,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
第二节 财政政策的传导和效应
第三节 财政政策与货币政策的配合
第四节 我国的积极财政政策
第十五章 财 政 政 策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
15.1 Introduction
15.2 The transmission mechanism of
fiscal policy and the effect
15.3 The coordination between fiscal
policy and monetary policy
15.4 The active fiscal policy of China
Chapter 15
Fiscal policy
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 一、什么是财政政策
? (the definition)
? 二、财政政策主体
? (the subject)
? 三,财政政策目标
? (the target )
? 四、财政政策工具
? (the instrument )
? 五、财政政策的类型
? (the types )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 一、什么是财政政策
? 财政政策是指一国政府为实现一定的宏
观经济目标，而调整财政收支规模和收
支平衡的指导原则及其相应的措施。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 政府干预经济方式的转变,
? (1)观念的转变
? (2)目标的转变
? (3)手段的转变
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 二、财政政策主体
? 财政政策的主体只能是各级政府，而且
主要是中央政府
? 三,财政政策目标
? 物价水平相对稳定
? 收入的合理分配
? 经济适度增长
? 社会生活质量逐步提高
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 四、财政政策工具
? 1、税收
? 2、国债
? 3、公共支出
? 4、政府投资
,财政学, (第四版） 陈共 主编
政府投资在, 基础瓶颈, 条件下所产生的
,乘数效应,
SW1E1
SW2
E2
U1
U2
0 V1 V2 Y
X
图 15-1政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效
应”
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 五、财政政策的类型
? (一 )根据财政政策具有调节经济周期的作
用来划分
? 自动稳定的财政政策
? 相机抉择的财政政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? (二 )根据财政政策在调节国民经济总量方面的
不同功能划分
? 扩张性财政政策
? 紧缩性财政政策
? 中性财政政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政政策的传导和效应
? 一、财政政策的传导机制
? (the transmission mechanism)
? 二、财政政策效应
? (the effect of fiscal policy)
? 三、财政政策乘数
? (the multiplier of the policy )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政政策的传导和效应
? 一、财政政策的传导机制
? 财政政策工具与收入分配
? 财政政策工具与货币供给
? 财政政策工具与价格的关系
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政政策的传导和效应
? 二、财政政策效应
政策的 有效性
政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）
政策研究费用 +政策执行费用 +补偿费用 (或效率损失 )
=
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政政策的传导和效应
? 三、财政政策乘数
? 依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出
财政政策乘数
? 税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 一、货币政策简介
? (a brief introduction of monetary policy)
? 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性
? (the necessity of coordination)
? 三、不同的政策组合
? (different kinds of combinations)
? 四、财政政策与货币政策的相对效力
? (the relative efficacy of the two categories)
? 五、财政政策与货币政策的时滞
? (the time lag)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 一、货币政策简介
? 所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的
宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的
基本方针及其相应的措施。
? 我国中央银行的货币政策手段
? 中央银行对各商业银行 (专业银行 )发放的贷款
? 存款准备金制度
? 利率
? 公开市场操作
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 二、财政政策与货币政策相互配合的必要
性
? 两者的作用机制不同
? 两者的作用方向不同
? 两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 三、不同的政策组合
? 1,松的财政政策和松的货币政策
? 2,紧的财政政策与紧的货币政策
? 3,紧的财政政策和松的货币政策
? 4,松的财政政策和紧的货币政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 四、财政政策与货币政策的相对效力
0 Y
财政政策效力强 财政政策效力弱
LM
IS（ 平缓 ）
i ii
0 Y
i
0 Y
LM
i LM（ 平缓 ）
IS
IS（ 陡峭 ）
LM（ 陡峭 ）
IS
I
0
财政政策效力弱 财政政策效力强
Y
,财政学, (第四版） 陈共 主编
货币政策的效力
图 15-3 货币政策的强弱
LM
IS(平缓 )
YO
I
I
O
LM（ 平缓 ）
IS
Y
I
O Y
LM（ 陡峭 ）
IS
I
O Y
IS（ 陡峭 ）
LM
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 五、财政政策与货币政策的时滞
? 相机选择财政政策的时滞
? 财政政策与货币政策的时滞比较
认识时
滞
行政时
滞
决策时
滞
执行时滞 效果时
滞
内在时滞 外在时滞
相机选择财政政策的时滞图 15-4
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 一,我国积极财政政策实施的提出
? (The background of the implement of active fiscal
policy )
? 二、积极财政政策政策操作的成功经验
? (successful experience )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 一,我国积极财政政策实施的历史背景
? （一）改革开放以来我国财政政策的简略回顾
? （二）积极财政政策的提出
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 改革开放以来我国财政政策的简略回顾
? 1,1997年以前的财政政策
? 2,1998年经济形势发生明显变化
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 二、积极财政政策的措施和成就
? （一）积极财政政策的主要措施
? （二） 积极财政政策的主要成就
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 积极财政政策的主要措施,
? 1、增发国债
? 2、调整支出结构，加大科教兴国和文科卫投入
? 3、调整税收政策
? 4,调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社
会保障体系
? 5、实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 积极财政政策的主要成就,
? 1、加大基本建设支出，推动经济增长
? 2、加快基础实施建设，调整经济结构
? 3,加大技术革新力度，推动产业升级
? 4、增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。
? 5、推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，
增加就业
? 6、增加农业投入，提高农民收入水平
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 三、积极财政政策下的税收政策
? 1、什么是减税政策
? 2、我国的宏观税负过高吗，应当是减税还是减费
? 3、如何看待税收增长的“排挤”效应
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 四、稳健的货币政策
? （一）货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的
必要前提
? （二）稳健的货币政策及其措施
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的必
要前提,
? 1、当时经济形势对货币政策的要求
? 2、极财政政策需要货币政策的紧密配合
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 稳健的货币政策及其措施,
? 1、稳健的货币政策
? 2、稳健货币政策的配套措施
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 五 我国积极财政政策政策操作的成功经验
? 刺激需求和改善供给相结合
? 短期效应和长期效应相结合
? 刺激需求与调整分配政策结合
? 没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条
? 充分运用财政补贴和财政贴息手段
? 松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合
? 准确判断国内外经济形势
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 关键词 】
财政政策 财政政策目标 财政政策工具
扩张性财政政策 汲水政策 补偿政策
增长政策 紧缩性财政政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 复习与思考 】
? 1、财政政策的目标。
? 2、自动稳定的财政政策
? 3、相机抉择的财政政策。
? 4、怎样认识与评价财政政策的效应?
? 5、为什么财政政策与货币政策必须相互配合?
? 6、财政政策与货币政策配合的不同政策组合。
? 7、研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义?
? 8、思考和总结我国积极财政政策的基本经验。
第一节 概述
第二节 财政政策的传导和效应
第三节 财政政策与货币政策的配合
第四节 我国的积极财政政策
第十五章 财 政 政 策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
15.1 Introduction
15.2 The transmission mechanism of
fiscal policy and the effect
15.3 The coordination between fiscal
policy and monetary policy
15.4 The active fiscal policy of China
Chapter 15
Fiscal policy
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 一、什么是财政政策
? (the definition)
? 二、财政政策主体
? (the subject)
? 三,财政政策目标
? (the target )
? 四、财政政策工具
? (the instrument )
? 五、财政政策的类型
? (the types )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 一、什么是财政政策
? 财政政策是指一国政府为实现一定的宏
观经济目标，而调整财政收支规模和收
支平衡的指导原则及其相应的措施。
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 政府干预经济方式的转变,
? (1)观念的转变
? (2)目标的转变
? (3)手段的转变
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 二、财政政策主体
? 财政政策的主体只能是各级政府，而且
主要是中央政府
? 三,财政政策目标
? 物价水平相对稳定
? 收入的合理分配
? 经济适度增长
? 社会生活质量逐步提高
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 四、财政政策工具
? 1、税收
? 2、国债
? 3、公共支出
? 4、政府投资
,财政学, (第四版） 陈共 主编
政府投资在, 基础瓶颈, 条件下所产生的
,乘数效应,
SW1E1
SW2
E2
U1
U2
0 V1 V2 Y
X
图 15-1政府投资在“基础瓶颈”条件下所产生的“乘数效
应”
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? 五、财政政策的类型
? (一 )根据财政政策具有调节经济周期的作
用来划分
? 自动稳定的财政政策
? 相机抉择的财政政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第一节 概述
? (二 )根据财政政策在调节国民经济总量方面的
不同功能划分
? 扩张性财政政策
? 紧缩性财政政策
? 中性财政政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政政策的传导和效应
? 一、财政政策的传导机制
? (the transmission mechanism)
? 二、财政政策效应
? (the effect of fiscal policy)
? 三、财政政策乘数
? (the multiplier of the policy )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政政策的传导和效应
? 一、财政政策的传导机制
? 财政政策工具与收入分配
? 财政政策工具与货币供给
? 财政政策工具与价格的关系
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政政策的传导和效应
? 二、财政政策效应
政策的 有效性
政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）
政策研究费用 +政策执行费用 +补偿费用 (或效率损失 )
=
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第二节 财政政策的传导和效应
? 三、财政政策乘数
? 依据经济学关于国民收入的决定方程式推导出
财政政策乘数
? 税收乘数、购买性支出乘数、平衡预算乘数
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 一、货币政策简介
? (a brief introduction of monetary policy)
? 二、财政政策与货币政策相互配合的必要性
? (the necessity of coordination)
? 三、不同的政策组合
? (different kinds of combinations)
? 四、财政政策与货币政策的相对效力
? (the relative efficacy of the two categories)
? 五、财政政策与货币政策的时滞
? (the time lag)
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 一、货币政策简介
? 所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的
宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的
基本方针及其相应的措施。
? 我国中央银行的货币政策手段
? 中央银行对各商业银行 (专业银行 )发放的贷款
? 存款准备金制度
? 利率
? 公开市场操作
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 二、财政政策与货币政策相互配合的必要
性
? 两者的作用机制不同
? 两者的作用方向不同
? 两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 三、不同的政策组合
? 1,松的财政政策和松的货币政策
? 2,紧的财政政策与紧的货币政策
? 3,紧的财政政策和松的货币政策
? 4,松的财政政策和紧的货币政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 四、财政政策与货币政策的相对效力
0 Y
财政政策效力强 财政政策效力弱
LM
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,财政学, (第四版） 陈共 主编
货币政策的效力
图 15-3 货币政策的强弱
LM
IS(平缓 )
YO
I
I
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Y
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LM
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第三节 财政政策与货币政策的配合
? 五、财政政策与货币政策的时滞
? 相机选择财政政策的时滞
? 财政政策与货币政策的时滞比较
认识时
滞
行政时
滞
决策时
滞
执行时滞 效果时
滞
内在时滞 外在时滞
相机选择财政政策的时滞图 15-4
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 一,我国积极财政政策实施的提出
? (The background of the implement of active fiscal
policy )
? 二、积极财政政策政策操作的成功经验
? (successful experience )
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 一,我国积极财政政策实施的历史背景
? （一）改革开放以来我国财政政策的简略回顾
? （二）积极财政政策的提出
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 改革开放以来我国财政政策的简略回顾
? 1,1997年以前的财政政策
? 2,1998年经济形势发生明显变化
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 二、积极财政政策的措施和成就
? （一）积极财政政策的主要措施
? （二） 积极财政政策的主要成就
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 积极财政政策的主要措施,
? 1、增发国债
? 2、调整支出结构，加大科教兴国和文科卫投入
? 3、调整税收政策
? 4,调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社
会保障体系
? 5、实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 积极财政政策的主要成就,
? 1、加大基本建设支出，推动经济增长
? 2、加快基础实施建设，调整经济结构
? 3,加大技术革新力度，推动产业升级
? 4、增大教育和科研投入，增强经济增长的内生动力。
? 5、推动了社会保障制度的完善，提高城镇居民收入，
增加就业
? 6、增加农业投入，提高农民收入水平
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 三、积极财政政策下的税收政策
? 1、什么是减税政策
? 2、我国的宏观税负过高吗，应当是减税还是减费
? 3、如何看待税收增长的“排挤”效应
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 四、稳健的货币政策
? （一）货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的
必要前提
? （二）稳健的货币政策及其措施
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 货币政策的配合是积极财政政策发挥作用的必
要前提,
? 1、当时经济形势对货币政策的要求
? 2、极财政政策需要货币政策的紧密配合
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 稳健的货币政策及其措施,
? 1、稳健的货币政策
? 2、稳健货币政策的配套措施
,财政学, (第四版） 陈共 主编
第四节 我国的积极财政政策
? 五 我国积极财政政策政策操作的成功经验
? 刺激需求和改善供给相结合
? 短期效应和长期效应相结合
? 刺激需求与调整分配政策结合
? 没有奉行凯恩斯主义的实行扩张政策必须减税的教条
? 充分运用财政补贴和财政贴息手段
? 松中有紧的财政政策与紧中有松的货币政策相配合
? 准确判断国内外经济形势
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 关键词 】
财政政策 财政政策目标 财政政策工具
扩张性财政政策 汲水政策 补偿政策
增长政策 紧缩性财政政策
,财政学, (第四版） 陈共 主编
本章小结
? 【 复习与思考 】
? 1、财政政策的目标。
? 2、自动稳定的财政政策
? 3、相机抉择的财政政策。
? 4、怎样认识与评价财政政策的效应?
? 5、为什么财政政策与货币政策必须相互配合?
? 6、财政政策与货币政策配合的不同政策组合。
? 7、研究财政政策和货币政策的时滞差别有什么意义?
? 8、思考和总结我国积极财政政策的基本经验。
