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h Environmental Economics
水污染
水污染问题的本质
水污染的控制政策
效率与成本效率
第十一章
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沱江 6万公斤鱼突然死亡
?直接经济损失上百万元
?污染源尚未确定
川化污染沱江事件发生仅仅两个月后, 沱江再次
发出污染警报 ！ 从 5月 2日开始, 沱江资中文江段出现大
量死鱼, 达到 6万公斤左右, 直接经济损失上百万 。 被
污染的河水流向下游后, 下游的鱼类也可能死亡 。
据初步调查, 造成这次沱江死鱼的原因在于沱江水
受到了污染, 而污染的原因又在于某些排污企业排出的
污水囤积在小河沟里, 连续几天的大雨将小河沟的污水
冲进沱江里, 使沱江水受到污染 。 但目前究竟是哪些企
业排污所致, 有关部门正在调查中 。
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水污染问题的特点
? 对于娱乐利益而言，水污染控制比对空气污染
控制重要得多
? 处理污水和其它废水的巨大规模经济为把大型
的集中处理工厂作为一种控制策略创造了可能
性，然而对于空气污染，就地控制是标准的方
法。
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水污染问题的自然属性
?易受废弃物影响的水体类型
?地表水：
?江河
?湖泊
?洼地
?海洋
?地下水：
?可饮用和不可饮用
?海水倒灌
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? 污染源
? 地下水污染,有毒物质的污染，不会被轻易过滤
? 江河和湖泊污染：
?非点源污染：农业活动、城市废水废气排放物、城
市暴雨溢流、森林植被的破坏和个人处理系统
?点源污染：工业企业和市政设施
? 海洋污染：
?石油泄漏：油船、石油钻井平台
?海洋垃圾倾倒
水污染问题的自然属性
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? 污染物类型
? 可降解污染物,环境对于它们有一定吸收能力的物质
?有机垃圾：
?降解需要氧气, 浓度太大, 耗氧太多, 水质变
坏, 鱼虾死亡和颜色变黑并散发臭味 。
?监控水源周边环境；监控废液的排放量
?热污染：
?向河道注入热量引起,
?例如工业企业和电厂等冷却水
水污染问题的自然属性
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水污染问题的自然属性
?污染物类型
?可降解污染物：
?氧和氮：
?促进水生植物生命力的增长
?江河湖泊水体的富营养化
?水体中积累和食物链的积累
?包含传染性的有机体：
?细菌和病毒
?生活污水, 动物排泄物, 制革和若类包
装
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水污染问题的自然属性
?污染物类型
?不可降解的污染物
?污染物特点：
?自然过程无法清除或转化
?水源无法自身净化
?有机物和矿物质：
?重金属：如铅、镉和汞
?水俣病（ Minamata disease）：
?52人死亡,150人严重脑部神经受损
?食物链的积聚
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传统水污染的治理政策
? 早期的法律规范
? 水质标准的法规
? 现代的法律规范
? 点源污染
? 当前最现实的控制技术（ BPT），符合限制指标
? 最适经济技术（ BAT），排出的水符合标准
? 区别对待常规污染物和有毒污染物
? 公共污水处理系统所要达到的预期标准
? 非点源污染
? 每日最大总负荷规划
? 保护保留地工程
? 补贴的办法
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?安全饮用水法案
?制定严格的饮用水标准
?对细菌、沉淀物、化学放射性污染物制
定最大限度的浓度水平指标
?辅助性的法规防止一些受污染的水源因
气味和浑浊而影响环境，失去饮用价值
?我国的饮用水标准
传统水污染的治理政策
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传统水污染的治理政策
?海洋污染
?油污泄漏
?禁止将构成危害性数量的油污排放到适航水
域中
?工业排放油污必须严格按照海岸保护条例执
行，并承担相应的经济责任
?排污者还要对自然资源的破坏予以补偿
?海洋污水倾倒
?工业废料和下水管污物
?核废料、化工废料、生化武器副产品、高放
射性废料禁止排放
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h Environmental Economics
效率与成本效果
?上限标准和零排放目标
?水质按照不同的用途划分标准，饮用水
的标准最高
?零排放目标就是一种强硬标准的典型
?在一些地方零排放是被认为是不合理的
?零排放的合理成本问题，有些污染物是
合理，但不能搞一刀切
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h Environmental Economics
效率与成本效果
?污水排放国家标准
?我国的污水排放标准
?执行问题
?排污者的行为
?监控有效性
?处罚强度与排污成本
?分配控制责任
?国际经验：美国、欧洲
?我国现在所处的尴尬局面
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h Environmental Economics
效率与成本效果
?市政污水处理补贴,是否补贴污水净处理
工程的问题
?资金分配
?必须为资金的使用目的确定优先计划，保证
重点地区水质和公众的健康状况良好
?运行与维护
?补贴计划如何促使净化设备有效的运转。
?市政单位还是环保企业？
?主要成本
?国家补贴和当地部门对减少成本的作用
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h Environmental Economics
效率与成本效果
?预处理标准
?确定预处理标准来控制流入处理厂的污
水标准，不能达到最优成本 - 效果水平
?控制流入处理厂的污水为环境政策的制
定提供了以更低的成本取得同等的效果
的途径
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h Environmental Economics
效率与成本效果
?非点源污染
?非点源污染控制特点
?非点源污染是整个水污染问题的重要组成部
分，但法律很少涉及。
?政府企图通过加强控制点源污染来弥补非点
源污染的控制
?成本
?农业非点源污染的控制
?补贴和限制
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效率与成本效果
?油污泄露事故
?运用责任制是油污泄露排放成本内部化
?强制船主支付清污费用，包括对自然资
源破坏给与补偿
?管理成本非常高：认定，法庭
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h Environmental Economics
效率与成本效果
?全面评价
?控制的成本 -- 效果分析，
?经济刺激的方法，许可证交易
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h Environmental Economics
参考书目
? 国家环境保护总局，“三河三湖”水污染防治
“十五”计划汇编，化学工业出版社,2004
? [美 ]汤姆 ·泰坦伯格，环境与资源经济学，经济科
学出版社,2003
? 宋瑞祥，零排放：后工业社会的梦想与现实，中
国环境科学出版社,2003
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h Environmental Economics
水污染
水污染问题的本质
水污染的控制政策
效率与成本效率
第十一章
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h Environmental Economics
沱江 6万公斤鱼突然死亡
?直接经济损失上百万元
?污染源尚未确定
川化污染沱江事件发生仅仅两个月后, 沱江再次
发出污染警报 ！ 从 5月 2日开始, 沱江资中文江段出现大
量死鱼, 达到 6万公斤左右, 直接经济损失上百万 。 被
污染的河水流向下游后, 下游的鱼类也可能死亡 。
据初步调查, 造成这次沱江死鱼的原因在于沱江水
受到了污染, 而污染的原因又在于某些排污企业排出的
污水囤积在小河沟里, 连续几天的大雨将小河沟的污水
冲进沱江里, 使沱江水受到污染 。 但目前究竟是哪些企
业排污所致, 有关部门正在调查中 。
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水污染问题的特点
? 对于娱乐利益而言，水污染控制比对空气污染
控制重要得多
? 处理污水和其它废水的巨大规模经济为把大型
的集中处理工厂作为一种控制策略创造了可能
性，然而对于空气污染，就地控制是标准的方
法。
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水污染问题的自然属性
?易受废弃物影响的水体类型
?地表水：
?江河
?湖泊
?洼地
?海洋
?地下水：
?可饮用和不可饮用
?海水倒灌
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? 污染源
? 地下水污染,有毒物质的污染，不会被轻易过滤
? 江河和湖泊污染：
?非点源污染：农业活动、城市废水废气排放物、城
市暴雨溢流、森林植被的破坏和个人处理系统
?点源污染：工业企业和市政设施
? 海洋污染：
?石油泄漏：油船、石油钻井平台
?海洋垃圾倾倒
水污染问题的自然属性
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h Environmental Economics
? 污染物类型
? 可降解污染物,环境对于它们有一定吸收能力的物质
?有机垃圾：
?降解需要氧气, 浓度太大, 耗氧太多, 水质变
坏, 鱼虾死亡和颜色变黑并散发臭味 。
?监控水源周边环境；监控废液的排放量
?热污染：
?向河道注入热量引起,
?例如工业企业和电厂等冷却水
水污染问题的自然属性
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水污染问题的自然属性
?污染物类型
?可降解污染物：
?氧和氮：
?促进水生植物生命力的增长
?江河湖泊水体的富营养化
?水体中积累和食物链的积累
?包含传染性的有机体：
?细菌和病毒
?生活污水, 动物排泄物, 制革和若类包
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水污染问题的自然属性
?污染物类型
?不可降解的污染物
?污染物特点：
?自然过程无法清除或转化
?水源无法自身净化
?有机物和矿物质：
?重金属：如铅、镉和汞
?水俣病（ Minamata disease）：
?52人死亡,150人严重脑部神经受损
?食物链的积聚
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传统水污染的治理政策
? 早期的法律规范
? 水质标准的法规
? 现代的法律规范
? 点源污染
? 当前最现实的控制技术（ BPT），符合限制指标
? 最适经济技术（ BAT），排出的水符合标准
? 区别对待常规污染物和有毒污染物
? 公共污水处理系统所要达到的预期标准
? 非点源污染
? 每日最大总负荷规划
? 保护保留地工程
? 补贴的办法
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h Environmental Economics
?安全饮用水法案
?制定严格的饮用水标准
?对细菌、沉淀物、化学放射性污染物制
定最大限度的浓度水平指标
?辅助性的法规防止一些受污染的水源因
气味和浑浊而影响环境，失去饮用价值
?我国的饮用水标准
传统水污染的治理政策
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h Environmental Economics
传统水污染的治理政策
?海洋污染
?油污泄漏
?禁止将构成危害性数量的油污排放到适航水
域中
?工业排放油污必须严格按照海岸保护条例执
行，并承担相应的经济责任
?排污者还要对自然资源的破坏予以补偿
?海洋污水倾倒
?工业废料和下水管污物
?核废料、化工废料、生化武器副产品、高放
射性废料禁止排放
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效率与成本效果
?上限标准和零排放目标
?水质按照不同的用途划分标准，饮用水
的标准最高
?零排放目标就是一种强硬标准的典型
?在一些地方零排放是被认为是不合理的
?零排放的合理成本问题，有些污染物是
合理，但不能搞一刀切
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效率与成本效果
?污水排放国家标准
?我国的污水排放标准
?执行问题
?排污者的行为
?监控有效性
?处罚强度与排污成本
?分配控制责任
?国际经验：美国、欧洲
?我国现在所处的尴尬局面
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h Environmental Economics
效率与成本效果
?市政污水处理补贴,是否补贴污水净处理
工程的问题
?资金分配
?必须为资金的使用目的确定优先计划，保证
重点地区水质和公众的健康状况良好
?运行与维护
?补贴计划如何促使净化设备有效的运转。
?市政单位还是环保企业？
?主要成本
?国家补贴和当地部门对减少成本的作用
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效率与成本效果
?预处理标准
?确定预处理标准来控制流入处理厂的污
水标准，不能达到最优成本 - 效果水平
?控制流入处理厂的污水为环境政策的制
定提供了以更低的成本取得同等的效果
的途径
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效率与成本效果
?非点源污染
?非点源污染控制特点
?非点源污染是整个水污染问题的重要组成部
分，但法律很少涉及。
?政府企图通过加强控制点源污染来弥补非点
源污染的控制
?成本
?农业非点源污染的控制
?补贴和限制
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效率与成本效果
?油污泄露事故
?运用责任制是油污泄露排放成本内部化
?强制船主支付清污费用，包括对自然资
源破坏给与补偿
?管理成本非常高：认定，法庭
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效率与成本效果
?全面评价
?控制的成本 -- 效果分析，
?经济刺激的方法，许可证交易
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h Environmental Economics
参考书目
? 国家环境保护总局，“三河三湖”水污染防治
“十五”计划汇编，化学工业出版社,2004
? [美 ]汤姆 ·泰坦伯格，环境与资源经济学，经济科
学出版社,2003
? 宋瑞祥，零排放：后工业社会的梦想与现实，中
国环境科学出版社,2003
