经济法总论 1
经
济
法
总
论
第
一
章
经
济
法
范
畴
论
第
二
章
经
济
法
史
论
第
三
章
经
济
法
地
位
论
第
四
章
经
济
法
体
系
论
第
五
章
经
济
法
主
体
论
第
六
章
经
济
法
运
行
论
经济法总论 2
第一章经济法范畴论
经济法概念揭示经济法的内涵和外延，是经济
法认知的高度浓缩，是经济法和经济法学的起点，
概念的提炼有助于节约交流成本、增进理论自足及
推进学派形成 。
?大众语言：经济的法
?专业语言：部门法 √
经济法总论 3
1.1语源考
1.1.1学说
法国空想共产主义
?摩莱里 （ Morelly）, 自然法典, （ 1755年 ） 第四篇 ? 合
乎自然意图的法制蓝图 ? 描绘 ? 法律草案 ?, 包括 12部分
117条, 其中第二部分 ? 分配法或经济法 ? 有 12条, 主要是
未来公有制社会的 ? 自然产品或人工产品的分配 ? 。
?德萨米 (Dezamy), 公有法典, （ 1842－ 1843分册刊
行 ）, 第三章论述的是 ? 分配法或经济法 ? 。
? 经济法 ? 并不是法律或法规, 而是指社会运动的法则, 用
以描述理想社会中公平分配财富的原则和方法 。
经济法总论 4
蒲鲁东（ P.J.Proudhon)
法律应当通过普遍和解来解决社会生活矛盾, 为
此需要改组社会, 由, 经济法, 来构成新社会组织的
基础 。 因为公法会造成政府过多的限制经济自由, 私
法则无法影响经济活动的整个结构, 必须将社会组织
建立在, 作为政治法和民法之充分和必要结果的经济
法, 之上；经济法是, 公正原则应用于政治经济
学 …… ［ 成为 ］ 相互关系条例, 。
——, 论工人阶级的政治能力, （ 1865）
经济法总论 5
1.1.2立法
1919年德国（魏玛共和国）颁布《煤炭经济法》和
《碳酸钾经济法》。
经济法总论 6
1.1.3我国
建国之前,
? 1929年国民政府立法院《训政时期立法工作按年分配简表》，与 ? 民
法之起草 ? 和 ? 财政立法之规划 ? 等并列 ? 经济立法规划 ?,包括自治
县经济建设法规、中央协助地方兴业殖产之法规、银行法、合作社法、
粮食管理法、渔业法、森林法、采矿法等。
? 李景禧、陆季藩、张蔚然和张则尧等学者就对经济法学予以深耕浅拓。
改革开放之后,
? 1978年胡乔木《按照经济规律办事，加快实现四个现代化》,? 必须
加强经济立法和经济司法，把国家、企业、职工的利益和各种利益关系，
用法律形式体现出来，并且由司法机关按照法律办法处理。 ?
? 1979年 6月叶剑英五届人大二次会议致开幕词, ? 随着经济建设的发
展, 我们需要各种经济法 。 ?
? 1979年 7月彭真, 关于七个法律草案的说明,, ? 随着经济建设的发
展, 我们还要经过系统的调查研究, 陆续制定各种经济法和其他法律,
使社会主义法制逐步完善起来 ?, ? 经济法是一系列法规终极为重要的
法律, 是直接反映经济基础的, 是调整经济关系的 。 ?
? 第九届全国人大常委会制定的五年立法规划中, 使用了 ? 经济法 ? 。
经济法总论 7
1.2调整对象
法律是社会规范，直接调整对象是人的行
为（行为说），间接调整对象是社会关系（社
会关系说），因此需要从纷繁复杂的社会关系
中抽象出归属经济法的调整对象。
经济法调整对象认识分期的标志 —— 1993
年宪法修正案,第十五条,? 国家在社会主义
公有制础上实行计划经济。国家通过经济计划
的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民
经济按比例地协调发展。 ?,修改为,? 国家
实行社会主义市场经济。 ?
经济法总论 8
1.2.1 1993年之前
全：纵横经济法说
?大：杨紫烜 ? 管理协作说 ? ；李昌麒
? 密切联系说 ?
?小,? 纵向经济法说 ? ； ? 经营管理说 ?
?无：佟柔 ? 学科经济法说 ? ；王家福
? 综合经济法说 ? ；梁慧星 ? 经济行政
法说 ?
经济法总论 9
1.2.2 1993年之后
杨紫煊,国家协调论
经济法调整国家协调本国经济运行过程中发生的特定经济关
系。协调主体 —— 国家；协调客体 —— 经济运行；协调方
式 —— 具有法律形式的经济手段；协调目的 —— 客观规律。
杨紫煊主编：《经济法》，北大、高教出版社 1999年二版。
李昌麒,需要国家干预论
经济法是国家为克服市场调解的盲目性和局限性而制定的调
整需要由国家干预的全局性和社会公共性的经济关系。 1.干
预； 2.社会本位； 3.需要。
李昌麒主编：《经济法学》，中国政法大学出版社 2002年
修订版；李昌麒著：《经济法 —— 国家干预经济的基本形
式》，四川人民出版社 1999年版；单飞跃、卢代富等《需
要国家干预 —— 经济法视域的解读》，法律出版社 2005年
版。
经济法总论 10
漆多俊, 国家调节论
经济法调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系,
以保障国家调节, 促进社会经济协调, 稳定和发展 。 市场缺陷
（ 市场障碍, 市场唯利性, 市场调节的变动性和滞后性 ） ——
国家调节 （ 强制排除, 直接参与, 促导 ）
漆多俊主编,,经济法学,,武汉大学出版社 1998年版 ;漆多俊著：
,经济法基础理论,, 武汉大学出版社 2000年三版 。
刘文华, 经济管理和市场运行关系论
经济法是国家为了保证社会主义市场经济的协调发展而制
定的，有关调整经济管理关系和市场运行关系的法律规范
的统一体系。 经济民主与经济集中的对立统一关系。
刘文华主编：《新编经济法教程》，高等教育出版社 1993
年版
经济法总论 11
王保树, 社会公共管理论
经济法调整发生在政府, 国家授权机关基于社会公共性和社会
整体利益而予以间接管理和市场管理产生的经济管理关系 。
王保树主编：, 经济法原理,, 社会科学文献出版社 1999年版 。
张守文,国家调制论
张守文著：, 经济法理论的重构,, 人民出版社 2004年版 。
史际春,限定的纵横经济法论
史际春, 邓峰：, 经济法总论,, 法律出版社 1998年版；潘静成, 刘文华
主编,, 经济法,, 中国人民大学出版社 2005年二版 。
经济法总论 12
1.2.3基本共识
?主体,一方往往为国家等公共权力组织
?行为,国家介入市场
?目的,社会公共利益
?经济法的调整对象是 国家等公共权力组织为社
会公共利益而干预市场所产生的经济关系。
经济法总论 13
1.3概念
?经济法调整对象
?经济法律规范 —— 经济法律 —— 经济法
?经济法是调整国家等公共权力组织为社会公共
利益而干预市场所发生的经济关系的法律规范的
总称 。
经济法总论 14
第二章经济法史论
2.1经济法产生 ?
经济法是在资本主义进入垄断阶段以后产生的； ?
近代经济法产生于 19世纪末, 但是不否认 ? 市
民革命以前的经济法 ? 的存在； ?
随着国家与法律的产生, 经济法也就产生了,
到了垄断资本主义阶段经济法形成一个新的法的
部门； ?
作为一个独立的法的部门的经济法产生于古代
社会 。
经济法总论 15
2.2经济法的发展
2.2.1西方国家的经济法 ?
战时经济法
1914年，德国议会的战时授权法案，授权政府全面统制战时
经济，《关于限制契约最高价格的通知》（ 1915）,《确保
战时国民粮食措施令》（ 1916）； 1919年依据魏玛宪法的社
会化条款，指定, 煤炭经济法》和, 碳酸钾经济法》。日本
《有关战时原料出口取缔事宜》（ 1914）、《对敌交易禁止
令》（ 1917）、《黄金出口禁止令》（ 1917）、《战时船舶
管理令》（ 1917）、《公需工业动员法》（ 1918）等；
1938年,? 根据国家主义的法原理而全面扼杀 ‘ 私人自
治 ’?,以《国家总动员法》为核心实施资金、物资、企业、
物价、劳动等全面统制。
经济法总论 16
?危机对策经济法
1929年－ 1933年，世界性经济危
机的爆发，市场神话破灭。
美国罗斯福 ? 新政 ? 立法，《紧急
银行法》、《产业复兴法》和, 农
业调整法》。
德国《卡特尔条例》（ 1933）；日
本《重要产业统制法》（ 1931）,
《工业组合法》（ 1932）、《商业
组合法》（ 1932）、《汽车制造事
业法》（ 1936）。
经济法总论 17
?自觉维护经济协调发展的经济法
市场规制法：美国《保护贸易和商业不受非法限制
和垄断侵害法》（《谢尔曼法》, 1890）、德国
《反不正当竞争法》（ 1896）、《反对限制竞争法》
（ 1957）、日本《反不正当竞争防止法》
（ 1934）、《关于禁止私人垄断和确保公平交易法》
（ 1947）、《保护消费者基本法》、加拿大《禁止
限制性贸易的合并法》（ 1889）等。
宏观调控法：美国《充分就业和国民经济平衡增长
法》（ 1976）、《财政收入法》（ 1978）、《税
制改革法》（ 1986）、《联邦储备银行法》
（ 1913）、德国《经济稳定与增长促进法》
（ 1967）、英国《银行法》）（ 1979）、日本
《银行法》（ 1942）等。
经济法总论 18
2.2.2苏联、东欧国家的经济法
?苏联,中央集权式计划经济，自上
而下的计划下达，以实物数量和处臵
为核心实行经济管理，企业是政府的
附属物，合同被视为落实计划的工具
或手段。 ?
南斯拉夫,社会自治式计划经济，
逐渐消灭国家，各个企业和非企业组
织中劳动者及其资金的联合，达到财
产利用和社会社会事务决策的真正民
主化。
捷克斯洛伐克《经济法典》（ 1964）
世界上第一部也是迄今为止唯一一部
经济法典 。 『英』弗里德里希 ·奥古斯特 ·冯 ·哈耶克
经济法总论 19
2.2.3我国的经济法
?经济法初创期（ 1979——
1992）：计划经济思想残余； ?
经济法转型期（ 1993——
2001）：社会主义市场经济； ?
经济法健全期（ 2002——
）,WTO,新经济以
及宪政构建 。
经济法总论 20
第三章经济法地位论
经济法的地位问题，是指经济法在整个法的体系中有无
自己的位臵，以及具体位阶如何的问题。
?部门法的维度
?法域的维度
?相邻法的维度
经济法总论 21
3.1部门法维度
?法的体系是由多层次的、门类齐全的法的部门组成的有
机联系的统一整体。
?具有特定的调整对象是经济法作为独立的法的部门 的标
志。
?经济法是建立社会主义市场经济法律体系的重要内容之
一。
经济法总论 22
3.2法域维度
?法域划分的传统学说：利益说；关系说；主体说 。
?法域划分的背景 —— 市民社会和政治国家的分立对峙：市民
社会中, 个人以市民身份生存, 权利本位, 平等和自治关系；
政治国家中, 个人以公民身份参与, 权力本位, 隶属关系 。
?公私交融的第三法域 —— 国家和社会组织介入市民社会：私
法公法化, 人格具体化, 所有权相对化, 契约正义, 责任社会
化；公法私法化, 国家干预市场化, 社会化 。
?经济法属于第三法域 。
经济法总论 23
3.3相邻法维度
3.3.1经济法与民商法的比较
联系,
?对象交叉；
?要素通用；
?概念借用；
?市场经济基本法 。
区别,
?调整对象的差异；
?主体假设的差异；
?法律本位的差异；
?调整方法的差异。
经济法总论 24
3.3.2经济法与行政法的比较
联系,
?对象交叉；
?要素通用；
?概念借用；
?管理法, 国家职能法治化 。
区别,
?调整对象的差异；
?调整侧重的差异；
?调整方法的差异。
经济法总论 25
3.3.3经济法与国际经济法的比较
联系,
?现代法；
?对象交叉；
?职能互补 。
区别,
?调整对象的差异；
?法律渊源的差异；
?调整目标的差异；
?调整方法的差异。
经济法总论 26
第四章经济法体系论
经济法体系是经济法规范的结构与分类，是 由层次分明、
门类齐全的经济法部门组成的内在和谐的统一整体。
?经济法体系 vs.经济法律体系、经济法规体系
?经济法体系 vs.经济法学体系
?经济法体系 vs.经济立法体系
?经济法体系 vs.经济法教材体系
经济法总论 27
4.1结构
经济法体系建构的依据是经济法调整对象, 国家对市场
的影响有微观规制和宏观调控两个方面,
?市场规制法：调整政府等公共权力组织在市场规制过程
中发生的经济关系的法律规范的总称 。 包括反垄断法,
反不正当竞争法, 消费者权益保护法, 产品质量法, 特
殊市场监管法等 。
?宏观调控法：调整国家在宏观调控过程中发生的经济关
系的法律规范的总称 。 包括计划法, 产业政策法, 财政
法, 税法, 人民银行法, 国有资产管理法等 。
?企业法 —— 商法化
社会保障法 —— 劳动法化
资源法 —— 环境法化
经济法总论 28
4.2市场规制法
4.2.1概念
市场规制 （ Market Regulation,
Market discipline)是指为公平、
有序和效率的市场设定并维持参
与者的行为准则。
市场规制法 是指调整政府等公共
权力组织在市场规制过程中发生
的经济关系的法律规范的总称。
经济法总论 29
4.2.2理论基础
本质：政府等公共权力组织对市场微观主体和行
为的依法适度干预。
市场失灵,
?垄断和限制竞争；
?信息偏在；
(Information
Asymmetry)
?搭便车（ Free-rider)
政府失灵,
?行政效率低下；
?过度干预；
?权力寻租 (Rent
Seeking)
经济法总论 30
4.2.3历史演进
?商人法 —— 中世纪末基尔特
?市场管理法 —— 15世纪－ 18世纪资本原始积
累时期
?民商法 —— 19世纪
?市场规制法 —— 19世纪末
结论,无论是自由放任（ Laissez Faire)，还是
政府干预，都不能顾此失彼。在强调市场对资
源配臵的基础作用以及民商法规范的前提下，
还应加强公共权力的干预和经济法的治理。
经济法总论 31
4.2.4结构
?规制目标,
横向竞争关系 —— 维护竞争秩序
纵向交易关系 —— 维护消费者权益
?规制对象,
市场准入（退出）；策略行为；价格；质量；广告等。
?规制领域,
一般市场：特殊市场（劳动力、技术、信息、房地产、
金融）。
经济法总论 32
4.2.5原则
? 市场优先原则（规制位次原则）
? 实质正义原则（倾斜保护原则）
? 授权和限权并举原则
经济法总论 33
补充：正义 —— 普洛透斯的脸
兄弟三人 A,B,C牧羊为生，因不可抗
力,C的羊全部死亡。 A,B想帮助 C，于是,A
从自己的 30头羊中拿出 5头,B从自己的 3头羊
中拿出 1头给 C。从此 C的牧羊事业红红火火，
但是八年后 C突然去世，没有留下遗嘱而且除
A,B外没有其他亲属，此时 C的羊已经达到
132头,A则 50头,B则 10头。
A,B应当如何公正的分配 132头羊？
经济法总论 34
分配方案
?平均分配 ;A(132/2=64);B(132/2=64);
?先取回各自赠与羊只，再平均分配,A(5+126/2=68);B（ 1
＋ 126/2=64);
?以各自资助比例分配,B（ 1/3）和 A（ 1/6）的分配比例是
（ 1/3:1/6=2:1),A(44),B(88)
?先各自的资助比例，再平均分配,A(132/6+66/2=55);B
（ 132/3+66/2=77)
?贡献比例,A(5):B(1),A(132/6*5=110),B(132/6=22)
?一半平均，一半贡献比例,A（ 66/2+66/6*5=88)，
B(66/2+66/6=44
?一半平均，一半各自资助比例,A（ 66/2+66/3=55)，
B(66/2+66/3*2） =77
?按各自成长比，余下平均,A(50/25*5=10),B
（ 10/2*1=5)，余下 117头各自 58头，最后一头庆祝分配成
功的晚餐。
经济法总论 35
4.3宏观调控法
4.3.1概念
宏观调控, 国家为实现宏观经济的总量平衡和经
济结构优化，保证国民经济持续、稳定、健康发
展，而对社会经济运行的调节和控制。 (国民经济
综合平衡）
宏观调控法,调整国家在宏观调控过程中发生的
经济关系的法律规范的总称。
经济法总论 36
4.3.2理论基础
本质：国家通过经济手段和行政手段间接
影响市场主体经济行为的法治化。
? 国家调控市场，市场引导企业 ?
市场不能,
?周期性；
?公共物品不足；
?分配不公
政府失灵,
?行政效率低下；
?过度干预；
?权力寻租
经济法总论 37
调控目标,促进经济增长、
增加就业、稳定物价、保
持收支平衡和社会公平分
配。
调控手段,产业政策；财
政政策；货币政策；价格
政策；就业促进政策；收
入分配政策；进出口政策
等。
调控工具,物价、税收、
信贷、汇率、工资等。
经济法总论 38
4.3.3历史演进
20世纪 30年代，罗斯福新
政和凯恩斯理论
?第一阶段,20世纪 30年
代 —— 二战
?第二阶段：二战 —— 20
世纪 70年代
?第三阶段,70年代 —— [英 ]约翰 〃 梅纳德 〃 凯恩斯
经济法总论 39
4.3.4结构
? 政策目标：计划法
? 调节手段：产业政策法、
财政税收法、货币金融
法、价格调控法、涉外
经济法、就业促进法和
社会保障法。
? 资源基础：国有资产法、
自然资源法
? 监督措施：会计法、统
计法、审计法
经济法总论 40
4.3.5原则
?间接调控原则（利益引导原则）
?民主原则
?适度原则
?综合协调原则
?稳定性和灵活性相结合的原则
经济法总论 41
4.4比较
联系
? 干预市场的基本法律形式；
? 市场规制为宏观调控奠定微观基础；宏观调
控为市场规制创造良好的环境。
区别
? 产生先后差异,市场规制法先于宏观调控法产
生；
? 手段差异,宏观调控有易变性、相机抉择性和
间接引导性；市场规制政策有相对稳定性、
规则性和直接强制性；
? 目标差异；
? 主体差异；
? 责任差异。
经济法总论 42
第五章经济法主体论
经济法领域的一切制度安排都是为规范相关
主体的行为，调整主体之间的社会关系，保护各
类主体的合法权益，因此，主体是经济法律关系
的基本要素。
? 国家经济管理主体（经济行政主体）
? 社会经济团体（行业协会）
? 市场主体（企业和企业集团）
经济法总论 43
5.1概论
5.1.1概念
经济法主体（经济法律关系的主体），是在
国家等公共权力组织为社会公共利益而干预
市场过程中，依法享受权利（权力）和承担
义务的社会实体。
?是一种社会实体；
?整个法律关系主体的重要组成部分；
?是经济法调整对象的重要参与者；
?依法享受权利（权力）和承担义务。
经济法总论 44
5.1.2特征
?主体外延的广泛性：资格取得依据和形式多样
化；
?主体行为的特定性：经济法调整对象；
?相对地位的不对等性：干预和被干预；
?主体假设的具体性。
经济法总论 45
5.1.3体系
国家与市场之间并不是非此即彼的相互对立
关系，传统的国家 —— 市场的分析框架的普适性
不足。 ? 小政府 —— 大社会 ?,国家经济管理主
体 —— 社会经济团体 —— 市场主体的三元架构正
在形成。
经济法总论 46
5.2国家经济管理主体
5,2,1概念和特征
是指根据宪法和其他法律规定，干预市场活动中
享有经济职权，行使决策、执行和监督职能的社
会实体。
?资格授予法定：宪法、组织法、经济法以及其
他法律法规；
?享有经济职权：宏观调控权、市场规制权或决
策、执行和监督职能；
?权责的一致性；
?多部门和多层次。
经济法总论 47
5,2,2横向划分
经济决策机构：人大及常委会 (审批国民经济和社会发展计划、
审批预决算、决定重大经济事项）,国务院, 宏观调控部门
（国家发展改革委员会、中国人民银行、财政部）。
经济执行机构：专业经济管理部门 （铁道部、交通部、建设部、
农业部、水利部,信息产业部、国防科学技术工业委员会、
商务部,国土资源部 ）,国务院直属机构 （海关总署、质量
监督检验检疫总局、旅游局、民用航空总局、税务总局、工商
行政管理总局、食品药品监督管理局、安全生产监督管理局,
国务院国有资产监督管理委员会）,国务院直属事业单位
（保险监督管理委员会、证券监督管理委员会,银行业监督
管理委员会、电力监管委员会 ）,国务院部委管理的国家局
（国家外汇管理局、国家邮政局、国家烟草专卖局,国家粮
食局）。
经济监督机构,审计署,统计局。
经济法总论 48
行政机构改革原则与趋势
?精简机构，转变职能，提高效能；
?信息公开，民主监督，法制运作；
?政务分权，向市场、社会放权。
经济法总论 49
5,2,3纵向划分
处理好地方和中央的关系，这对于我们这样的
大国大党是一个十分重要的问题 …… 为了建设一个
强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一
领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这
种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充分发
挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特
殊 …… 在解决中央和地方、地方和地方的关系问题
上，我们的经验还不多，还不成熟，希望你们好好
研究讨论，并且每过一个时期就要总结经验，发扬
成绩，克服缺点。
—— 毛泽东, 论十大关系, （ 1956年）
经济法总论 50
地方分权的利弊分析
?凝聚力削弱，合力不
足；
?地方经济割据，形成
保护主义；
?经济社会发展区域性
失衡。
?发扬民主，促进公民
参与公共事务；
?制约中央集权，保障
公民自由；
?形成制度市场，激励
制度创新；
?倾听公民声音，满足
公共需求 。
经济法总论 51
地方分权改革原则与趋向
?宪政分权，尊重地方自治；
?合理划分事权，事权与财权相统一,
?司法裁决，良性博弈。
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在
中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、
积极性的原则。
——, 中华人民共和国宪法, 第三条
经济法总论 52
5.3社会经济团体
5.3.1概念和特征
为实现特定的经济性目的而由一定范围或条件
的成员组成的，依其章程从事活动的社会实体。
?社会团体法人 —— 非政府组织（ NGOs）,
第三部门（ Third Sector)；
?增进特定的普遍经济目的 —— 非营利组织
（ NPOs）；
?自治性：对外的独立性、对内的自我管理。
经济法总论 53
5.3.2合法性基础与权力来源
宪法第 35条结社自由：组建社团的权利；
加入社团的权利；社团事务基本免于国家
干预的自由。
?因契约而产生：社团章程；
?因法律直接规定而产生：, 消法,,
,证券法,,, 保险法, 等；
?因行政授权而产生。
经济法总论 54
5.3.3分类
功能：行业协会（同业公会）、消费者协
会、工会；
地域：全国、地方；
与政府关系：官方、民间和半官半民。
经济法总论 55
5,3,4权利义务
与政府关系,
接受政府授权执行行
政职能；受政府监督，
自治行为不得违反法
律法规强制性规定；
参与公共决策；提起
或支持行政诉讼。
与成员关系,
制定实施自律规则
（团体章程、业务规
则、职业道德、行业
标准）；实施监管和
惩戒；提供信息、专
业知识等服务；调解
争端等。
经济法总论 56
5.4企业和企业集团
以企业为主要表征的功能组织取代家庭
等自然经济单位，标志自然经济向市场经
济的转型。企业是重要市场主体之一，是
市场经济运行的细胞，企业化生产是社会
生产的主导方式。
经济法总论 57
5.4.1企业概念和特征
企业（ Enterprise):是依法设立的，从事
经营性活动并具有独立或相对独立的法律
人格的组织。
?依法成立（企业形态法定化）
?一个组织体
?经营性活动
?具有独立性和相对独立性的法律人格。
经济法总论 58
5.4.2企业的分类
?所有制,国有企业、集体企业和私营企业
?涉外因素,内资企业和外商投资企业
外商投资企业：中外合作经营企业、中外合资经营企业、外
资企业和外商投资股份有限公司（ 1995年外经贸部, 关于设
立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定, ）
?规模,大型企业和中小型企业
2002年, 中小企业促进法, 第二条第 2款：中小企业的划分标
准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、
资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。
?经营范围,工业企业、商业企业、交通运输企业、金融企
业等
?法律地位,法人企业和非法人企业（自然人企业，古典企
业）
?出资方式和责任形式,个人独资企业、合伙企业和公司
经济法总论 59
5,4,3企业法概念和特征
企业法是调整企业在设立、组织、活动、
终止过程中发生的社会关系的法律规范的
总称。
?主要组织法兼具行为法；
?主要强制性规范兼具任意性规范；
?具有国际性的内国法。
经济法总论 60
5.4.4现代企业制度与企业立法体系
5.4.4.1我国企业制度历史沿革
?建国 —— 改革开放
企业制度缺乏法律规范，由党和国家方针、政策和
行政指令调整，没有自主权和主动性；
?改革开发 —— 1993年
国有企业放权让利（利润留成、利改税） —— 承包
经营和 —— 股份制，企业立法起步，但是所有制标
准和内外资区别；
?1993年 ——
建立现代企业制度，以出资方式和责任形式为标准，
不断完善。
经济法总论 61
5.4.4.2现代企业制度
,建立 产权明晰，权责明确，政企分开、
管理科学 的现代企业制度。,
—— 1993年中共中央十四届四中全会, 关
于建立社会主义市场经济体制若干问题的
决议,
?基本企业形态：个人独资企业、合伙企
业和公司
?特殊企业形态：国有企业、合作制企业
经济法总论 62
5.4.4.3个人独资企业
个人业主制企业，是依法设立由一个自然人投
资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人
财产对企业债务承担无限责任的经营实体。
1999年, 个人独资企业法,
?投资人为一个自然人；
?自然人企业，不具有法人资格；
?企业财产与业主财产同一，甚至混同。
经济法总论 63
5.4.4.4合伙企业
依法成立，由各合伙人订立合伙协议，共同
出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并
对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性
组织。
1997年, 中华人民共和国合伙企业法,,
1986年, 民法通则,
?合伙协议是合伙企业成立基础
?自然人企业 —— 法人资格？
?较强的人合性
?合伙人对合伙债务承担无限连带责任
经济法总论 64
合伙企业、有限合伙和隐名合伙
有限合伙,由有限合伙人和普通合伙人共
同组成，有限合伙人以其出资额为限对有
限合伙承担责任；普通合伙人对合伙债务
承担无限连带责任。（北京、苏州、深圳
地方立法）
隐名合伙,是一方对他方所经营的事业出
资，不参加实际的经营活动，分享其利益，
并仅以出资额为限承担民事责任的合伙。
出资的一方称为隐名合伙人；经营的一方
称为出名合伙人。
经济法总论 65
5.4.4.5公司
依法成立设立的以经营为目的的法人。
1993通过,1999年和 2004年, 公司法,
有限责任公司和股份有限公司。
?依法设立；
?具有法人资格；
?具有集合性 （一人公司）。
经济法总论 66
公司的产权关系
,公司法, 第四条,? 公司
股东作为出资者按投入公司
的资本额享有所有者的资产
受益、重大决策和选择管理
者等权利。公司享有由股东
投资形成的全部法人财产权，
依法享有民事权利，承担民
事责任。公司中的国有资产
所有权属于国家。 ?
经济法总论 67
5.4.4.6合作制企业
?概念,社员自愿组织，共同劳动经营，按合
作制原则民主管理，实行按劳分配或按贡献分
配的组织形式。
?特征,所有者与劳动者（消费者）、管理者
合一；民主自治；互助合作、非营利性。
?类型,生产合作社；信用合作社；消费合
作社（住宅合作社）。
?变体,集体企业、股份合作企业
经济法总论 68
5.4.4.7国有企业
企业资本全部或部分属于国家（中央或地方）
所有，并为国 家 直接或间接控制的企业。
国营企业 —— 国有企业
?狭义 —— 全民所有制企业；
?中义 —— 狭义＋国有独资公司、两个以上
国有投资主体投资的企业；
?广义 —— 中义＋国有资本控股或控制的企
业。
经济法总论 69
5.4.5企业基本法律制度
5.4.5.1企业的设立
概念,为使企业成立、取得合法的主体资格而依据法
定程序进行的一系列法律行为的总称。
原则,
?自由设立
?特许设立
?许可设立
?准则设立 —— 严格准则原则
我国是严格准则原则和许可原则相集合的设立制度。
经济法总论 70
条件
?符合法律规定的名称（企业名称的预先核准，行政
区划＋字号＋行业＋组织形式）；
?企业章程或协议；
?符合法律规定的资本；
?建立符合法律规定的组织制度；
?符合法律规定的经营范围（ 1999年最高人民法院
关于适用, 中华人民共和国合同法, 若干问题的解释
(一 )之第十条,当事人超越经营范围订立合同，人民
法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特
许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。） ；
?固定的经营场所和必要设施。
经济法总论 71
设立登记
企业登记是指企业依照法定程序，将法定事
项申报企业登记主管机关注册的法律制度，
包括设立登记、变更登记和注销登记。
我国企业设立登记是企业法人登记和营业登
记的合一。
企业设立登记有利于规范企业设立行为；是
政府监管企业，实施市场准入的基本方式；
具有公示、公信效力，对抗第三人。
经济法总论 72
程序
?申请
?受理
?核准
?发照：执照签发
之日是企业成立日
期。
?公告
法人企业签发, 企业法人营业执照,
非法人企业签发营业执照
主管机关
工商部门
经济法总论 73
5.4.5.2企业的组织
?公司的组织制度
?外商投资企业的组织制
?全民所有制工业企业的
组织制度
?合伙企业事务的执行
经济法总论 74
5.4.5.3企业的资本
经济法总论 75
资本原则
?资本确定原则（大陆法系 —— 法定资本
制；英美法系 —— 授权资本制；德日等 —
— 折衷资本制）
?资本维持原则
?资本不变原则
?法定最低资本限额
经济法总论 76
5.4.5.4企业变化
变更
?合并：新设合并、
吸收合并
?分立：新设分立、
派生分立
?组织形态变化：有
限责任公司 —— 股份
有限公司, 公司法,
?登记事项的变化
终止
?撤销
?解散
?破产
经济法总论 77
清算
?组成清算组织；
?通知和公告债权人；
?制定清算方案并报股东会、投资者或
主管机关确认；
?清偿债务，分配资产；
?编制清算报告并办理企业注销登记 。
经济法总论 78
5.4.6企业集团
5.4.6.1概念和特征
企业集团是与单体企业相对的概念，指若干法律
上企业因相互之间某种特定的联结纽带而在经济
活动中呈现的一种集合化的生存状态。
?企业的集合；
?以集团公司为核心，呈多层次的组织结构；
?从属企业受到控制企业的实际控制；
?控制工具是资本参与或其他安排。
经济法总论 79
5.4.6.2意义
?打破条块分割，促进资源跨越所有制、
地区、行业的流动和配臵；
?发展规模和范围经济，促进分工协作，
增强竞争力。
经济法总论 80
5.4.6.3组建
联营 —— 企业集团
?注册企业集团,1998国家工
商局, 企业集团登记管理暂行
规定,,企业集团的母公司注
册资本在５０００万元人民币
以上，并至少拥有５家子公司；
母公司和其子公司的注册资本
总和在１亿元人民币以上；集
团成员单位均具有法人资格。
制定企业集团章程，建立企业
集团管理机构 。
?事实企业集团
经济法总论 81 世茂集团 —— 许荣茂
经济法总论 82
经济法总论 83
5.4.6.4规制
企业集团内部的控制企业和从属企业之间
的母子公司关系和各子公司之间的关联关
系。
?反垄断的法律规制
?逃避税的法律规制
?中小股东的法律保护
?债务人的法律保护
经济法总论 84
第六章经济法运行论
6.1立法
经济立法＞经济法的立法
＞经济法制定（广义和狭
义）
?遵循经济社会规律；
?民主参与；
?借鉴国际立法经验；
?注重成本与效益。
经济法总论 85
若干问题
宪法渊源
第十五条：, 国家实行社会主义市场经济。
国家加强经济立法，完善宏观调控。国家
依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济
秩序。,
经济法总论 86
法律保留和授权立法
,立法法, 第八条，下列事项只能制定法律,(八 )基
本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的
基本制度。第九条，本法第八条规定的事项尚未制
定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权
作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中
的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、
对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施
和处罚、司法制度等事项除外。
1984年, 全国人民代表大会常务委员公关于授权国
务院改革工商税制和发布试行有关税收条例（草案）
的决定, 和 1985,授权国务院在经济体制改革和对
外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定, 。
经济法总论 87
立法模式
?法典,1964年捷克, 经济法典, 12篇
400条
?单行法规,
?基本经济法和单行法规：, 经济法纲要,
(1986年 )—— 总则（任务、基本原则和适
用范围），国民经济管理主体（资格、职
权），市场活动主体（资格、权利和义
务），宏观调控，市场管理，涉外经济活
动，法律责任，附则。
经济法总论 88
6.2执法
国家经济管理主体依照法定职权和程序执
行经济法律规范的活动。
?完善机构
?明确职责
?加强监督
?注重程序
经济法总论 89
6.3司法
,人民法院组织法, （ 1979制定,1983年
和 1986年修改）第十九条：基层、中级、高
级、最高人民法院设刑事审判庭、民事审判
庭、经济审判庭 。
各类经济合同纠纷案件，涉外或涉港澳台经
济纠纷，涉及农业、农村经济纠纷，企业承
包经营、租赁经营合同纠纷，企业破产案件，
法人、其他组织之间或法人、其他组织在生
产、流通领域因产品、服务质量、环境污染、
不正当竞争等发生的损害赔偿纠纷，涉及知
识产权纠纷，海事、海商纠纷，股票、债券、
票据、期货纠纷等。
经济法总论 90
2000年 8月最高法院机构改革，建立大民事审判
格局，民一庭负责婚姻家庭人身权利和房产合同
纠纷，民二庭负责法人之间、法人与其他经济组
织之间合同和侵权纠纷，民三庭负责知识产权纠
纷，民四庭负责海事、海商纠纷。
经济公益诉讼
根据法律授权，任何国家机关、有关组织和个人
都可以针对违法侵犯经济公益的行为向法院提起
诉讼。
经
济
法
总
论
第
一
章
经
济
法
范
畴
论
第
二
章
经
济
法
史
论
第
三
章
经
济
法
地
位
论
第
四
章
经
济
法
体
系
论
第
五
章
经
济
法
主
体
论
第
六
章
经
济
法
运
行
论
经济法总论 2
第一章经济法范畴论
经济法概念揭示经济法的内涵和外延，是经济
法认知的高度浓缩，是经济法和经济法学的起点，
概念的提炼有助于节约交流成本、增进理论自足及
推进学派形成 。
?大众语言：经济的法
?专业语言：部门法 √
经济法总论 3
1.1语源考
1.1.1学说
法国空想共产主义
?摩莱里 （ Morelly）, 自然法典, （ 1755年 ） 第四篇 ? 合
乎自然意图的法制蓝图 ? 描绘 ? 法律草案 ?, 包括 12部分
117条, 其中第二部分 ? 分配法或经济法 ? 有 12条, 主要是
未来公有制社会的 ? 自然产品或人工产品的分配 ? 。
?德萨米 (Dezamy), 公有法典, （ 1842－ 1843分册刊
行 ）, 第三章论述的是 ? 分配法或经济法 ? 。
? 经济法 ? 并不是法律或法规, 而是指社会运动的法则, 用
以描述理想社会中公平分配财富的原则和方法 。
经济法总论 4
蒲鲁东（ P.J.Proudhon)
法律应当通过普遍和解来解决社会生活矛盾, 为
此需要改组社会, 由, 经济法, 来构成新社会组织的
基础 。 因为公法会造成政府过多的限制经济自由, 私
法则无法影响经济活动的整个结构, 必须将社会组织
建立在, 作为政治法和民法之充分和必要结果的经济
法, 之上；经济法是, 公正原则应用于政治经济
学 …… ［ 成为 ］ 相互关系条例, 。
——, 论工人阶级的政治能力, （ 1865）
经济法总论 5
1.1.2立法
1919年德国（魏玛共和国）颁布《煤炭经济法》和
《碳酸钾经济法》。
经济法总论 6
1.1.3我国
建国之前,
? 1929年国民政府立法院《训政时期立法工作按年分配简表》，与 ? 民
法之起草 ? 和 ? 财政立法之规划 ? 等并列 ? 经济立法规划 ?,包括自治
县经济建设法规、中央协助地方兴业殖产之法规、银行法、合作社法、
粮食管理法、渔业法、森林法、采矿法等。
? 李景禧、陆季藩、张蔚然和张则尧等学者就对经济法学予以深耕浅拓。
改革开放之后,
? 1978年胡乔木《按照经济规律办事，加快实现四个现代化》,? 必须
加强经济立法和经济司法，把国家、企业、职工的利益和各种利益关系，
用法律形式体现出来，并且由司法机关按照法律办法处理。 ?
? 1979年 6月叶剑英五届人大二次会议致开幕词, ? 随着经济建设的发
展, 我们需要各种经济法 。 ?
? 1979年 7月彭真, 关于七个法律草案的说明,, ? 随着经济建设的发
展, 我们还要经过系统的调查研究, 陆续制定各种经济法和其他法律,
使社会主义法制逐步完善起来 ?, ? 经济法是一系列法规终极为重要的
法律, 是直接反映经济基础的, 是调整经济关系的 。 ?
? 第九届全国人大常委会制定的五年立法规划中, 使用了 ? 经济法 ? 。
经济法总论 7
1.2调整对象
法律是社会规范，直接调整对象是人的行
为（行为说），间接调整对象是社会关系（社
会关系说），因此需要从纷繁复杂的社会关系
中抽象出归属经济法的调整对象。
经济法调整对象认识分期的标志 —— 1993
年宪法修正案,第十五条,? 国家在社会主义
公有制础上实行计划经济。国家通过经济计划
的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民
经济按比例地协调发展。 ?,修改为,? 国家
实行社会主义市场经济。 ?
经济法总论 8
1.2.1 1993年之前
全：纵横经济法说
?大：杨紫烜 ? 管理协作说 ? ；李昌麒
? 密切联系说 ?
?小,? 纵向经济法说 ? ； ? 经营管理说 ?
?无：佟柔 ? 学科经济法说 ? ；王家福
? 综合经济法说 ? ；梁慧星 ? 经济行政
法说 ?
经济法总论 9
1.2.2 1993年之后
杨紫煊,国家协调论
经济法调整国家协调本国经济运行过程中发生的特定经济关
系。协调主体 —— 国家；协调客体 —— 经济运行；协调方
式 —— 具有法律形式的经济手段；协调目的 —— 客观规律。
杨紫煊主编：《经济法》，北大、高教出版社 1999年二版。
李昌麒,需要国家干预论
经济法是国家为克服市场调解的盲目性和局限性而制定的调
整需要由国家干预的全局性和社会公共性的经济关系。 1.干
预； 2.社会本位； 3.需要。
李昌麒主编：《经济法学》，中国政法大学出版社 2002年
修订版；李昌麒著：《经济法 —— 国家干预经济的基本形
式》，四川人民出版社 1999年版；单飞跃、卢代富等《需
要国家干预 —— 经济法视域的解读》，法律出版社 2005年
版。
经济法总论 10
漆多俊, 国家调节论
经济法调整在国家调节社会经济过程中发生的各种社会关系,
以保障国家调节, 促进社会经济协调, 稳定和发展 。 市场缺陷
（ 市场障碍, 市场唯利性, 市场调节的变动性和滞后性 ） ——
国家调节 （ 强制排除, 直接参与, 促导 ）
漆多俊主编,,经济法学,,武汉大学出版社 1998年版 ;漆多俊著：
,经济法基础理论,, 武汉大学出版社 2000年三版 。
刘文华, 经济管理和市场运行关系论
经济法是国家为了保证社会主义市场经济的协调发展而制
定的，有关调整经济管理关系和市场运行关系的法律规范
的统一体系。 经济民主与经济集中的对立统一关系。
刘文华主编：《新编经济法教程》，高等教育出版社 1993
年版
经济法总论 11
王保树, 社会公共管理论
经济法调整发生在政府, 国家授权机关基于社会公共性和社会
整体利益而予以间接管理和市场管理产生的经济管理关系 。
王保树主编：, 经济法原理,, 社会科学文献出版社 1999年版 。
张守文,国家调制论
张守文著：, 经济法理论的重构,, 人民出版社 2004年版 。
史际春,限定的纵横经济法论
史际春, 邓峰：, 经济法总论,, 法律出版社 1998年版；潘静成, 刘文华
主编,, 经济法,, 中国人民大学出版社 2005年二版 。
经济法总论 12
1.2.3基本共识
?主体,一方往往为国家等公共权力组织
?行为,国家介入市场
?目的,社会公共利益
?经济法的调整对象是 国家等公共权力组织为社
会公共利益而干预市场所产生的经济关系。
经济法总论 13
1.3概念
?经济法调整对象
?经济法律规范 —— 经济法律 —— 经济法
?经济法是调整国家等公共权力组织为社会公共
利益而干预市场所发生的经济关系的法律规范的
总称 。
经济法总论 14
第二章经济法史论
2.1经济法产生 ?
经济法是在资本主义进入垄断阶段以后产生的； ?
近代经济法产生于 19世纪末, 但是不否认 ? 市
民革命以前的经济法 ? 的存在； ?
随着国家与法律的产生, 经济法也就产生了,
到了垄断资本主义阶段经济法形成一个新的法的
部门； ?
作为一个独立的法的部门的经济法产生于古代
社会 。
经济法总论 15
2.2经济法的发展
2.2.1西方国家的经济法 ?
战时经济法
1914年，德国议会的战时授权法案，授权政府全面统制战时
经济，《关于限制契约最高价格的通知》（ 1915）,《确保
战时国民粮食措施令》（ 1916）； 1919年依据魏玛宪法的社
会化条款，指定, 煤炭经济法》和, 碳酸钾经济法》。日本
《有关战时原料出口取缔事宜》（ 1914）、《对敌交易禁止
令》（ 1917）、《黄金出口禁止令》（ 1917）、《战时船舶
管理令》（ 1917）、《公需工业动员法》（ 1918）等；
1938年,? 根据国家主义的法原理而全面扼杀 ‘ 私人自
治 ’?,以《国家总动员法》为核心实施资金、物资、企业、
物价、劳动等全面统制。
经济法总论 16
?危机对策经济法
1929年－ 1933年，世界性经济危
机的爆发，市场神话破灭。
美国罗斯福 ? 新政 ? 立法，《紧急
银行法》、《产业复兴法》和, 农
业调整法》。
德国《卡特尔条例》（ 1933）；日
本《重要产业统制法》（ 1931）,
《工业组合法》（ 1932）、《商业
组合法》（ 1932）、《汽车制造事
业法》（ 1936）。
经济法总论 17
?自觉维护经济协调发展的经济法
市场规制法：美国《保护贸易和商业不受非法限制
和垄断侵害法》（《谢尔曼法》, 1890）、德国
《反不正当竞争法》（ 1896）、《反对限制竞争法》
（ 1957）、日本《反不正当竞争防止法》
（ 1934）、《关于禁止私人垄断和确保公平交易法》
（ 1947）、《保护消费者基本法》、加拿大《禁止
限制性贸易的合并法》（ 1889）等。
宏观调控法：美国《充分就业和国民经济平衡增长
法》（ 1976）、《财政收入法》（ 1978）、《税
制改革法》（ 1986）、《联邦储备银行法》
（ 1913）、德国《经济稳定与增长促进法》
（ 1967）、英国《银行法》）（ 1979）、日本
《银行法》（ 1942）等。
经济法总论 18
2.2.2苏联、东欧国家的经济法
?苏联,中央集权式计划经济，自上
而下的计划下达，以实物数量和处臵
为核心实行经济管理，企业是政府的
附属物，合同被视为落实计划的工具
或手段。 ?
南斯拉夫,社会自治式计划经济，
逐渐消灭国家，各个企业和非企业组
织中劳动者及其资金的联合，达到财
产利用和社会社会事务决策的真正民
主化。
捷克斯洛伐克《经济法典》（ 1964）
世界上第一部也是迄今为止唯一一部
经济法典 。 『英』弗里德里希 ·奥古斯特 ·冯 ·哈耶克
经济法总论 19
2.2.3我国的经济法
?经济法初创期（ 1979——
1992）：计划经济思想残余； ?
经济法转型期（ 1993——
2001）：社会主义市场经济； ?
经济法健全期（ 2002——
）,WTO,新经济以
及宪政构建 。
经济法总论 20
第三章经济法地位论
经济法的地位问题，是指经济法在整个法的体系中有无
自己的位臵，以及具体位阶如何的问题。
?部门法的维度
?法域的维度
?相邻法的维度
经济法总论 21
3.1部门法维度
?法的体系是由多层次的、门类齐全的法的部门组成的有
机联系的统一整体。
?具有特定的调整对象是经济法作为独立的法的部门 的标
志。
?经济法是建立社会主义市场经济法律体系的重要内容之
一。
经济法总论 22
3.2法域维度
?法域划分的传统学说：利益说；关系说；主体说 。
?法域划分的背景 —— 市民社会和政治国家的分立对峙：市民
社会中, 个人以市民身份生存, 权利本位, 平等和自治关系；
政治国家中, 个人以公民身份参与, 权力本位, 隶属关系 。
?公私交融的第三法域 —— 国家和社会组织介入市民社会：私
法公法化, 人格具体化, 所有权相对化, 契约正义, 责任社会
化；公法私法化, 国家干预市场化, 社会化 。
?经济法属于第三法域 。
经济法总论 23
3.3相邻法维度
3.3.1经济法与民商法的比较
联系,
?对象交叉；
?要素通用；
?概念借用；
?市场经济基本法 。
区别,
?调整对象的差异；
?主体假设的差异；
?法律本位的差异；
?调整方法的差异。
经济法总论 24
3.3.2经济法与行政法的比较
联系,
?对象交叉；
?要素通用；
?概念借用；
?管理法, 国家职能法治化 。
区别,
?调整对象的差异；
?调整侧重的差异；
?调整方法的差异。
经济法总论 25
3.3.3经济法与国际经济法的比较
联系,
?现代法；
?对象交叉；
?职能互补 。
区别,
?调整对象的差异；
?法律渊源的差异；
?调整目标的差异；
?调整方法的差异。
经济法总论 26
第四章经济法体系论
经济法体系是经济法规范的结构与分类，是 由层次分明、
门类齐全的经济法部门组成的内在和谐的统一整体。
?经济法体系 vs.经济法律体系、经济法规体系
?经济法体系 vs.经济法学体系
?经济法体系 vs.经济立法体系
?经济法体系 vs.经济法教材体系
经济法总论 27
4.1结构
经济法体系建构的依据是经济法调整对象, 国家对市场
的影响有微观规制和宏观调控两个方面,
?市场规制法：调整政府等公共权力组织在市场规制过程
中发生的经济关系的法律规范的总称 。 包括反垄断法,
反不正当竞争法, 消费者权益保护法, 产品质量法, 特
殊市场监管法等 。
?宏观调控法：调整国家在宏观调控过程中发生的经济关
系的法律规范的总称 。 包括计划法, 产业政策法, 财政
法, 税法, 人民银行法, 国有资产管理法等 。
?企业法 —— 商法化
社会保障法 —— 劳动法化
资源法 —— 环境法化
经济法总论 28
4.2市场规制法
4.2.1概念
市场规制 （ Market Regulation,
Market discipline)是指为公平、
有序和效率的市场设定并维持参
与者的行为准则。
市场规制法 是指调整政府等公共
权力组织在市场规制过程中发生
的经济关系的法律规范的总称。
经济法总论 29
4.2.2理论基础
本质：政府等公共权力组织对市场微观主体和行
为的依法适度干预。
市场失灵,
?垄断和限制竞争；
?信息偏在；
(Information
Asymmetry)
?搭便车（ Free-rider)
政府失灵,
?行政效率低下；
?过度干预；
?权力寻租 (Rent
Seeking)
经济法总论 30
4.2.3历史演进
?商人法 —— 中世纪末基尔特
?市场管理法 —— 15世纪－ 18世纪资本原始积
累时期
?民商法 —— 19世纪
?市场规制法 —— 19世纪末
结论,无论是自由放任（ Laissez Faire)，还是
政府干预，都不能顾此失彼。在强调市场对资
源配臵的基础作用以及民商法规范的前提下，
还应加强公共权力的干预和经济法的治理。
经济法总论 31
4.2.4结构
?规制目标,
横向竞争关系 —— 维护竞争秩序
纵向交易关系 —— 维护消费者权益
?规制对象,
市场准入（退出）；策略行为；价格；质量；广告等。
?规制领域,
一般市场：特殊市场（劳动力、技术、信息、房地产、
金融）。
经济法总论 32
4.2.5原则
? 市场优先原则（规制位次原则）
? 实质正义原则（倾斜保护原则）
? 授权和限权并举原则
经济法总论 33
补充：正义 —— 普洛透斯的脸
兄弟三人 A,B,C牧羊为生，因不可抗
力,C的羊全部死亡。 A,B想帮助 C，于是,A
从自己的 30头羊中拿出 5头,B从自己的 3头羊
中拿出 1头给 C。从此 C的牧羊事业红红火火，
但是八年后 C突然去世，没有留下遗嘱而且除
A,B外没有其他亲属，此时 C的羊已经达到
132头,A则 50头,B则 10头。
A,B应当如何公正的分配 132头羊？
经济法总论 34
分配方案
?平均分配 ;A(132/2=64);B(132/2=64);
?先取回各自赠与羊只，再平均分配,A(5+126/2=68);B（ 1
＋ 126/2=64);
?以各自资助比例分配,B（ 1/3）和 A（ 1/6）的分配比例是
（ 1/3:1/6=2:1),A(44),B(88)
?先各自的资助比例，再平均分配,A(132/6+66/2=55);B
（ 132/3+66/2=77)
?贡献比例,A(5):B(1),A(132/6*5=110),B(132/6=22)
?一半平均，一半贡献比例,A（ 66/2+66/6*5=88)，
B(66/2+66/6=44
?一半平均，一半各自资助比例,A（ 66/2+66/3=55)，
B(66/2+66/3*2） =77
?按各自成长比，余下平均,A(50/25*5=10),B
（ 10/2*1=5)，余下 117头各自 58头，最后一头庆祝分配成
功的晚餐。
经济法总论 35
4.3宏观调控法
4.3.1概念
宏观调控, 国家为实现宏观经济的总量平衡和经
济结构优化，保证国民经济持续、稳定、健康发
展，而对社会经济运行的调节和控制。 (国民经济
综合平衡）
宏观调控法,调整国家在宏观调控过程中发生的
经济关系的法律规范的总称。
经济法总论 36
4.3.2理论基础
本质：国家通过经济手段和行政手段间接
影响市场主体经济行为的法治化。
? 国家调控市场，市场引导企业 ?
市场不能,
?周期性；
?公共物品不足；
?分配不公
政府失灵,
?行政效率低下；
?过度干预；
?权力寻租
经济法总论 37
调控目标,促进经济增长、
增加就业、稳定物价、保
持收支平衡和社会公平分
配。
调控手段,产业政策；财
政政策；货币政策；价格
政策；就业促进政策；收
入分配政策；进出口政策
等。
调控工具,物价、税收、
信贷、汇率、工资等。
经济法总论 38
4.3.3历史演进
20世纪 30年代，罗斯福新
政和凯恩斯理论
?第一阶段,20世纪 30年
代 —— 二战
?第二阶段：二战 —— 20
世纪 70年代
?第三阶段,70年代 —— [英 ]约翰 〃 梅纳德 〃 凯恩斯
经济法总论 39
4.3.4结构
? 政策目标：计划法
? 调节手段：产业政策法、
财政税收法、货币金融
法、价格调控法、涉外
经济法、就业促进法和
社会保障法。
? 资源基础：国有资产法、
自然资源法
? 监督措施：会计法、统
计法、审计法
经济法总论 40
4.3.5原则
?间接调控原则（利益引导原则）
?民主原则
?适度原则
?综合协调原则
?稳定性和灵活性相结合的原则
经济法总论 41
4.4比较
联系
? 干预市场的基本法律形式；
? 市场规制为宏观调控奠定微观基础；宏观调
控为市场规制创造良好的环境。
区别
? 产生先后差异,市场规制法先于宏观调控法产
生；
? 手段差异,宏观调控有易变性、相机抉择性和
间接引导性；市场规制政策有相对稳定性、
规则性和直接强制性；
? 目标差异；
? 主体差异；
? 责任差异。
经济法总论 42
第五章经济法主体论
经济法领域的一切制度安排都是为规范相关
主体的行为，调整主体之间的社会关系，保护各
类主体的合法权益，因此，主体是经济法律关系
的基本要素。
? 国家经济管理主体（经济行政主体）
? 社会经济团体（行业协会）
? 市场主体（企业和企业集团）
经济法总论 43
5.1概论
5.1.1概念
经济法主体（经济法律关系的主体），是在
国家等公共权力组织为社会公共利益而干预
市场过程中，依法享受权利（权力）和承担
义务的社会实体。
?是一种社会实体；
?整个法律关系主体的重要组成部分；
?是经济法调整对象的重要参与者；
?依法享受权利（权力）和承担义务。
经济法总论 44
5.1.2特征
?主体外延的广泛性：资格取得依据和形式多样
化；
?主体行为的特定性：经济法调整对象；
?相对地位的不对等性：干预和被干预；
?主体假设的具体性。
经济法总论 45
5.1.3体系
国家与市场之间并不是非此即彼的相互对立
关系，传统的国家 —— 市场的分析框架的普适性
不足。 ? 小政府 —— 大社会 ?,国家经济管理主
体 —— 社会经济团体 —— 市场主体的三元架构正
在形成。
经济法总论 46
5.2国家经济管理主体
5,2,1概念和特征
是指根据宪法和其他法律规定，干预市场活动中
享有经济职权，行使决策、执行和监督职能的社
会实体。
?资格授予法定：宪法、组织法、经济法以及其
他法律法规；
?享有经济职权：宏观调控权、市场规制权或决
策、执行和监督职能；
?权责的一致性；
?多部门和多层次。
经济法总论 47
5,2,2横向划分
经济决策机构：人大及常委会 (审批国民经济和社会发展计划、
审批预决算、决定重大经济事项）,国务院, 宏观调控部门
（国家发展改革委员会、中国人民银行、财政部）。
经济执行机构：专业经济管理部门 （铁道部、交通部、建设部、
农业部、水利部,信息产业部、国防科学技术工业委员会、
商务部,国土资源部 ）,国务院直属机构 （海关总署、质量
监督检验检疫总局、旅游局、民用航空总局、税务总局、工商
行政管理总局、食品药品监督管理局、安全生产监督管理局,
国务院国有资产监督管理委员会）,国务院直属事业单位
（保险监督管理委员会、证券监督管理委员会,银行业监督
管理委员会、电力监管委员会 ）,国务院部委管理的国家局
（国家外汇管理局、国家邮政局、国家烟草专卖局,国家粮
食局）。
经济监督机构,审计署,统计局。
经济法总论 48
行政机构改革原则与趋势
?精简机构，转变职能，提高效能；
?信息公开，民主监督，法制运作；
?政务分权，向市场、社会放权。
经济法总论 49
5,2,3纵向划分
处理好地方和中央的关系，这对于我们这样的
大国大党是一个十分重要的问题 …… 为了建设一个
强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一
领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这
种必要的统一，是不允许的。同时，又必须充分发
挥地方的积极性，各地都要有适合当地情况的特
殊 …… 在解决中央和地方、地方和地方的关系问题
上，我们的经验还不多，还不成熟，希望你们好好
研究讨论，并且每过一个时期就要总结经验，发扬
成绩，克服缺点。
—— 毛泽东, 论十大关系, （ 1956年）
经济法总论 50
地方分权的利弊分析
?凝聚力削弱，合力不
足；
?地方经济割据，形成
保护主义；
?经济社会发展区域性
失衡。
?发扬民主，促进公民
参与公共事务；
?制约中央集权，保障
公民自由；
?形成制度市场，激励
制度创新；
?倾听公民声音，满足
公共需求 。
经济法总论 51
地方分权改革原则与趋向
?宪政分权，尊重地方自治；
?合理划分事权，事权与财权相统一,
?司法裁决，良性博弈。
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在
中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、
积极性的原则。
——, 中华人民共和国宪法, 第三条
经济法总论 52
5.3社会经济团体
5.3.1概念和特征
为实现特定的经济性目的而由一定范围或条件
的成员组成的，依其章程从事活动的社会实体。
?社会团体法人 —— 非政府组织（ NGOs）,
第三部门（ Third Sector)；
?增进特定的普遍经济目的 —— 非营利组织
（ NPOs）；
?自治性：对外的独立性、对内的自我管理。
经济法总论 53
5.3.2合法性基础与权力来源
宪法第 35条结社自由：组建社团的权利；
加入社团的权利；社团事务基本免于国家
干预的自由。
?因契约而产生：社团章程；
?因法律直接规定而产生：, 消法,,
,证券法,,, 保险法, 等；
?因行政授权而产生。
经济法总论 54
5.3.3分类
功能：行业协会（同业公会）、消费者协
会、工会；
地域：全国、地方；
与政府关系：官方、民间和半官半民。
经济法总论 55
5,3,4权利义务
与政府关系,
接受政府授权执行行
政职能；受政府监督，
自治行为不得违反法
律法规强制性规定；
参与公共决策；提起
或支持行政诉讼。
与成员关系,
制定实施自律规则
（团体章程、业务规
则、职业道德、行业
标准）；实施监管和
惩戒；提供信息、专
业知识等服务；调解
争端等。
经济法总论 56
5.4企业和企业集团
以企业为主要表征的功能组织取代家庭
等自然经济单位，标志自然经济向市场经
济的转型。企业是重要市场主体之一，是
市场经济运行的细胞，企业化生产是社会
生产的主导方式。
经济法总论 57
5.4.1企业概念和特征
企业（ Enterprise):是依法设立的，从事
经营性活动并具有独立或相对独立的法律
人格的组织。
?依法成立（企业形态法定化）
?一个组织体
?经营性活动
?具有独立性和相对独立性的法律人格。
经济法总论 58
5.4.2企业的分类
?所有制,国有企业、集体企业和私营企业
?涉外因素,内资企业和外商投资企业
外商投资企业：中外合作经营企业、中外合资经营企业、外
资企业和外商投资股份有限公司（ 1995年外经贸部, 关于设
立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定, ）
?规模,大型企业和中小型企业
2002年, 中小企业促进法, 第二条第 2款：中小企业的划分标
准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、
资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。
?经营范围,工业企业、商业企业、交通运输企业、金融企
业等
?法律地位,法人企业和非法人企业（自然人企业，古典企
业）
?出资方式和责任形式,个人独资企业、合伙企业和公司
经济法总论 59
5,4,3企业法概念和特征
企业法是调整企业在设立、组织、活动、
终止过程中发生的社会关系的法律规范的
总称。
?主要组织法兼具行为法；
?主要强制性规范兼具任意性规范；
?具有国际性的内国法。
经济法总论 60
5.4.4现代企业制度与企业立法体系
5.4.4.1我国企业制度历史沿革
?建国 —— 改革开放
企业制度缺乏法律规范，由党和国家方针、政策和
行政指令调整，没有自主权和主动性；
?改革开发 —— 1993年
国有企业放权让利（利润留成、利改税） —— 承包
经营和 —— 股份制，企业立法起步，但是所有制标
准和内外资区别；
?1993年 ——
建立现代企业制度，以出资方式和责任形式为标准，
不断完善。
经济法总论 61
5.4.4.2现代企业制度
,建立 产权明晰，权责明确，政企分开、
管理科学 的现代企业制度。,
—— 1993年中共中央十四届四中全会, 关
于建立社会主义市场经济体制若干问题的
决议,
?基本企业形态：个人独资企业、合伙企
业和公司
?特殊企业形态：国有企业、合作制企业
经济法总论 62
5.4.4.3个人独资企业
个人业主制企业，是依法设立由一个自然人投
资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人
财产对企业债务承担无限责任的经营实体。
1999年, 个人独资企业法,
?投资人为一个自然人；
?自然人企业，不具有法人资格；
?企业财产与业主财产同一，甚至混同。
经济法总论 63
5.4.4.4合伙企业
依法成立，由各合伙人订立合伙协议，共同
出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并
对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性
组织。
1997年, 中华人民共和国合伙企业法,,
1986年, 民法通则,
?合伙协议是合伙企业成立基础
?自然人企业 —— 法人资格？
?较强的人合性
?合伙人对合伙债务承担无限连带责任
经济法总论 64
合伙企业、有限合伙和隐名合伙
有限合伙,由有限合伙人和普通合伙人共
同组成，有限合伙人以其出资额为限对有
限合伙承担责任；普通合伙人对合伙债务
承担无限连带责任。（北京、苏州、深圳
地方立法）
隐名合伙,是一方对他方所经营的事业出
资，不参加实际的经营活动，分享其利益，
并仅以出资额为限承担民事责任的合伙。
出资的一方称为隐名合伙人；经营的一方
称为出名合伙人。
经济法总论 65
5.4.4.5公司
依法成立设立的以经营为目的的法人。
1993通过,1999年和 2004年, 公司法,
有限责任公司和股份有限公司。
?依法设立；
?具有法人资格；
?具有集合性 （一人公司）。
经济法总论 66
公司的产权关系
,公司法, 第四条,? 公司
股东作为出资者按投入公司
的资本额享有所有者的资产
受益、重大决策和选择管理
者等权利。公司享有由股东
投资形成的全部法人财产权，
依法享有民事权利，承担民
事责任。公司中的国有资产
所有权属于国家。 ?
经济法总论 67
5.4.4.6合作制企业
?概念,社员自愿组织，共同劳动经营，按合
作制原则民主管理，实行按劳分配或按贡献分
配的组织形式。
?特征,所有者与劳动者（消费者）、管理者
合一；民主自治；互助合作、非营利性。
?类型,生产合作社；信用合作社；消费合
作社（住宅合作社）。
?变体,集体企业、股份合作企业
经济法总论 68
5.4.4.7国有企业
企业资本全部或部分属于国家（中央或地方）
所有，并为国 家 直接或间接控制的企业。
国营企业 —— 国有企业
?狭义 —— 全民所有制企业；
?中义 —— 狭义＋国有独资公司、两个以上
国有投资主体投资的企业；
?广义 —— 中义＋国有资本控股或控制的企
业。
经济法总论 69
5.4.5企业基本法律制度
5.4.5.1企业的设立
概念,为使企业成立、取得合法的主体资格而依据法
定程序进行的一系列法律行为的总称。
原则,
?自由设立
?特许设立
?许可设立
?准则设立 —— 严格准则原则
我国是严格准则原则和许可原则相集合的设立制度。
经济法总论 70
条件
?符合法律规定的名称（企业名称的预先核准，行政
区划＋字号＋行业＋组织形式）；
?企业章程或协议；
?符合法律规定的资本；
?建立符合法律规定的组织制度；
?符合法律规定的经营范围（ 1999年最高人民法院
关于适用, 中华人民共和国合同法, 若干问题的解释
(一 )之第十条,当事人超越经营范围订立合同，人民
法院不因此认定合同无效。但违反国家限制经营、特
许经营以及法律、行政法规禁止经营规定的除外。） ；
?固定的经营场所和必要设施。
经济法总论 71
设立登记
企业登记是指企业依照法定程序，将法定事
项申报企业登记主管机关注册的法律制度，
包括设立登记、变更登记和注销登记。
我国企业设立登记是企业法人登记和营业登
记的合一。
企业设立登记有利于规范企业设立行为；是
政府监管企业，实施市场准入的基本方式；
具有公示、公信效力，对抗第三人。
经济法总论 72
程序
?申请
?受理
?核准
?发照：执照签发
之日是企业成立日
期。
?公告
法人企业签发, 企业法人营业执照,
非法人企业签发营业执照
主管机关
工商部门
经济法总论 73
5.4.5.2企业的组织
?公司的组织制度
?外商投资企业的组织制
?全民所有制工业企业的
组织制度
?合伙企业事务的执行
经济法总论 74
5.4.5.3企业的资本
经济法总论 75
资本原则
?资本确定原则（大陆法系 —— 法定资本
制；英美法系 —— 授权资本制；德日等 —
— 折衷资本制）
?资本维持原则
?资本不变原则
?法定最低资本限额
经济法总论 76
5.4.5.4企业变化
变更
?合并：新设合并、
吸收合并
?分立：新设分立、
派生分立
?组织形态变化：有
限责任公司 —— 股份
有限公司, 公司法,
?登记事项的变化
终止
?撤销
?解散
?破产
经济法总论 77
清算
?组成清算组织；
?通知和公告债权人；
?制定清算方案并报股东会、投资者或
主管机关确认；
?清偿债务，分配资产；
?编制清算报告并办理企业注销登记 。
经济法总论 78
5.4.6企业集团
5.4.6.1概念和特征
企业集团是与单体企业相对的概念，指若干法律
上企业因相互之间某种特定的联结纽带而在经济
活动中呈现的一种集合化的生存状态。
?企业的集合；
?以集团公司为核心，呈多层次的组织结构；
?从属企业受到控制企业的实际控制；
?控制工具是资本参与或其他安排。
经济法总论 79
5.4.6.2意义
?打破条块分割，促进资源跨越所有制、
地区、行业的流动和配臵；
?发展规模和范围经济，促进分工协作，
增强竞争力。
经济法总论 80
5.4.6.3组建
联营 —— 企业集团
?注册企业集团,1998国家工
商局, 企业集团登记管理暂行
规定,,企业集团的母公司注
册资本在５０００万元人民币
以上，并至少拥有５家子公司；
母公司和其子公司的注册资本
总和在１亿元人民币以上；集
团成员单位均具有法人资格。
制定企业集团章程，建立企业
集团管理机构 。
?事实企业集团
经济法总论 81 世茂集团 —— 许荣茂
经济法总论 82
经济法总论 83
5.4.6.4规制
企业集团内部的控制企业和从属企业之间
的母子公司关系和各子公司之间的关联关
系。
?反垄断的法律规制
?逃避税的法律规制
?中小股东的法律保护
?债务人的法律保护
经济法总论 84
第六章经济法运行论
6.1立法
经济立法＞经济法的立法
＞经济法制定（广义和狭
义）
?遵循经济社会规律；
?民主参与；
?借鉴国际立法经验；
?注重成本与效益。
经济法总论 85
若干问题
宪法渊源
第十五条：, 国家实行社会主义市场经济。
国家加强经济立法，完善宏观调控。国家
依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济
秩序。,
经济法总论 86
法律保留和授权立法
,立法法, 第八条，下列事项只能制定法律,(八 )基
本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的
基本制度。第九条，本法第八条规定的事项尚未制
定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权
作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中
的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、
对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施
和处罚、司法制度等事项除外。
1984年, 全国人民代表大会常务委员公关于授权国
务院改革工商税制和发布试行有关税收条例（草案）
的决定, 和 1985,授权国务院在经济体制改革和对
外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定, 。
经济法总论 87
立法模式
?法典,1964年捷克, 经济法典, 12篇
400条
?单行法规,
?基本经济法和单行法规：, 经济法纲要,
(1986年 )—— 总则（任务、基本原则和适
用范围），国民经济管理主体（资格、职
权），市场活动主体（资格、权利和义
务），宏观调控，市场管理，涉外经济活
动，法律责任，附则。
经济法总论 88
6.2执法
国家经济管理主体依照法定职权和程序执
行经济法律规范的活动。
?完善机构
?明确职责
?加强监督
?注重程序
经济法总论 89
6.3司法
,人民法院组织法, （ 1979制定,1983年
和 1986年修改）第十九条：基层、中级、高
级、最高人民法院设刑事审判庭、民事审判
庭、经济审判庭 。
各类经济合同纠纷案件，涉外或涉港澳台经
济纠纷，涉及农业、农村经济纠纷，企业承
包经营、租赁经营合同纠纷，企业破产案件，
法人、其他组织之间或法人、其他组织在生
产、流通领域因产品、服务质量、环境污染、
不正当竞争等发生的损害赔偿纠纷，涉及知
识产权纠纷，海事、海商纠纷，股票、债券、
票据、期货纠纷等。
经济法总论 90
2000年 8月最高法院机构改革，建立大民事审判
格局，民一庭负责婚姻家庭人身权利和房产合同
纠纷，民二庭负责法人之间、法人与其他经济组
织之间合同和侵权纠纷，民三庭负责知识产权纠
纷，民四庭负责海事、海商纠纷。
经济公益诉讼
根据法律授权，任何国家机关、有关组织和个人
都可以针对违法侵犯经济公益的行为向法院提起
诉讼。
