第 7章电子政务的系统规划与建设
本章学习目的与要求
电子政务系统的基本结构
电子政务系统建设概述
电子政务系统的设计与实施
电子政务系统的评价
7,1电子政务系统的基本结构
7,1,1电子政务的概念结构图 7-1 电子政务的基本模型
电子政务系统的应用领域可以区分为三个,
（ 1）政务信息查询
（ 2）公共政务办公
（ 3）政府办公自动化图 7-2 电子政务业务模型
7,1,2电子政务的逻辑结构图 7-3 电子政务系统的逻辑结构
7,1,3电子政务的网络结构图 7-4 电子政务的网络模型
7,1,4电子政务综合结构图 7-5 电子政务系统结构
从上图可以看到,电子政务系统基本包括如下个部分：
（ 1）政府信息门户子系统
（ 2）政府网上办公子系统
（ 3）政府行业管理的业务应用子系统
（ 4）信息整合和决策支持子系统
（ 5）应用支撑平台系统
（ 6）信息安全保障子系统
（ 7）网络基础设施平台
7,2 电子政务系统的建设概述图 7-6 信息系统生命周期模型
7,2,1电子政务系统规划的特点
（ 1）结构复杂，投资风险巨大，建设周期长
（ 2）变革迅捷，规律不清
（ 3）标准难以一致
（ 4）技术问题
7,2,2 我国电子政务系统规划的误区和主要问题
（ 1）对电子政务本质及其全局性、创新性和风险性认识不足
（ 2）过于关注部门利益
（ 3）基础设施建设落后
（ 4）缺乏整体规划
（ 5）投资渠道单一
（ 6）政务规划过弱，技术规划过强
（ 7）目标庞大、模糊，概念性和普遍原理性的味道较浓
（ 8）规划轻率
7,2,3 电子政务系统规划的目标
l 电子政务系统对所涉及相关政府政务能力和方式未来变革战略的适应战略；
l 机构电子政务系统的建设和运行现实阶段；
l 机构既有电子政务系统的运行问题和建设问题；
l 电子政务系统的总体架构和关键标准；
l 电子政务系统的建设计划和子系统的总体方案；
l 系统建设的投入策略确定；
l 电子政务系统涉及相关部门的协调和必要政务流程的调整；
7,2,4 电子政务系统规划的主要内容
1．电子政务系统的目标与总体战略
2．电子政务系统的现状
3．技术发展与技术方案
4．建设计划
5．政务流程协调
6．运营维护环节因素
7,2,5电子政务系统规划的步骤
1,建立完善的项目规划机构
2,确定明确的需求,以问题和需求为导向,设定总体目标和阶段目标
3,基础分析和信息收集
4,电子政务系统的战略目标
5．进行信息系统总体设计，确定开发应用标准和规范
6．从技术和功能层面构建基本支撑和应用体系
7．建立进行系统评价标准，确保目标逐渐实现
8．制定实施计划
9．提交规划报告
7,2,6 电子政务系统规划应该注意的问题
（ 1）整体观念
（ 2）电子政务系统规划要与该机构的整体发展目标一致
（ 3）认知自身的综合信息环境
（ 4）强化信息安全做保障
（ 5）重视运营维护环节
（ 6）建设和依赖电子政务的标准化体系
（ 7） 依据电子政务的标准化体系，建立基于政府政务职能信息交换中心
（ 8）建立处理流程的规范标准
7,3电子政务系统的设计与实施
7,3,1电子政务系统设计的原则
（ 1）整体原则
（ 2）可靠性原则
（ 3）开放性原则
（ 4）简单性原则
（ 5）管理适应性
7,3,2电子政务系统设计的内容
1．体系结构设计
（ 1）层次结构
1）上下级关系的层次结构
2）顺序相邻关系的层次结构图 7-7 计算机网络的 OSI参考模型图 7-8 包含中间件的层次结构
3）其它的层次结构
图 7-9 客户机 /服务器结构与,请求 —— 响应,方式
（ 2）客户机 /服务器结构
2,模块设计
（ 1）功能独立
（ 2）封闭 /开放性
（ 3）层次明晰
（ 4）信息隐藏
（ 5）内聚与耦合
3．数据结构与算法设计
电子政务系统的主要任务之一就是存储和提供大量的信息，而且系统的过程中也要处理大量的各种信息。
一般说来，数据结构与算法就是一类数据的表示及其相关的操作（这里算法不是指数值计算的算法）。
数据结构与算法的设计一般要遵循以下基本原则：
（ 1） 每一种数据结构与算法都有其时间,空间的开销和收益
（ 2） 与开销和收益有关的是时间 —— 空间的权衡
（ 3） 采用常用的数据结构与算法
（ 4） 数据结构与算法为应用服务
4．用户界面设计
电子政务系统的界面及其规划和设计问题,
不仅仅是美观的问题,更反映了电子政务系统的系统设计问题 。
电子政务系统界面设计应该遵从以下要素：
（ 1）与用户既有的经验吻合
（ 2）与系统功能相适应，力戒过渡修饰
（ 3）界面风格的一致性
（ 4）界面灵活性
（ 5）容错性
7,3,3电子政务系统的实施
1．实施的项目管理概念图 7-10 PMBOK项目管理 9大知识领域
2．电子政务系统实施的内容
（ 1）程序设计
（ 2）系统测试
（ 3）系统上线或切换
（ 4）人员培训
3．电子政务实施的策略选择
电子政务系统的开发和实施基本上可以通过四种方式得以实现：自己开发建立,联合开发,购买既有系统,外包 。
7,4电子政务系统评价
7,4,1电子政务系统评价概述
1,Accenture的电子政务评价方法
2,Gartenre的电子政务评价方法
3．联合国公共经济与公共管理局的电子政务评价方法
一般来说,要评价电子政务系统的效果,需要先确定五个主要的要素,即评估指标体系,指标评价标准,指标权重,综合评分方法和数据采集方法 。
1） 指标体系
2） 指标评价标准
3） 指标权重
4） 综合评分方法
5） 数据采集方法
7,4,2我国电子政务系统评价的现实特征
1．政府信息化严重滞后
2．地区差异巨大
3．发展中国家的地位
4．我国独特的政治制度
5．,三网一库,
本章小结
电子政务系统的规划与建设是电子政务系统成功的重要内容，也是一般组织信息系统规划建设的重要内容，它们将直接决定电子政务系统的效率、
可扩展性与兼容性，以及其对电子政务战略的支持能力。电子政务系统本身十分复杂，涉及面十分广泛，对变革政府服务方式及其能力、以及对为社会构建信息能力基础意义重大，所以系统规划就显得尤为重要。
本章就电子政务系统规划,设计,实施及其评价的概念,意义,主流方法及其在我国电子政务系统建设中的现实特征作了整理介绍,为进一步理解电子政务系统建设提供了整理框架基础 。
案例 塞迪网的电子政务系统结构电子政务信息流模型示意电子政务平台系统架构赛迪网电子政务解决方案系统结构图
本章学习目的与要求
电子政务系统的基本结构
电子政务系统建设概述
电子政务系统的设计与实施
电子政务系统的评价
7,1电子政务系统的基本结构
7,1,1电子政务的概念结构图 7-1 电子政务的基本模型
电子政务系统的应用领域可以区分为三个,
（ 1）政务信息查询
（ 2）公共政务办公
（ 3）政府办公自动化图 7-2 电子政务业务模型
7,1,2电子政务的逻辑结构图 7-3 电子政务系统的逻辑结构
7,1,3电子政务的网络结构图 7-4 电子政务的网络模型
7,1,4电子政务综合结构图 7-5 电子政务系统结构
从上图可以看到,电子政务系统基本包括如下个部分：
（ 1）政府信息门户子系统
（ 2）政府网上办公子系统
（ 3）政府行业管理的业务应用子系统
（ 4）信息整合和决策支持子系统
（ 5）应用支撑平台系统
（ 6）信息安全保障子系统
（ 7）网络基础设施平台
7,2 电子政务系统的建设概述图 7-6 信息系统生命周期模型
7,2,1电子政务系统规划的特点
（ 1）结构复杂，投资风险巨大，建设周期长
（ 2）变革迅捷，规律不清
（ 3）标准难以一致
（ 4）技术问题
7,2,2 我国电子政务系统规划的误区和主要问题
（ 1）对电子政务本质及其全局性、创新性和风险性认识不足
（ 2）过于关注部门利益
（ 3）基础设施建设落后
（ 4）缺乏整体规划
（ 5）投资渠道单一
（ 6）政务规划过弱，技术规划过强
（ 7）目标庞大、模糊，概念性和普遍原理性的味道较浓
（ 8）规划轻率
7,2,3 电子政务系统规划的目标
l 电子政务系统对所涉及相关政府政务能力和方式未来变革战略的适应战略；
l 机构电子政务系统的建设和运行现实阶段；
l 机构既有电子政务系统的运行问题和建设问题；
l 电子政务系统的总体架构和关键标准；
l 电子政务系统的建设计划和子系统的总体方案；
l 系统建设的投入策略确定；
l 电子政务系统涉及相关部门的协调和必要政务流程的调整；
7,2,4 电子政务系统规划的主要内容
1．电子政务系统的目标与总体战略
2．电子政务系统的现状
3．技术发展与技术方案
4．建设计划
5．政务流程协调
6．运营维护环节因素
7,2,5电子政务系统规划的步骤
1,建立完善的项目规划机构
2,确定明确的需求,以问题和需求为导向,设定总体目标和阶段目标
3,基础分析和信息收集
4,电子政务系统的战略目标
5．进行信息系统总体设计，确定开发应用标准和规范
6．从技术和功能层面构建基本支撑和应用体系
7．建立进行系统评价标准，确保目标逐渐实现
8．制定实施计划
9．提交规划报告
7,2,6 电子政务系统规划应该注意的问题
（ 1）整体观念
（ 2）电子政务系统规划要与该机构的整体发展目标一致
（ 3）认知自身的综合信息环境
（ 4）强化信息安全做保障
（ 5）重视运营维护环节
（ 6）建设和依赖电子政务的标准化体系
（ 7） 依据电子政务的标准化体系，建立基于政府政务职能信息交换中心
（ 8）建立处理流程的规范标准
7,3电子政务系统的设计与实施
7,3,1电子政务系统设计的原则
（ 1）整体原则
（ 2）可靠性原则
（ 3）开放性原则
（ 4）简单性原则
（ 5）管理适应性
7,3,2电子政务系统设计的内容
1．体系结构设计
（ 1）层次结构
1）上下级关系的层次结构
2）顺序相邻关系的层次结构图 7-7 计算机网络的 OSI参考模型图 7-8 包含中间件的层次结构
3）其它的层次结构
图 7-9 客户机 /服务器结构与,请求 —— 响应,方式
（ 2）客户机 /服务器结构
2,模块设计
（ 1）功能独立
（ 2）封闭 /开放性
（ 3）层次明晰
（ 4）信息隐藏
（ 5）内聚与耦合
3．数据结构与算法设计
电子政务系统的主要任务之一就是存储和提供大量的信息，而且系统的过程中也要处理大量的各种信息。
一般说来，数据结构与算法就是一类数据的表示及其相关的操作（这里算法不是指数值计算的算法）。
数据结构与算法的设计一般要遵循以下基本原则：
（ 1） 每一种数据结构与算法都有其时间,空间的开销和收益
（ 2） 与开销和收益有关的是时间 —— 空间的权衡
（ 3） 采用常用的数据结构与算法
（ 4） 数据结构与算法为应用服务
4．用户界面设计
电子政务系统的界面及其规划和设计问题,
不仅仅是美观的问题,更反映了电子政务系统的系统设计问题 。
电子政务系统界面设计应该遵从以下要素：
（ 1）与用户既有的经验吻合
（ 2）与系统功能相适应，力戒过渡修饰
（ 3）界面风格的一致性
（ 4）界面灵活性
（ 5）容错性
7,3,3电子政务系统的实施
1．实施的项目管理概念图 7-10 PMBOK项目管理 9大知识领域
2．电子政务系统实施的内容
（ 1）程序设计
（ 2）系统测试
（ 3）系统上线或切换
（ 4）人员培训
3．电子政务实施的策略选择
电子政务系统的开发和实施基本上可以通过四种方式得以实现：自己开发建立,联合开发,购买既有系统,外包 。
7,4电子政务系统评价
7,4,1电子政务系统评价概述
1,Accenture的电子政务评价方法
2,Gartenre的电子政务评价方法
3．联合国公共经济与公共管理局的电子政务评价方法
一般来说,要评价电子政务系统的效果,需要先确定五个主要的要素,即评估指标体系,指标评价标准,指标权重,综合评分方法和数据采集方法 。
1） 指标体系
2） 指标评价标准
3） 指标权重
4） 综合评分方法
5） 数据采集方法
7,4,2我国电子政务系统评价的现实特征
1．政府信息化严重滞后
2．地区差异巨大
3．发展中国家的地位
4．我国独特的政治制度
5．,三网一库,
本章小结
电子政务系统的规划与建设是电子政务系统成功的重要内容，也是一般组织信息系统规划建设的重要内容，它们将直接决定电子政务系统的效率、
可扩展性与兼容性，以及其对电子政务战略的支持能力。电子政务系统本身十分复杂，涉及面十分广泛，对变革政府服务方式及其能力、以及对为社会构建信息能力基础意义重大，所以系统规划就显得尤为重要。
本章就电子政务系统规划,设计,实施及其评价的概念,意义,主流方法及其在我国电子政务系统建设中的现实特征作了整理介绍,为进一步理解电子政务系统建设提供了整理框架基础 。
案例 塞迪网的电子政务系统结构电子政务信息流模型示意电子政务平台系统架构赛迪网电子政务解决方案系统结构图
