第八章 控制
本章重点：
什么是控制, 它有哪些类型
进行控制有哪些基本要求
进行控制有哪些基本步骤
哪些关键因素需要重点控制
教学计划
本章 计划 6学时
其中
第一节 控制与控制的基本类型,2学时
第二节 控制的基本要求和基本步骤,2学时
第三节 控制的基本对象,2学时
第一节 控制与控制的基本类型
一,控制的含义
控制就是按照计划的要求、目标来监控、衡量各
项工作，纠正各种偏差，以确保计划和目标的
实现。
二,控制的作用
控制是顺利开展工作、实现目标的基本保证。除
此之外，通过控制，还可以：
（一）减轻环境不确定性对组织活动的影响
（二）使复杂的组织活动能够协调一致地运作
（三）避免和减少管理失误造成的损失
补充,管理控制的目标和特点
管理控制工作的目标主要有两个,
1、限制偏差的累积； 2、适应环境的变化。
管理控制的特点：
1、目的性； 2、整体性； 3、动态性； 4、
人性
三,控制的基本类型
根据控制信息获取的方式和时点不同而将
管理控制划分为前馈控制（预先控制）、
现场控制、反馈控制（事后控制）。
控制类型示意图
输入 转换过程 输出
前馈控制
预防可能
出现的问题
现场控制
及时纠正工作
中出现的问题
反馈控制
纠正已经
出现的问题
（一）预先控制
1．定义, 根据以前的经验教训或科学分析，在
工作开始之前，对工作中可能产生的偏差进行
预测和估计并采取防范措施，以保证计划和目
标的实现。
2．目的, 将可能的事故消除于产生之前。
3．优点与缺陷,
优点,可以防患于未然；事前，不针对具体人员，
不易造成正面冲突，易于被员工接受
缺点,由于很难获得及时、准确的控制信息，管
理人员很难充分了解前馈控制因素与计划工作
的影响关系，从而要做到很困难。
（二）现场控制
1．定义, 现场控制也叫同期控制或事中控制、
过程控制、即时控制，它是管理者在现场对正
在进行的活动给予指导与监督，以保证按规定
的政策、程序和方法进行。
2．目的, 及时发现并纠正工作中出现的偏差。
3．优点与缺陷,
可以提高工作人员的工作能力和自我控制能力，
减少事后控制可能造成的损失。缺陷在于：受
管理者的时间、精力和能力的制约较大（不能
及时发现问题就无法进行现场控制）；易引起
控制者和被控制者之间的对立从而影响控制效
果。
（三）事后控制
1．定义, 事后控制也叫反馈控制。是
在工作结束或行为发生之后进行的控
制。事后控制把注意力主要集中在工
作结果上，通过对工作结果进行测量
比较和分析，查明原因，采取措施，
进而矫正今后的行动 。
2．目的, 避免已发生的不良后果继续
发展或防止其再度发生。
3．优点与缺陷
优点在于, 即及时发现问题、防止事态恶
化、实现良性循环、不断提高业绩。
缺陷在于, 对已经发生的偏差及危害无补
偿作用。
补充,反馈控制在以下方面有作用 —— 一
是在周期性重复活动中，可以避免下一
次活动发生类似的问题；二是可以消除
偏差对后续活动过程的影响；三是可以
提供员工奖惩的依据。
第二节 控制的基本要求和基本步骤
一,控制的基本要求
（一）控制要有重点
偏差对组织或活动的目标有不同程度的影响,人的
精力有限,要想完全控制工作或活动的全过程几
乎是不可能的,
（二）控制要及时准确
控制要及时准确就是指在控制过程中要迅速及时
地发现问题并及时采取纠正措施准确地解决问
题。
（三）控制要有灵活性
控制要有灵活性就是指在控制过程中要尽可能制
定多种应付变化的方案和留有一定的后备力量,
并采用多种控制手段来达到控制的目的, 以便
于灵活地适应各种变化 。
（ 四）控制要经济可行
进行控制时必须做到经济上合理，技术上可行。
二,控制的基本步骤
（一）确定控制标准
控制工作的第一个步骤就是确定控制标准。计划
和目标是控制的总的标准。
1．常用的控制标准
（ 1）定量标准；（ 2）定性标准。
2．确定控制标准应注意的主要问题
（ 1） 标准的制定要依据总的计划和目标, 不能
,另起炉灶,, 与总计划和目标相违背 。
（ 2） 标准尽可能量化, 减少感情色彩和印象成
份 。
（ 3） 标准要事先公布于众, 而且要让相关人员
清楚地知道标准的具体内涵, 做到公开, 明确,
以避免将来出现, 不知道, 不清楚, 不执行,
的事情发生 。
（ 4）标准要合理而且是能达到的。如果标准太
高或太低，就起不到激励作用。
（二）对照标准衡量工作成效
1．衡量工作成效的目的
（ 1） 通过调查, 汇报 （ 口头的或书面的 ）,
统计, 分析等方法, 比较全面确切地了
解实际工作进展情况, 掌握计划的执行
进度以及相关信息；
（ 2） 找出实际工作成效与控制标准之间的
差异, 以便于找出组织目标和计划在实
施过程的问题, 为纠正偏差和改进工作
提供依据 。
（ 3）为管理者评价和奖励下属提供依据。
2、衡量工作成效应注意的一些问
题。
（ 1）严格按照制定好的控制标准来衡量工
作成效。
（ 2）确定可接受的偏差范围。
（三）纠正偏差
1．对偏差及其原因进行分析
（ 1） 偏差 。 实际情况与计划或标准不一致时, 就
产生了偏差；
（ 2） 分析偏差, 找出原因：首先判断偏差的严
重程度, 判断其是否会对组织活动的效率和效
果产生影响；其次要探讨导致偏差产生的主要
原因 。
2,有针对性地采取纠偏措施
需要予以矫正的可能不仅是企业的 实际活动, 也
包括指导这些活动的 计划 或事先确定的衡量 标
准 。
特别说明,导致计划目标或标准调整的原因可以
归结为：
一是原先的计划或标准制定的不科学, 在执行中
发现问题；
二是由于客观环境发生了预料不到的变化, 原来
被认为是正确的计划不再适应新的形势的需要 。
所以针对偏差产生的不同原因和所确定的矫正对
象, 管理者在控制工作中可采取不同的措施 。
角度一,
管理者要根据不同的原因采取不同的措施 。,
（ 1） 改进工作方法 ； （ 2） 改进组织和领导工
作 ； （ 3） 改进人事工作 ； （ 4） 修订计划或
标准 。
角度二：
（ 1）, 对于因工作失误造成的问题, 控制的办
法主要是, 纠偏,, 即通过加强管理和监督,
确保工作与目标的接近或吻合； （ 2）, 若计
划目标不切合实际, 控制工作主要是按照实际
情况修改计划目标； （ 3）, 若是组织运行环
境出现了重大变化, 致使计划失去客观的依据,
控制措施就是启动备用计划或重新制定新的计
划 。 以上第一种是, 纠偏,, 第二种是, 调
适, 。
3,纠正偏差过程中应注意的一些
问题
（ 1） 不要轻易地更改计划尤其是降低标准 ；
（ 2） 对事不对人 ；
（ 3） 要有针对性,
控制过程示意图
工作
继续
进行
衡量
实际
工作
实际工
作与标
准比较
分析
差异
原因
建立
控制
标准 修改标准
计划目标计划
采取矫正措施
是否有
偏差
因素是
否可控
第三节 控制的重点对象
统计表明, 人员, 财务, 产品 /服务质量, 安全,
信息和组织的总体绩效经常是许多管理者努力
控制的重点对象 。
一,人员
人员是管理控制的核心要素,道理很简单,组织是
由, 人, 组成的,人是实现组织目标的最直接 \
最关键因素,而, 人, 是最复杂的,,人, 的行
为将直接影响组织的目标实现,所以,通过控制
,人员,,来很好的实现组织的目标,
下面一些方法的运用，可以增大员工按照
所期望的方式去工作的可能性,
（一）配备合适的人员 ；
（二）设定明确具体的目标 ；
（三）直接监督 ；
（四）培训 ；
（五）标准化 ；
（六）绩效评估 ；
（七）合理的报酬 ；
（八）建设组织文化 ；
（其实，对, 人, 的措施远不止以上这些）
二,财务
每个企业的首要目标都是获取一定的利润 。 财务
控制并不只限于营利性组织，对于非营利性组
织中的管理者来说，提高效率也是其主要目标
之一。
三,产品 /服务质量
质量是一个组织工作水平的综合反映。影响质量
的因素很多，因此，质量控制要有全面的观点，
实行全面质量管，进行全过程控制、全员控制。
典型的质量控制包括：
（ 1）预先控制；（ 2）现场控制；（ 3）事后控
制。
四,安全
包括人身安全控制、财产安全控制、资料安全控
制、生产安全控制等内容。 特别是生产企业安
全控制更是尤为重要。
五,信息
管理决策是通过各种信息来做出的，所以对信息
的控制将至关重要。可以通过管理信息系统来
实现。
六,组织绩效
提高组织的绩效，一直是管理者的追求。
常用的组织绩效控制标准有：生产率, 产
量, 销售额, 利润, 员工士气, 出勤率
等等 。
必须注意的是,在实际工作中，不能单独
用某一个指标来衡量组织整体绩效，因
为任何一个指标都不能等同于组织的整
体绩效。
本章小结
1,控制就是按照计划的要求, 目标来监控, 衡量
各项工作, 纠正各种偏差, 以确保计划和目标
的实现的过程 。
2,控制的重要性就在于它是组织顺利开展工作,
实现目标和计划的基本保证 。 而且, 通过控制
可以减轻环境不确定性对组织活动的影响, 可
以使复杂的组织活动能够协调一致地运作, 还
可以避免和减少管理失误造成的损失 。
3,控制有三种基本类型：预先控制；现场控制；
事后控制 。
4,一个成功的控制过程总是能做到：重点突出,
及时准确, 灵活而且经济可行 。
5,在控制过程中, 管理者通常都是根据组织的
目标和计划制定出控制标准, 然后用这个标准
衡量实际工作成效, 有偏差产生, 就找出产生
的原因, 并根据原因有针对性地选择改进工作
方法, 改进组织和领导工作, 改进人事工作,
或修订标准或计划等纠正偏差的措施, 最终保
证计划和目标的实现 。
6,控制工作常常集中在下列这些方面的一个或
几个：人员, 财务, 产品 /服务质量, 安全, 信
息和组织的总体绩效 。
本章重点：
什么是控制, 它有哪些类型
进行控制有哪些基本要求
进行控制有哪些基本步骤
哪些关键因素需要重点控制
教学计划
本章 计划 6学时
其中
第一节 控制与控制的基本类型,2学时
第二节 控制的基本要求和基本步骤,2学时
第三节 控制的基本对象,2学时
第一节 控制与控制的基本类型
一,控制的含义
控制就是按照计划的要求、目标来监控、衡量各
项工作，纠正各种偏差，以确保计划和目标的
实现。
二,控制的作用
控制是顺利开展工作、实现目标的基本保证。除
此之外，通过控制，还可以：
（一）减轻环境不确定性对组织活动的影响
（二）使复杂的组织活动能够协调一致地运作
（三）避免和减少管理失误造成的损失
补充,管理控制的目标和特点
管理控制工作的目标主要有两个,
1、限制偏差的累积； 2、适应环境的变化。
管理控制的特点：
1、目的性； 2、整体性； 3、动态性； 4、
人性
三,控制的基本类型
根据控制信息获取的方式和时点不同而将
管理控制划分为前馈控制（预先控制）、
现场控制、反馈控制（事后控制）。
控制类型示意图
输入 转换过程 输出
前馈控制
预防可能
出现的问题
现场控制
及时纠正工作
中出现的问题
反馈控制
纠正已经
出现的问题
（一）预先控制
1．定义, 根据以前的经验教训或科学分析，在
工作开始之前，对工作中可能产生的偏差进行
预测和估计并采取防范措施，以保证计划和目
标的实现。
2．目的, 将可能的事故消除于产生之前。
3．优点与缺陷,
优点,可以防患于未然；事前，不针对具体人员，
不易造成正面冲突，易于被员工接受
缺点,由于很难获得及时、准确的控制信息，管
理人员很难充分了解前馈控制因素与计划工作
的影响关系，从而要做到很困难。
（二）现场控制
1．定义, 现场控制也叫同期控制或事中控制、
过程控制、即时控制，它是管理者在现场对正
在进行的活动给予指导与监督，以保证按规定
的政策、程序和方法进行。
2．目的, 及时发现并纠正工作中出现的偏差。
3．优点与缺陷,
可以提高工作人员的工作能力和自我控制能力，
减少事后控制可能造成的损失。缺陷在于：受
管理者的时间、精力和能力的制约较大（不能
及时发现问题就无法进行现场控制）；易引起
控制者和被控制者之间的对立从而影响控制效
果。
（三）事后控制
1．定义, 事后控制也叫反馈控制。是
在工作结束或行为发生之后进行的控
制。事后控制把注意力主要集中在工
作结果上，通过对工作结果进行测量
比较和分析，查明原因，采取措施，
进而矫正今后的行动 。
2．目的, 避免已发生的不良后果继续
发展或防止其再度发生。
3．优点与缺陷
优点在于, 即及时发现问题、防止事态恶
化、实现良性循环、不断提高业绩。
缺陷在于, 对已经发生的偏差及危害无补
偿作用。
补充,反馈控制在以下方面有作用 —— 一
是在周期性重复活动中，可以避免下一
次活动发生类似的问题；二是可以消除
偏差对后续活动过程的影响；三是可以
提供员工奖惩的依据。
第二节 控制的基本要求和基本步骤
一,控制的基本要求
（一）控制要有重点
偏差对组织或活动的目标有不同程度的影响,人的
精力有限,要想完全控制工作或活动的全过程几
乎是不可能的,
（二）控制要及时准确
控制要及时准确就是指在控制过程中要迅速及时
地发现问题并及时采取纠正措施准确地解决问
题。
（三）控制要有灵活性
控制要有灵活性就是指在控制过程中要尽可能制
定多种应付变化的方案和留有一定的后备力量,
并采用多种控制手段来达到控制的目的, 以便
于灵活地适应各种变化 。
（ 四）控制要经济可行
进行控制时必须做到经济上合理，技术上可行。
二,控制的基本步骤
（一）确定控制标准
控制工作的第一个步骤就是确定控制标准。计划
和目标是控制的总的标准。
1．常用的控制标准
（ 1）定量标准；（ 2）定性标准。
2．确定控制标准应注意的主要问题
（ 1） 标准的制定要依据总的计划和目标, 不能
,另起炉灶,, 与总计划和目标相违背 。
（ 2） 标准尽可能量化, 减少感情色彩和印象成
份 。
（ 3） 标准要事先公布于众, 而且要让相关人员
清楚地知道标准的具体内涵, 做到公开, 明确,
以避免将来出现, 不知道, 不清楚, 不执行,
的事情发生 。
（ 4）标准要合理而且是能达到的。如果标准太
高或太低，就起不到激励作用。
（二）对照标准衡量工作成效
1．衡量工作成效的目的
（ 1） 通过调查, 汇报 （ 口头的或书面的 ）,
统计, 分析等方法, 比较全面确切地了
解实际工作进展情况, 掌握计划的执行
进度以及相关信息；
（ 2） 找出实际工作成效与控制标准之间的
差异, 以便于找出组织目标和计划在实
施过程的问题, 为纠正偏差和改进工作
提供依据 。
（ 3）为管理者评价和奖励下属提供依据。
2、衡量工作成效应注意的一些问
题。
（ 1）严格按照制定好的控制标准来衡量工
作成效。
（ 2）确定可接受的偏差范围。
（三）纠正偏差
1．对偏差及其原因进行分析
（ 1） 偏差 。 实际情况与计划或标准不一致时, 就
产生了偏差；
（ 2） 分析偏差, 找出原因：首先判断偏差的严
重程度, 判断其是否会对组织活动的效率和效
果产生影响；其次要探讨导致偏差产生的主要
原因 。
2,有针对性地采取纠偏措施
需要予以矫正的可能不仅是企业的 实际活动, 也
包括指导这些活动的 计划 或事先确定的衡量 标
准 。
特别说明,导致计划目标或标准调整的原因可以
归结为：
一是原先的计划或标准制定的不科学, 在执行中
发现问题；
二是由于客观环境发生了预料不到的变化, 原来
被认为是正确的计划不再适应新的形势的需要 。
所以针对偏差产生的不同原因和所确定的矫正对
象, 管理者在控制工作中可采取不同的措施 。
角度一,
管理者要根据不同的原因采取不同的措施 。,
（ 1） 改进工作方法 ； （ 2） 改进组织和领导工
作 ； （ 3） 改进人事工作 ； （ 4） 修订计划或
标准 。
角度二：
（ 1）, 对于因工作失误造成的问题, 控制的办
法主要是, 纠偏,, 即通过加强管理和监督,
确保工作与目标的接近或吻合； （ 2）, 若计
划目标不切合实际, 控制工作主要是按照实际
情况修改计划目标； （ 3）, 若是组织运行环
境出现了重大变化, 致使计划失去客观的依据,
控制措施就是启动备用计划或重新制定新的计
划 。 以上第一种是, 纠偏,, 第二种是, 调
适, 。
3,纠正偏差过程中应注意的一些
问题
（ 1） 不要轻易地更改计划尤其是降低标准 ；
（ 2） 对事不对人 ；
（ 3） 要有针对性,
控制过程示意图
工作
继续
进行
衡量
实际
工作
实际工
作与标
准比较
分析
差异
原因
建立
控制
标准 修改标准
计划目标计划
采取矫正措施
是否有
偏差
因素是
否可控
第三节 控制的重点对象
统计表明, 人员, 财务, 产品 /服务质量, 安全,
信息和组织的总体绩效经常是许多管理者努力
控制的重点对象 。
一,人员
人员是管理控制的核心要素,道理很简单,组织是
由, 人, 组成的,人是实现组织目标的最直接 \
最关键因素,而, 人, 是最复杂的,,人, 的行
为将直接影响组织的目标实现,所以,通过控制
,人员,,来很好的实现组织的目标,
下面一些方法的运用，可以增大员工按照
所期望的方式去工作的可能性,
（一）配备合适的人员 ；
（二）设定明确具体的目标 ；
（三）直接监督 ；
（四）培训 ；
（五）标准化 ；
（六）绩效评估 ；
（七）合理的报酬 ；
（八）建设组织文化 ；
（其实，对, 人, 的措施远不止以上这些）
二,财务
每个企业的首要目标都是获取一定的利润 。 财务
控制并不只限于营利性组织，对于非营利性组
织中的管理者来说，提高效率也是其主要目标
之一。
三,产品 /服务质量
质量是一个组织工作水平的综合反映。影响质量
的因素很多，因此，质量控制要有全面的观点，
实行全面质量管，进行全过程控制、全员控制。
典型的质量控制包括：
（ 1）预先控制；（ 2）现场控制；（ 3）事后控
制。
四,安全
包括人身安全控制、财产安全控制、资料安全控
制、生产安全控制等内容。 特别是生产企业安
全控制更是尤为重要。
五,信息
管理决策是通过各种信息来做出的，所以对信息
的控制将至关重要。可以通过管理信息系统来
实现。
六,组织绩效
提高组织的绩效，一直是管理者的追求。
常用的组织绩效控制标准有：生产率, 产
量, 销售额, 利润, 员工士气, 出勤率
等等 。
必须注意的是,在实际工作中，不能单独
用某一个指标来衡量组织整体绩效，因
为任何一个指标都不能等同于组织的整
体绩效。
本章小结
1,控制就是按照计划的要求, 目标来监控, 衡量
各项工作, 纠正各种偏差, 以确保计划和目标
的实现的过程 。
2,控制的重要性就在于它是组织顺利开展工作,
实现目标和计划的基本保证 。 而且, 通过控制
可以减轻环境不确定性对组织活动的影响, 可
以使复杂的组织活动能够协调一致地运作, 还
可以避免和减少管理失误造成的损失 。
3,控制有三种基本类型：预先控制；现场控制；
事后控制 。
4,一个成功的控制过程总是能做到：重点突出,
及时准确, 灵活而且经济可行 。
5,在控制过程中, 管理者通常都是根据组织的
目标和计划制定出控制标准, 然后用这个标准
衡量实际工作成效, 有偏差产生, 就找出产生
的原因, 并根据原因有针对性地选择改进工作
方法, 改进组织和领导工作, 改进人事工作,
或修订标准或计划等纠正偏差的措施, 最终保
证计划和目标的实现 。
6,控制工作常常集中在下列这些方面的一个或
几个：人员, 财务, 产品 /服务质量, 安全, 信
息和组织的总体绩效 。
