,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 国家预算
第二节 预算管理制度的改革和建设
第三节 预算管理体制概述
第四节 中国分税制改革
第十三章
国家预算和预算管理体制
,财政学, (第四版） 陈共 主编
13.1 The national budget
13.2 The reform and construction on a
system of the budget
13.3 Summary of the managerial system
of the budget
13.4 The reform of tax distribution
system in China
Chapter 13
The national budget and the
managerial system of the budge
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 国家预算
? 一、国家预算及其类别
? (the concept and the types)
? 二、国家预算级次及预算管理权限
? (the budget levels and their authorities)
? 三、国家预算原则
? (the principles)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
? 一、国家预算及其类别
? （一）国家预算的含义
? （二）国家预算的类别和名称
,财政学, (第四版） 陈共 主编
二、国家预算级次及预算管理权限
? 各级人民代表大会的职权
? 各级人民代表大会常务委员会的职权
? 各级政府的职权
? 监督与法律责任的规定
? 各级财政部门的职责
第一节 政府和市场
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
? 三、国家预算原则：
? 1、公开性
? 2、可靠性
? 3、完整性
? 4、统一性
? 5、年度性
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
? (enhance management and supervision under the law)
? 二、编制部门预算
? (the department budget the purchasing system of the
government)
? 三、实行政府采购制度
? (the purchasing system of the government)
? 四、实行国库集中收付制度
? (centralized payment system of treasury)
? 五、实施“收支两条线”管理
? (two routes between revenue and expenditure)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 一, 推进依法理财, 加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作
2、细化预算和提前编制预算
3、加强对超收收入使用的监督
4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂
5,加强预算外资金管理
,财政学, (第四版） 陈共 主编
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义
（二）部门预算的内容
第二节 预算管理制度的改革和建设
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 三、实行政府采购制度
? (一 )政府采购制度的含义
? (二 )我国政府采购法的基本内容
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 我国政府采购法的基本内容：
? 1,,政府采购法, 的宗旨和原则
? 2、政府采购当事人
? 3、政府采购方式
? 4、政府采购程序和政府采购合同
? 5、政府采购的对外开放要循序渐进
? 6、财政部门在政府采购中的职责
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 四、实行国库集中收付制度
? (一 )我国过去国库支付制度及其存在的问题
? (二 )国库集中支付制度的含义
? (三 )集中支付制度改革的思路和措施
,财政学, (第四版） 陈共 主编
集中支付制度改革的思路和措施
? 1、做好准备工作
? 2、建立资金管理方式
? 3、明确集中支付外的辅助支付办法
第二节 预算管理制度的改革和建设
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
? (一 ) 什么是“收支两条线”管理
? (二 ),收支两条线”管理的进展及其进一步完善
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
? 一,预算管理体制及其类型
? (the managerial system of the budget and its
classification)
? 二、分级分税预算管理体制简介
? (contents of the budget system with gradation and
tax distribution)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
? 一,预算管理体制及其类型
? (一 )预算管理体制的内容
? (二 )预算管理体制的类型
,财政学, (第四版） 陈共 主编
? 预算管理体制的类型,
? 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制
? 于 1953-1978年 20多年时间内实行
“统一领导、分级管理”体制
? 改革开放后，于 1980年开始改行
“划分收支、分级包干”体制
第三节 预算管理体制概述
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
? 二、分级分税预算管理体制简介
? （一）分级分税预算管理体制的要点
? （二）收支划分的基本理论依据
,财政学, (第四版） 陈共 主编
? 收支划分的基本理论依据,
? 1、社会公共需要或公共物品的层次性
? 2、集权与分权关系
第三节 预算管理体制概述
,财政学, (第四版） 陈共 主编
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 支出项目
中央
中央、地方
地方、中央
地方
国防、外交、外贸、金融和货币政策、
管制地区间贸易
个人福利补贴、失业保险、全国性交通
环境保护、工农科研支持、教育
地区性交通、卫生、供水、下水道、垃
圾、警察、消防、公园、娱乐设施
13－ 1 中央和地方支出责任划分的基本框架
,财政学, (第四版） 陈共 主编
若干国家中央与地方之间税种的划分
税种 美国 加拿大 德国 日本
关税
公司所得税
个人所得税
增值税
销售税
财产税
对用户收费
联邦
联邦、州
联邦、州、
地方
州
地方
各级
联邦
联邦、省
联邦、省
联邦
省
地方
各级
联邦
联邦、州
各级
联邦、州
州、地方
各级
中央
中央、地方
中央、地方
中央
中央、地方
地方
各级
表 13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分
,财政学, (第四版） 陈共 主编
若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分
配格局
国别 转移前中央
收入的
比重
转移后中央
收入的比
重
中央支出的
比重
英国（ 1990）
美国（ 1990）
澳大利亚（ 1991）
加拿大（ 1989）
阿根廷（ 1989）
印度（ 1989）
印度尼西亚（ 1990）
89
58
71
49
62
68
90
71
42
51
31
57
44
82
70
49
51
34
53
54
83
表 13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 一、分税制改革的指导思想
? (the guidelines)
? 二、分税制改革的主要内容
? (the main contents)
? 三、分税制的转移支付制度
? (the transfer payment system)
? 四、分税制的运行情况及其进一步完善
? (actuality and improvements in the future)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 一、分税制改革的指导思想
? 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进
国家财政收入合理增长，逐步提高中央
财政收入的比重。
? 2、合理调节地区之间财力分配 。
? 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原
则。
? 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 二、分税制改革的主要内容
? （一）中央与地方的事权和支出划分
? （二）中央与地方的收入划分
? （三）中央财政对地方税收返还数额的确定
? （四）原体制的处理
,财政学, (第四版） 陈共 主编
中央和地方财政收支比重
年份 转移前中央收入
比重
转移后中央收入
比重
中央财政支
出比重
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
22.0
55.7
52.2
57.6
55.8
55.5
56.3
56.6
56.0
23.3
20.9
21.3
20.8
22.8
21.9
20.6
21.8
19.4
28.3（ 21.9）
30.3（ 20.4）
29.2（ 20.7）
27.1（ 20.4）
27.4（ 21.1）
28.9（ 20.4）
31.5（ 18.3）
34.7（ 19.1）
30.5（ 17.2）
表 13-4 中央和地方财政收支比重（％）
,财政学, (第四版） 陈共 主编
中央和地方财政收支比重
0
10
20
30
40
50
60
70
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
转移前中央收入
比重
转移后中央收入
比重
中央财政支出比
重
中央财政支出比
重（扣除财政赤
字）
图 13-1 中央和地方财政收支比重（％）
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 三、分税制的转移支付制度
? 四、分税制的运行情况及其及进一步的完善
? （一）运行情况良好
? 1.政府间的财政关系趋向规范
? 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置
? 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强
? 4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快
速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长
? （二）分税制有待完善的问题
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 分税制有待完善的问题
? 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预
算主体的支出职责
? 2、逐步调整和规范收入划分
? 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的
重点
? 4、推进省 (区 )以下转移支付制度的建立和完善
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 关键词 】
? 国家预算 增量预算 零基预算 部门预算
政府采购 国家预算的年度
国家预算的完整性和统一性
预算管理体制 财政联邦主义
转移支付制度 共享税种
标准收入 标准支出
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 复习和思考 】
? 1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别?
? 2、试述国家预算的原则。
? 3、编制部门预算的意义及其基本内容。
? 4、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。
? 5、国库集中支付的基本内容有哪些？
? 6、试述“收支两条线”管理的基本内容。
? 7、试述分级分税预算管理体制的要点。
? 8、政府间收支划分的理论依据有哪些？
? 9、我国分税制改革的指导思想是什么？
? 10、简述分税制改革的基本内容。
? 11、简述我国分税制有待完善的问题。
第一节 国家预算
第二节 预算管理制度的改革和建设
第三节 预算管理体制概述
第四节 中国分税制改革
第十三章
国家预算和预算管理体制
,财政学, (第四版） 陈共 主编
13.1 The national budget
13.2 The reform and construction on a
system of the budget
13.3 Summary of the managerial system
of the budget
13.4 The reform of tax distribution
system in China
Chapter 13
The national budget and the
managerial system of the budge
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 国家预算
? 一、国家预算及其类别
? (the concept and the types)
? 二、国家预算级次及预算管理权限
? (the budget levels and their authorities)
? 三、国家预算原则
? (the principles)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
? 一、国家预算及其类别
? （一）国家预算的含义
? （二）国家预算的类别和名称
,财政学, (第四版） 陈共 主编
二、国家预算级次及预算管理权限
? 各级人民代表大会的职权
? 各级人民代表大会常务委员会的职权
? 各级政府的职权
? 监督与法律责任的规定
? 各级财政部门的职责
第一节 政府和市场
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 政府和市场
? 三、国家预算原则：
? 1、公开性
? 2、可靠性
? 3、完整性
? 4、统一性
? 5、年度性
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
? (enhance management and supervision under the law)
? 二、编制部门预算
? (the department budget the purchasing system of the
government)
? 三、实行政府采购制度
? (the purchasing system of the government)
? 四、实行国库集中收付制度
? (centralized payment system of treasury)
? 五、实施“收支两条线”管理
? (two routes between revenue and expenditure)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 一, 推进依法理财, 加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作
2、细化预算和提前编制预算
3、加强对超收收入使用的监督
4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂
5,加强预算外资金管理
,财政学, (第四版） 陈共 主编
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义
（二）部门预算的内容
第二节 预算管理制度的改革和建设
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 三、实行政府采购制度
? (一 )政府采购制度的含义
? (二 )我国政府采购法的基本内容
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 我国政府采购法的基本内容：
? 1,,政府采购法, 的宗旨和原则
? 2、政府采购当事人
? 3、政府采购方式
? 4、政府采购程序和政府采购合同
? 5、政府采购的对外开放要循序渐进
? 6、财政部门在政府采购中的职责
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
? 四、实行国库集中收付制度
? (一 )我国过去国库支付制度及其存在的问题
? (二 )国库集中支付制度的含义
? (三 )集中支付制度改革的思路和措施
,财政学, (第四版） 陈共 主编
集中支付制度改革的思路和措施
? 1、做好准备工作
? 2、建立资金管理方式
? 3、明确集中支付外的辅助支付办法
第二节 预算管理制度的改革和建设
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
? (一 ) 什么是“收支两条线”管理
? (二 ),收支两条线”管理的进展及其进一步完善
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
? 一,预算管理体制及其类型
? (the managerial system of the budget and its
classification)
? 二、分级分税预算管理体制简介
? (contents of the budget system with gradation and
tax distribution)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
? 一,预算管理体制及其类型
? (一 )预算管理体制的内容
? (二 )预算管理体制的类型
,财政学, (第四版） 陈共 主编
? 预算管理体制的类型,
? 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制
? 于 1953-1978年 20多年时间内实行
“统一领导、分级管理”体制
? 改革开放后，于 1980年开始改行
“划分收支、分级包干”体制
第三节 预算管理体制概述
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 预算管理体制概述
? 二、分级分税预算管理体制简介
? （一）分级分税预算管理体制的要点
? （二）收支划分的基本理论依据
,财政学, (第四版） 陈共 主编
? 收支划分的基本理论依据,
? 1、社会公共需要或公共物品的层次性
? 2、集权与分权关系
第三节 预算管理体制概述
,财政学, (第四版） 陈共 主编
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 支出项目
中央
中央、地方
地方、中央
地方
国防、外交、外贸、金融和货币政策、
管制地区间贸易
个人福利补贴、失业保险、全国性交通
环境保护、工农科研支持、教育
地区性交通、卫生、供水、下水道、垃
圾、警察、消防、公园、娱乐设施
13－ 1 中央和地方支出责任划分的基本框架
,财政学, (第四版） 陈共 主编
若干国家中央与地方之间税种的划分
税种 美国 加拿大 德国 日本
关税
公司所得税
个人所得税
增值税
销售税
财产税
对用户收费
联邦
联邦、州
联邦、州、
地方
州
地方
各级
联邦
联邦、省
联邦、省
联邦
省
地方
各级
联邦
联邦、州
各级
联邦、州
州、地方
各级
中央
中央、地方
中央、地方
中央
中央、地方
地方
各级
表 13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分
,财政学, (第四版） 陈共 主编
若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分
配格局
国别 转移前中央
收入的
比重
转移后中央
收入的比
重
中央支出的
比重
英国（ 1990）
美国（ 1990）
澳大利亚（ 1991）
加拿大（ 1989）
阿根廷（ 1989）
印度（ 1989）
印度尼西亚（ 1990）
89
58
71
49
62
68
90
71
42
51
31
57
44
82
70
49
51
34
53
54
83
表 13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 一、分税制改革的指导思想
? (the guidelines)
? 二、分税制改革的主要内容
? (the main contents)
? 三、分税制的转移支付制度
? (the transfer payment system)
? 四、分税制的运行情况及其进一步完善
? (actuality and improvements in the future)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 一、分税制改革的指导思想
? 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进
国家财政收入合理增长，逐步提高中央
财政收入的比重。
? 2、合理调节地区之间财力分配 。
? 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原
则。
? 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 二、分税制改革的主要内容
? （一）中央与地方的事权和支出划分
? （二）中央与地方的收入划分
? （三）中央财政对地方税收返还数额的确定
? （四）原体制的处理
,财政学, (第四版） 陈共 主编
中央和地方财政收支比重
年份 转移前中央收入
比重
转移后中央收入
比重
中央财政支
出比重
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
22.0
55.7
52.2
57.6
55.8
55.5
56.3
56.6
56.0
23.3
20.9
21.3
20.8
22.8
21.9
20.6
21.8
19.4
28.3（ 21.9）
30.3（ 20.4）
29.2（ 20.7）
27.1（ 20.4）
27.4（ 21.1）
28.9（ 20.4）
31.5（ 18.3）
34.7（ 19.1）
30.5（ 17.2）
表 13-4 中央和地方财政收支比重（％）
,财政学, (第四版） 陈共 主编
中央和地方财政收支比重
0
10
20
30
40
50
60
70
1
9
9
3
1
9
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1
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2
0
0
1
转移前中央收入
比重
转移后中央收入
比重
中央财政支出比
重
中央财政支出比
重（扣除财政赤
字）
图 13-1 中央和地方财政收支比重（％）
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 三、分税制的转移支付制度
? 四、分税制的运行情况及其及进一步的完善
? （一）运行情况良好
? 1.政府间的财政关系趋向规范
? 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置
? 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强
? 4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快
速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长
? （二）分税制有待完善的问题
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 中国分税制改革
? 分税制有待完善的问题
? 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预
算主体的支出职责
? 2、逐步调整和规范收入划分
? 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的
重点
? 4、推进省 (区 )以下转移支付制度的建立和完善
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 关键词 】
? 国家预算 增量预算 零基预算 部门预算
政府采购 国家预算的年度
国家预算的完整性和统一性
预算管理体制 财政联邦主义
转移支付制度 共享税种
标准收入 标准支出
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 复习和思考 】
? 1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别?
? 2、试述国家预算的原则。
? 3、编制部门预算的意义及其基本内容。
? 4、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。
? 5、国库集中支付的基本内容有哪些？
? 6、试述“收支两条线”管理的基本内容。
? 7、试述分级分税预算管理体制的要点。
? 8、政府间收支划分的理论依据有哪些？
? 9、我国分税制改革的指导思想是什么？
? 10、简述分税制改革的基本内容。
? 11、简述我国分税制有待完善的问题。
