科学发展观和
中国社会主义建设发展战略
科学发展观和
中国社会主义建设发展战略
一、分三步走基本实现现代化的战略
二、从发展到科学发展
三、以科学发展观为指导实现协调发展
一、分三步走，基本实现现代化
? 1.战略目标和战略步骤
? 社会主义初级阶段社会经济发展战略
? 目标,富强民主文明的社会主义现代化国家
? 步骤：
1980年 1990年 2000年 21世纪中
温饱
小康
比较富裕
基本实
现代化
1980年 1990年 2000年 2056年
人均
GNP4000$
温饱 小康
比较富裕“三步走”的实施
1988 1995
人均 GNP翻两番
人均 800——1000￥
2010年
2000年
翻一番
2020年
全面小康
2000年
翻两番
2,全面建设小康社会
? （ 1）总体上达到了小康水平
A.经济持续快速增长
国家经济实力明显增强
? 1979—2000年经济年均增长 9.5%
? 2000年 GDP是 1980年的 6倍多 (可比价格 )
? 供给约束到需求约束 (许多工农业产品产量居世界前列 )
? 经济结构实现了调整,
? 农业,产值 28.1%—15.9% 劳动力 70% —
50%
? 高新技术产业和现代服务业发展迅速
? 传统产业得到提升,基础薄弱状况得到改善
? 经济增长方式实现了转变
? 科技、教育、文化事业发展迅速
? 人口、资源、环境的关系在动态中得到优化
B.改革开放事业取得了突破性进展
? 逐步确立了基本经济制度
? 初步建立了社会主义市场经济体制
? 实行了以按劳分配为主体、多种分配方
式并存的分配制度
? 形成了开放型经济的新格局，进入了对
外开放的新阶段
? 政治体制改革和政治文明建设取得重大
进展
C.人民生活实现了历史性跨越
? 人均 GNP和 GDP超过了 800美元
? 恩格尔系数：城市 57.5%— 39.2%
? 农村 67.7%— 49.1%
? 消费结构：农产品为主 —工业品和服务为主
? 贫困人口：绝对数 2.5亿 —3200万
? 相对数 30.7%—3%
? 社会保障体系初步建立
低水平 ——人均 800美元
不全面 ——侧重于物质
不平衡 ——城乡、东西、
个人收入差距还较大
更高水平
内容比较全面丰富
发展较为均衡
?经济,GDP翻两番，综合国力
和国际竞争力明显增强
?政治,社会主义民主更加完善、
法制更加更加完备
?文化,全民族的思想道德科学
文化和健康素质提高
?生态,可持续发展能力增强
总之，我国生产力和科技教育比较
落后，实现工业化和现代化还有很
长的路要走；城乡二元经济结构、
地区差距、贫富差别没有改变；人
口总量增加，老龄人上涨，就业压
力大；面临发达国家科技发展的压
力；经济、政治、文化体制不健全；
民主法制和思想道德建设不够。
（ 2）总体小康和全面小康
总体小康 全面小康
3.战略特点
? 有雄心壮志又实事求是
? 以人民生活为出发点和归宿点
? 注重社会全面发展
? 战略实现具有不平衡性
“三步走”发展战略的意义
,第一，是完成了一项非常艰巨的、很不容易
的任务；第二，是真正对人类做除了贡献；第三，
就更加能够体现社会主义制度的优越性。 …… 这
不但是给占世界总人口四分之三的第三世界走出
了一条路，更重要的是向人类表明，社会主义是
必由之路，社会主义优于资本主义。”
——,邓小平文选, 第三卷
二、从发展到科学发展
? 1,发展观的演变
? （ 1）经济增长 （ Economic Growth）
?经济增长意味着更多的产出，指,一个国
家或地区在一定时期（ 如 1季度,1年,3
年,5年,10年 ）内的产品和劳务数量的
增加，或按人口平均的实际产出的增加。
即社会财富的增加,
经济增长的衡量
? 通常以
? 国民生产总值（ GNP）和国内生产总值
（ GDP）及其人均数值来表示。
? GNP:一个国家或地区一定时期生产的以货
币表现的全部最终产品和劳务的总和,
? GDP:一个国家在本国领土内在一定时期内
所生产的最终产品的劳务的总和,
? GNP 或者 GDP衡量增长,能够把国民经济
的总体活动概括为简单明了的统计数字，从
而可以成为表明经济增长的国际通用量度，
它的人均数也可以反映经济发展水平的一个
重要方面。
? 但它们不能反映收入的分配状况，更不能
说明经济增长过程中由于环境污染、生态失
衡、病态城市化和人口膨胀所付出的社会代
价，而且 GNP或 GDP通常是以各国货币按照
汇率用美元计算的，这又涉及汇率是否定值
过高或定值过低的问题,从而不能真实反映国
家之间的经济发展水平差距。
在 20世纪 60年代，美国一位参
议员罗伯特 ·肯尼迪就指出：
?,GDP对我们工厂的正常运转和街道的安全
不起作用，它不包括诗歌的优美、婚姻的美满、
公开辩论的智慧或公务员的公正性。 GDP既衡
量不出我们的才智，也衡量不出我们的勇气；
既不能衡量我们对国家的同情，也不能衡量我
们对国家的奉献。总之，它衡量的恰恰是生命
真正价值以外的一切东西。,
（ 2）经济发展 （ Economic Development）
经济发展
? 除了增长外，
? 还伴随着经济结
构、社会和政治
体制变革。
?第一，投入结构的变化。
?第二，产出的变化，主要为产业结构的变化。
? 第三，一般生活水平和分配状况的变化。一般生
活水平的上升表现在人均国民生产总值或人均国
民收入的提高，人均营养条以及人均居住条件的
改善等等。但是，只是人均指标并不能确切反映
广大人民生活水平是否确实提高，还必须考察分
配状况。
? 第四，卫生健康状况的变化，表现在预期寿命
的长短，婴儿死亡率的高低，每千人拥有的医生
数和病床数的多少等等。
? 第五，文化教育状况的变化，表现在适龄青少
年，特别是适龄儿童的入学率和成人识字率的高
低等等。
? 第六，自然环境和生态的变化。环境污染、生
态失衡的状况是否逐渐改善或日益恶化。
经济发展的衡量
?物质生活质量指数 (PQLI)
?它是一个衡量一国人民经济福利和生活水平的综合指标, 由成人识字率, 预期寿命,
婴儿死亡率三项构成, 并以冰岛水平为基准 。 例如, 1981年, 冰岛, 美国, 新加坡,
中国, 印度的人均 GNP各为 11 020美元, 15 390美元, 7 260美元, 310美元和 260美
元, 而这 5个国家的 PQLI各为 100,97,89和 75。
?所需资料容易找到, 计算简便易行,但其所衡量的生活质量的范围过于狭窄, 没有考
虑到社会和心理上的许多因素, 如安全感, 公正, 人权等 。
综合发展指标体系
联合国社会发展所
16项指标,预期寿命,2万以上地区人口占总人口比重、日均消费的动物蛋白、入学
率、职业教育入学率、居住面积、千人中的读报人数、能源消费（电力、钢、标准
煤等）、人均对外贸易、制造业比重、工薪收入者占整个经济活动人口的比重等等。
比较全面，但不好比较。
人类发展指数 HDI
1.人类发展指数
?HDI,Human
Development Index
?由联合国发展计划
署（ UNDP）在 1990
年首次发表的, 人类
发展报告, 中提出来。
由三个指标构成
? 这三个指标是按 0到 1分级的,0为最坏，
1为最好。
? 在算出每个指标的等级后，对它们进行简
单的平均，便得到一个综合的人类发展指
数。
?寿命 以出生时的寿命预期来衡量；
?教育程度 以成人识字率（ 2/3权数）与初中高各
级学校入学率（ 1/3权数）两个指标加权平均获得；
?生活水准 以调整的人均 GNP来表示（按照购买
力平价和收入边际效用递减原则来调整）。
人类发展指数分为三组
? 低人类发展指数
（ 0～ 0.50）
? 中等人类发展指
数（ 0.51～ 0.79）
? 高人类发展指数
（ 0.8～ 1）
2005年
? 18个下滑国家中的 12个位于撒哈拉
以南非洲。另外 6个自 1990年以来遭
遇倒退的国家隶属于独联体，即苏联
的后继者。
? 在全球范围，挪威攀至人类发展指
数顶端，而尼日尔则跌至末尾。
? 人类发展指数证明全球总趋势是向
上的，自首次报告于 1990年发表以来，
全球大多数发展中地区都取得了长足
的进步。 2005年人类发展指数显示：
孟加拉国、中国和乌干达自 1990年以
来位次均上升了 20%左右。
2005年
? 1 挪威 0,963 79,4 37670 0,99
? 2 冰岛 0,956 80,7 31243 0,98
? 3 澳大利亚 0,955 80,3 29632 0,99
? 4 卢森堡 0,949 78,5 62298 0,95
? 5 加拿大 0,949 80 30677 0,97
? 6 瑞典 0,949 80,2 26750 0,99
? 7 瑞士 0,947 80,5 30552 0,96
? 8 爱尔兰 0,946 77,7 37738 0,97
? 9 比利时 0,945 78,9 28335 0,99
? 10 美国 0,944 77,4 37562 0,972
中国的情况
?1997年中国的人类发展指数为 0.701，属于中等
人类发展指数行列，排在第 98位，与世界平均的
人类发展指数差不多。
?中国的寿命预期指数为 0.75，比中等人类发展指数国家
平均数（ 0.69）高 0.06；
?教育指数为 0.78，比中等平均数（ 0.72）高 0.06；
?GDP指数（按 PPP法估算）为 0.57，比中等平均数
（ 0.58）略低。
中国的寿命预期和教育两个单项指标好，但 GDP指数稍微
低于人类发展指数。
表明中国的社会发展指标比经济发展指标要好。
中国 2005年公布的人类发展指数为 0.755，在世界 177个
国家和地区中排名为第 85位，为中度人类发展国家。
?, 2005中国人类发展报告, 列出的, 不平衡,
清单：
? 1、收入分配不平等
? 2、财产分布不平等
? 3、就业和工资报酬不平等
? 4、教育机会和教育资源分配不平等
? 5、公共卫生和健康不平等
? 6、社会保障不平等
? 7、税收和财政收支不平等
政策建议：
? 提高人类发展水平。使落后地区的人类发展的速度快于发达
地区，农村地区人类发展的速度快于城市地区；
? 实施更加有利于穷人的经济增长方式。实施就业优先政策，为社会创造更多的就业岗位；
? 投资于农村基础设施，改善农村发展条件；
? 投资于教育，提高人民的发展能力；
? 投资于健康，加强公共卫生和基础医疗，缩小卫生服务的不
平等；
? 健全社会保障体制，降低各类社会风险；
? 消除社会歧视壁垒，鼓励社会和谐互助；
? 完善法律体系，建设法治社会；
? 改革财税体制，实现公平分配；
? 政府主动转型改革，提高社会治理能力，建设服务型政府。
-
社会指标体系
? 我国学术界对经济发展的量度也作了有益的探
索，取得了可喜的成果。其中，中国社会科学院
社会学所提出的, 社会指标, 体系借鉴了国外的
分析方法，结合了我国的国情，具有较高的统计
价值。
“社会指标, 体系由人均 GNP、社会结构、
人口素质、生活质量四个部分组成，分解
为 16项指标：
? (1)人均 GNP； (2)；农业产值在 GNP中的比重； (3)第
三产业在 GNP中的比重； (4)出口总额在 GNP中的比重；
(5)城市人口占总人口的比重； (6)非农业就业人口占就
业人口的比重； (7)教育经费占 GNP的比重 (以上 2～ 7项
为社会结构 )； (8)中学生占 12～ 17岁年龄人口的比重；
(9)大学生占 20～ 24岁年龄人口的比重； (10)人口自然
增长率； (11)平均预期寿命； (12)婴儿死亡率 (以上 8～
12项为人口素质 )； (13)平均多少人有 1名医生； (14)平
均每人每日摄取热量； (15)通货膨胀率； (16)人均能源
消费量 (以上 13～ 16项为生活质量 )。
(3)经济增长与经济发展的关系
经济增长和经济发展是既有联系，又有区别的。经
济增长内涵较窄，经济发展内涵较广；经济增长是一个
数量概念，经济发展既是一个数量概念，又是一个质量
概念；经济增长是经济发展的动因和手段，经济发展是
经济增长的结果和目的。没有经济增长，不可能有经济
发展。但是经济增长并不一定带来经济发展,
? 尽管经济增长是经济发展的必要的、先决的条件，但经济增长
并不必然带来经济发展，在下述几种情况下，就会如此：
? 第一，生产增长了，但实际是经济上的虚耗。
? 第二，生产在某些方面的增长，从微观、局部、短期看似有一定
的，甚至是相当大的经济效益，但从宏观、全局、长期看却带来不
好的，甚至是很不好的社会效果。
? 第三，增长虽快，但分配不公，两极分化，城乡对立以及其他社
会问题日益激化。
? 第四，增长虽快，但产业结构并无改进，甚至更加畸轻畸重。
? 第五，为了追求高增长速度，．不考虑人民的承受能力，无视客
观经济规律，不计社会代价，结果不但不能促进经济发展，反而造
成经济倒退。
（ 4）可持续发展
A背景,
经济的增长带来人口、资源和环境问题 。
?世界人口
?公元初年，约为 2,5亿
1750年,7,28亿； 1900年,16亿 ； 1950
年,25亿； 1980年,44亿； 1999年,60亿；
2040年,100亿。
资源,
? 从探明的储量分析，
? 现在地球上的石油、天然气和煤炭的总储量分别为：
石油 1万亿桶
天然气 120万亿立方米
煤炭 1万亿吨
? 按照目前全世界对化石燃料的消耗速度计算，
这些能源可供人类使用的时间大约还有：
石油 45-50年
天然气 50-60年
煤炭 200-220年
由于陆地上的淡水会因日晒而蒸发，或通过滔滔江流回归大海，地
球可供陆地生命使用的淡水量不到地球总水量的千分之三，因此陆地
上的淡水资源是和很紧缺的。
地球拥有的总水量约为 136亿亿吨，其中，含盐的海水约为
132.2亿亿吨。由于盐份问题，海水不能被陆地上的生命作为水源来
利用。地球上水量的分布大致是：海洋占 97.2%，极地冰山占
2.15%，地下水占 0.632%，湖泊与河流占 0.017%，云中水蒸气占
0.001%。
环境：
世界著名八大公害事件
1〕 比利时马斯河谷烟雾事件,1930年 12月 1-5日，比利时马斯河谷工
业区内 13个工厂排放的大量烟雾弥漫在河谷上空无法扩散，使上
千人发生胸疼、咳嗽、流泪、咽痛、呼吸困难等，一周内有 60多
人死亡，许多家畜也纷纷死去，这是 20世纪最早大气污染事件。
2〕 美国多诺拉烟雾事件,1948年 10月 26-31日，美国宾夕法尼亚州多
诺拉镇持续雾天，而这里却是硫酸厂、钢铁厂、炼锌厂的集中地,工厂排放的烟雾被封锁在山谷中，使 6000人突然发生眼痛、咽喉
痛、流鼻涕、头痛、胸闷等不适，其中 20人很快死亡。
3〕 伦敦烟雾事件, 1952年 12月 5-8日,伦敦城市上空高压，大雾笼罩，
连日无风。而当时正值冬季大量燃煤取暖期，煤烟粉尘和湿气积聚
在大气中，使许多城市居民都感到呼吸困难、眼睛刺痛，仅四天时
间内死亡了 4000多人，在之后的两个月时间内，又有 8000人陆续
死亡。这是 20世纪世界上最大的由燃煤引发的城市烟雾事件。
4〕 美国洛杉机光化学烟雾事件,从 20世纪 40年代起，已拥有大量汽
车的美国洛杉矶城上空开始出现由光化学烟雾造成的黄色烟幕。它
刺激人的眼睛、灼伤喉咙和肺部、引起胸闷等，还使植物大面积受
害，松林枯死，柑橘减产。 1955年，洛杉矶因光化学烟雾引起的
呼吸系统衰竭死亡的人数达到 400多人，这是最早出现的由汽车尾
气造成的大气污染事件。
5〕 日本水俣病事件,1954年，日本水俣湾开始出现一种病因不明的怪病，叫
,水俣病,,症状是步态不稳、抽搐、手足变形、神经失常、身体弯弓高叫，直
至死亡。经过近十年的分析，确认：日本氮肥公司排放的废水中的汞是, 水俣病,
的起因。汞被水生生物食用后在体内被转化成甲基汞（ CH3HCl），这种物质通
过鱼虾进入人体和动物体内后，会引起脑萎缩、小脑平衡系统被破坏等。在日本，
食用了水俣湾中被甲基汞污染的鱼虾人数达数十万。
6〕 日本富山骨痛病事件,19世纪 80年代，日本富山县平原神通川上游的神冈矿
山企业在采矿过程及堆积的矿渣中产生的含有镉等重金属的废水流入周围的环境
中，在水田土壤、河流底泥中产生了镉等重金属的沉淀堆积。镉通过稻米进入人
体，首先引起肾脏障碍，逐渐导致软骨症，最后得一种浑身剧烈疼痛的病，骨痛
病，重者全身多处骨折，在痛苦中死。从 1931年到 1968年，神通川平原地区被
确诊患此病的人数为 258人，其中死亡 128人，至 1977年 12月又死亡 79人。
7〕 日本四日市哮喘病事件,20世纪 50年代开始，日本四日市发展成为, 石油联
合
企业城, 。石油冶炼产生的废气使当地天空终年烟雾弥漫，烟雾厚达 500米，其
中
漂浮着多种有毒有害气体和金属粉尘。从 1960年起，当地患哮喘病的人数激增。
到 1979年 10月底，当地确认患有大气污染性疾病的患者人数达 775491人。
8〕 日本米糠油事件,1968年日本九州爱知县一个食用油厂在生产米糠油时，使
米糠油中混入了在脱臭工艺中使用的热载体多氯联苯，造成食物油污染。由于当
时把被污染了的米糠油中的黑油用去做鸡饲料，造成了九州、四国等地区的几十
万只鸡中毒死亡的事件。随后陆续发现了因食用被多氯联苯污染的食物而得病的
人,1978年，确诊患者人数累计达 1684人。
主要的环境问题
? 全球气候变化
在过去的一个世纪里，全球表面平均温度
上升了 0.3至 0.6摄氏度，海平面上升了 10至
25厘米。目前地球大气中的二氧化碳浓度已由
工业革命（ 1750年）之前的 280ppm增加到
了近 360ppm。 1996年政府间气候变化小组
发表的评估报告表明：如果世界能源消费的格
局不发生根本性变化，到 21世纪中叶，大气中
的二氧化碳浓度将达到 560ppm，全球平均温
度可能上升 1.5至 4摄氏度。
臭氧层破坏和损耗
? 自 1985年南极上空出现臭氧层空洞以来，地球上
空臭氧层被损耗的现象一直有增无减。到 1994年，南
极上空的臭氧层破坏面积已达 2400万平方公里。现在
在美国、加拿大、西欧、前苏联、中国、日本等国的
上空，臭氧层都开始变薄。在对消耗臭氧层物质
（ ODS）实行控制之前（ 1996年以前），全世界向大
气排放的 ODS已达到了 2000万吨。由于 ODS相当稳定，
可以存在 50-100年，所以被排放的大部分 ODS目前仍
留在大气层中。在它们陆续升向平流层时，就会与那
里的臭氧层发生反应，分解臭氧分子。因此，即使全
世界完全停止排放 ODS，也要再过 20年，人类才能看
到臭氧层恢复的迹象。
生物多样性锐减
? 科学家估计地球上约有 1400万种物种，但当前地
球上的生物多样性损失的速度比历史上任何时候都快，
比如鸟类和哺乳动物现在的灭绝速度可能是它们在未
受干扰的自然界中的 100倍至 1000倍。主要原因是七
种人类活动造成的,1、大面积对森林、草地、湿地等
生境的破坏； 2、过度捕猎和利用野生物种资源； 3、
城市地域和工业区的大量发展； 4、外来物种的引入或
侵入毁掉了原有的生态系统； 5、无控制旅游； 6、土
壤、水和大气受到污染； 7、全球气候变化。这些活动
在累加的情况下，会对生物物种的灭绝产生成倍加快
的作用。 20世纪 90年代初，联合国环境规划署首次评
估生物多样性的结论是：在可以预见的未来,5%-
20%的动植物种群可能受到灭绝的威胁。
B进程
1962年,美国女科学家卡逊出书, 寂静的春天, 。
1970年,经济合作与发展组织 OECD环境委员会成立。
1972年,联合国人类环境会议在斯德哥尔摩通过, 人类环境宣言,
1982年,为了纪念联合国人类环境会议 10周年，国际社会在内罗毕召开了
人类环境特别会议，并通过了, 内罗毕宣言, 。针对世界环境出现的新问
题，提出了一些各国应共同遵守的新的原则。
1984年,联合国成立, 世界环境与发展委员会 WCED”； 世界银行制定
,环
境政策与实施程序, 。
1987年,联合国世界与环境发展委员会 WCED通过了, 东京宣言,,并公
布, 我们共同的未来, 报告书，提出了许多以, 可持续发展, 为中心思想的
建议。
1992年：, 联合国环境与发展大会, 在巴西里约热内卢召开，通过了, 里
约
热内卢环境与发展宣言, 和, 21世纪议程 -可持续环境与发展行动计划,,
通过了, 森林原则声明,,, 气候变化框架公约,,, 生物多样性公
约,,出席会议的非政府环保组织通过了, 消费和生活方式公约, 。
C核心、内容和原则
? 核心：
? 经济与人口、资源、环境协调发展
? 内容：
? 经济可持续 社会可持续 生态可持续
原则：
? 公平性 共同性 可持续性
?
绿色 GDP
? 从 GDP 中扣除除自然资本的消耗得到
的经过环境调整的国内生产总值,
2，中国的发展和发展中的问题
（ 1）中国的发展
? 我国人口从 4亿增加到现在的
13亿多。人均 GDP从建国初期的
不足 100美元、改革开放初期的
不足 200美元，增长到现在超过
1000美元。
?
? 联合国和世界银行公布人类发展报告和世界发展
指标说，中国成为全球消除贫困的成功, 范例, 。改
革开放以来，中国人均ＧＤＰ增长了５倍，绝对贫困
人口减少了数亿。, 十五, 前４年，中国每年减少贫
困人口１５０万人。国际舆论认为：, 一个拥有１３
亿人口的大国解决了如此多人口的贫困问题，本身就
是对世界减贫事业的重大贡献。,
? 农村贫困人口减少到 2610万人。
? 社会主义民主法制建设和精神文明建设进一
步加强。基层民主进一步扩大，村民自治、城
市社区居民自治和村务公开、厂务公开、政务
公开逐步推行。
? 各项社会事业加快发展。国家加大对科技、
教育、文化、卫生、体育事业的投入和支持。
重大科技基础设施建设明显加强，基础研究和
战略高技术研究取得一批重大成果。各级各类
教育快速发展。
（ 2）发展中的问题
A经济发展不平衡
城乡之间：
区域之间
? 占全国经济总量,东部 中部 西部
? 1980年 50% 30% 20%
? 2003年 59% 24.5% 16.5%
? 人均 GDP:东部地区高出平均水平 1980年为 34%,2003年为 53%
中西部地区相当于全国平均水平 1980年为 85%,70%,2003年为
70%,59%。
? 东部地区与中西部地区人均 GDP 的差距：
? 1980年为 1.5和 1.91
? 2002年为 2.1和 2.61
? 人均 GDP最高省份和最低省份 (不包括直辖市 )的差距
? 1980年为 3.52
? 2002年为 5.43
?
不同阶层之间
国内经济发展与对外开放
?, 中国人口占世界 21％，但石油储量仅占世界的 1.8%，天然气占 0.7%，铁矿
石不足 9％，铜矿不足 5％，铝土矿不足 2％。这就决定了中国经济的高速增长必
将导致中国从国外进口大量资源，使中国成为一个资源的净进口国。
在过去十年里，中国已经从石油的净出口国，变成了石油的净进口国。目前中国
已经进入了大批富裕家庭购买私人小汽车的时代，石油的消费量随之激增。现在
中国消费的石油已经约有 1/3依靠进口。在消费总量上，预计到 2010年，中国
的石油对外依存度将达到 57％，铁矿石将达到 57％，铜将达到 70％，铝将达到
80％。
? 20世纪的 100年，不足世界人口 15%的发达国家依靠消耗全球 60%的能源和
50%的矿产资源实现了工业化。进入新世纪，全球另外 85%的人口将有相当一
部分陆续进入实现工业化的阶段。
? 世界各主要经济体为了实现本国经济的可持续发展，都实施了资源全球化战略，
全球资源争夺的局势非常紧张，竞争越演越烈。我国新一轮经济增长对国际能源
的大量进口，已经引起了各国对中国能源需求的高度关注。随着俄罗斯、印度等
国经济增长的加速，未来我国在全球资源竞争中将面临更加严峻的挑战。
B经济社会发展不平衡
冷漠
? 2003年卫生部组织
开展的第三次国家卫生服
务调查结果显示，我国有
48,9％的群众有病应就
诊而不去就诊，有 29,6
％应住院而不住院，充分
说明了群众看病难的基本状况。
C经济与资源环境发展不平衡
中国水资源紧张，多年平均水资源总量为 28124亿立方米。按 1998
年人口计算，人均水资源占有量为 2221立方米，仅为世界人均的 1/4。
全国 300多个城市缺水，其中近百个城市严重缺水。
中国的土地总面积居于世界第三位，但人均土地面积仅为 0.777公顷，是
世界人均土地资源量的 1/3。由于基本建设等对耕地的占用，目前全国的耕
地面积以每年平均数十万公顷的速度递减。
中国是草地资源大国，拥有草地近 4亿公顷，约占国土面积的 40%，居世
界第二位。但人均占有草地仅 0.33公顷，为世界人均草地面积 0.64公顷的一
半。
中国的森林面积为 1.34亿公顷,占世界森林总面积的 3.9%。中国人均
森林面积列世界第 119位。中国森林总蓄积量为 97.8亿立方米，占世界森
林总蓄积量的 2.5%。世界人均拥有的森林蓄积量为 71.8立方米，而中国人
均森林蓄积量仅为 8.6立方米。
中国的资源情况及经济增长中的消耗
经济增长中的资源消耗
据 中科院测算，２００３年中国消耗了全球３１％、
３０％、２７％和４０％的原煤、铁矿石、钢材、水
泥，创造出的ＧＤＰ却不足全球的４％。
中国单位 GDP的能源消耗，分别是日本的 11.5倍，
意大利的 8.6倍，法国和德国的 7.7倍，英国的 5.3倍，
美国的 4.3倍，加拿大的 3.3倍。在水的利用效率方面，
中国农业灌溉用水利用系数只有 0.43，而许多国家已
经达到 0.7－ 0.8；中国工业万元产值用水量平均为
222立方米，是发达国家的 5－ 10倍，工业用水的重
复利用率平均为 40％左右，而发达国家平均为 75％－
85％。
中国的环境及经济增长中的环境破坏
大气污染
2000年我国二氧化硫排放量为 1995万吨，居
世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境
容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削
减 40%。此外,2000年中国烟尘排放量为 1165
万吨，工业粉尘的排放量为 1092万吨。大气污染
是中国目前第一大环境问题。
在受到监测的 338个城市中，大气环境质量符
合国家一级标准的城市不到 3%，空气污染指数高
于三级的城市占到了 63.5%，其中有 112个城市
的平均污染指数达到了四级，属重度污染。
水污染
? 中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、
松花江、珠江、长江，其中 42%的水质超过 3类标准（不能做饮
用水源），全国有 36%的城市河段为劣 5类水质，丧失使用功能。
大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差,75%以上的
湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。
? 2000年，中国全国污水排放总量为 415亿吨（其中 COD排放
量 1445万吨）。工业废水排放量 194亿吨（ COD排放量 705万
吨），城市生活污水排放量 221亿吨（ COD排放量 740万吨）。
? 中国的工业污水主要来自化工、制药、石化、造纸、食品、制
革、纺织、采矿和石油钻探等行业。城市生活污水中含大量的粪
便、洗涤用品、化妆品、泔水等等，多数未经任何处理而直接排
入了江河湖泊 。农业中过量使用的化肥和农药对水体也带来了相
当大的污染问题。
固体垃圾污染
? 据, 2000年中国环境状况公报, 报告：中国工业固体
废物年产总量为 8.2亿吨，其中县及县以上工业固体废
物产生量为 6.7亿吨，乡镇工业的产生量为 1.5亿吨。
危险废物产生量为 830万吨。
? 中国全国城市生活垃圾年产生量为 1.4亿吨，城市人均
年产生活垃圾 440公斤（已高于一些欧洲国家的人均
垃圾产生量），但能达到无害化处理要求的还不到
10%，垃圾围城现象较为普遍。
? 由于综合利用和处置率低，工业固体废物和城市生活
垃圾大都堆积在城市的郊区和河岸、荒滩上，已成为
严重的污染源，累计堆存量达 65亿吨，占地 5万余公
顷。
土地荒漠化
? 中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的
27.3%，而且，荒漠化面积还以每年 2460平方公里
的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由 50年代
的 5次增加到了 90年代的 23次。
? 中国全国每年流失的土壤总量达 50多亿吨，每年流失
的土壤养分为 4000万吨标准化肥（相当于全国一年的
化肥使用量）。自 1949年以来，中国水土流失毁掉的
耕地总量达 4000万亩，这对中国的农业是极大损失。
? 旱灾和水灾问题 20世纪 50年代中国年均受旱灾
的农田为 1.2亿亩,90年代上升为 3.8亿亩。
3，科学发展观
? （ 1）提出
? 科学发展观是从国情出发，总结实践经验，针对当
前经济社会发展中问题，适应全面建设小康社会需要
作出的重大决策。
? 树立和落实科学发展观是我国经济社会进入新阶段
的客观要求。
? 树立和落实科学发展观，是基于国情的必然选择。
? 树立和落实科学发展观是对国内外发展经验后的科
学借鉴。
? 树立和落实科学发展观践行, 三个代表, 重要思想
和和提高党的执政能力的需要。
（ 2）科学发展观的内涵
?
? 科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、
可持续的发展观，坚持以人为本，就是要以实
现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利
益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日
益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的
经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全
体人民 。
? 全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经
济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
? 协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、
统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国
内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基
础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的
各个环节、各个方面相协调。
? 可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经
济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、
生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一
代地永续发展。
? 以人为本是科学发展观的本质
? 全面协调可持续发展是科学发展观的基本内容
? 统筹发展是科学发展观的根本要求
三,以科学发展观为指导实现协调发展
1，推进经济增长方式的转变
走新型工业化道路
经济增长方式
粗放型增长
强调改善投入产出
关系，主要通过提
高效率和效益来实
现经济增长 。
广种薄收 精耕细作
强调增加投入，主
要通过增加生产要
素的数量来实现的
经济增长 。
集约型增长
工业化,指传统的农业社会，向现代化工业社会转变的过程，它是
现代化的基础和前提。
衡量是否实现工业化的结构性指标：
① 农业产值占 GDP的比重
② 农业就业人数占全部就业人数的比重
③ 城镇人口占总人口的比重
我国是典型的二元结构：
2001年的 GDP总量中, 第一, 二, 三产业的比重 15%,51%和 34%。
从产值指标看, 我国在上个世纪末已基本实现了工业化 。
2001年, 我国第一产业就业人数占全部就业人数的比重仍然高达
50%,我国城镇人口所占比重为 36.2%。
新型工业化道路,
以信息化带动工业化、以工业化促进信
息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗
低、环境污染少人力资源优势得到充分发挥的
工业化道路,
核心, 工业化和信息化的关系
2,解决, 三农, 问题，推进城市化健康发展
（ 1）加强农业、农村、农民工作
实现城乡统筹发展
为什么？ 农业是国民经济的基础
? 我国大多数人口在农村
? 农业已经成为国民经济的薄弱环节
如何发展农业？
? 一靠政策 二靠科学
? 两个飞跃：承包制 规模经营
? （邓小平）
? 积极推进城乡统筹发展。 要按照生产发展、生活
宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持
从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农
村建设。坚持, 多予少取放活,,加大各级政府对农
业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的
范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、
以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集
约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农
民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家
政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体
面貌。
?
?建设社会主义新农村
? 推进现代农业建设。
? 全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基
础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据
自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多
种形式的适度规模经营。全面推进农村综合改革，基
本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制
等改革任务。深化农村金融体制改革。坚持最严格的
耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农
民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革。逐步建
立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依
法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织
的服务功能。
大力发展农村公共事业。
? 千方百计增加农民收入。
0
10
20
30
40
50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
工业化率
城镇化率
我国城镇化水平与工业化水平比较
3,促进区域经济协调发展
? （ 1）区域经济发展战略思想
? 从, 先富起来, 到, 两个大局,
（ 2）西部大开发
西部大开发的意义
为 21世纪中国经济的发展提供
广阔的空间
有利于政治和社会稳定, 民族团
结和边疆安全
是改善生态环境实现可持续发展
的必由之路
西部开发的途径
? 优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目。引
导资源加工型和劳动密集型产业向中西部转移
? 实施规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西部地
区的财政支持
? 加快中西部地区改革开放的步伐，引导外部地区更多地投
向中西部地区
? 鼓励并加强东部沿海地区和中西部地区的经济、技术合作
? 加大对贫困地区的扶持力度，扶贫方式从救济型转向开发
型 。
区域经济协调发展的部署
? 积极推进西部大开发
? 力争在十年内使西部的基础设施和生态环境建设取得突破性进
展 。
? 加快中部地区的发展
? 要发挥承东启西, 纵贯南北的区位优势和综合资源优势, 加快工
业化和城镇化的步伐 。
? 东部地区继续发挥带头作用
? 加快产业结构升级, 发展外向型经济, 有条件的地方率先实现现
代化 。
? 支持老工业基地, 以资源开采为主的城市和地区, 革命老区和少
数民族地区加快发展
? 加强东, 中, 西部地区间的交流和合作, 实现优势互补和共同发
展, 形成若干各具特色的经济区和经济带 。
? 在区域经济协调发展和相互促进中推进现代化进程
4,走可持续发展道路，
建设资源节约型、环境友好型社会
? 大力发展循环经济。 坚持开发节约并重、节约优先，按照减
量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加
强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生
产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。
? 加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防
治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状
况。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执
法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大
力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
? 切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合
理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。
“科学技术是第一生产力”是邓小平 1988年首次提出的：
? 这一论断是对马克思主义
关于生产力和科学技术学
说的重大发展。
? 这一论断是对当代世界社
会经济发展规律和趋势的
新概括。
? 这一论断是对我国改革开
放和现代化建设实践经验
的高度概括。
?5，实施科教兴国战略和人才强国战略
? 加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，
是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创
新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，
加快建设国家创新体系。继续深化科技体制改革，调整优化科技
结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研
相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，
积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。
? 坚持教育优先发展。适应经济社会发展对知识和人才的需要，
全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在
全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保
障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教
育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建
设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村
师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代
远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。
?
加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观
念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才
培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人
才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人
才。加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规
范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围 。
本次课程到此结束
谢谢大家
再见
中国社会主义建设发展战略
科学发展观和
中国社会主义建设发展战略
一、分三步走基本实现现代化的战略
二、从发展到科学发展
三、以科学发展观为指导实现协调发展
一、分三步走，基本实现现代化
? 1.战略目标和战略步骤
? 社会主义初级阶段社会经济发展战略
? 目标,富强民主文明的社会主义现代化国家
? 步骤：
1980年 1990年 2000年 21世纪中
温饱
小康
比较富裕
基本实
现代化
1980年 1990年 2000年 2056年
人均
GNP4000$
温饱 小康
比较富裕“三步走”的实施
1988 1995
人均 GNP翻两番
人均 800——1000￥
2010年
2000年
翻一番
2020年
全面小康
2000年
翻两番
2,全面建设小康社会
? （ 1）总体上达到了小康水平
A.经济持续快速增长
国家经济实力明显增强
? 1979—2000年经济年均增长 9.5%
? 2000年 GDP是 1980年的 6倍多 (可比价格 )
? 供给约束到需求约束 (许多工农业产品产量居世界前列 )
? 经济结构实现了调整,
? 农业,产值 28.1%—15.9% 劳动力 70% —
50%
? 高新技术产业和现代服务业发展迅速
? 传统产业得到提升,基础薄弱状况得到改善
? 经济增长方式实现了转变
? 科技、教育、文化事业发展迅速
? 人口、资源、环境的关系在动态中得到优化
B.改革开放事业取得了突破性进展
? 逐步确立了基本经济制度
? 初步建立了社会主义市场经济体制
? 实行了以按劳分配为主体、多种分配方
式并存的分配制度
? 形成了开放型经济的新格局，进入了对
外开放的新阶段
? 政治体制改革和政治文明建设取得重大
进展
C.人民生活实现了历史性跨越
? 人均 GNP和 GDP超过了 800美元
? 恩格尔系数：城市 57.5%— 39.2%
? 农村 67.7%— 49.1%
? 消费结构：农产品为主 —工业品和服务为主
? 贫困人口：绝对数 2.5亿 —3200万
? 相对数 30.7%—3%
? 社会保障体系初步建立
低水平 ——人均 800美元
不全面 ——侧重于物质
不平衡 ——城乡、东西、
个人收入差距还较大
更高水平
内容比较全面丰富
发展较为均衡
?经济,GDP翻两番，综合国力
和国际竞争力明显增强
?政治,社会主义民主更加完善、
法制更加更加完备
?文化,全民族的思想道德科学
文化和健康素质提高
?生态,可持续发展能力增强
总之，我国生产力和科技教育比较
落后，实现工业化和现代化还有很
长的路要走；城乡二元经济结构、
地区差距、贫富差别没有改变；人
口总量增加，老龄人上涨，就业压
力大；面临发达国家科技发展的压
力；经济、政治、文化体制不健全；
民主法制和思想道德建设不够。
（ 2）总体小康和全面小康
总体小康 全面小康
3.战略特点
? 有雄心壮志又实事求是
? 以人民生活为出发点和归宿点
? 注重社会全面发展
? 战略实现具有不平衡性
“三步走”发展战略的意义
,第一，是完成了一项非常艰巨的、很不容易
的任务；第二，是真正对人类做除了贡献；第三，
就更加能够体现社会主义制度的优越性。 …… 这
不但是给占世界总人口四分之三的第三世界走出
了一条路，更重要的是向人类表明，社会主义是
必由之路，社会主义优于资本主义。”
——,邓小平文选, 第三卷
二、从发展到科学发展
? 1,发展观的演变
? （ 1）经济增长 （ Economic Growth）
?经济增长意味着更多的产出，指,一个国
家或地区在一定时期（ 如 1季度,1年,3
年,5年,10年 ）内的产品和劳务数量的
增加，或按人口平均的实际产出的增加。
即社会财富的增加,
经济增长的衡量
? 通常以
? 国民生产总值（ GNP）和国内生产总值
（ GDP）及其人均数值来表示。
? GNP:一个国家或地区一定时期生产的以货
币表现的全部最终产品和劳务的总和,
? GDP:一个国家在本国领土内在一定时期内
所生产的最终产品的劳务的总和,
? GNP 或者 GDP衡量增长,能够把国民经济
的总体活动概括为简单明了的统计数字，从
而可以成为表明经济增长的国际通用量度，
它的人均数也可以反映经济发展水平的一个
重要方面。
? 但它们不能反映收入的分配状况，更不能
说明经济增长过程中由于环境污染、生态失
衡、病态城市化和人口膨胀所付出的社会代
价，而且 GNP或 GDP通常是以各国货币按照
汇率用美元计算的，这又涉及汇率是否定值
过高或定值过低的问题,从而不能真实反映国
家之间的经济发展水平差距。
在 20世纪 60年代，美国一位参
议员罗伯特 ·肯尼迪就指出：
?,GDP对我们工厂的正常运转和街道的安全
不起作用，它不包括诗歌的优美、婚姻的美满、
公开辩论的智慧或公务员的公正性。 GDP既衡
量不出我们的才智，也衡量不出我们的勇气；
既不能衡量我们对国家的同情，也不能衡量我
们对国家的奉献。总之，它衡量的恰恰是生命
真正价值以外的一切东西。,
（ 2）经济发展 （ Economic Development）
经济发展
? 除了增长外，
? 还伴随着经济结
构、社会和政治
体制变革。
?第一，投入结构的变化。
?第二，产出的变化，主要为产业结构的变化。
? 第三，一般生活水平和分配状况的变化。一般生
活水平的上升表现在人均国民生产总值或人均国
民收入的提高，人均营养条以及人均居住条件的
改善等等。但是，只是人均指标并不能确切反映
广大人民生活水平是否确实提高，还必须考察分
配状况。
? 第四，卫生健康状况的变化，表现在预期寿命
的长短，婴儿死亡率的高低，每千人拥有的医生
数和病床数的多少等等。
? 第五，文化教育状况的变化，表现在适龄青少
年，特别是适龄儿童的入学率和成人识字率的高
低等等。
? 第六，自然环境和生态的变化。环境污染、生
态失衡的状况是否逐渐改善或日益恶化。
经济发展的衡量
?物质生活质量指数 (PQLI)
?它是一个衡量一国人民经济福利和生活水平的综合指标, 由成人识字率, 预期寿命,
婴儿死亡率三项构成, 并以冰岛水平为基准 。 例如, 1981年, 冰岛, 美国, 新加坡,
中国, 印度的人均 GNP各为 11 020美元, 15 390美元, 7 260美元, 310美元和 260美
元, 而这 5个国家的 PQLI各为 100,97,89和 75。
?所需资料容易找到, 计算简便易行,但其所衡量的生活质量的范围过于狭窄, 没有考
虑到社会和心理上的许多因素, 如安全感, 公正, 人权等 。
综合发展指标体系
联合国社会发展所
16项指标,预期寿命,2万以上地区人口占总人口比重、日均消费的动物蛋白、入学
率、职业教育入学率、居住面积、千人中的读报人数、能源消费（电力、钢、标准
煤等）、人均对外贸易、制造业比重、工薪收入者占整个经济活动人口的比重等等。
比较全面，但不好比较。
人类发展指数 HDI
1.人类发展指数
?HDI,Human
Development Index
?由联合国发展计划
署（ UNDP）在 1990
年首次发表的, 人类
发展报告, 中提出来。
由三个指标构成
? 这三个指标是按 0到 1分级的,0为最坏，
1为最好。
? 在算出每个指标的等级后，对它们进行简
单的平均，便得到一个综合的人类发展指
数。
?寿命 以出生时的寿命预期来衡量；
?教育程度 以成人识字率（ 2/3权数）与初中高各
级学校入学率（ 1/3权数）两个指标加权平均获得；
?生活水准 以调整的人均 GNP来表示（按照购买
力平价和收入边际效用递减原则来调整）。
人类发展指数分为三组
? 低人类发展指数
（ 0～ 0.50）
? 中等人类发展指
数（ 0.51～ 0.79）
? 高人类发展指数
（ 0.8～ 1）
2005年
? 18个下滑国家中的 12个位于撒哈拉
以南非洲。另外 6个自 1990年以来遭
遇倒退的国家隶属于独联体，即苏联
的后继者。
? 在全球范围，挪威攀至人类发展指
数顶端，而尼日尔则跌至末尾。
? 人类发展指数证明全球总趋势是向
上的，自首次报告于 1990年发表以来，
全球大多数发展中地区都取得了长足
的进步。 2005年人类发展指数显示：
孟加拉国、中国和乌干达自 1990年以
来位次均上升了 20%左右。
2005年
? 1 挪威 0,963 79,4 37670 0,99
? 2 冰岛 0,956 80,7 31243 0,98
? 3 澳大利亚 0,955 80,3 29632 0,99
? 4 卢森堡 0,949 78,5 62298 0,95
? 5 加拿大 0,949 80 30677 0,97
? 6 瑞典 0,949 80,2 26750 0,99
? 7 瑞士 0,947 80,5 30552 0,96
? 8 爱尔兰 0,946 77,7 37738 0,97
? 9 比利时 0,945 78,9 28335 0,99
? 10 美国 0,944 77,4 37562 0,972
中国的情况
?1997年中国的人类发展指数为 0.701，属于中等
人类发展指数行列，排在第 98位，与世界平均的
人类发展指数差不多。
?中国的寿命预期指数为 0.75，比中等人类发展指数国家
平均数（ 0.69）高 0.06；
?教育指数为 0.78，比中等平均数（ 0.72）高 0.06；
?GDP指数（按 PPP法估算）为 0.57，比中等平均数
（ 0.58）略低。
中国的寿命预期和教育两个单项指标好，但 GDP指数稍微
低于人类发展指数。
表明中国的社会发展指标比经济发展指标要好。
中国 2005年公布的人类发展指数为 0.755，在世界 177个
国家和地区中排名为第 85位，为中度人类发展国家。
?, 2005中国人类发展报告, 列出的, 不平衡,
清单：
? 1、收入分配不平等
? 2、财产分布不平等
? 3、就业和工资报酬不平等
? 4、教育机会和教育资源分配不平等
? 5、公共卫生和健康不平等
? 6、社会保障不平等
? 7、税收和财政收支不平等
政策建议：
? 提高人类发展水平。使落后地区的人类发展的速度快于发达
地区，农村地区人类发展的速度快于城市地区；
? 实施更加有利于穷人的经济增长方式。实施就业优先政策，为社会创造更多的就业岗位；
? 投资于农村基础设施，改善农村发展条件；
? 投资于教育，提高人民的发展能力；
? 投资于健康，加强公共卫生和基础医疗，缩小卫生服务的不
平等；
? 健全社会保障体制，降低各类社会风险；
? 消除社会歧视壁垒，鼓励社会和谐互助；
? 完善法律体系，建设法治社会；
? 改革财税体制，实现公平分配；
? 政府主动转型改革，提高社会治理能力，建设服务型政府。
-
社会指标体系
? 我国学术界对经济发展的量度也作了有益的探
索，取得了可喜的成果。其中，中国社会科学院
社会学所提出的, 社会指标, 体系借鉴了国外的
分析方法，结合了我国的国情，具有较高的统计
价值。
“社会指标, 体系由人均 GNP、社会结构、
人口素质、生活质量四个部分组成，分解
为 16项指标：
? (1)人均 GNP； (2)；农业产值在 GNP中的比重； (3)第
三产业在 GNP中的比重； (4)出口总额在 GNP中的比重；
(5)城市人口占总人口的比重； (6)非农业就业人口占就
业人口的比重； (7)教育经费占 GNP的比重 (以上 2～ 7项
为社会结构 )； (8)中学生占 12～ 17岁年龄人口的比重；
(9)大学生占 20～ 24岁年龄人口的比重； (10)人口自然
增长率； (11)平均预期寿命； (12)婴儿死亡率 (以上 8～
12项为人口素质 )； (13)平均多少人有 1名医生； (14)平
均每人每日摄取热量； (15)通货膨胀率； (16)人均能源
消费量 (以上 13～ 16项为生活质量 )。
(3)经济增长与经济发展的关系
经济增长和经济发展是既有联系，又有区别的。经
济增长内涵较窄，经济发展内涵较广；经济增长是一个
数量概念，经济发展既是一个数量概念，又是一个质量
概念；经济增长是经济发展的动因和手段，经济发展是
经济增长的结果和目的。没有经济增长，不可能有经济
发展。但是经济增长并不一定带来经济发展,
? 尽管经济增长是经济发展的必要的、先决的条件，但经济增长
并不必然带来经济发展，在下述几种情况下，就会如此：
? 第一，生产增长了，但实际是经济上的虚耗。
? 第二，生产在某些方面的增长，从微观、局部、短期看似有一定
的，甚至是相当大的经济效益，但从宏观、全局、长期看却带来不
好的，甚至是很不好的社会效果。
? 第三，增长虽快，但分配不公，两极分化，城乡对立以及其他社
会问题日益激化。
? 第四，增长虽快，但产业结构并无改进，甚至更加畸轻畸重。
? 第五，为了追求高增长速度，．不考虑人民的承受能力，无视客
观经济规律，不计社会代价，结果不但不能促进经济发展，反而造
成经济倒退。
（ 4）可持续发展
A背景,
经济的增长带来人口、资源和环境问题 。
?世界人口
?公元初年，约为 2,5亿
1750年,7,28亿； 1900年,16亿 ； 1950
年,25亿； 1980年,44亿； 1999年,60亿；
2040年,100亿。
资源,
? 从探明的储量分析，
? 现在地球上的石油、天然气和煤炭的总储量分别为：
石油 1万亿桶
天然气 120万亿立方米
煤炭 1万亿吨
? 按照目前全世界对化石燃料的消耗速度计算，
这些能源可供人类使用的时间大约还有：
石油 45-50年
天然气 50-60年
煤炭 200-220年
由于陆地上的淡水会因日晒而蒸发，或通过滔滔江流回归大海，地
球可供陆地生命使用的淡水量不到地球总水量的千分之三，因此陆地
上的淡水资源是和很紧缺的。
地球拥有的总水量约为 136亿亿吨，其中，含盐的海水约为
132.2亿亿吨。由于盐份问题，海水不能被陆地上的生命作为水源来
利用。地球上水量的分布大致是：海洋占 97.2%，极地冰山占
2.15%，地下水占 0.632%，湖泊与河流占 0.017%，云中水蒸气占
0.001%。
环境：
世界著名八大公害事件
1〕 比利时马斯河谷烟雾事件,1930年 12月 1-5日，比利时马斯河谷工
业区内 13个工厂排放的大量烟雾弥漫在河谷上空无法扩散，使上
千人发生胸疼、咳嗽、流泪、咽痛、呼吸困难等，一周内有 60多
人死亡，许多家畜也纷纷死去，这是 20世纪最早大气污染事件。
2〕 美国多诺拉烟雾事件,1948年 10月 26-31日，美国宾夕法尼亚州多
诺拉镇持续雾天，而这里却是硫酸厂、钢铁厂、炼锌厂的集中地,工厂排放的烟雾被封锁在山谷中，使 6000人突然发生眼痛、咽喉
痛、流鼻涕、头痛、胸闷等不适，其中 20人很快死亡。
3〕 伦敦烟雾事件, 1952年 12月 5-8日,伦敦城市上空高压，大雾笼罩，
连日无风。而当时正值冬季大量燃煤取暖期，煤烟粉尘和湿气积聚
在大气中，使许多城市居民都感到呼吸困难、眼睛刺痛，仅四天时
间内死亡了 4000多人，在之后的两个月时间内，又有 8000人陆续
死亡。这是 20世纪世界上最大的由燃煤引发的城市烟雾事件。
4〕 美国洛杉机光化学烟雾事件,从 20世纪 40年代起，已拥有大量汽
车的美国洛杉矶城上空开始出现由光化学烟雾造成的黄色烟幕。它
刺激人的眼睛、灼伤喉咙和肺部、引起胸闷等，还使植物大面积受
害，松林枯死，柑橘减产。 1955年，洛杉矶因光化学烟雾引起的
呼吸系统衰竭死亡的人数达到 400多人，这是最早出现的由汽车尾
气造成的大气污染事件。
5〕 日本水俣病事件,1954年，日本水俣湾开始出现一种病因不明的怪病，叫
,水俣病,,症状是步态不稳、抽搐、手足变形、神经失常、身体弯弓高叫，直
至死亡。经过近十年的分析，确认：日本氮肥公司排放的废水中的汞是, 水俣病,
的起因。汞被水生生物食用后在体内被转化成甲基汞（ CH3HCl），这种物质通
过鱼虾进入人体和动物体内后，会引起脑萎缩、小脑平衡系统被破坏等。在日本，
食用了水俣湾中被甲基汞污染的鱼虾人数达数十万。
6〕 日本富山骨痛病事件,19世纪 80年代，日本富山县平原神通川上游的神冈矿
山企业在采矿过程及堆积的矿渣中产生的含有镉等重金属的废水流入周围的环境
中，在水田土壤、河流底泥中产生了镉等重金属的沉淀堆积。镉通过稻米进入人
体，首先引起肾脏障碍，逐渐导致软骨症，最后得一种浑身剧烈疼痛的病，骨痛
病，重者全身多处骨折，在痛苦中死。从 1931年到 1968年，神通川平原地区被
确诊患此病的人数为 258人，其中死亡 128人，至 1977年 12月又死亡 79人。
7〕 日本四日市哮喘病事件,20世纪 50年代开始，日本四日市发展成为, 石油联
合
企业城, 。石油冶炼产生的废气使当地天空终年烟雾弥漫，烟雾厚达 500米，其
中
漂浮着多种有毒有害气体和金属粉尘。从 1960年起，当地患哮喘病的人数激增。
到 1979年 10月底，当地确认患有大气污染性疾病的患者人数达 775491人。
8〕 日本米糠油事件,1968年日本九州爱知县一个食用油厂在生产米糠油时，使
米糠油中混入了在脱臭工艺中使用的热载体多氯联苯，造成食物油污染。由于当
时把被污染了的米糠油中的黑油用去做鸡饲料，造成了九州、四国等地区的几十
万只鸡中毒死亡的事件。随后陆续发现了因食用被多氯联苯污染的食物而得病的
人,1978年，确诊患者人数累计达 1684人。
主要的环境问题
? 全球气候变化
在过去的一个世纪里，全球表面平均温度
上升了 0.3至 0.6摄氏度，海平面上升了 10至
25厘米。目前地球大气中的二氧化碳浓度已由
工业革命（ 1750年）之前的 280ppm增加到
了近 360ppm。 1996年政府间气候变化小组
发表的评估报告表明：如果世界能源消费的格
局不发生根本性变化，到 21世纪中叶，大气中
的二氧化碳浓度将达到 560ppm，全球平均温
度可能上升 1.5至 4摄氏度。
臭氧层破坏和损耗
? 自 1985年南极上空出现臭氧层空洞以来，地球上
空臭氧层被损耗的现象一直有增无减。到 1994年，南
极上空的臭氧层破坏面积已达 2400万平方公里。现在
在美国、加拿大、西欧、前苏联、中国、日本等国的
上空，臭氧层都开始变薄。在对消耗臭氧层物质
（ ODS）实行控制之前（ 1996年以前），全世界向大
气排放的 ODS已达到了 2000万吨。由于 ODS相当稳定，
可以存在 50-100年，所以被排放的大部分 ODS目前仍
留在大气层中。在它们陆续升向平流层时，就会与那
里的臭氧层发生反应，分解臭氧分子。因此，即使全
世界完全停止排放 ODS，也要再过 20年，人类才能看
到臭氧层恢复的迹象。
生物多样性锐减
? 科学家估计地球上约有 1400万种物种，但当前地
球上的生物多样性损失的速度比历史上任何时候都快，
比如鸟类和哺乳动物现在的灭绝速度可能是它们在未
受干扰的自然界中的 100倍至 1000倍。主要原因是七
种人类活动造成的,1、大面积对森林、草地、湿地等
生境的破坏； 2、过度捕猎和利用野生物种资源； 3、
城市地域和工业区的大量发展； 4、外来物种的引入或
侵入毁掉了原有的生态系统； 5、无控制旅游； 6、土
壤、水和大气受到污染； 7、全球气候变化。这些活动
在累加的情况下，会对生物物种的灭绝产生成倍加快
的作用。 20世纪 90年代初，联合国环境规划署首次评
估生物多样性的结论是：在可以预见的未来,5%-
20%的动植物种群可能受到灭绝的威胁。
B进程
1962年,美国女科学家卡逊出书, 寂静的春天, 。
1970年,经济合作与发展组织 OECD环境委员会成立。
1972年,联合国人类环境会议在斯德哥尔摩通过, 人类环境宣言,
1982年,为了纪念联合国人类环境会议 10周年，国际社会在内罗毕召开了
人类环境特别会议，并通过了, 内罗毕宣言, 。针对世界环境出现的新问
题，提出了一些各国应共同遵守的新的原则。
1984年,联合国成立, 世界环境与发展委员会 WCED”； 世界银行制定
,环
境政策与实施程序, 。
1987年,联合国世界与环境发展委员会 WCED通过了, 东京宣言,,并公
布, 我们共同的未来, 报告书，提出了许多以, 可持续发展, 为中心思想的
建议。
1992年：, 联合国环境与发展大会, 在巴西里约热内卢召开，通过了, 里
约
热内卢环境与发展宣言, 和, 21世纪议程 -可持续环境与发展行动计划,,
通过了, 森林原则声明,,, 气候变化框架公约,,, 生物多样性公
约,,出席会议的非政府环保组织通过了, 消费和生活方式公约, 。
C核心、内容和原则
? 核心：
? 经济与人口、资源、环境协调发展
? 内容：
? 经济可持续 社会可持续 生态可持续
原则：
? 公平性 共同性 可持续性
?
绿色 GDP
? 从 GDP 中扣除除自然资本的消耗得到
的经过环境调整的国内生产总值,
2，中国的发展和发展中的问题
（ 1）中国的发展
? 我国人口从 4亿增加到现在的
13亿多。人均 GDP从建国初期的
不足 100美元、改革开放初期的
不足 200美元，增长到现在超过
1000美元。
?
? 联合国和世界银行公布人类发展报告和世界发展
指标说，中国成为全球消除贫困的成功, 范例, 。改
革开放以来，中国人均ＧＤＰ增长了５倍，绝对贫困
人口减少了数亿。, 十五, 前４年，中国每年减少贫
困人口１５０万人。国际舆论认为：, 一个拥有１３
亿人口的大国解决了如此多人口的贫困问题，本身就
是对世界减贫事业的重大贡献。,
? 农村贫困人口减少到 2610万人。
? 社会主义民主法制建设和精神文明建设进一
步加强。基层民主进一步扩大，村民自治、城
市社区居民自治和村务公开、厂务公开、政务
公开逐步推行。
? 各项社会事业加快发展。国家加大对科技、
教育、文化、卫生、体育事业的投入和支持。
重大科技基础设施建设明显加强，基础研究和
战略高技术研究取得一批重大成果。各级各类
教育快速发展。
（ 2）发展中的问题
A经济发展不平衡
城乡之间：
区域之间
? 占全国经济总量,东部 中部 西部
? 1980年 50% 30% 20%
? 2003年 59% 24.5% 16.5%
? 人均 GDP:东部地区高出平均水平 1980年为 34%,2003年为 53%
中西部地区相当于全国平均水平 1980年为 85%,70%,2003年为
70%,59%。
? 东部地区与中西部地区人均 GDP 的差距：
? 1980年为 1.5和 1.91
? 2002年为 2.1和 2.61
? 人均 GDP最高省份和最低省份 (不包括直辖市 )的差距
? 1980年为 3.52
? 2002年为 5.43
?
不同阶层之间
国内经济发展与对外开放
?, 中国人口占世界 21％，但石油储量仅占世界的 1.8%，天然气占 0.7%，铁矿
石不足 9％，铜矿不足 5％，铝土矿不足 2％。这就决定了中国经济的高速增长必
将导致中国从国外进口大量资源，使中国成为一个资源的净进口国。
在过去十年里，中国已经从石油的净出口国，变成了石油的净进口国。目前中国
已经进入了大批富裕家庭购买私人小汽车的时代，石油的消费量随之激增。现在
中国消费的石油已经约有 1/3依靠进口。在消费总量上，预计到 2010年，中国
的石油对外依存度将达到 57％，铁矿石将达到 57％，铜将达到 70％，铝将达到
80％。
? 20世纪的 100年，不足世界人口 15%的发达国家依靠消耗全球 60%的能源和
50%的矿产资源实现了工业化。进入新世纪，全球另外 85%的人口将有相当一
部分陆续进入实现工业化的阶段。
? 世界各主要经济体为了实现本国经济的可持续发展，都实施了资源全球化战略，
全球资源争夺的局势非常紧张，竞争越演越烈。我国新一轮经济增长对国际能源
的大量进口，已经引起了各国对中国能源需求的高度关注。随着俄罗斯、印度等
国经济增长的加速，未来我国在全球资源竞争中将面临更加严峻的挑战。
B经济社会发展不平衡
冷漠
? 2003年卫生部组织
开展的第三次国家卫生服
务调查结果显示，我国有
48,9％的群众有病应就
诊而不去就诊，有 29,6
％应住院而不住院，充分
说明了群众看病难的基本状况。
C经济与资源环境发展不平衡
中国水资源紧张，多年平均水资源总量为 28124亿立方米。按 1998
年人口计算，人均水资源占有量为 2221立方米，仅为世界人均的 1/4。
全国 300多个城市缺水，其中近百个城市严重缺水。
中国的土地总面积居于世界第三位，但人均土地面积仅为 0.777公顷，是
世界人均土地资源量的 1/3。由于基本建设等对耕地的占用，目前全国的耕
地面积以每年平均数十万公顷的速度递减。
中国是草地资源大国，拥有草地近 4亿公顷，约占国土面积的 40%，居世
界第二位。但人均占有草地仅 0.33公顷，为世界人均草地面积 0.64公顷的一
半。
中国的森林面积为 1.34亿公顷,占世界森林总面积的 3.9%。中国人均
森林面积列世界第 119位。中国森林总蓄积量为 97.8亿立方米，占世界森
林总蓄积量的 2.5%。世界人均拥有的森林蓄积量为 71.8立方米，而中国人
均森林蓄积量仅为 8.6立方米。
中国的资源情况及经济增长中的消耗
经济增长中的资源消耗
据 中科院测算，２００３年中国消耗了全球３１％、
３０％、２７％和４０％的原煤、铁矿石、钢材、水
泥，创造出的ＧＤＰ却不足全球的４％。
中国单位 GDP的能源消耗，分别是日本的 11.5倍，
意大利的 8.6倍，法国和德国的 7.7倍，英国的 5.3倍，
美国的 4.3倍，加拿大的 3.3倍。在水的利用效率方面，
中国农业灌溉用水利用系数只有 0.43，而许多国家已
经达到 0.7－ 0.8；中国工业万元产值用水量平均为
222立方米，是发达国家的 5－ 10倍，工业用水的重
复利用率平均为 40％左右，而发达国家平均为 75％－
85％。
中国的环境及经济增长中的环境破坏
大气污染
2000年我国二氧化硫排放量为 1995万吨，居
世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境
容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削
减 40%。此外,2000年中国烟尘排放量为 1165
万吨，工业粉尘的排放量为 1092万吨。大气污染
是中国目前第一大环境问题。
在受到监测的 338个城市中，大气环境质量符
合国家一级标准的城市不到 3%，空气污染指数高
于三级的城市占到了 63.5%，其中有 112个城市
的平均污染指数达到了四级，属重度污染。
水污染
? 中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、
松花江、珠江、长江，其中 42%的水质超过 3类标准（不能做饮
用水源），全国有 36%的城市河段为劣 5类水质，丧失使用功能。
大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差,75%以上的
湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。
? 2000年，中国全国污水排放总量为 415亿吨（其中 COD排放
量 1445万吨）。工业废水排放量 194亿吨（ COD排放量 705万
吨），城市生活污水排放量 221亿吨（ COD排放量 740万吨）。
? 中国的工业污水主要来自化工、制药、石化、造纸、食品、制
革、纺织、采矿和石油钻探等行业。城市生活污水中含大量的粪
便、洗涤用品、化妆品、泔水等等，多数未经任何处理而直接排
入了江河湖泊 。农业中过量使用的化肥和农药对水体也带来了相
当大的污染问题。
固体垃圾污染
? 据, 2000年中国环境状况公报, 报告：中国工业固体
废物年产总量为 8.2亿吨，其中县及县以上工业固体废
物产生量为 6.7亿吨，乡镇工业的产生量为 1.5亿吨。
危险废物产生量为 830万吨。
? 中国全国城市生活垃圾年产生量为 1.4亿吨，城市人均
年产生活垃圾 440公斤（已高于一些欧洲国家的人均
垃圾产生量），但能达到无害化处理要求的还不到
10%，垃圾围城现象较为普遍。
? 由于综合利用和处置率低，工业固体废物和城市生活
垃圾大都堆积在城市的郊区和河岸、荒滩上，已成为
严重的污染源，累计堆存量达 65亿吨，占地 5万余公
顷。
土地荒漠化
? 中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的
27.3%，而且，荒漠化面积还以每年 2460平方公里
的速度增长。中国每年遭受的强沙尘暴天气由 50年代
的 5次增加到了 90年代的 23次。
? 中国全国每年流失的土壤总量达 50多亿吨，每年流失
的土壤养分为 4000万吨标准化肥（相当于全国一年的
化肥使用量）。自 1949年以来，中国水土流失毁掉的
耕地总量达 4000万亩，这对中国的农业是极大损失。
? 旱灾和水灾问题 20世纪 50年代中国年均受旱灾
的农田为 1.2亿亩,90年代上升为 3.8亿亩。
3，科学发展观
? （ 1）提出
? 科学发展观是从国情出发，总结实践经验，针对当
前经济社会发展中问题，适应全面建设小康社会需要
作出的重大决策。
? 树立和落实科学发展观是我国经济社会进入新阶段
的客观要求。
? 树立和落实科学发展观，是基于国情的必然选择。
? 树立和落实科学发展观是对国内外发展经验后的科
学借鉴。
? 树立和落实科学发展观践行, 三个代表, 重要思想
和和提高党的执政能力的需要。
（ 2）科学发展观的内涵
?
? 科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、
可持续的发展观，坚持以人为本，就是要以实
现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利
益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日
益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的
经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全
体人民 。
? 全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经
济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
? 协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、
统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国
内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基
础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的
各个环节、各个方面相协调。
? 可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经
济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、
生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一
代地永续发展。
? 以人为本是科学发展观的本质
? 全面协调可持续发展是科学发展观的基本内容
? 统筹发展是科学发展观的根本要求
三,以科学发展观为指导实现协调发展
1，推进经济增长方式的转变
走新型工业化道路
经济增长方式
粗放型增长
强调改善投入产出
关系，主要通过提
高效率和效益来实
现经济增长 。
广种薄收 精耕细作
强调增加投入，主
要通过增加生产要
素的数量来实现的
经济增长 。
集约型增长
工业化,指传统的农业社会，向现代化工业社会转变的过程，它是
现代化的基础和前提。
衡量是否实现工业化的结构性指标：
① 农业产值占 GDP的比重
② 农业就业人数占全部就业人数的比重
③ 城镇人口占总人口的比重
我国是典型的二元结构：
2001年的 GDP总量中, 第一, 二, 三产业的比重 15%,51%和 34%。
从产值指标看, 我国在上个世纪末已基本实现了工业化 。
2001年, 我国第一产业就业人数占全部就业人数的比重仍然高达
50%,我国城镇人口所占比重为 36.2%。
新型工业化道路,
以信息化带动工业化、以工业化促进信
息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗
低、环境污染少人力资源优势得到充分发挥的
工业化道路,
核心, 工业化和信息化的关系
2,解决, 三农, 问题，推进城市化健康发展
（ 1）加强农业、农村、农民工作
实现城乡统筹发展
为什么？ 农业是国民经济的基础
? 我国大多数人口在农村
? 农业已经成为国民经济的薄弱环节
如何发展农业？
? 一靠政策 二靠科学
? 两个飞跃：承包制 规模经营
? （邓小平）
? 积极推进城乡统筹发展。 要按照生产发展、生活
宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持
从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农
村建设。坚持, 多予少取放活,,加大各级政府对农
业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的
范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、
以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集
约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农
民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家
政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体
面貌。
?
?建设社会主义新农村
? 推进现代农业建设。
? 全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基
础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据
自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多
种形式的适度规模经营。全面推进农村综合改革，基
本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制
等改革任务。深化农村金融体制改革。坚持最严格的
耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农
民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革。逐步建
立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依
法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织
的服务功能。
大力发展农村公共事业。
? 千方百计增加农民收入。
0
10
20
30
40
50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
工业化率
城镇化率
我国城镇化水平与工业化水平比较
3,促进区域经济协调发展
? （ 1）区域经济发展战略思想
? 从, 先富起来, 到, 两个大局,
（ 2）西部大开发
西部大开发的意义
为 21世纪中国经济的发展提供
广阔的空间
有利于政治和社会稳定, 民族团
结和边疆安全
是改善生态环境实现可持续发展
的必由之路
西部开发的途径
? 优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目。引
导资源加工型和劳动密集型产业向中西部转移
? 实施规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西部地
区的财政支持
? 加快中西部地区改革开放的步伐，引导外部地区更多地投
向中西部地区
? 鼓励并加强东部沿海地区和中西部地区的经济、技术合作
? 加大对贫困地区的扶持力度，扶贫方式从救济型转向开发
型 。
区域经济协调发展的部署
? 积极推进西部大开发
? 力争在十年内使西部的基础设施和生态环境建设取得突破性进
展 。
? 加快中部地区的发展
? 要发挥承东启西, 纵贯南北的区位优势和综合资源优势, 加快工
业化和城镇化的步伐 。
? 东部地区继续发挥带头作用
? 加快产业结构升级, 发展外向型经济, 有条件的地方率先实现现
代化 。
? 支持老工业基地, 以资源开采为主的城市和地区, 革命老区和少
数民族地区加快发展
? 加强东, 中, 西部地区间的交流和合作, 实现优势互补和共同发
展, 形成若干各具特色的经济区和经济带 。
? 在区域经济协调发展和相互促进中推进现代化进程
4,走可持续发展道路，
建设资源节约型、环境友好型社会
? 大力发展循环经济。 坚持开发节约并重、节约优先，按照减
量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加
强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生
产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。
? 加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防
治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状
况。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执
法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大
力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
? 切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合
理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。
“科学技术是第一生产力”是邓小平 1988年首次提出的：
? 这一论断是对马克思主义
关于生产力和科学技术学
说的重大发展。
? 这一论断是对当代世界社
会经济发展规律和趋势的
新概括。
? 这一论断是对我国改革开
放和现代化建设实践经验
的高度概括。
?5，实施科教兴国战略和人才强国战略
? 加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，
是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创
新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，
加快建设国家创新体系。继续深化科技体制改革，调整优化科技
结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研
相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，
积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。
? 坚持教育优先发展。适应经济社会发展对知识和人才的需要，
全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在
全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保
障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教
育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建
设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村
师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代
远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。
?
加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观
念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才
培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人
才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人
才。加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规
范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围 。
本次课程到此结束
谢谢大家
再见
