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第 13章 宏观经济政策重点
宏观经济政策目标
财政政策工具及运用
货币政策工具及运用
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第一节 宏观经济政策目标
充分就业
物价稳定
经济增长
国际收支平衡
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第二节 财政政策一、西方财政简介
1,财政收入
（ 1）税收
直接税，如所得税、财产税等，是累进税制。
所得税是对个人及公司的收入征税，如个人所得税、公司所得税等。
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财产税是对不动产，房地产，即土地和土地上的建筑物等所征收的税。
遗产税（ Inheritance Tax）是以财产所有人死亡后遗留的财产为对象课征的税收。
遗产税按其课征方式可分为三类：
一是总遗产税制，即以死者的遗产总额课税，不问其继承人多少，也不问其分配方向。
总遗产税制有起征点，一般采用累进税率，
不考虑继承人与被继承人间亲疏关系，也不考虑继承人的实际情况。美国联邦遗产税制即属这一类。
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二是分遗产税制，即称继承税制，是根据继承人与死者的亲疏关系和继承财产的多少，进行分别课征的税。此方式考虑继承人的实际负担能力，也采用累进税率。法国、日本、德国等采用的是此种税制。
三是总分遗产税制，即称混合遗产税制，是对死者留下的遗产先课征一次遗产税，然后在税后的遗产分配给各继承人时，再就各继承人的继承额来课征继承税。采用这种税制的国家有加拿大、
意大利等。
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间接税，如流转税，是比例税制。
流转税是以商品流转额和非商品营业额为课税对象的税收总称。
五十年代初在法国首次采用的增值税，克服了流转税征收中重复课税缺陷，按生产过程新增价值课税，
鼓励企业专业化与发展横向经济协作。
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美国税制体系的构成（ 1995年）
税类 比重 税类 比重个人所得税 一般消费税公司所得税 销售税及对其他商品、劳务的征税所得税小计雇员缴纳的社会保障税雇主缴纳的社会保障税对商品、劳务征税小计其他社会保障税或工薪税财产税社会保障税小计总计 100
36.4
9.4
45.8
10.7
13.1
1.3
25.1
8.0
9.9
17.9
11.2
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（ 2）公债
短期债券
长期债券
西方学者对政府举债的看法：
古典学者认为，只有当政府财政面临超常规的社会需求，或者超常规的生产性资本投资时才有正当理由发行公债，并且公债的规模必须适当，公债清偿期安排也必须适当。
凯恩斯主义认为，公债发行是剌激有效需求，
调整宏观经济重要经济手段。
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2、政府支出
（ 1）政府支出的主要项目
购买产品与劳务支出
社会福利支出
政府直接投资
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（ 2）政府支出方式
政府购买是以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括雇员报酬、
办公用品、购买军需品，等等。
政府转移支付是不以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括各类福利性支出、对农业的补贴，等等。
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二、我国财政简介
1、财政收入
（ 1）税收
1）我国税收 制度的变迁
1983年前对国营企业只征收工商税，对集体企业征收工商税和工商所得税，余部分以利润形式上缴国家。
1983年,利改税”第一步：,利税并存”
1984年,利改税”
1994年 新税制改革,分税制”
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2）新税制改革主要内容
所得税改革,从 1994年起统一内资企业所得税；
将个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商户抽得税合并，建立统一个人所得税。
流转税改革,建立以增值税为核心，与消费税、
营业税互相协调配套的流转税制。
消费税分为对消费行为课税和对消费品经营者课税，前者是直接税，后者是间接税。
其他税种的改革
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3）新税制框架
流转税,增值税、消费税、营业税、关税
所得税,企业所得税、个人所得税、农业税
资源税,资源税、耕地占用税、土地使用税
财产税,房产税、契税、遗产税、车船税等
行为税,固定资产投资方向调节税、印花税、
城乡维护建设税、社会保险税等
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（ 2）公债
国库券
国家重点建设债券
国家建设债券
保值公债
财政债券
特种国债
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（ 3）外债
外国政府贷款
国际金融组织贷款
发行外币债券
（ 4）其他收入
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2、政府支出
经常性支出
建设性支出
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财政支出 (主要项目 ) 单位：亿元年 份国内基本建设支出增拨企业流动资金挖潜改造和科技三项费用地质勘探费工交商部门事业费支援农业生产支出和各项农业事业费文教卫事业费抚恤和社会救济费国防费 行政管理 费政策性补贴支出
2005 4041.34 18.17 1494.59 132.7 444.15 1792.4 6104.18 716.39 2474.96 4835.43 998.47
2004 3437.5 12.44 1243.94 115.45 368.21 1693.79 5143.65 563.46 2200.01 4059.91 795.8
2003 3429.3 11.95 1092.99 106.94 285.23 1134.86 4505.51 498.82 1907.87 3437.68 617.28
2002 3142.98 18.97 968.38 102.89 232.38 1102.7 3979.08 372.97 1707.78 2979.42 645.07
2001 2510.64 22.71 991.56 99.01 200.12 917.96 3361.02 266.68 1442.04 2197.52 741.51
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财政支出分类（费用类别） 单位：亿元年 份 财政支出总额 经济建设支出 社会文教支出 国防支出 行政管理支出 其他支出
2005 33930.28 9316.96 8953.36 2474.96 6512.34 6672.66
2004 28486.89 7933.25 7490.51 2200.01 5521.98 5341.14
2003 24649.95 6912.05 6469.37 1907.87 4691.26 4669.4
2002 22053.15 6673.7 5924.58 1707.78 4101.32 3645.77
2001 18902.6 6472.56 5213.23 1442.04 3512.49 2262.26
2000 15886.5 5748.36 4384.51 1207.5 2768.22 1777.87
1999 13187.7 5061.46 3638.74 1076.4 2020.6 1390.47
1998 10798.2 4179.51 2930.78 934.7 1600.27 1152.92
1997 9233.6 3647.33 2469.38 812.57 1358.85 945.43
1996 7937.6 3233.78 2080.56 720.06 1185.28 717.87
1995 6823.7 2855.78 1756.72 636.7 996.54 577.96
1994 5792.6 2393.69 1501.53 550.71 847.68 499.01
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国家财政支出结构 (费用 ) 单位,%
年 份 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其 他
2005 27.46 26.39 7.29 19.19 19.67
2004 27.85 26.29 7.72 19.38 18.75
2003 28.04 26.24 7.74 19.03 18.94
2002 30.26 26.87 7.74 18.6 16.53
2001 34.24 27.58 7.63 18.58 11.97
2000 36.18 27.6 7.6 17.42 11.19
1999 38.38 27.59 8.16 15.32 10.54
1998 38.71 27.14 8.66 14.82 10.68
1997 39.5 26.74 8.8 14.72 10.24
1996 40.74 26.21 9.07 14.93 9.04
1995 41.85 25.74 9.33 14.6 8.47
1994 41.32 25.92 9.51 14.63 8.61
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年 份 财政收入 财政支出中央占 % 地方占 % 地方 /中央 (%) 中央占 % 地方占 % 地方 /中央 (%)
2005 52.3 47.7 91.2 - - -
2004 54.9 45.1 82.1 27.7 72.3 261
2003 54.6 45.4 83.2 30.1 69.9 232.2
2002 55 45 81.8 30.7 69.3 225.7
2001 52.4 47.6 90.8 30.5 69.5 227.9
2000 52.18 47.82 91.66 34.75 65.25 187.81
1999 51.1 48.9 95.69 31.49 68.51 217.6
1998 49.5 50.5 102.02 28.95 71.05 245.48
1997 48.9 51.1 104.5 27.43 72.57 264.6
1996 49.42 50.58 102.34 27.1 72.9 268.97
1995 52.17 47.83 91.68 29.24 70.76 241.97
1994 55.7 44.3 79.53 30.29 69.71 230.17
1993 22.02 77.98 354.19 28.26 71.74 253.82
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三、财政制度的自动稳定器
1、什么是财政制度自动稳定器？
自动稳定器是指经济系统本身存在的一种能减少各种干扰对国民经济冲击的机制。西方学者认为，
现代西方财政制度具有自动稳定器功能，在经济繁荣期自动抑制膨胀；
在经济衰退期自动减轻萧条 。
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2、政府税收的自动变化
（ 1）通货膨胀时期
Y N T? （累进制税收制度）
（ 2）经济衰退时期
Y N T?
3、政府支出（转移支付）的自动变化
（ 1）通货膨胀时期
Y 失业率 R?
（ 2）经济衰退时期
Y 失业率 R?
4、农产品价格维持制度
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四、财政政策的应用
1、什么是财政政策
财政当局为实现既定政策目标所选择的操作手段
2、财政政策的手段
变动政府购买支出
改变政府转移支付
变动税收政策
变动公债发行
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3、财政政策实施的总原则
,逆经济风向行事,
4、财政政策的效果
KG > KT 和 KR
5、西方学者对财政预算平衡的看法
财政年度平衡
功能财政
充分就业预算
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第三节 货币政策与收入政策一、货币政策目标
Md
Ms
r
r0
r1
M0 M1
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二、西方银行制度简介
1、中央银行
中央银行是代表政府对商业银行和其他金融机构的货币政策进行最终控制的机构。
中央银行是“发行的银行”
中央银行是国家的银行
中央银行是银行的银行
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联邦顾问委员会
（ 12名成员）
联邦公开市场委员会联邦储备理事会理事 7名各联邦储备银行代表 5名储备储备理事会由总统任命、
参议会认可的
7名理事联邦储备银行
（ 12家银行经营
24家分行）
每家银行有 9名董事
A类 3名（银行）
B类 3名（企业）
C类 3名（公众）
联邦储备银行董事们
任命行长第一副行长及主要职员每个联邦储备区每组银行推选一名
A类董事和一名 B类董事
大银行中等银行小银行任命批准职位和薪金批准薪金提供资本推选
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2、商业银行
商业银行是办理活期存款和主要为大部分工商企业提供短期贷款的金融组织。
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三、我国银行体制
中央银行,中国人民银行
国家政策银行,国家开发银行中国进出口银行农业发展银行
国家专业银行,工商银行农业银行建设银行中国银行
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综合性银行,交通银行中信实业银行招商银行民生银行
区域性银行,广东发展银行蛇口招商银行深圳发展银行等
非银行金融机构,信托公司、保险公司、证券公司等
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货币供应量 单位：亿元年 份 货币和准货币 (M2) 货币 (M1) 流通中现金 (M0)
2005 298755.7 107278.7 24031.7
2004 254107 95969.7 21468.3
2003 221222.8 84118.6 19746
2002 185007 70881.8 17278
2001 158301.9 59871.6 15688.8
2000 134610.4 53147.2 14652.7
1999 119897.9 45837.3 13455.5
1998 104498.5 38953.7 11204.2
1997 90995.3 34826.3 10177.6
1996 76094.9 28514.8 8802
1995 60750.5 23987.1 7885.3
1994 46923.5 20540.7 7288.6
1993 34879.8 16280.4 5864.7
1992 25402.2 11731.5 4336
1991 19349.9 8633.3 3177.8
1990 15293.4 6950.7 2644.4
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货币供应量增长率 (与上年同期比 ) 单位,%
年 份货币和准货币 货币 #流通中现金
#活期存款 准货币 #定期存款 #储蓄存款 #其他存款
(M2) (M1) (M0)
2005 17.6 11.8 11.9 11.7 21.1 30.4 18 31.3
2004 14.7 13.6 8.7 15.1 15.3 21.2 15.4 5.2
2003 19.6 18.7 14.3 20.1 20.1 27.4 19.2 16.4
2002 16.8 16.8 10.1 19.2 16.8 21.8 17.8 2.8
2001 17.6 12.7 7.1 14.8 15.5 25.9 14.7 9.1
2000 12.3 16 8.9 18.9 10 18.8 7.9 18.3
1999 14.7 17.7 20.1 16.7 13 14.2 11.6 29.4
1998 14.8 11.9 10.1 12.6 16.7 23.2 15.4 21.7
1997 19.6 22.1 15.6 25 18.1 33.7 20.1 -21.6
1996 25.3 18.9 11.6 22.4 29.4 51.7 29.9 6.4
1995 29.5 16.8 8.2 21.5 39.3 71.1 37.9 29.3
1994 34.5 26.2 24.3 27.2 41.8 55.7 41.5 36
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金融机构信贷资金来源 单位：亿元年 份 2005 2004 2003 2002 2001 2000
资金来源合计 302042.8 262740 225313.3 184024.5 154876.1 135483.7
各项存款 287169.5 241424.3 208055.6 170917.4 143617.2 123804.4
企业存款 96143.7 84669.5 72487.1 60028.6 51546.6 44093.7
财政存款 - 6105.7 5083.5 3447.9 3330.6 3477.3
机关团体存款 12052.3 8152.4 6727.7 5184.5 2852.8 2224.3
城镇储蓄存款 141051 119555.4 103617.7 86910.7 73762.4 64332.4
农村存款 6203.8 5526.3 4898.3 3764.2 3083.3 2642.9
其他类存款 20260.7 14276 12740 9133.2 6312.5 4129.4
金融债券 5672.8 3954.7 2226.3 90.3 51.4 30.2
对国际金融机构负债 641.6 562.3 483 423.1 484.5 368.3
流通量中货币 24031.7 21468.3 19746 17278 15688.8 14652.7
自有资金 - - - - - -
其 他 -15472.7 -4669.7 -5197.2 -4684.3 -4965.8 -3371.9
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金融机构信贷资金运用 单位：亿元项 目 2005 2004 2003 2002 2001 2000
资金运用合计 302042.8 262740 225313.3 184024.5 154876.1 135483.7
各项贷款 194690.4 178197.8 158996.2 131293.9 112314.7 99371.1
短期贷款合计 87449.2 86840.6 83661.2 74247.9 67327.2 65748.1
工业贷款 22516.7 23896.6 22756 20190.5 18636.7 17019.3
商业贷款 16447.6 17074.1 17994.4 17973.1 18563.4 17868.5
建筑业贷款 2983.7 2780.1 3002.1 2748 2099.6 1617.1
农业贷款 11529.9 9843.1 8411.4 6884.6 5711.5 4889
乡镇企业贷款 7901.8 8069.2 7661.6 6812.3 6413 6060.8
私营企业及个体贷款 2180.8 2081.6 1461.6 1058.8 918 654.6
三资企业贷款 1975.3 2198.4 2569.4 2697.4 3263.5 3049.8
其他短期贷款 21913.5 20897.5 19804.7 15883.4 11721.6 14589
中长期贷款 87460.4 76702.9 63401.4 48642 39328.1 27931.2
委托及信托类贷款 3126.2 2721.2 2281.3 2170.3 2497.6 2409.7
其它类贷款 16654.6 11933.1 9652.4 6233.7 3251.8 3282.1
有价证券及投资 34942.1 30931 30259.5 26789.7 22112.7 19651.1
在国际金融机构资产 862 682.9 873.4 798.2 754.2 576.3
金银占款 (人民币 ) 337.2 337.2 337.2 337.2 256 12
外汇占款 (人民币 ) 71211.1 52591 34846.9 23223.3 17856.4 14291.1
财政借款 - - - 1582.1 1582.1 1582.1
35
四、货币政策工具
扩张性货币政策：增加 Ms—— 降低 r
紧缩性货币政策：减少 Ms—— 提高 r
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公开市场业务,中央银行在金融市场上公开买卖政府债券，以控制货币供给量的政策行为
由专门的公开市场委员会决策实施
扩张性货币政策：
买进债券 —— 债券价格上升 —— 利率下降社会上存留的货币增加
紧缩性货币政策：
卖出债券 —— 债券价格下降 —— 利率上升社会上存留的货币减少
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再贴现政策,中央银行变动对商业银行及其他金融机构的贷款利率
扩张性货币政策：
降低再贴现率 —— 商业银行向央行贷款增加 —— 货币供给量上升
紧缩性货币政策：
提高再贴现率 —— 商业银行向央行贷款减少 —— 货币供给量降低
,基准利率”、“宣传效应”
38
变动法定准备率
扩张性货币政策：
降低法定准备率 —— 乘数上升 —— 货币供给增加
紧缩性货币政策：
提高法定准备率 —— 乘数下降 —— 货币供给减少
39
五、货币政策的实施
,逆经济风向而行事”
40
六、收入政策
收入政策是西方政府用来限制垄断企业和工会对物价、工资操纵的一种经济政策。
1、“工资 — 物价”指导线政府根据长期劳动生产率增长趋势来确定工资和物价的增长标准，要求企业和工会通过双方协商，自愿地把工资 — 物价增长率限制在全社会劳动生产率平均增长幅度内。
41
2、政府“权威性劝说”
对某种具体的工资或物价形势，由政府进行“权威性劝说”，或施加压力来扭转局势。
3、工资 — 物价硬性管制由政府颁布法令对工资和物价实施管制，甚至暂时加以冻结。
4、以税收为基础的收入政策政府以税收作为惩罚或奖励手段来限制工资增长。
42
宏观经济政策的五个争论问题
决策者是否应该努力稳定经济
货币政策应该按规则还是相机决策
中央银行是否应该把零通货膨胀作为目标
政府是否应该平衡预算
政府是否应该为了鼓励储蓄而改革税法
43
决策者是否应该努力稳定经济
支持者观点：经济本质不稳定、政府可以管理总需求。
批评者观点：政策影响有时滞、预测未来经济能力差。
44
货币政策应该按规则还是相机抉择
规则支持者观点：相机抉择的政策会受无能、滥用权利和时间不一致性之苦。
规则批评者观点：相机抉择的政策在对变化的经济环境作出反应时较为灵活。
45
中央银行是否应该把零通货膨胀作为目标
支持者观点：通货膨胀有许多成本、消除通货膨胀的代价只是暂时的。
批评者观点：微不足道的成本、消除通货膨胀的代价高昂 — 衰退。
46
政府是否应该平衡预算
支持者观点：预算赤字加重子孙后代的负担
批评者观点：赤字只是财政政策的一小部分、只关心赤字会阻碍政策的实施。
47
政府是否应该为了鼓励储蓄而改革税法
支持者观点：现在许多办法抑制储蓄、所得税改为消费税。
批评者观点：有利于富人，但他们并不需要减税、增加公共储蓄以增加国民储蓄
48
小结
宏观政策目标
财政政策
货币政策
收入政策
宏观经济政策的争论问题
第 13章 宏观经济政策重点
宏观经济政策目标
财政政策工具及运用
货币政策工具及运用
2
第一节 宏观经济政策目标
充分就业
物价稳定
经济增长
国际收支平衡
3
第二节 财政政策一、西方财政简介
1,财政收入
（ 1）税收
直接税，如所得税、财产税等，是累进税制。
所得税是对个人及公司的收入征税，如个人所得税、公司所得税等。
4
财产税是对不动产，房地产，即土地和土地上的建筑物等所征收的税。
遗产税（ Inheritance Tax）是以财产所有人死亡后遗留的财产为对象课征的税收。
遗产税按其课征方式可分为三类：
一是总遗产税制，即以死者的遗产总额课税，不问其继承人多少，也不问其分配方向。
总遗产税制有起征点，一般采用累进税率，
不考虑继承人与被继承人间亲疏关系，也不考虑继承人的实际情况。美国联邦遗产税制即属这一类。
5
二是分遗产税制，即称继承税制，是根据继承人与死者的亲疏关系和继承财产的多少，进行分别课征的税。此方式考虑继承人的实际负担能力，也采用累进税率。法国、日本、德国等采用的是此种税制。
三是总分遗产税制，即称混合遗产税制，是对死者留下的遗产先课征一次遗产税，然后在税后的遗产分配给各继承人时，再就各继承人的继承额来课征继承税。采用这种税制的国家有加拿大、
意大利等。
6
间接税，如流转税，是比例税制。
流转税是以商品流转额和非商品营业额为课税对象的税收总称。
五十年代初在法国首次采用的增值税，克服了流转税征收中重复课税缺陷，按生产过程新增价值课税，
鼓励企业专业化与发展横向经济协作。
7
美国税制体系的构成（ 1995年）
税类 比重 税类 比重个人所得税 一般消费税公司所得税 销售税及对其他商品、劳务的征税所得税小计雇员缴纳的社会保障税雇主缴纳的社会保障税对商品、劳务征税小计其他社会保障税或工薪税财产税社会保障税小计总计 100
36.4
9.4
45.8
10.7
13.1
1.3
25.1
8.0
9.9
17.9
11.2
8
（ 2）公债
短期债券
长期债券
西方学者对政府举债的看法：
古典学者认为，只有当政府财政面临超常规的社会需求，或者超常规的生产性资本投资时才有正当理由发行公债，并且公债的规模必须适当，公债清偿期安排也必须适当。
凯恩斯主义认为，公债发行是剌激有效需求，
调整宏观经济重要经济手段。
9
2、政府支出
（ 1）政府支出的主要项目
购买产品与劳务支出
社会福利支出
政府直接投资
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（ 2）政府支出方式
政府购买是以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括雇员报酬、
办公用品、购买军需品，等等。
政府转移支付是不以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括各类福利性支出、对农业的补贴，等等。
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二、我国财政简介
1、财政收入
（ 1）税收
1）我国税收 制度的变迁
1983年前对国营企业只征收工商税，对集体企业征收工商税和工商所得税，余部分以利润形式上缴国家。
1983年,利改税”第一步：,利税并存”
1984年,利改税”
1994年 新税制改革,分税制”
12
2）新税制改革主要内容
所得税改革,从 1994年起统一内资企业所得税；
将个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商户抽得税合并，建立统一个人所得税。
流转税改革,建立以增值税为核心，与消费税、
营业税互相协调配套的流转税制。
消费税分为对消费行为课税和对消费品经营者课税，前者是直接税，后者是间接税。
其他税种的改革
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3）新税制框架
流转税,增值税、消费税、营业税、关税
所得税,企业所得税、个人所得税、农业税
资源税,资源税、耕地占用税、土地使用税
财产税,房产税、契税、遗产税、车船税等
行为税,固定资产投资方向调节税、印花税、
城乡维护建设税、社会保险税等
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（ 2）公债
国库券
国家重点建设债券
国家建设债券
保值公债
财政债券
特种国债
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（ 3）外债
外国政府贷款
国际金融组织贷款
发行外币债券
（ 4）其他收入
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2、政府支出
经常性支出
建设性支出
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财政支出 (主要项目 ) 单位：亿元年 份国内基本建设支出增拨企业流动资金挖潜改造和科技三项费用地质勘探费工交商部门事业费支援农业生产支出和各项农业事业费文教卫事业费抚恤和社会救济费国防费 行政管理 费政策性补贴支出
2005 4041.34 18.17 1494.59 132.7 444.15 1792.4 6104.18 716.39 2474.96 4835.43 998.47
2004 3437.5 12.44 1243.94 115.45 368.21 1693.79 5143.65 563.46 2200.01 4059.91 795.8
2003 3429.3 11.95 1092.99 106.94 285.23 1134.86 4505.51 498.82 1907.87 3437.68 617.28
2002 3142.98 18.97 968.38 102.89 232.38 1102.7 3979.08 372.97 1707.78 2979.42 645.07
2001 2510.64 22.71 991.56 99.01 200.12 917.96 3361.02 266.68 1442.04 2197.52 741.51
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财政支出分类（费用类别） 单位：亿元年 份 财政支出总额 经济建设支出 社会文教支出 国防支出 行政管理支出 其他支出
2005 33930.28 9316.96 8953.36 2474.96 6512.34 6672.66
2004 28486.89 7933.25 7490.51 2200.01 5521.98 5341.14
2003 24649.95 6912.05 6469.37 1907.87 4691.26 4669.4
2002 22053.15 6673.7 5924.58 1707.78 4101.32 3645.77
2001 18902.6 6472.56 5213.23 1442.04 3512.49 2262.26
2000 15886.5 5748.36 4384.51 1207.5 2768.22 1777.87
1999 13187.7 5061.46 3638.74 1076.4 2020.6 1390.47
1998 10798.2 4179.51 2930.78 934.7 1600.27 1152.92
1997 9233.6 3647.33 2469.38 812.57 1358.85 945.43
1996 7937.6 3233.78 2080.56 720.06 1185.28 717.87
1995 6823.7 2855.78 1756.72 636.7 996.54 577.96
1994 5792.6 2393.69 1501.53 550.71 847.68 499.01
19
国家财政支出结构 (费用 ) 单位,%
年 份 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其 他
2005 27.46 26.39 7.29 19.19 19.67
2004 27.85 26.29 7.72 19.38 18.75
2003 28.04 26.24 7.74 19.03 18.94
2002 30.26 26.87 7.74 18.6 16.53
2001 34.24 27.58 7.63 18.58 11.97
2000 36.18 27.6 7.6 17.42 11.19
1999 38.38 27.59 8.16 15.32 10.54
1998 38.71 27.14 8.66 14.82 10.68
1997 39.5 26.74 8.8 14.72 10.24
1996 40.74 26.21 9.07 14.93 9.04
1995 41.85 25.74 9.33 14.6 8.47
1994 41.32 25.92 9.51 14.63 8.61
20
年 份 财政收入 财政支出中央占 % 地方占 % 地方 /中央 (%) 中央占 % 地方占 % 地方 /中央 (%)
2005 52.3 47.7 91.2 - - -
2004 54.9 45.1 82.1 27.7 72.3 261
2003 54.6 45.4 83.2 30.1 69.9 232.2
2002 55 45 81.8 30.7 69.3 225.7
2001 52.4 47.6 90.8 30.5 69.5 227.9
2000 52.18 47.82 91.66 34.75 65.25 187.81
1999 51.1 48.9 95.69 31.49 68.51 217.6
1998 49.5 50.5 102.02 28.95 71.05 245.48
1997 48.9 51.1 104.5 27.43 72.57 264.6
1996 49.42 50.58 102.34 27.1 72.9 268.97
1995 52.17 47.83 91.68 29.24 70.76 241.97
1994 55.7 44.3 79.53 30.29 69.71 230.17
1993 22.02 77.98 354.19 28.26 71.74 253.82
21
三、财政制度的自动稳定器
1、什么是财政制度自动稳定器？
自动稳定器是指经济系统本身存在的一种能减少各种干扰对国民经济冲击的机制。西方学者认为，
现代西方财政制度具有自动稳定器功能，在经济繁荣期自动抑制膨胀；
在经济衰退期自动减轻萧条 。
22
2、政府税收的自动变化
（ 1）通货膨胀时期
Y N T? （累进制税收制度）
（ 2）经济衰退时期
Y N T?
3、政府支出（转移支付）的自动变化
（ 1）通货膨胀时期
Y 失业率 R?
（ 2）经济衰退时期
Y 失业率 R?
4、农产品价格维持制度
23
四、财政政策的应用
1、什么是财政政策
财政当局为实现既定政策目标所选择的操作手段
2、财政政策的手段
变动政府购买支出
改变政府转移支付
变动税收政策
变动公债发行
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3、财政政策实施的总原则
,逆经济风向行事,
4、财政政策的效果
KG > KT 和 KR
5、西方学者对财政预算平衡的看法
财政年度平衡
功能财政
充分就业预算
25
第三节 货币政策与收入政策一、货币政策目标
Md
Ms
r
r0
r1
M0 M1
26
二、西方银行制度简介
1、中央银行
中央银行是代表政府对商业银行和其他金融机构的货币政策进行最终控制的机构。
中央银行是“发行的银行”
中央银行是国家的银行
中央银行是银行的银行
27
联邦顾问委员会
（ 12名成员）
联邦公开市场委员会联邦储备理事会理事 7名各联邦储备银行代表 5名储备储备理事会由总统任命、
参议会认可的
7名理事联邦储备银行
（ 12家银行经营
24家分行）
每家银行有 9名董事
A类 3名（银行）
B类 3名（企业）
C类 3名（公众）
联邦储备银行董事们
任命行长第一副行长及主要职员每个联邦储备区每组银行推选一名
A类董事和一名 B类董事
大银行中等银行小银行任命批准职位和薪金批准薪金提供资本推选
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2、商业银行
商业银行是办理活期存款和主要为大部分工商企业提供短期贷款的金融组织。
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三、我国银行体制
中央银行,中国人民银行
国家政策银行,国家开发银行中国进出口银行农业发展银行
国家专业银行,工商银行农业银行建设银行中国银行
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综合性银行,交通银行中信实业银行招商银行民生银行
区域性银行,广东发展银行蛇口招商银行深圳发展银行等
非银行金融机构,信托公司、保险公司、证券公司等
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货币供应量 单位：亿元年 份 货币和准货币 (M2) 货币 (M1) 流通中现金 (M0)
2005 298755.7 107278.7 24031.7
2004 254107 95969.7 21468.3
2003 221222.8 84118.6 19746
2002 185007 70881.8 17278
2001 158301.9 59871.6 15688.8
2000 134610.4 53147.2 14652.7
1999 119897.9 45837.3 13455.5
1998 104498.5 38953.7 11204.2
1997 90995.3 34826.3 10177.6
1996 76094.9 28514.8 8802
1995 60750.5 23987.1 7885.3
1994 46923.5 20540.7 7288.6
1993 34879.8 16280.4 5864.7
1992 25402.2 11731.5 4336
1991 19349.9 8633.3 3177.8
1990 15293.4 6950.7 2644.4
32
货币供应量增长率 (与上年同期比 ) 单位,%
年 份货币和准货币 货币 #流通中现金
#活期存款 准货币 #定期存款 #储蓄存款 #其他存款
(M2) (M1) (M0)
2005 17.6 11.8 11.9 11.7 21.1 30.4 18 31.3
2004 14.7 13.6 8.7 15.1 15.3 21.2 15.4 5.2
2003 19.6 18.7 14.3 20.1 20.1 27.4 19.2 16.4
2002 16.8 16.8 10.1 19.2 16.8 21.8 17.8 2.8
2001 17.6 12.7 7.1 14.8 15.5 25.9 14.7 9.1
2000 12.3 16 8.9 18.9 10 18.8 7.9 18.3
1999 14.7 17.7 20.1 16.7 13 14.2 11.6 29.4
1998 14.8 11.9 10.1 12.6 16.7 23.2 15.4 21.7
1997 19.6 22.1 15.6 25 18.1 33.7 20.1 -21.6
1996 25.3 18.9 11.6 22.4 29.4 51.7 29.9 6.4
1995 29.5 16.8 8.2 21.5 39.3 71.1 37.9 29.3
1994 34.5 26.2 24.3 27.2 41.8 55.7 41.5 36
33
金融机构信贷资金来源 单位：亿元年 份 2005 2004 2003 2002 2001 2000
资金来源合计 302042.8 262740 225313.3 184024.5 154876.1 135483.7
各项存款 287169.5 241424.3 208055.6 170917.4 143617.2 123804.4
企业存款 96143.7 84669.5 72487.1 60028.6 51546.6 44093.7
财政存款 - 6105.7 5083.5 3447.9 3330.6 3477.3
机关团体存款 12052.3 8152.4 6727.7 5184.5 2852.8 2224.3
城镇储蓄存款 141051 119555.4 103617.7 86910.7 73762.4 64332.4
农村存款 6203.8 5526.3 4898.3 3764.2 3083.3 2642.9
其他类存款 20260.7 14276 12740 9133.2 6312.5 4129.4
金融债券 5672.8 3954.7 2226.3 90.3 51.4 30.2
对国际金融机构负债 641.6 562.3 483 423.1 484.5 368.3
流通量中货币 24031.7 21468.3 19746 17278 15688.8 14652.7
自有资金 - - - - - -
其 他 -15472.7 -4669.7 -5197.2 -4684.3 -4965.8 -3371.9
34
金融机构信贷资金运用 单位：亿元项 目 2005 2004 2003 2002 2001 2000
资金运用合计 302042.8 262740 225313.3 184024.5 154876.1 135483.7
各项贷款 194690.4 178197.8 158996.2 131293.9 112314.7 99371.1
短期贷款合计 87449.2 86840.6 83661.2 74247.9 67327.2 65748.1
工业贷款 22516.7 23896.6 22756 20190.5 18636.7 17019.3
商业贷款 16447.6 17074.1 17994.4 17973.1 18563.4 17868.5
建筑业贷款 2983.7 2780.1 3002.1 2748 2099.6 1617.1
农业贷款 11529.9 9843.1 8411.4 6884.6 5711.5 4889
乡镇企业贷款 7901.8 8069.2 7661.6 6812.3 6413 6060.8
私营企业及个体贷款 2180.8 2081.6 1461.6 1058.8 918 654.6
三资企业贷款 1975.3 2198.4 2569.4 2697.4 3263.5 3049.8
其他短期贷款 21913.5 20897.5 19804.7 15883.4 11721.6 14589
中长期贷款 87460.4 76702.9 63401.4 48642 39328.1 27931.2
委托及信托类贷款 3126.2 2721.2 2281.3 2170.3 2497.6 2409.7
其它类贷款 16654.6 11933.1 9652.4 6233.7 3251.8 3282.1
有价证券及投资 34942.1 30931 30259.5 26789.7 22112.7 19651.1
在国际金融机构资产 862 682.9 873.4 798.2 754.2 576.3
金银占款 (人民币 ) 337.2 337.2 337.2 337.2 256 12
外汇占款 (人民币 ) 71211.1 52591 34846.9 23223.3 17856.4 14291.1
财政借款 - - - 1582.1 1582.1 1582.1
35
四、货币政策工具
扩张性货币政策：增加 Ms—— 降低 r
紧缩性货币政策：减少 Ms—— 提高 r
36
公开市场业务,中央银行在金融市场上公开买卖政府债券，以控制货币供给量的政策行为
由专门的公开市场委员会决策实施
扩张性货币政策：
买进债券 —— 债券价格上升 —— 利率下降社会上存留的货币增加
紧缩性货币政策：
卖出债券 —— 债券价格下降 —— 利率上升社会上存留的货币减少
37
再贴现政策,中央银行变动对商业银行及其他金融机构的贷款利率
扩张性货币政策：
降低再贴现率 —— 商业银行向央行贷款增加 —— 货币供给量上升
紧缩性货币政策：
提高再贴现率 —— 商业银行向央行贷款减少 —— 货币供给量降低
,基准利率”、“宣传效应”
38
变动法定准备率
扩张性货币政策：
降低法定准备率 —— 乘数上升 —— 货币供给增加
紧缩性货币政策：
提高法定准备率 —— 乘数下降 —— 货币供给减少
39
五、货币政策的实施
,逆经济风向而行事”
40
六、收入政策
收入政策是西方政府用来限制垄断企业和工会对物价、工资操纵的一种经济政策。
1、“工资 — 物价”指导线政府根据长期劳动生产率增长趋势来确定工资和物价的增长标准，要求企业和工会通过双方协商，自愿地把工资 — 物价增长率限制在全社会劳动生产率平均增长幅度内。
41
2、政府“权威性劝说”
对某种具体的工资或物价形势，由政府进行“权威性劝说”，或施加压力来扭转局势。
3、工资 — 物价硬性管制由政府颁布法令对工资和物价实施管制，甚至暂时加以冻结。
4、以税收为基础的收入政策政府以税收作为惩罚或奖励手段来限制工资增长。
42
宏观经济政策的五个争论问题
决策者是否应该努力稳定经济
货币政策应该按规则还是相机决策
中央银行是否应该把零通货膨胀作为目标
政府是否应该平衡预算
政府是否应该为了鼓励储蓄而改革税法
43
决策者是否应该努力稳定经济
支持者观点：经济本质不稳定、政府可以管理总需求。
批评者观点：政策影响有时滞、预测未来经济能力差。
44
货币政策应该按规则还是相机抉择
规则支持者观点：相机抉择的政策会受无能、滥用权利和时间不一致性之苦。
规则批评者观点：相机抉择的政策在对变化的经济环境作出反应时较为灵活。
45
中央银行是否应该把零通货膨胀作为目标
支持者观点：通货膨胀有许多成本、消除通货膨胀的代价只是暂时的。
批评者观点：微不足道的成本、消除通货膨胀的代价高昂 — 衰退。
46
政府是否应该平衡预算
支持者观点：预算赤字加重子孙后代的负担
批评者观点：赤字只是财政政策的一小部分、只关心赤字会阻碍政策的实施。
47
政府是否应该为了鼓励储蓄而改革税法
支持者观点：现在许多办法抑制储蓄、所得税改为消费税。
批评者观点：有利于富人，但他们并不需要减税、增加公共储蓄以增加国民储蓄
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小结
宏观政策目标
财政政策
货币政策
收入政策
宏观经济政策的争论问题
