,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
第二节 基础设施投资
第三节 财政对农业的投资
第四节 财政投融资制度
第五章 财政投资性支出
—— 购买性支出之二
,财政学, (第四版） 陈共 主编
5.1 Analysis of government investment in
general
5.2 Government investment in infrastructures
5.3 The government investment in agriculture
5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)
Chapter 5
The government investment——
The purchases of the government II
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
? 一、投资与经济增长
? (investment and economy growth)
? 二、政府财政投资的特点、范围和标准
? (features,scope and criteria of government
investment)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
? 一、投资与经济增长
凯恩斯
乘数理论马克思投资理论
? 二、政府财政投资的特点、范围和标准
? （一）政府财政投资的特点和范围
? （二）政府投资的决策标准
,财政学, (第四版） 陈共 主编
我国基本建设支出增长率
及其占财政支出的比重
年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
比上
年增
长率
50.2 － 22.0 22.1 20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0 19.9 23.9
占财
政支
出的
比重
56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1
表 5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
全社会固定资产投资资金来源构成
年份 预算内 国内贷款 利用外资 自筹及其他
1981 28.1 12.7 3.8 55.4
1985 16.0 20.1 3.6 60.3
1990 8.7 19.6 6.3 65.4
1995 3.0 20.5 11.2 65.3
1996 2.7 19.5 11.7 66.1
1997 2.8 18.9 10.3 67.7
1998 4.2 19.3 9.1 67.4
1999 6.2 19.2 6.7 67.6
2000 6.4 20.3 5.1 68.2
2001 6.7 19.1 4.6 69.6
2002 7.0 19.7 4.6 68.7
表 5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
? 政府投资的决策标准
资本产出比率最小化 资本－劳动比率最大化 就业创造标准
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
? 一、基础设施投资的性质
? (the nature of infrastructures )
? 二、基础设施投资的提供方式
? (methods of infrastructures provision )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
? 一、基础设施投资的性质
? （一）基础设施投资的属性
? （二）基础设施投资与一般投资的关系
长江三峡水利工程
,财政学, (第四版） 陈共 主编
产出模型图
O K L 2K L 1
K G 2
K G 3
D
产出线
C
B
Q3
Q1 A
Q2
K L 3
一般
产业
投 资
基础
设施
投 资
I1
I2
I3
K G 1
欧美发达国家, Q1→C→ Q2→D→ Q3
日本、韩国, Q1→A→ Q2→B→ Q3
图 5－ 1 产出模型图
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
? 二、基础设施投资的提供方式
? （一）基础设施提供方式的特点
? （二）基础设施的提供方式
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
? 基础设施投资的提供方式,
? 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费
? 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本
? 3．政府与民间共同投资的提供方式
? 4．政府投资，法人团体经营运作
? 5,BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
? 一,财政对农业投资的重要性
? (the significance of the government investment in
agriculture )
? 二,财政对农业投入的范围和重点
? (scope and emphasis of the government investment
in agriculture )
? 三、我国财政对农业的投资
? (the government investment in agriculture in China )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
? 一,财政对农业投资的重要性
? （一）农业是国民经济的基础
? （二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
? 二,财政对农业投入的范围和重点
? 三、我国财政对农业的投资
? （一）财政支持农业的力度不断加大
? （二）进一步完善财政的支农政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
? 财政对农业的投资政策具有以下基本特征,
? 1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环
节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
? 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利
为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农
村教育和培训等方面。
? 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步
,财政学, (第四版） 陈共 主编
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份 农业支
出总额
（亿元）
占财政
支出比
例（ %)
支援农村生
产支出和农
林水利气象
等部门事
业费（亿元）
农业基本
建设支出
（亿元）
农业科
技三项
费（亿元 )
农业救
济费
（亿元）
1978 150.66 13.43 76.95 51.14 1.06 6.88
1980 149.95 12.20 82.12 48.59 1.31 7.26
1985 153.62 7.66 101.04 37.73 1.95 12.90
1990 307.84 9.98 221.76 66.71 3.11 16.26
1995 574.93 8.43 430.22 110.00 3.00 31.71
1996 700.43 8.82 510.07 141.51 4.94 43.91
1997 766.39 8.30 560.77 159.78 5.48 40.36
1998 1154.76 10.69 626.02 460.70 9.14 58.90
1999 1085.76 8.23 677.46 357.00 9.13 42.17
2000 1231.54 7.75 766.89 414.46 9.78 40.41
2001 1456.73 7.71 917.96 480.81 10.28 47.68
表 5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 一、财政投融资的概念、意义和特征
? (concept,significance and features of FILP )
? 二、我国的政策性银行
? (government policy bank in China )
? 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题
? (improvements in Chinese policy bank system)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 一、财政投融资的概念、意义和特征
? （一）财政投融资概念
? （二）财政投融资的意义
? （三）财政投融资的基本特征
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 财政投融资体制具有重要的现实意义：
? 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要
? 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又
按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本
或公共物品。
? 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱
导机制。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 财政投融资的基本特征,
? 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资
? 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制
? 3．计划性与市场机制相结合
? 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构 ―― 政
策性金融机构负责统筹管理和经营
? 5．财政投融资的预算管理比较灵活
,财政学, (第四版） 陈共 主编
历史悠久
规模巨大,第二预算”
40年代
日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行）
国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境
卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融
公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库
日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金
等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进
行公共投资的政策性金融体系
特点
二行
九库
背景资料：日本的
财政投融资体系
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 二、我国的政策性银行
? （一）“三大”政策性银行概况
? （二）我国政策性银行的特点
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
背景资料：
国外政策性
银行的运营
特点
以国家信
用为背景
国家财政
提供
有力支持
自主决策、
自主经营、
自担风险
保持合理
盈利水平
运用新的
金融手段
,财政学, (第四版） 陈共 主编
中国国家开发银行的资金来源
图 5-2 中国国家开发银行的资金来源
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 我国政策性银行的特点,
? 1．业务职能的政策性
? 2．资金来源的政府性与市场性相结合
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 三、我国政策性银行体制
有待进一步完善的问题
? 政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是,
? 1．财政投融资体制的法制化。
? 2．融资渠道多元化。
? 4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。
? 3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 关键词 】
? 财政投资性支出 基础设施
BOT投资方式 财政投融资
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 复习与思考 】
? 1.政府财政投资的特点和范围是什么？
? 2.政府投资的决策标准是什么？
? 3.基础设施投资的属性是什么？
? 4.基础设施投资的提供方式有哪些？
? 5.为什么农业的发展需要财政投资？
? 6.试述农业财政投资的范围和重点。
? 7.什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。
? 8.试述我国政策性银行的职能和特点。
第一节 财政投资支出的一般分析
第二节 基础设施投资
第三节 财政对农业的投资
第四节 财政投融资制度
第五章 财政投资性支出
—— 购买性支出之二
,财政学, (第四版） 陈共 主编
5.1 Analysis of government investment in
general
5.2 Government investment in infrastructures
5.3 The government investment in agriculture
5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)
Chapter 5
The government investment——
The purchases of the government II
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
? 一、投资与经济增长
? (investment and economy growth)
? 二、政府财政投资的特点、范围和标准
? (features,scope and criteria of government
investment)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
? 一、投资与经济增长
凯恩斯
乘数理论马克思投资理论
? 二、政府财政投资的特点、范围和标准
? （一）政府财政投资的特点和范围
? （二）政府投资的决策标准
,财政学, (第四版） 陈共 主编
我国基本建设支出增长率
及其占财政支出的比重
年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
比上
年增
长率
50.2 － 22.0 22.1 20.5 23.4 15.0 12.3 36.1 52.5 -1.0 19.9 23.9
占财
政支
出的
比重
56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 11.4 11.0 12.9 16.0 13.2 13.3 14.1
表 5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
全社会固定资产投资资金来源构成
年份 预算内 国内贷款 利用外资 自筹及其他
1981 28.1 12.7 3.8 55.4
1985 16.0 20.1 3.6 60.3
1990 8.7 19.6 6.3 65.4
1995 3.0 20.5 11.2 65.3
1996 2.7 19.5 11.7 66.1
1997 2.8 18.9 10.3 67.7
1998 4.2 19.3 9.1 67.4
1999 6.2 19.2 6.7 67.6
2000 6.4 20.3 5.1 68.2
2001 6.7 19.1 4.6 69.6
2002 7.0 19.7 4.6 68.7
表 5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
? 政府投资的决策标准
资本产出比率最小化 资本－劳动比率最大化 就业创造标准
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
? 一、基础设施投资的性质
? (the nature of infrastructures )
? 二、基础设施投资的提供方式
? (methods of infrastructures provision )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
? 一、基础设施投资的性质
? （一）基础设施投资的属性
? （二）基础设施投资与一般投资的关系
长江三峡水利工程
,财政学, (第四版） 陈共 主编
产出模型图
O K L 2K L 1
K G 2
K G 3
D
产出线
C
B
Q3
Q1 A
Q2
K L 3
一般
产业
投 资
基础
设施
投 资
I1
I2
I3
K G 1
欧美发达国家, Q1→C→ Q2→D→ Q3
日本、韩国, Q1→A→ Q2→B→ Q3
图 5－ 1 产出模型图
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
? 二、基础设施投资的提供方式
? （一）基础设施提供方式的特点
? （二）基础设施的提供方式
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
? 基础设施投资的提供方式,
? 1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费
? 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或
地方主管部门筹资、定期收费补偿成本
? 3．政府与民间共同投资的提供方式
? 4．政府投资，法人团体经营运作
? 5,BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
? 一,财政对农业投资的重要性
? (the significance of the government investment in
agriculture )
? 二,财政对农业投入的范围和重点
? (scope and emphasis of the government investment
in agriculture )
? 三、我国财政对农业的投资
? (the government investment in agriculture in China )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
? 一,财政对农业投资的重要性
? （一）农业是国民经济的基础
? （二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
? 二,财政对农业投入的范围和重点
? 三、我国财政对农业的投资
? （一）财政支持农业的力度不断加大
? （二）进一步完善财政的支农政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
? 财政对农业的投资政策具有以下基本特征,
? 1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环
节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
? 2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水利
为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农
村教育和培训等方面。
? 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步
,财政学, (第四版） 陈共 主编
国家财政用于农业各项支出及其比例
年份 农业支
出总额
（亿元）
占财政
支出比
例（ %)
支援农村生
产支出和农
林水利气象
等部门事
业费（亿元）
农业基本
建设支出
（亿元）
农业科
技三项
费（亿元 )
农业救
济费
（亿元）
1978 150.66 13.43 76.95 51.14 1.06 6.88
1980 149.95 12.20 82.12 48.59 1.31 7.26
1985 153.62 7.66 101.04 37.73 1.95 12.90
1990 307.84 9.98 221.76 66.71 3.11 16.26
1995 574.93 8.43 430.22 110.00 3.00 31.71
1996 700.43 8.82 510.07 141.51 4.94 43.91
1997 766.39 8.30 560.77 159.78 5.48 40.36
1998 1154.76 10.69 626.02 460.70 9.14 58.90
1999 1085.76 8.23 677.46 357.00 9.13 42.17
2000 1231.54 7.75 766.89 414.46 9.78 40.41
2001 1456.73 7.71 917.96 480.81 10.28 47.68
表 5-3 国家财政用于农业各项支出及其比例
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 一、财政投融资的概念、意义和特征
? (concept,significance and features of FILP )
? 二、我国的政策性银行
? (government policy bank in China )
? 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题
? (improvements in Chinese policy bank system)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 一、财政投融资的概念、意义和特征
? （一）财政投融资概念
? （二）财政投融资的意义
? （三）财政投融资的基本特征
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 财政投融资体制具有重要的现实意义：
? 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要
? 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,又
按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本
或公共物品。
? 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱
导机制。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 财政投融资的基本特征,
? 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资
? 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制
? 3．计划性与市场机制相结合
? 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构 ―― 政
策性金融机构负责统筹管理和经营
? 5．财政投融资的预算管理比较灵活
,财政学, (第四版） 陈共 主编
历史悠久
规模巨大,第二预算”
40年代
日本开发银行 日本进出口银行（日本输出入银行）
国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境
卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融
公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库
日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金
等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进
行公共投资的政策性金融体系
特点
二行
九库
背景资料：日本的
财政投融资体系
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 二、我国的政策性银行
? （一）“三大”政策性银行概况
? （二）我国政策性银行的特点
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
背景资料：
国外政策性
银行的运营
特点
以国家信
用为背景
国家财政
提供
有力支持
自主决策、
自主经营、
自担风险
保持合理
盈利水平
运用新的
金融手段
,财政学, (第四版） 陈共 主编
中国国家开发银行的资金来源
图 5-2 中国国家开发银行的资金来源
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 我国政策性银行的特点,
? 1．业务职能的政策性
? 2．资金来源的政府性与市场性相结合
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
? 三、我国政策性银行体制
有待进一步完善的问题
? 政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是,
? 1．财政投融资体制的法制化。
? 2．融资渠道多元化。
? 4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。
? 3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 关键词 】
? 财政投资性支出 基础设施
BOT投资方式 财政投融资
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 复习与思考 】
? 1.政府财政投资的特点和范围是什么？
? 2.政府投资的决策标准是什么？
? 3.基础设施投资的属性是什么？
? 4.基础设施投资的提供方式有哪些？
? 5.为什么农业的发展需要财政投资？
? 6.试述农业财政投资的范围和重点。
? 7.什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。
? 8.试述我国政策性银行的职能和特点。
