第 10章 电子政务的法律环境
本章学习目的与要求
建立电子政务法律环境的迫切性
电子政务相关政策法规的现状及特点
一些具有代表性的电子政务相关法律法规
10,1 我国电子政务基本法律环境
10,1,1建立电子政务法律环境的迫切性
– 我国电子政务法律法规建设工作正在摸索中前行。一项法律法规的制定，是随着社会不断的发展，在社会生活不断丰富的前提下，以树立新的社会规范为目的的政府改良举措。
1．立法滞后，已成制约
2．电子政务，呼唤立法
– （ 1）对电子政务立法势在必行
– （ 2）法制建设是解决电子政务中一系列问题的内在要求
3．立法缓慢的原因简述
4,电子政务，立法先行
– （ 1）遵循国际惯例，做到与国际接轨
– （ 2）充分考虑我国具体情况，从实际出发
– （ 3）分工合作，分阶段发展，重点突破，不断完善
– （ 4）充分利用已有的法律体系，保持现有法律体系的完整性与稳定性
– （ 5）在电子政务的立法过程中，要充分发挥各部门规章及地方政府立法的作用
– （ 6）在立法的同时，充分发挥司法、行政执法、
仲裁及国际组织的作用
– （ 7）及时调整政府职能，适应电子政务的发展
10,1,2相关政策法规的现状及特点
1．我国电子政务立法的现状及特点
– （ 1）立法的阶段
– （ 2）立法方面的进展
– （ 3）目前立法上存在的问题
1）电子政务管理中条块分割和部分规定冲突。
2）立法用传统的调整方式来调整信息化关系，
相关立法条文不直接、不贴切。
3）由于对,电子政务的概念和范围,以及,电子政务法律的概念和范围,的认识的不一致，
而且相关法律法规出台的过于频繁、颁布部门的杂乱，使得相当一部分人，甚至许多法律工作者都很难全面了解与掌握我国目前电子政务法律法规的状况和具体内容。
2．电子政务立法的国际比较
10,2 相关法律法规简介
10,2,1 行政许可法
– 按照,行政许可法,第二条,行政许可是指行政机关根据公民,法人或者其他组织的申请,
经依法审查,准予其从事特定活动的行为 。
–,行政许可法》的实施，政府职能的转变，都呼唤着电子政务的进一步发展。
10,2,2 电子签章与认证服务的政策法规
–,中华人民共和国电子签名法,(以下简称
,电子签名法,)由第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于 2004年 8月 28日通过,
自 2005年 4月 1日起施行 。,电子签名法,的正式颁布在电子政务发展道路上可谓是一个里程碑,是我国一部真正意义上的信息化立法 。
10,2,3 信息安全与保密的政策法规
– 1．《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》
– 2．《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》
– 3．《计算机信息系统国际联网保密管理规定》
10,2,4 信息化标准的政策法规
– 标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。
以后将从四个方面进一步推进电子政务标准化工作：继续完善标准化管理方式；建立标准的咨询服务体系；建立标准符合性检测体系；加大标准宣传和实施力度，加强上下协调，为规范电子政务打好基础。
10,2,5 其他有代表性的法律政策和规定
1．《深圳市党政机关政务信息化建设纲要》
2．《海南省政务信息化管理办法》
10,2,6 近期有望出台的法律法规走向
1．政务内外网建设的管理办法
2．政府信息公开
– 按照规定,除条例规定的例外之外,其他政府信息都必须公开 。 这 7种例外分别是：
– 1） 根据保守国家秘密法被确定为国家秘密的
– 2） 根据其他法律的明确规定不予公开的信息；
– 3） 与公众无关的,纯粹的机关内部人事规划与事务；
– 4） 企业的商业秘密或者以不公开为条件由企
– 5） 公开后能够确定特定个人身份的个人信息 。
但有以下情况之一的除外,① 法律,法规规定公众可以查阅的个人信息； ② 为保护人的生命,
健康或财产,有必要公开的个人信息； ③ 与政府机关工作人员履行职务义务相关的个人信息；
④ 个人信息的记录对象同意公开的信息；
– 6） 政府机关决策过程中,政府机关之间或者政府机关内部的研究,建议,讨论或者审议,
一旦公开会影响决策过程或造成公众混乱的信息；
– 7） 与刑事执法有关,公开后会影响犯罪侦查,
公诉,审判与执行刑罚,或者影响被告人公开受审判权利的信息 。
本章小结
电子政务立法迫在眉睫,势在必行 。 我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段,业务水平不高,信息资源开发利用滞后,互连互通不畅,标准不统一等等问题严重阻碍了我国电子政务的快速和健康发展 。 电子政务的发展环境,尤其是电子政务法律法规建设方面,仍然制约着电子政务的发展 。
本章首先从诸多方面阐述了建立我国电子政务法律环境的迫切性和重要性,然后阐述了相关政策法规的建设状况,并且以具有代表性的,行政许可法,和,电子签名法,说明我国在电子政务立法上已经走出了坚实的步伐 。 最后阐述了部分具有代表性的地方法规,并且指出了近期有望出台的电子政务法律法规走向 。
案例电子签名在天津检察院办公系统中的应用图 10-1 天津市北辰区检察院电子印章系统
本章学习目的与要求
建立电子政务法律环境的迫切性
电子政务相关政策法规的现状及特点
一些具有代表性的电子政务相关法律法规
10,1 我国电子政务基本法律环境
10,1,1建立电子政务法律环境的迫切性
– 我国电子政务法律法规建设工作正在摸索中前行。一项法律法规的制定，是随着社会不断的发展，在社会生活不断丰富的前提下，以树立新的社会规范为目的的政府改良举措。
1．立法滞后，已成制约
2．电子政务，呼唤立法
– （ 1）对电子政务立法势在必行
– （ 2）法制建设是解决电子政务中一系列问题的内在要求
3．立法缓慢的原因简述
4,电子政务，立法先行
– （ 1）遵循国际惯例，做到与国际接轨
– （ 2）充分考虑我国具体情况，从实际出发
– （ 3）分工合作，分阶段发展，重点突破，不断完善
– （ 4）充分利用已有的法律体系，保持现有法律体系的完整性与稳定性
– （ 5）在电子政务的立法过程中，要充分发挥各部门规章及地方政府立法的作用
– （ 6）在立法的同时，充分发挥司法、行政执法、
仲裁及国际组织的作用
– （ 7）及时调整政府职能，适应电子政务的发展
10,1,2相关政策法规的现状及特点
1．我国电子政务立法的现状及特点
– （ 1）立法的阶段
– （ 2）立法方面的进展
– （ 3）目前立法上存在的问题
1）电子政务管理中条块分割和部分规定冲突。
2）立法用传统的调整方式来调整信息化关系，
相关立法条文不直接、不贴切。
3）由于对,电子政务的概念和范围,以及,电子政务法律的概念和范围,的认识的不一致，
而且相关法律法规出台的过于频繁、颁布部门的杂乱，使得相当一部分人，甚至许多法律工作者都很难全面了解与掌握我国目前电子政务法律法规的状况和具体内容。
2．电子政务立法的国际比较
10,2 相关法律法规简介
10,2,1 行政许可法
– 按照,行政许可法,第二条,行政许可是指行政机关根据公民,法人或者其他组织的申请,
经依法审查,准予其从事特定活动的行为 。
–,行政许可法》的实施，政府职能的转变，都呼唤着电子政务的进一步发展。
10,2,2 电子签章与认证服务的政策法规
–,中华人民共和国电子签名法,(以下简称
,电子签名法,)由第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于 2004年 8月 28日通过,
自 2005年 4月 1日起施行 。,电子签名法,的正式颁布在电子政务发展道路上可谓是一个里程碑,是我国一部真正意义上的信息化立法 。
10,2,3 信息安全与保密的政策法规
– 1．《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》
– 2．《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》
– 3．《计算机信息系统国际联网保密管理规定》
10,2,4 信息化标准的政策法规
– 标准化是我国电子政务建设的基础性工作，是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。
以后将从四个方面进一步推进电子政务标准化工作：继续完善标准化管理方式；建立标准的咨询服务体系；建立标准符合性检测体系；加大标准宣传和实施力度，加强上下协调，为规范电子政务打好基础。
10,2,5 其他有代表性的法律政策和规定
1．《深圳市党政机关政务信息化建设纲要》
2．《海南省政务信息化管理办法》
10,2,6 近期有望出台的法律法规走向
1．政务内外网建设的管理办法
2．政府信息公开
– 按照规定,除条例规定的例外之外,其他政府信息都必须公开 。 这 7种例外分别是：
– 1） 根据保守国家秘密法被确定为国家秘密的
– 2） 根据其他法律的明确规定不予公开的信息；
– 3） 与公众无关的,纯粹的机关内部人事规划与事务；
– 4） 企业的商业秘密或者以不公开为条件由企
– 5） 公开后能够确定特定个人身份的个人信息 。
但有以下情况之一的除外,① 法律,法规规定公众可以查阅的个人信息； ② 为保护人的生命,
健康或财产,有必要公开的个人信息； ③ 与政府机关工作人员履行职务义务相关的个人信息；
④ 个人信息的记录对象同意公开的信息；
– 6） 政府机关决策过程中,政府机关之间或者政府机关内部的研究,建议,讨论或者审议,
一旦公开会影响决策过程或造成公众混乱的信息；
– 7） 与刑事执法有关,公开后会影响犯罪侦查,
公诉,审判与执行刑罚,或者影响被告人公开受审判权利的信息 。
本章小结
电子政务立法迫在眉睫,势在必行 。 我国电子政务建设总体上仍处于初级阶段,业务水平不高,信息资源开发利用滞后,互连互通不畅,标准不统一等等问题严重阻碍了我国电子政务的快速和健康发展 。 电子政务的发展环境,尤其是电子政务法律法规建设方面,仍然制约着电子政务的发展 。
本章首先从诸多方面阐述了建立我国电子政务法律环境的迫切性和重要性,然后阐述了相关政策法规的建设状况,并且以具有代表性的,行政许可法,和,电子签名法,说明我国在电子政务立法上已经走出了坚实的步伐 。 最后阐述了部分具有代表性的地方法规,并且指出了近期有望出台的电子政务法律法规走向 。
案例电子签名在天津检察院办公系统中的应用图 10-1 天津市北辰区检察院电子印章系统
