自愿出口配额，也称, 有秩序的销售安
排,,即 进出口国双方通过谈判签订, 自限协定,
（ Self-Restraint Agreement） 或, 有秩序的销售协
定, （ Orderly Marketing Agreement）,规定在协定
的有效期内某些商品的出口配额，出口国应根据此配
额实行出口许可证制或者出口配额签证制，自行限制
这些商品的出口，进口国则根据海关统计进行检查。
第三节 非关税壁垒
目前各种, 自限协定, 或, 有秩序销售安排, 的内
容不尽相同，但一般主要包括这几个内容：
? （ 1）配额水平
? （ 2）自限商品的分类
? （ 3）限制的融通
? （ 4）保护条款
? （ 5）出口管理规定
? （ 6）协定的期限
第三节 非关税壁垒
? 3.进口许可证制度
为了控制进口，规定某些商品进口必须领取许可证，
没有进口许可证一律不准进口,这就是进口许可证制
度（ Import Licence System）。
? 4.外汇管制
外汇管制（ Foreign Exchange Control） 是 指一国
政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡
国际收支和维持本国货币汇价的一种制度。
第三节 非关税壁垒
? 5.进出口的国家垄断
进出口的国家垄断是 指资本主义国家对某些商品的
进出口由国家机关直接经营，或者把商品的进出口经
营的垄断权给予某些垄断组织。
? 6.歧视性的政府采购政策
歧视性的政府采购政策（ Discriminatory
Government Procurement Policy） 是 指一国通过制定
法令，规定政府机构在采购时要优先购买本国产品的
做法。
第三节 非关税壁垒
? 7.各种国内税
? 8.最低限价和禁止进口
最低限价 （ Minimum Price） 是 指一国政府规定某种
进口商品的最低价格, 凡进口货价低于规定的最低价
格则征收进口附加税或禁止进口 。 当一些国家感到 实
行进口数量限制已不能解救经济与贸易困难时, 往往
颁 布 法 令 禁 止 某 些 商 品 的 进 口, 即 禁 止 进 口
（ Prohibitive Import） 。
第三节 非关税壁垒
? 9.进口押金制
进口押金制（ Advanced Deposit）,又称进口存款
制，即 进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的
一定比率和规定时间，在指定的银行无息存放一笔现
金作为抵押。
? 10.海关估价
? 11.复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定以及商品包装
和标签规定
第三节 非关税壁垒
【 小思考题 4— 3】
?除了上述各种非关税壁垒措施以外,你还知道
哪些非关税壁垒措施?
答案：非关税壁垒措施名目繁多,不胜枚举,
除了上述各种非关税壁垒措施以外,使用较多
的还有对进口商品的本地成分要求, 在保险,
运输和广告等方面的各种行政规定, 等等 。
第三节 非关税壁垒
? 补充阅读材料 4— 3
美国的《汽车产品中的公平惯例法案》
1980年代初，美国由于本国汽车工业日趋衰落，
日本汽车大量涌进美国市场。 1982年 12月美国众议院
通过了《汽车产品中的公平惯例法案》，要求从 1984
年起，所有在美国生产和销售汽车（轿车和轻型卡车）
超过 10万辆的本国或外国汽车制造商，都必须达到最
低的美国零配件成分量。
第四节 出口贸易措施
一, 出口鼓励措施
? 1.出口信贷
出口信贷 （ Export Credit） 是一个国家为了鼓励商
品出口, 加强商品的竞争能力, 出口国家的银行对本
国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款 。
? （ 1）卖方信贷（ Supplier‘s Credit） 是出口方银行
向出口厂商（即卖方）提供的贷款。
? （ 2）买方信贷（ Buyer's Credit） 是 出口方银行直接
向进口厂商（即买方）或进口方银行提供的贷款，其
附带条件是贷款必须用于购买债权国的商品，因而起
到促进商品出口的作用，这就是所谓的约束性贷款
（ Tied Loan）。
第四节 出口贸易措施
?2.出口信贷国家担保制
出口信贷国家担保制（ Export Credit
Guarantee System） 是 指国家为了扩大出口，
对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商
或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构进
行出面担保。
第四节 出口贸易措施
?3.出口补贴
出口补贴 （ Export Subsidies）, 又称出口
津贴, 它是 指一些国家的政府为了降低其国内
出口商品的价格, 增强在国外市场上的竞争力,
给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠措施 。
第四节 出口贸易措施
?4.商品倾销
商品倾销（ Dumping） 是 指以低于国内市场
的价格，甚至低于商品生产成本的价格，在国
外市场抛售商品，打击竞争者以占领市场。
第四节 出口贸易措施
? 5.外汇倾销
外汇倾销（ Exchange Dumping） 是 指以降低本国货
币汇率的方法来扩大商品出口。
以美国为例，从 1985年 2月 26日至 1987年 3月 20日，
美元与日元的比价由原来的１美元兑换 264日元，跌到
１美元兑换 151.46日元，美元贬值了 42.63%。若过去
一件价格为 10美元的美国商品输往日本时，在日本市
场销售为 2 640日元，而美元贬值后该商品价格只折合
为 1 514.6日元，这时美国出口商所得的 1 541.6日元
仍可换回 10美元。
第四节 出口贸易措施
外汇倾销不能无限制和无条件地进行，只有
具备以下两个条件时才能起到扩大出口的作用：
?（ 1）货币贬值的程度大于国内物价上涨的程
度；
?（ 2）其他国家不同时实行同等程度的货币贬
值和采取其他报复性措施。
第四节 出口贸易措施
?6.促进出口的组织措施
?（ 1）成立专门组织
?（ 2）建立商业情报网
?（ 3）组织贸易中心和贸易展览会
?（ 4）组织贸易代表团和接待来访
?（ 5）组织出口的评奖活动
第四节 出口贸易措施
二、促进对外贸易发展的经济特区措施
?1.自由港或自由贸易区
自由港（ Free Port） 又称自由口岸，自由
贸易区（ Free Trade Zone） 又称对外贸易区、
自由区、工商业自由贸易区等。
?（ 1）关税方面的规定。
?（ 2）业务活动方面的规定。
第四节 出口贸易措施
? 2.保税区
保税区 （ Bonded Area） 又称保税仓库区, 它 是海关
所设置的或经海关批准注册的, 受海关监督的特定地
区和仓库 。
日本保税区按其职能不同, 可以分为五种：
? （ 1） 指定保税区
? （ 2） 保税货棚
? （ 3） 保税仓库
? （ 4） 保税工厂
? （ 5） 保税陈列馆
第四节 出口贸易措施
? 3.出口加工区
出口加工区（ Export Processing Zone） 是一个国家
或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出
一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和
厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国
企业在其内进行投资设厂，生产以出口为主的制成品
的加工区域。
? 4.自由边境区和过境区
自由边境区（ Free Perimeter） 过去也称自由贸易
区，这种设置仅见于拉美少数国家。
第四节 出口贸易措施
【 小思考题 4— 4】
? 目前出口信贷的哪一种方式较为流行？ 为什么？
答案：目前买方信贷较为流行。原因主要有两方面：
一是相对于卖方信贷来说，买方信贷可以使出口商可
以较快地得到货款并和减少收款风险；二是买方信贷
能使进口商对货价以外的费用较清楚，这便于进口商
同出口厂商进行价格谈判。
第四节 出口贸易措施
? 补充阅读材料 4— 4
关于出口补贴的国际惯例
对工业品的直接出口补贴要受到有关国际惯例的限制，例如，
《关税与贸易总协定》禁止对工业品出口给予直接的出口补贴。
但是，对于农产品出口允许给予直接的出口补贴，例如，美国和
西欧一些国家对农产品出口给予直接的出口补贴以实行所谓的
,支持价格, 。有鉴于对工业品的直接出口补贴要受到有关国际
惯例的限制，各国便寻求间接的出口补贴来促进出口贸易的发展，
其中的一个重要方面就是对出口产品的各种国内税的退税或减免，
如增值税、销售税、消费税、盈利税等的退税或减免。减免国内
税的理由是：一方面这些产品未在生产国国内进行销售和消费；
另一方面这些商品可能在进口国被征收同类的国内税。
