,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
第二节 财政支出效益的分析和评价
第三节 财政的法制化、民主化和
财政监督
第二章 财政支出的基本理论
,财政学, (第四版） 陈共 主编
2.1 The provision,production and
pricing of public goods
2.2 Analysis and evaluation of efficiency
of public expenditures
2.3 The democratization and legalization in
fiscal decisions and fiscal supervision
Chapter 2
The principles of public
expenditure
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 一、公共物品的提供方式
? (methods of public goods provision)
? 二、公共生产
? (public production )
? 三、公共定价
? (public pricing )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
? 一、公共物品的提供方式
? （一）公共物品的市场均衡问题
? （二）纯公共物品提供方式
? （三）混合物品的提供方式
? （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
第一节 公共物品的提供、生产和定价
1974年，科斯, 经济学中的灯塔, 是公共物品私
人提供理论研究之开端。
美国布坎南研究中心的 Tyler Cowen 从多个方面
做了进一步阐述。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
公共物品市场需求曲线和市场均衡
? 图 2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
d1
d2
d3
S
Q 数量
价
格
O
D
P
E
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 二、公共生产
? （ 一 ） 公共生产的地位和类型
? （ 二 ） 提供公共物品的国有部门和单位,
采取国有国营模式
? （ 三 ） 垄断性国有企业宜采取国有国控模式
? （ 四 ） 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造
? （ 五 ） 中小型国有企业的改革方向是放开搞活
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 三、公共定价
? （一）什么是公共定价
? （二）公共定价的一般方法
? （三）自然垄断行业的公共定价
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 公共定价的一般方法：
? 1．平均成本定价法
? 2．二部定价方法
? 3．负荷定价法
,财政学, (第四版） 陈共 主编
自然垄断行业的公共定价法
单
价
Pm
Pat
Pmt
I
H
E
MC
AC
D
MR
AR
O C B A 数量
图 2-2 自然垄断的公共定价法
G
F
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政支出效益的分析和评价
? 一、财政支出中的效率与公平
? (efficiency and equity in public expenditures)
? 二、财政支出的效率
? (efficiency of public expenditures)
? 三、财政支出效益的分析
? (analysis of efficiency of public expenditures)
? 四、财政支出效益评价方法
? (evaluating systems of efficiency of public
expenditures)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 一、财政支出中的效率与公平
? （一）效率与公平的一般关系
? （二）效率与公平的协调
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 效率与公平的协调,
? 1．效率与公平既然具有统一性，则两者必须兼顾，
只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致经济运行
的失衡。
? 2．如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现
两种原则的兼顾，是一个关键问题。
? 3．正确处理收入差距与效率的关系。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 二、财政支出的效率
? （一）财政支出的配置效率
? （二）理论探讨：财政支出配置效率的
边际效用理论
? （三）财政支出的生产效率
? （四）社会经济的稳定和发展是
兼顾公平与效率的体现
,财政学, (第四版） 陈共 主编
政府和市场在资源配置中的关系
70% 75% 80%
B
A
C
0
Y
30%
25%
20%
X
z
图 2-3 政府和市场在资源配置中的关系
,财政学, (第四版） 陈共 主编
财政支出配置效率的边际效用理论
图 2-4公共物品最优资源配置的边际效用理论
纳税
的边
际负
效用
(-)
纳税
的边
际正
效用
(+)
O
政府预算
D E F
A B C
b
a
c
配置点 配置结果
在 D点,MU>MD或 MSU>MPU
在 F点,MU<MD或 MSU<MPU
在 E点,MU=MD 或 MSU=MPU
公共物品配置不足，私人物品配置过度
公共物品配置过度，私人物品配置不足
公共物品和私人物品的部门间配置最优
表 2-1 公共物品最优配置点
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 三、财政支出效益的分析
? （一）财政支出的效益
? （二）财政支出效益的内涵和范围
1.财政支出内源性效益
2.财政支出的部门绩效评价
3.财政支出的单位绩效评价
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 四、财政支出效益评价方法和评价体系
? （一）财政支出效益评价方法
? （二）财政支出效益评价体系
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 财政支出效益评价方法
? 1．成本－效益分析法
? 2．成本 — 效用分析法
? 3,因素分析评分法
? 4．最低成本法，也称最低费用选择法
,财政学, (第四版） 陈共 主编
?? ?? ni irN P V 0 )1( Ci-Bi
效用等额年成本成本效用比率 ?
?
?
?
n
i
ii wax
1
成本一效用分析法
因素分析评分法
成本一效益分析法
其他方法
目标评价法
最低成本法
费用一职能比较法
公众评判法
历史动态比较法
财政
支出效益的
评价方法
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节
财政的法制化、民主化和财政监督
? 一、公共选择理论简介
? (a brief introduction of the theory of public choice)
? 二、我国财政决策的民主化和法制化
? (the democratization and legalization in Chinese
fiscal decisions)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 一、公共选择理论简介
? （一）什么是公共选择理论
? （二）“公共选择”的基本内容
? （三）政府决策程序与选举制度
? （四）公共选择理论对我国财政法制化和
民主化的借鉴意义
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 二、我国财政决策的民主化和法制化
? （一）我国财政民主化和法制化程序
? （二）我国财政的法制化
? 1.财政立法
? 2.财政执法
? 3.财政行政复议
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 三、财政监督
? （一）财政监督的内涵及其作用
? （二）财政监督的构成要素
? （三）财政监督流程和财政监督方式
? （四）我国财政监督的实践
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 财政监督的构成要素,
? 1．财政监督主体
? 2．财政监督范围
? （ 1）预算监督
? （ 2）税务监督
? （ 3）国有资产监督
? （ 4）财务会计监督
? （ 5）预算外资金监督
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 财政监督流程和财政监督方式,
? 1．财政监督流程
? 2．财政监督的方式
? （ 1）日常监督检查
? （ 2）专项监督检查
? （ 3）个案检查
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 关键词 】
? 免费搭车 公共提供 私人提供
公共生产 公共定价 财政支出的效率
财政支出效益
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 复习与思考 】
? 1,试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。
? 2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由?
? 3．说明混合物品的提供方式及其选择。
? 4．简述公共定价。
? 5．试述财政支出的配置效率。
? 6．试述财政支出配置效率的边际效用理论。
? 7．如何完善我国财政支出效益的评价方法？
? 8．试述“成本 -效益”分析法。
? 9．简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。
? 10．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？
第一节 公共物品的提供、生产和定价
第二节 财政支出效益的分析和评价
第三节 财政的法制化、民主化和
财政监督
第二章 财政支出的基本理论
,财政学, (第四版） 陈共 主编
2.1 The provision,production and
pricing of public goods
2.2 Analysis and evaluation of efficiency
of public expenditures
2.3 The democratization and legalization in
fiscal decisions and fiscal supervision
Chapter 2
The principles of public
expenditure
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 一、公共物品的提供方式
? (methods of public goods provision)
? 二、公共生产
? (public production )
? 三、公共定价
? (public pricing )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
? 一、公共物品的提供方式
? （一）公共物品的市场均衡问题
? （二）纯公共物品提供方式
? （三）混合物品的提供方式
? （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
第一节 公共物品的提供、生产和定价
1974年，科斯, 经济学中的灯塔, 是公共物品私
人提供理论研究之开端。
美国布坎南研究中心的 Tyler Cowen 从多个方面
做了进一步阐述。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
公共物品市场需求曲线和市场均衡
? 图 2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡
d1
d2
d3
S
Q 数量
价
格
O
D
P
E
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 二、公共生产
? （ 一 ） 公共生产的地位和类型
? （ 二 ） 提供公共物品的国有部门和单位,
采取国有国营模式
? （ 三 ） 垄断性国有企业宜采取国有国控模式
? （ 四 ） 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造
? （ 五 ） 中小型国有企业的改革方向是放开搞活
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 三、公共定价
? （一）什么是公共定价
? （二）公共定价的一般方法
? （三）自然垄断行业的公共定价
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
? 公共定价的一般方法：
? 1．平均成本定价法
? 2．二部定价方法
? 3．负荷定价法
,财政学, (第四版） 陈共 主编
自然垄断行业的公共定价法
单
价
Pm
Pat
Pmt
I
H
E
MC
AC
D
MR
AR
O C B A 数量
图 2-2 自然垄断的公共定价法
G
F
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政支出效益的分析和评价
? 一、财政支出中的效率与公平
? (efficiency and equity in public expenditures)
? 二、财政支出的效率
? (efficiency of public expenditures)
? 三、财政支出效益的分析
? (analysis of efficiency of public expenditures)
? 四、财政支出效益评价方法
? (evaluating systems of efficiency of public
expenditures)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 一、财政支出中的效率与公平
? （一）效率与公平的一般关系
? （二）效率与公平的协调
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 效率与公平的协调,
? 1．效率与公平既然具有统一性，则两者必须兼顾，
只顾某一方面而忽视另一方面，必然导致经济运行
的失衡。
? 2．如何通过市场和财政两种机制的有效结合实现
两种原则的兼顾，是一个关键问题。
? 3．正确处理收入差距与效率的关系。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 二、财政支出的效率
? （一）财政支出的配置效率
? （二）理论探讨：财政支出配置效率的
边际效用理论
? （三）财政支出的生产效率
? （四）社会经济的稳定和发展是
兼顾公平与效率的体现
,财政学, (第四版） 陈共 主编
政府和市场在资源配置中的关系
70% 75% 80%
B
A
C
0
Y
30%
25%
20%
X
z
图 2-3 政府和市场在资源配置中的关系
,财政学, (第四版） 陈共 主编
财政支出配置效率的边际效用理论
图 2-4公共物品最优资源配置的边际效用理论
纳税
的边
际负
效用
(-)
纳税
的边
际正
效用
(+)
O
政府预算
D E F
A B C
b
a
c
配置点 配置结果
在 D点,MU>MD或 MSU>MPU
在 F点,MU<MD或 MSU<MPU
在 E点,MU=MD 或 MSU=MPU
公共物品配置不足，私人物品配置过度
公共物品配置过度，私人物品配置不足
公共物品和私人物品的部门间配置最优
表 2-1 公共物品最优配置点
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 三、财政支出效益的分析
? （一）财政支出的效益
? （二）财政支出效益的内涵和范围
1.财政支出内源性效益
2.财政支出的部门绩效评价
3.财政支出的单位绩效评价
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 四、财政支出效益评价方法和评价体系
? （一）财政支出效益评价方法
? （二）财政支出效益评价体系
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
? 财政支出效益评价方法
? 1．成本－效益分析法
? 2．成本 — 效用分析法
? 3,因素分析评分法
? 4．最低成本法，也称最低费用选择法
,财政学, (第四版） 陈共 主编
?? ?? ni irN P V 0 )1( Ci-Bi
效用等额年成本成本效用比率 ?
?
?
?
n
i
ii wax
1
成本一效用分析法
因素分析评分法
成本一效益分析法
其他方法
目标评价法
最低成本法
费用一职能比较法
公众评判法
历史动态比较法
财政
支出效益的
评价方法
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节
财政的法制化、民主化和财政监督
? 一、公共选择理论简介
? (a brief introduction of the theory of public choice)
? 二、我国财政决策的民主化和法制化
? (the democratization and legalization in Chinese
fiscal decisions)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 一、公共选择理论简介
? （一）什么是公共选择理论
? （二）“公共选择”的基本内容
? （三）政府决策程序与选举制度
? （四）公共选择理论对我国财政法制化和
民主化的借鉴意义
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 二、我国财政决策的民主化和法制化
? （一）我国财政民主化和法制化程序
? （二）我国财政的法制化
? 1.财政立法
? 2.财政执法
? 3.财政行政复议
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 三、财政监督
? （一）财政监督的内涵及其作用
? （二）财政监督的构成要素
? （三）财政监督流程和财政监督方式
? （四）我国财政监督的实践
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 财政监督的构成要素,
? 1．财政监督主体
? 2．财政监督范围
? （ 1）预算监督
? （ 2）税务监督
? （ 3）国有资产监督
? （ 4）财务会计监督
? （ 5）预算外资金监督
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
? 财政监督流程和财政监督方式,
? 1．财政监督流程
? 2．财政监督的方式
? （ 1）日常监督检查
? （ 2）专项监督检查
? （ 3）个案检查
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 关键词 】
? 免费搭车 公共提供 私人提供
公共生产 公共定价 财政支出的效率
财政支出效益
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 复习与思考 】
? 1,试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。
? 2．一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，请解释其理由?
? 3．说明混合物品的提供方式及其选择。
? 4．简述公共定价。
? 5．试述财政支出的配置效率。
? 6．试述财政支出配置效率的边际效用理论。
? 7．如何完善我国财政支出效益的评价方法？
? 8．试述“成本 -效益”分析法。
? 9．简述公共选择理论及其对财政法制化和民主化的借鉴意义。
? 10．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？
