公文写作与处理学科简介
,公文写作与处理,是行政管理、中文等多个专业均开设的一门主干课程，是一门知识综合较高和业务技术性比较强的课程。
学习目标与要求通过本课程的学习，能够全面系统的掌握机关公文写作与处理的基本理论、基本知识与基本技能，了解和熟悉我国国家机关与组织现行的公文种类、体式与稿本、行文规范、法定公文文种和其他常用文种的写作要求与技能，以及机关公文办理、公文立卷与归档的程序、原则与方法。培养和提高撰拟公文和处理公文的能力。
课程主要内容第一章 公文概述第二章 公文写作原理第三章 指挥决策类公文第四章 公布知照类公文第五章 报请商洽类公文第六章 规章制度类公文第七章 日常事务类公文第八章 发言讲话稿第九章 公文处理工作第十章 公文立卷归档工作附录：部分行政法律文书学习方法一、课堂讲授二、课外阅读三、练习教材与参考书教材：
,公文写作与处理,
作者：姬瑞环 中国人民大学出版社 2004年版参考书：
,公务员应用写作,
作者：霍唤民 上海财经大学出版社 2002年版
,文书学,
作者：王健 中国人民大学出版社 1999年版有关的政府网站,公文写作学习网第一章 公文概述第一节 公务活动与公文第二节 公文的概念和特点第三节 公文的分类主要知识点公文公文分类第一节 公务活动与公文一,公务活动是人们为进行公共交往,处理公共事务中所从事的社会活动 。
★ 本质上是一种群体性,有意识,有组织的行为
★ 从范围上看,既包括国家,政党等正式组织的活动,也包括企事业单位,社团,其他公共组织的活动
★从实现形式看，既有针对具体人和事直接的实行行为，也有间接针对公共事务的非执行性行为。
我仰望星空,
它是那样寥廓而深邃；
那无穷的真理，
让我苦苦地求索、追随。
我仰望星空，
它是那样庄严而圣洁；
那凛然的正义，
让我充满热爱、感到敬畏。
我仰望星空，
它是那样自由而宁静；
那博大的胸怀，
让我的心灵栖息、依偎。
我仰望星空，
它是那样壮丽而光辉；
那永恒的炽热，
让我心中燃起希望的烈焰、响起春雷。
山东作协副主席王兆山为灾区作诗
江城子
—— 废墟下的自述
一位废墟中的地震遇难者，冥冥之中感知了地震之后地面上发生的一切，遂发出如是感慨 ——
天灾难避死何诉，
主席唤，总理呼，
党疼国爱，声声入废墟。
十三亿人共一哭，
纵做鬼，也幸福。
银鹰战车救雏犊，
左军叔，右警姑，
民族大爱，亲历死也足。
只盼坟前有屏幕，
看奥运，同欢呼。
钗头凤 川之吟
山青秀，水碧透，
峰塌须臾河毁骤。
城飞歌，乡飘乐，
楼崩灵折，村消屯破。
祸。祸。祸。
国殇忧，八方吼，
令发京城动九州。
红旗烁，军歌越，
救川举国，不弃一个。
魄！魄！魄！
二,公务信息公务活动创造和传递了一些公务信息,并且需要这些信息来促进公务活动的运转和管理目的的实现 。
公务信息有多种载体,包括有形,无形,书面的,口头的,其中文字性的书面的载体最为有效 。
★因此，用来发布、传递、保存公务信息的书面载体就是我们要研究的公文。
第二节 公文的概念和特点一,什么是公文公文是国家机关及其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料 。
★ 公文一般是以国家机关及其它社会组织的名义作出的 。
★ 公文是在行使职权和实施管理 （ 办理公务 ）
过程中形成的 。
★ 公文有其相应确定的效用与格式 。
★公文是一种重要的管理工具。
概念辨析
公文,应用文,红头文件应用文是文体形式,其主体,场合,效用与公文不同红头文件专指国家机关制发的具有法定效力的文件，如命令、批复、指示、决议等，
比公文范围窄。
文书,文件和公文文书：可以作为所有文件材料总称,既可指公务文书,也可以指私人文书,是一个整体概念 。 最早出现于西汉 。
文件：广义上说它同文书一样,既可指公务文件,也可指私人文件,有时也可以指文件材料的总称 。 狭义上说主要是指机关,
组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文 。 出现于清末 。
另类公文二,公文的特点与作用
（ 一 ） 公文的特点
1.公文有法定作者
2.公文有法定的权威
3.公文特定的效用
4.公文有规范体式
5.公文有规定的处理程序
（ 二 ） 公文的作用：
公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务,机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具 。 表现在：
1.领导与指导作用
2.规范,约束作用
3.宣传,告诫 （ 传递信息 ） 作用
4.公务联系作用
5.凭据记载作用第三节 公文的分类一,按使用范围分：通用公文 /专用公文
（ 一 ） 通用公文,广义上的公文,发文主体,规则,格式等皆循通例
（ 二 ） 专用公文：专门机关部门使用的公文样式,有特殊要求,如法院的判决书,审计局的审计报告 。
二,按来源分：发文 \收文 \ 内部文件
（ 一 ） 发文：是指本机关 （ 或部门 ） 拟制的向外单位发出的文件 。
（ 二 ） 收文：是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图,发送到本机关 （ 或部门 ）
来的文件 。
（三）内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。
三,行文关系：上行文 \ 下行文 \ 平行文
（ 一 ） 上行文：是指下级机关,下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文,是自下而上的行文 。
（ 二 ） 下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文 。
（三）平行文：是指同级机关或者不相隶属的，
没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。
四,秘密程度：秘密文件 （ 秘密,机密,绝密 ）
\ 普通文件 \ 公布文件
（ 一 ） 秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密,
需要控制知密范围和知密对象的文件 。
（ 二 ） 普通文件：是指相对秘密文件而言的,
从这个角度说,也可称为非密文件 。
（三）公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。
五,办理时限：特急件 \急件 \平件
（ 一 ） 特急件：内容极为重要,需要最快速度传递,最短时间处理的文件
（ 二 ） 急件：内容紧急,要求在规定时限或较短时间内处理的文件
（ 三 ） 平件：按照正常工作程序收发,处理的文件六,公文内容性质：规范性公文 \指挥决策性公文 \ 报请商洽性公文 \公布知照性公文 \日常事务性公文
（ 一 ） 规范性文件：是指由机关,组织,社会团体制定的,要求其成员在活动,工作等方面严格遵守的行为规范 。
（ 二 ） 指挥决策性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文 。
（ 三 ） 报请商洽性文件：是下级机关向上级机关汇报工作,反映情况,请示问题时所使用的陈述性,请求性公文以及同级及没有隶属关系的单位为公务活动使用的公文 。
（ 四 ） 公告知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守,以及各机关单位之间联系工作,
通报情况所使用的公文 。
（ 五 ） 日常事务性公文：是指各机关,组织用以记载公务活动以备查考的公文 。
★ 规范类：章程、条例、规定、办法、细则、制度
★指挥类：命令、指示、决定、决议、批复、意见
★报请类：报告、请示、议案、函
★公告类：公告、通告、公报、通知、通报、会议纪要、备忘录
★ 日常类：计划、总结、会议纪录、大事记、简报、调查报告国务院办公厅,国家行政机关公文处理办法,
2000年 8月 24日发布
13种公文类型
1.命令（令） 2.决定 3.公告 4.通告 5.通知 6.通报 7.议案 8.报告 9.请示 10.批复
11.意见 12.函 13.会议纪要中共中央办公厅,中国共产党机关公文处理条例,
1996年 5月 3日发布
14种公文类型
1.决议 2.决定 3.指示 4.意见 5.通知 6.
通报 7.公报 8.报告 9.请示 10.批复 11.条例 12.规定 13.函 14.会议纪要
公文格式凡例,doc
本章小结
公务活动离不开公文
公文有不同于其他文种的特点和作用
公文的分类及常用公文的名称是我们全面掌握和清楚区分公文的重要依据
公文不是只有秘书才会接触的，每个人都会和公文直接间接打交道
,公文写作与处理,是行政管理、中文等多个专业均开设的一门主干课程，是一门知识综合较高和业务技术性比较强的课程。
学习目标与要求通过本课程的学习，能够全面系统的掌握机关公文写作与处理的基本理论、基本知识与基本技能，了解和熟悉我国国家机关与组织现行的公文种类、体式与稿本、行文规范、法定公文文种和其他常用文种的写作要求与技能，以及机关公文办理、公文立卷与归档的程序、原则与方法。培养和提高撰拟公文和处理公文的能力。
课程主要内容第一章 公文概述第二章 公文写作原理第三章 指挥决策类公文第四章 公布知照类公文第五章 报请商洽类公文第六章 规章制度类公文第七章 日常事务类公文第八章 发言讲话稿第九章 公文处理工作第十章 公文立卷归档工作附录：部分行政法律文书学习方法一、课堂讲授二、课外阅读三、练习教材与参考书教材：
,公文写作与处理,
作者：姬瑞环 中国人民大学出版社 2004年版参考书：
,公务员应用写作,
作者：霍唤民 上海财经大学出版社 2002年版
,文书学,
作者：王健 中国人民大学出版社 1999年版有关的政府网站,公文写作学习网第一章 公文概述第一节 公务活动与公文第二节 公文的概念和特点第三节 公文的分类主要知识点公文公文分类第一节 公务活动与公文一,公务活动是人们为进行公共交往,处理公共事务中所从事的社会活动 。
★ 本质上是一种群体性,有意识,有组织的行为
★ 从范围上看,既包括国家,政党等正式组织的活动,也包括企事业单位,社团,其他公共组织的活动
★从实现形式看，既有针对具体人和事直接的实行行为，也有间接针对公共事务的非执行性行为。
我仰望星空,
它是那样寥廓而深邃；
那无穷的真理，
让我苦苦地求索、追随。
我仰望星空，
它是那样庄严而圣洁；
那凛然的正义，
让我充满热爱、感到敬畏。
我仰望星空，
它是那样自由而宁静；
那博大的胸怀，
让我的心灵栖息、依偎。
我仰望星空，
它是那样壮丽而光辉；
那永恒的炽热，
让我心中燃起希望的烈焰、响起春雷。
山东作协副主席王兆山为灾区作诗
江城子
—— 废墟下的自述
一位废墟中的地震遇难者，冥冥之中感知了地震之后地面上发生的一切，遂发出如是感慨 ——
天灾难避死何诉，
主席唤，总理呼，
党疼国爱，声声入废墟。
十三亿人共一哭，
纵做鬼，也幸福。
银鹰战车救雏犊，
左军叔，右警姑，
民族大爱，亲历死也足。
只盼坟前有屏幕，
看奥运，同欢呼。
钗头凤 川之吟
山青秀，水碧透，
峰塌须臾河毁骤。
城飞歌，乡飘乐，
楼崩灵折，村消屯破。
祸。祸。祸。
国殇忧，八方吼，
令发京城动九州。
红旗烁，军歌越，
救川举国，不弃一个。
魄！魄！魄！
二,公务信息公务活动创造和传递了一些公务信息,并且需要这些信息来促进公务活动的运转和管理目的的实现 。
公务信息有多种载体,包括有形,无形,书面的,口头的,其中文字性的书面的载体最为有效 。
★因此，用来发布、传递、保存公务信息的书面载体就是我们要研究的公文。
第二节 公文的概念和特点一,什么是公文公文是国家机关及其它社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料 。
★ 公文一般是以国家机关及其它社会组织的名义作出的 。
★ 公文是在行使职权和实施管理 （ 办理公务 ）
过程中形成的 。
★ 公文有其相应确定的效用与格式 。
★公文是一种重要的管理工具。
概念辨析
公文,应用文,红头文件应用文是文体形式,其主体,场合,效用与公文不同红头文件专指国家机关制发的具有法定效力的文件，如命令、批复、指示、决议等，
比公文范围窄。
文书,文件和公文文书：可以作为所有文件材料总称,既可指公务文书,也可以指私人文书,是一个整体概念 。 最早出现于西汉 。
文件：广义上说它同文书一样,既可指公务文件,也可指私人文件,有时也可以指文件材料的总称 。 狭义上说主要是指机关,
组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文 。 出现于清末 。
另类公文二,公文的特点与作用
（ 一 ） 公文的特点
1.公文有法定作者
2.公文有法定的权威
3.公文特定的效用
4.公文有规范体式
5.公文有规定的处理程序
（ 二 ） 公文的作用：
公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务,机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具 。 表现在：
1.领导与指导作用
2.规范,约束作用
3.宣传,告诫 （ 传递信息 ） 作用
4.公务联系作用
5.凭据记载作用第三节 公文的分类一,按使用范围分：通用公文 /专用公文
（ 一 ） 通用公文,广义上的公文,发文主体,规则,格式等皆循通例
（ 二 ） 专用公文：专门机关部门使用的公文样式,有特殊要求,如法院的判决书,审计局的审计报告 。
二,按来源分：发文 \收文 \ 内部文件
（ 一 ） 发文：是指本机关 （ 或部门 ） 拟制的向外单位发出的文件 。
（ 二 ） 收文：是指由外机关拟制的作为传达其自身机关的意图,发送到本机关 （ 或部门 ）
来的文件 。
（三）内部文件：是指制发和使用都限于机关内部的文件。
三,行文关系：上行文 \ 下行文 \ 平行文
（ 一 ） 上行文：是指下级机关,下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文,是自下而上的行文 。
（ 二 ） 下行文：是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文 。
（三）平行文：是指同级机关或者不相隶属的，
没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。
四,秘密程度：秘密文件 （ 秘密,机密,绝密 ）
\ 普通文件 \ 公布文件
（ 一 ） 秘密文件：指内容涉及党和国家的秘密,
需要控制知密范围和知密对象的文件 。
（ 二 ） 普通文件：是指相对秘密文件而言的,
从这个角度说,也可称为非密文件 。
（三）公布文件：是指向人民群众和国内外公开发布的文件。
五,办理时限：特急件 \急件 \平件
（ 一 ） 特急件：内容极为重要,需要最快速度传递,最短时间处理的文件
（ 二 ） 急件：内容紧急,要求在规定时限或较短时间内处理的文件
（ 三 ） 平件：按照正常工作程序收发,处理的文件六,公文内容性质：规范性公文 \指挥决策性公文 \ 报请商洽性公文 \公布知照性公文 \日常事务性公文
（ 一 ） 规范性文件：是指由机关,组织,社会团体制定的,要求其成员在活动,工作等方面严格遵守的行为规范 。
（ 二 ） 指挥决策性文件：是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文 。
（ 三 ） 报请商洽性文件：是下级机关向上级机关汇报工作,反映情况,请示问题时所使用的陈述性,请求性公文以及同级及没有隶属关系的单位为公务活动使用的公文 。
（ 四 ） 公告知照性文件：是指机关单位发布的需要周知或遵守,以及各机关单位之间联系工作,
通报情况所使用的公文 。
（ 五 ） 日常事务性公文：是指各机关,组织用以记载公务活动以备查考的公文 。
★ 规范类：章程、条例、规定、办法、细则、制度
★指挥类：命令、指示、决定、决议、批复、意见
★报请类：报告、请示、议案、函
★公告类：公告、通告、公报、通知、通报、会议纪要、备忘录
★ 日常类：计划、总结、会议纪录、大事记、简报、调查报告国务院办公厅,国家行政机关公文处理办法,
2000年 8月 24日发布
13种公文类型
1.命令（令） 2.决定 3.公告 4.通告 5.通知 6.通报 7.议案 8.报告 9.请示 10.批复
11.意见 12.函 13.会议纪要中共中央办公厅,中国共产党机关公文处理条例,
1996年 5月 3日发布
14种公文类型
1.决议 2.决定 3.指示 4.意见 5.通知 6.
通报 7.公报 8.报告 9.请示 10.批复 11.条例 12.规定 13.函 14.会议纪要
公文格式凡例,doc
本章小结
公务活动离不开公文
公文有不同于其他文种的特点和作用
公文的分类及常用公文的名称是我们全面掌握和清楚区分公文的重要依据
公文不是只有秘书才会接触的，每个人都会和公文直接间接打交道
