第 3章 电子政务的基础与核心
本章学习目的与要求
政府机关电子化公务处理系统的目标
政府机关电子化公务处理系统的功能特性
政府机关电子化公务处理系统的基本类型
政府内部电子化公务处理系统的应用
3,1 政府机关内部公务处理电子化是电子政务的核心与基础
3,1,1 政府机关内部公务处理电子化及其地位
电子政务是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
3,1,2 电子化公务处理是对政府办公自动化的发展
1）电子化政府的一个基本的前提在于政府信息的公开化。
2）政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，
从而实现公共信息资源的加值利用。
3）考虑到政府信息化涉及政府、经济、国家安全等重要问题，有必要思考建立电子化政府，推动政府信息化的通讯网络的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。
① 推动国家信息的基础结构 (NTT)的发展，加速国家信息化的步伐，经过一段时间的发展，将政府、企业、社会组织和公民连结在一起，使整个社会彼此分享信息。
② 以互联网络为基础，建构政府信息服务骨干网络 GSN(Government Service Network),在骨干网络上提供电子窗口、电子目录、电子邮寄、电子新闻、电子民意箱等基本服务。
③ 发展和建设政府机关内部局域网应用环境，提供各级政府人员运用电子邮件、电子目录、电子新闻、电子信箱的环境。
④ 建设和发展电子化政府的系统平台，取得政府信息化服务及信息设施，如电话、个人电脑及工作站、自动提款机、共用信息服务站等，其广泛分布于家庭、公共场所、办公场所及各级政府机关的信息设施。
⑤ 发展单一窗口、一站到底的政府信息服务。
4）电子化政府的基础之一在于业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。
① 电子公文。
② 电子邮寄。
③ 电子采购。
④ 电子法规
⑤ 电子规划管理。
⑥ 电子税务。
⑦ 电子人事。
⑧ 电子工商。
⑨ 电子保健。
⑩ 电子公共事业服务。
5）从某种程度上看，电子化政府的特点在于它是服务型政府，即通过电子媒体创新政府的服务。
6）信息化在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。
7）政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。
8）从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。
3,2 政府机关电子化公务处理系统
3,2,1 政府机关电子化公务处理系统的目标
（ 1）建立内部通信平台和信息发布平台
（ 2）建立一个跨部门协同工作和办公自动化的平台
（ 3）核心公务处理工作流自动化
（ 4）各种保障性工作的自动化等
3,2,2电子化公务处理系统的功能特性
1.电子化公务处理系统必须具备网络通信能力
2.电子化公务处理系统必须具备强大的文档处理能力
3.电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共享能力
4.电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程
5.电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障
6.电子化公务处理系统应当与其他业务实现有效集成
3,2,3 电子化公务处理系统的基本类型
1.事务型
2.管理型
3.辅助决策型
3,3 政府内部电子化公务处理系统的应用
3,3,1 公文处理
1.公文处理工作概述
– 公文是公务文件或公务文书的简称，是指机构在处理公务活动的过程中，按特定体式与使用、
具有法定效用的文件。
– 依靠网络信息技术对公文进行高效有序的电子化处理,是电子政府建设的重要组成部分,是关系到电子政府建设全局的基础性工程 。
2.公文处理自动化
1） 公文拟制自动化 。
2）机构公文流转自动化。
3）机构之间公文传输自动化。
4)对传统公文传输方式的模拟。
3.公文传输系统的功能
3,3,2 视频会议
1.视频会议系统概述
视频会议系统（ Video conferencing） 就是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，
通过传输线路及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，达到即时、互动的沟通，以完成会议目的的系统。
目前,正在运作的主流会议系统有电视会议系统和计算机会议系统两种,在电子政务会议系统中,这两种技术均被发挥作用 。
为了选择更适合本部门的会议系统,有必要对两种系统进行比较 。
（ 1）发展阶段不同
（ 2）使用的技术和设备不同
（ 3）功能互补又各不相同
到目前为止,这两种会议系统统是存在,由于功能上又有一定的互补性,两种系统有各自的使用范围 。 所以在近期内,它们之间不能相互代替 。
具体比较如下：
1）电视会议系统的特点
– ①有专门的会议室
– ②配备有专用设备
– ③由于有专用的会议室和会议控制设备，所以可以提供强有力的会议控制
2）计算机会议系统的特点
– ①设备为通用设备，所以价格相对要便宜的多，
而且设备的通用性较强。
– ② 是基于桌面计算机的系统,所以大多数计算机会议系统为全分布式的会议系统,穿件和参加都很灵活 。
– ③ 能利用现有的计算机网络,特别是 Internet，
所以应用前景非常广泛 。
（ 4）存在各自不足之处
– 1）电视会议的不足
①使用专用设备，价格相对昂贵，而且只能应用于会议。
②使用专门的会议室，使惨叫会议的人数、地理位置受到限制。
③ 建设一套电视会议系统比建立一个计算机会议系统要困难得多,而且需要专人维护 。
– 2）计算机会议系统的不足
① 由于用的是通用设备,所以视频和音频效果不理想,包括图像和声音的质量,实时性以及两者之间的同步斗步入电视会议系统,特别在网络传输质量不稳定的时候 。
②会议控制以及会议的安全性相对要困难一些。
2.视频会议的功能及特点
1） 节省会议旅费,时间；
2） 提高开会的效率；
3） 适应某些特殊情况；
4） 增加参加会议的人员；
3.视频会议系统的选购
1） 明确自身的使用方式
2） 明确产品所遵循的标准
3） 明确是单点还是多点
4） 明确影像效果要求
5） 明确是否带有模拟语音口
6） 明确是否需要高级功能
3,3,3 事务处理
1.机关事务处理的范围
– 1） 会议管理
– 2） 资料管理
– 3） 个人事务
– 4） 后勤事务
2.事务处理过程
事务处理过程式由数据收集,数据编辑,
数据修改,数据操作,数据存储,文档生成等组成 。
3.事务处理系统的功能
1)会议管理是对单位内的相关会议及其内容进行登记和管理，同时可以查询显示会议室的相关信息。
会议管理会议室查询会议登记会议通知会议纪要会议信息会议室管理会议管理会议室查询会议登记会议通知会议纪要会议信息会议室管理
2)资料管理：资料管理部分用于单位内资料的借阅、使用，库存管理等功能资料管理借阅回复借阅登记缺库登记缺库查询资料统计资料信息字典维护借阅申请归还登记资料管理借阅回复借阅登记缺库登记缺库查询资料统计资料信息字典维护借阅申请归还登记
3)个人事务处理：个人事务包括：最新信息、待办事宜、今日日程、工作计划和业务办公等。
个人事务处理待办事宜最新信息工作计划今日日程业务办公
4） 后勤事务：管理人员提供了办公用品和低值易耗品的库存、部门预算、采购、库存报警功能以及库存、采购、领用的查询统计功能 。
后勤事务用品采购预算管理部门统计用品统计库存报警用品管理用品类别
3,3,4 日程管理
– 1.日程管理概述
– 日程管理包括电子日程表、任务安排等方面，
其中日程表是对一定时期内每天各时间段的约会做出安排，一般是按时间进行排序的。
2.日程管理的主要功能
1） 活动安排：具体包括日历设置活动输入活动修改自动提醒自动通知活动查询
2） 会议安排：包括会议的日程,议程,地点,
座次,主持人以及会议的名称和类型等方面的安排 。
3）任务管理,任务管理是基于计算机网络实现的。
4）其他功能：与邮件系统无缝集成和人员上的管理等。
3,3,5 流程监控
1．流程概念
– 工作流来源于计算机支持协同工作原理 。 80年代中期,FileNet和 ViewStar公司分别推出支持业务流程的集成化软件包,它们是 Workflow
Bussiness System和 ViewStar,这是最早推出的工作流管理系统,工作流软件就是作为一种系统集成技术出现的 。
2,流程分类
– （ 1）结构化和实时工作流
– （ 2）基于文档与基于过程的工作流
– （ 3）基于邮件和基于数据库的工作流
– （ 4）任务推动和目标拉动的工作流
3,电子政务工作流参考模型
– （ 1）流程定义工具
– （ 2）工作流客户应用程序
– （ 3）工作流执行服务
– （ 4）被调用应用程序
– （ 5）管理和监控工具
4.电子政务工作流管理系统
– 电子政务工作流管理系统体现了电子政务职能流程的结构 。 电子政务工作流管理系统设计过程包括模型定义以及模型的解析,模型定义处理知识共享与业务流程的抽象化,模型解析是针对定义模型的处理,并最终实现工作流应用 。
工作流管理系统的功能包括业务流程建模和工作流描述以及工作流执行与自动控制两个方面,。
3,3,6档案管理
– 随着网络技术的普及，电子政务中的档案管理在也在不断地发展着，并逐步把基层档案室的所有工作都覆盖到了，将需要的各种统计和各种输出的表格按照档案局的各种规范进行设计，
而且还节省了购买大量档案用品的费用。
1.电子政务系统中档案管理的特点
（ 1）全程管理原则
（ 2）前端控制原则
– 1）前端控制是确保电子文件真实可靠、完整完全、长期可读的有效策略。
– 2）前端控制是优化管理功能，高管理效率的科学理念。
（ 3）真实性保障原则
3,3,7信息服务
1.电子公告,
BBS主要有以下几种方式：
– 1）完全基于 Web的 BBS
– 2） Unix下的终端仿真并实行 Web扩展功能的
BBS
2.信息检索
– 所谓信息查询,是指信息用户利用终端设备,
通过通讯网络与信息检索系统相连,并从大量信息中查找出用户所需的特定信息的过程 。
（ 1） 因特网信息检索的发展
– 1） 单的信息检索服务 (Gopher)
– 2） 基于关键字的信息检索服务 (WAIS)
– 3） 基 于 超 文 本 的 信 息 检 索 服 务 ( Search
Engine)
（ 2） 搜索引擎的服务类型
– 1） 关键词检索和分类检索
– 2） 按检索对象分为 web检索,新闻组检索,黄页服务,白页服务和特殊搜索服务 。
（ 3） 因特网信息查询的特点
– 1） 检索范围大
– 2） 超文本检索
– 3） 界面友好
3,3,8 知识管理
– 所谓知识管理，即通过管理与技术手段，使人与知识紧密结合，让知识的沉淀、共享、学习和应用、创新这个,知识之轮,循环转动，并通过知识共享的实现，提高部门的效率，员工的知识能力以及外部知识的整合能力，培育员工创新能力，提高服务质量，还可以减少重复劳动，有助于新进人员有效地找到专业工作所需的知识；知识管理给部门带来的部分利益是和节约成本直接相关的，另外一部分则很难量化。
本章小结
本章我们首先通过对 政府机关内部公务处理电子化的概述,阐述电子政务的基础与核心是政府机关内部公务处理的电子化 。
概述了 政府机关电子化公务处理系统,并重点介绍了 内部电子化公务处理系统的应用如公文处理,视频会议,事务处理等 。
案例福建省邮政系统视频会议应用案例
本章学习目的与要求
政府机关电子化公务处理系统的目标
政府机关电子化公务处理系统的功能特性
政府机关电子化公务处理系统的基本类型
政府内部电子化公务处理系统的应用
3,1 政府机关内部公务处理电子化是电子政务的核心与基础
3,1,1 政府机关内部公务处理电子化及其地位
电子政务是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。
3,1,2 电子化公务处理是对政府办公自动化的发展
1）电子化政府的一个基本的前提在于政府信息的公开化。
2）政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，
从而实现公共信息资源的加值利用。
3）考虑到政府信息化涉及政府、经济、国家安全等重要问题，有必要思考建立电子化政府，推动政府信息化的通讯网络的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。
① 推动国家信息的基础结构 (NTT)的发展，加速国家信息化的步伐，经过一段时间的发展，将政府、企业、社会组织和公民连结在一起，使整个社会彼此分享信息。
② 以互联网络为基础，建构政府信息服务骨干网络 GSN(Government Service Network),在骨干网络上提供电子窗口、电子目录、电子邮寄、电子新闻、电子民意箱等基本服务。
③ 发展和建设政府机关内部局域网应用环境，提供各级政府人员运用电子邮件、电子目录、电子新闻、电子信箱的环境。
④ 建设和发展电子化政府的系统平台，取得政府信息化服务及信息设施，如电话、个人电脑及工作站、自动提款机、共用信息服务站等，其广泛分布于家庭、公共场所、办公场所及各级政府机关的信息设施。
⑤ 发展单一窗口、一站到底的政府信息服务。
4）电子化政府的基础之一在于业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。
① 电子公文。
② 电子邮寄。
③ 电子采购。
④ 电子法规
⑤ 电子规划管理。
⑥ 电子税务。
⑦ 电子人事。
⑧ 电子工商。
⑨ 电子保健。
⑩ 电子公共事业服务。
5）从某种程度上看，电子化政府的特点在于它是服务型政府，即通过电子媒体创新政府的服务。
6）信息化在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。
7）政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。
8）从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。
3,2 政府机关电子化公务处理系统
3,2,1 政府机关电子化公务处理系统的目标
（ 1）建立内部通信平台和信息发布平台
（ 2）建立一个跨部门协同工作和办公自动化的平台
（ 3）核心公务处理工作流自动化
（ 4）各种保障性工作的自动化等
3,2,2电子化公务处理系统的功能特性
1.电子化公务处理系统必须具备网络通信能力
2.电子化公务处理系统必须具备强大的文档处理能力
3.电子化公务处理系统必须具备多种共享方式和强大共享能力
4.电子化公务处理系统必须有利于优化政府流程
5.电子化公务处理系统必须确立有效的安全保障
6.电子化公务处理系统应当与其他业务实现有效集成
3,2,3 电子化公务处理系统的基本类型
1.事务型
2.管理型
3.辅助决策型
3,3 政府内部电子化公务处理系统的应用
3,3,1 公文处理
1.公文处理工作概述
– 公文是公务文件或公务文书的简称，是指机构在处理公务活动的过程中，按特定体式与使用、
具有法定效用的文件。
– 依靠网络信息技术对公文进行高效有序的电子化处理,是电子政府建设的重要组成部分,是关系到电子政府建设全局的基础性工程 。
2.公文处理自动化
1） 公文拟制自动化 。
2）机构公文流转自动化。
3）机构之间公文传输自动化。
4)对传统公文传输方式的模拟。
3.公文传输系统的功能
3,3,2 视频会议
1.视频会议系统概述
视频会议系统（ Video conferencing） 就是指两个或两个以上不同地方的个人或群体，
通过传输线路及多媒体设备，将声音、影像及文件资料互传，达到即时、互动的沟通，以完成会议目的的系统。
目前,正在运作的主流会议系统有电视会议系统和计算机会议系统两种,在电子政务会议系统中,这两种技术均被发挥作用 。
为了选择更适合本部门的会议系统,有必要对两种系统进行比较 。
（ 1）发展阶段不同
（ 2）使用的技术和设备不同
（ 3）功能互补又各不相同
到目前为止,这两种会议系统统是存在,由于功能上又有一定的互补性,两种系统有各自的使用范围 。 所以在近期内,它们之间不能相互代替 。
具体比较如下：
1）电视会议系统的特点
– ①有专门的会议室
– ②配备有专用设备
– ③由于有专用的会议室和会议控制设备，所以可以提供强有力的会议控制
2）计算机会议系统的特点
– ①设备为通用设备，所以价格相对要便宜的多，
而且设备的通用性较强。
– ② 是基于桌面计算机的系统,所以大多数计算机会议系统为全分布式的会议系统,穿件和参加都很灵活 。
– ③ 能利用现有的计算机网络,特别是 Internet，
所以应用前景非常广泛 。
（ 4）存在各自不足之处
– 1）电视会议的不足
①使用专用设备，价格相对昂贵，而且只能应用于会议。
②使用专门的会议室，使惨叫会议的人数、地理位置受到限制。
③ 建设一套电视会议系统比建立一个计算机会议系统要困难得多,而且需要专人维护 。
– 2）计算机会议系统的不足
① 由于用的是通用设备,所以视频和音频效果不理想,包括图像和声音的质量,实时性以及两者之间的同步斗步入电视会议系统,特别在网络传输质量不稳定的时候 。
②会议控制以及会议的安全性相对要困难一些。
2.视频会议的功能及特点
1） 节省会议旅费,时间；
2） 提高开会的效率；
3） 适应某些特殊情况；
4） 增加参加会议的人员；
3.视频会议系统的选购
1） 明确自身的使用方式
2） 明确产品所遵循的标准
3） 明确是单点还是多点
4） 明确影像效果要求
5） 明确是否带有模拟语音口
6） 明确是否需要高级功能
3,3,3 事务处理
1.机关事务处理的范围
– 1） 会议管理
– 2） 资料管理
– 3） 个人事务
– 4） 后勤事务
2.事务处理过程
事务处理过程式由数据收集,数据编辑,
数据修改,数据操作,数据存储,文档生成等组成 。
3.事务处理系统的功能
1)会议管理是对单位内的相关会议及其内容进行登记和管理，同时可以查询显示会议室的相关信息。
会议管理会议室查询会议登记会议通知会议纪要会议信息会议室管理会议管理会议室查询会议登记会议通知会议纪要会议信息会议室管理
2)资料管理：资料管理部分用于单位内资料的借阅、使用，库存管理等功能资料管理借阅回复借阅登记缺库登记缺库查询资料统计资料信息字典维护借阅申请归还登记资料管理借阅回复借阅登记缺库登记缺库查询资料统计资料信息字典维护借阅申请归还登记
3)个人事务处理：个人事务包括：最新信息、待办事宜、今日日程、工作计划和业务办公等。
个人事务处理待办事宜最新信息工作计划今日日程业务办公
4） 后勤事务：管理人员提供了办公用品和低值易耗品的库存、部门预算、采购、库存报警功能以及库存、采购、领用的查询统计功能 。
后勤事务用品采购预算管理部门统计用品统计库存报警用品管理用品类别
3,3,4 日程管理
– 1.日程管理概述
– 日程管理包括电子日程表、任务安排等方面，
其中日程表是对一定时期内每天各时间段的约会做出安排，一般是按时间进行排序的。
2.日程管理的主要功能
1） 活动安排：具体包括日历设置活动输入活动修改自动提醒自动通知活动查询
2） 会议安排：包括会议的日程,议程,地点,
座次,主持人以及会议的名称和类型等方面的安排 。
3）任务管理,任务管理是基于计算机网络实现的。
4）其他功能：与邮件系统无缝集成和人员上的管理等。
3,3,5 流程监控
1．流程概念
– 工作流来源于计算机支持协同工作原理 。 80年代中期,FileNet和 ViewStar公司分别推出支持业务流程的集成化软件包,它们是 Workflow
Bussiness System和 ViewStar,这是最早推出的工作流管理系统,工作流软件就是作为一种系统集成技术出现的 。
2,流程分类
– （ 1）结构化和实时工作流
– （ 2）基于文档与基于过程的工作流
– （ 3）基于邮件和基于数据库的工作流
– （ 4）任务推动和目标拉动的工作流
3,电子政务工作流参考模型
– （ 1）流程定义工具
– （ 2）工作流客户应用程序
– （ 3）工作流执行服务
– （ 4）被调用应用程序
– （ 5）管理和监控工具
4.电子政务工作流管理系统
– 电子政务工作流管理系统体现了电子政务职能流程的结构 。 电子政务工作流管理系统设计过程包括模型定义以及模型的解析,模型定义处理知识共享与业务流程的抽象化,模型解析是针对定义模型的处理,并最终实现工作流应用 。
工作流管理系统的功能包括业务流程建模和工作流描述以及工作流执行与自动控制两个方面,。
3,3,6档案管理
– 随着网络技术的普及，电子政务中的档案管理在也在不断地发展着，并逐步把基层档案室的所有工作都覆盖到了，将需要的各种统计和各种输出的表格按照档案局的各种规范进行设计，
而且还节省了购买大量档案用品的费用。
1.电子政务系统中档案管理的特点
（ 1）全程管理原则
（ 2）前端控制原则
– 1）前端控制是确保电子文件真实可靠、完整完全、长期可读的有效策略。
– 2）前端控制是优化管理功能，高管理效率的科学理念。
（ 3）真实性保障原则
3,3,7信息服务
1.电子公告,
BBS主要有以下几种方式：
– 1）完全基于 Web的 BBS
– 2） Unix下的终端仿真并实行 Web扩展功能的
BBS
2.信息检索
– 所谓信息查询,是指信息用户利用终端设备,
通过通讯网络与信息检索系统相连,并从大量信息中查找出用户所需的特定信息的过程 。
（ 1） 因特网信息检索的发展
– 1） 单的信息检索服务 (Gopher)
– 2） 基于关键字的信息检索服务 (WAIS)
– 3） 基 于 超 文 本 的 信 息 检 索 服 务 ( Search
Engine)
（ 2） 搜索引擎的服务类型
– 1） 关键词检索和分类检索
– 2） 按检索对象分为 web检索,新闻组检索,黄页服务,白页服务和特殊搜索服务 。
（ 3） 因特网信息查询的特点
– 1） 检索范围大
– 2） 超文本检索
– 3） 界面友好
3,3,8 知识管理
– 所谓知识管理，即通过管理与技术手段，使人与知识紧密结合，让知识的沉淀、共享、学习和应用、创新这个,知识之轮,循环转动，并通过知识共享的实现，提高部门的效率，员工的知识能力以及外部知识的整合能力，培育员工创新能力，提高服务质量，还可以减少重复劳动，有助于新进人员有效地找到专业工作所需的知识；知识管理给部门带来的部分利益是和节约成本直接相关的，另外一部分则很难量化。
本章小结
本章我们首先通过对 政府机关内部公务处理电子化的概述,阐述电子政务的基础与核心是政府机关内部公务处理的电子化 。
概述了 政府机关电子化公务处理系统,并重点介绍了 内部电子化公务处理系统的应用如公文处理,视频会议,事务处理等 。
案例福建省邮政系统视频会议应用案例
