第 5章 全球电子政务建设实践本章学习目的与要求中国电子政务的历史背景中国电子政务建设基本进程世界部分国家电子政务建设国外电子政务建设经验与启示
5,1中国电子政务的基本进程
5,1,1 中国电子政务的历史背景
（ 1）电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求
（ 2）电子政务建设是中国加入世界贸易组织（ WTO） 的必然要求
（ 3）电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求
（ 4）电子政务建设是发展信息产业、拉动内需的必然要求
5,1,2 中国电子政务的基本进程中国电子政务的发展主要历经了,办公自动化,——,三金工程,——,政府上网工程,——,三网一库,四大发展阶段，由政府内部建设到全面投入、由基础建设到实质推进。
1．,办公自动化,（ OA） —— 20世纪 80
年代至 90年代中期
– 上述定义一方面反映了对办公自动化基于不同角度的多元认识，以及伴随技术的发展认识的不断扩展；另一方面也反映出囿于时代的局限，上述定义映像出 20世纪 90年代中期以前的认识层面和实践层面。
综观我国 OA系统建设的发展历程和发展现状，大致可划分为以下三个阶段。
第一阶段：抓硬件环境建设。
第二阶段：解决安全保密问题。
– 第三阶段：各类政务信息在网上（广域网和局域网）有限单轨运行，实现 OA系统辅助决策的功能，包括全面的信息服务和辅助管理，各项工作通过网络系统规范处理，各方面信息均可在网上根据授权有限、方便地共享。
2．,三金工程,——始于 20世纪 90年代初期
– 1993年年底，中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程 ——,三金工程,开始启动。,三金工程,旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。
3．,政府上网工程,—— 始于 20世纪 90
年代末期
4．,三网一库,—— 始于 21世纪初期
,三网,是指：政府机关内部的,办公业务网,
（又称内网），与内网有条件互连、实现地区级政府涉密信息共享的,办公业务资源网,
（又称专网），以 Internet为依托的,政府公众信息网,（又称外网）；,一库,是指政府系统共建共享的,信息资源数据库,。
– 从早期的办公自动化到正在建设中的,三网一库,,到 2001年我国政府在此基础上明确提出的,电子政务,,实践发展的历程也是不断深化认识的过程。
1）办公自动化不仅仅是一种手段，也不仅仅涉及技术领域
2）,三网一库,之所以成为我国政府系统政务信息化枢纽框架，是因为它是一个行政决策的指挥系统，是国民经济与社会发展中重要信息上传、
决策信息下达的政府中枢神经系统的重要组成部分，具有强规范性和指导性，是我国社会信息化体系的,纲,。
3）基于枢纽框架建立的多地方、多部门协同运行的综合业务应用系统将使行政决策系统和业务系统有机整合，在电子政务建设中起到,纲举目张,的作用，促进业务优化，推动机构改革，最终迈向电子政务。
4）枢纽框架提供了重要信息上传和重大行政决策下达的信息化标准、规范和接口，有利于社会各类信息系统与之接轨、有机整合，有利于推动社会信息化健康有序地发展，进而加速国民经济信息化和社会信息化的进程，大大推进我国电子政务的发展。
5,2 美国电子政务建设
5,2,1 美国电子政务的发展轨迹与现状美国早在 20世纪 80年代就加大行政改革的力度，为基于对外服务的电子政务奠定了坚实的基础。美国的电子政务（定位于服务）起步于 20世纪 90年代初。
5,2,2 美国电子政务的应用特色与启示
– （ l） 成立专门机构，统一规划领导
– （ 2）构建基础框架，明确建设目标
– （ 3）加强 OA建设，信息互通共享
– （ 4）提倡政务公开，注重对外服务
– （ 5）强化安全意识，注重成本管理
5,3 加拿大电子政务建设
1．电子政务的良好起点与雄厚基础
2．以需求为导向的建设方针
5,4 英国电子政务建设
1．发展目标与进程
2．应用特色与启示
– （ 1）注重全方位推进，从底层做起
– （ 2）注重人才的培养，培训先行
– （ 3）注重法律保障，推陈出新
5,5 德国电子政务建设
1．打开政府大门
2．从公众服务入手
3．单向服务先行
4．加强政策指导
5,6 日本电子政务建设
1．电子政务的基础工作与发展规划
2．全方位战略与配套举措
5,7 韩国电子政务建设
1．电子政务的发展历程
2．电子政务的工作重点与突出成效
– （ 1）建立、完善电子政务的法律与制度保障 。
– （ 2）实现政务信息数字化，建立公用电子资料库
（ 3）重视政务信息的公开
（ 4）实施行政改革
5,8国外电子政务建设经验与启示
– 推动电子政务的发展是一种世界性潮流，也是信息技术应用到政府管理的必然趋势。世界上的许多国家（地区）都已经将电子政务作为国家发展的一项重大的举措，不惜投入巨额资金。通过分析研究，我们发现，除了美国外，世界上大多数国家几乎是在同时提出电子政务的发展战略与目标，而且实现目标的时间也几乎一样。
本章小结当今世界，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业、
公众关系的有效手段。
本章从中国电子政务的历史背景入手，
探讨了国内电子政务建设的基本进程，
并且分别探讨了美国、加拿大、英国、
德国、日本、韩国的电子政务建设现状，
最后，总结了国外电子政务的建设经验与启示。
案例 香港特区电子政务建设
5,1中国电子政务的基本进程
5,1,1 中国电子政务的历史背景
（ 1）电子政务建设是中国深化改革、扩大开放的必然要求
（ 2）电子政务建设是中国加入世界贸易组织（ WTO） 的必然要求
（ 3）电子政务建设是中国提高国家信息化水平的必然要求
（ 4）电子政务建设是发展信息产业、拉动内需的必然要求
5,1,2 中国电子政务的基本进程中国电子政务的发展主要历经了,办公自动化,——,三金工程,——,政府上网工程,——,三网一库,四大发展阶段，由政府内部建设到全面投入、由基础建设到实质推进。
1．,办公自动化,（ OA） —— 20世纪 80
年代至 90年代中期
– 上述定义一方面反映了对办公自动化基于不同角度的多元认识，以及伴随技术的发展认识的不断扩展；另一方面也反映出囿于时代的局限，上述定义映像出 20世纪 90年代中期以前的认识层面和实践层面。
综观我国 OA系统建设的发展历程和发展现状，大致可划分为以下三个阶段。
第一阶段：抓硬件环境建设。
第二阶段：解决安全保密问题。
– 第三阶段：各类政务信息在网上（广域网和局域网）有限单轨运行，实现 OA系统辅助决策的功能，包括全面的信息服务和辅助管理，各项工作通过网络系统规范处理，各方面信息均可在网上根据授权有限、方便地共享。
2．,三金工程,——始于 20世纪 90年代初期
– 1993年年底，中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程 ——,三金工程,开始启动。,三金工程,旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。
3．,政府上网工程,—— 始于 20世纪 90
年代末期
4．,三网一库,—— 始于 21世纪初期
,三网,是指：政府机关内部的,办公业务网,
（又称内网），与内网有条件互连、实现地区级政府涉密信息共享的,办公业务资源网,
（又称专网），以 Internet为依托的,政府公众信息网,（又称外网）；,一库,是指政府系统共建共享的,信息资源数据库,。
– 从早期的办公自动化到正在建设中的,三网一库,,到 2001年我国政府在此基础上明确提出的,电子政务,,实践发展的历程也是不断深化认识的过程。
1）办公自动化不仅仅是一种手段，也不仅仅涉及技术领域
2）,三网一库,之所以成为我国政府系统政务信息化枢纽框架，是因为它是一个行政决策的指挥系统，是国民经济与社会发展中重要信息上传、
决策信息下达的政府中枢神经系统的重要组成部分，具有强规范性和指导性，是我国社会信息化体系的,纲,。
3）基于枢纽框架建立的多地方、多部门协同运行的综合业务应用系统将使行政决策系统和业务系统有机整合，在电子政务建设中起到,纲举目张,的作用，促进业务优化，推动机构改革，最终迈向电子政务。
4）枢纽框架提供了重要信息上传和重大行政决策下达的信息化标准、规范和接口，有利于社会各类信息系统与之接轨、有机整合，有利于推动社会信息化健康有序地发展，进而加速国民经济信息化和社会信息化的进程，大大推进我国电子政务的发展。
5,2 美国电子政务建设
5,2,1 美国电子政务的发展轨迹与现状美国早在 20世纪 80年代就加大行政改革的力度，为基于对外服务的电子政务奠定了坚实的基础。美国的电子政务（定位于服务）起步于 20世纪 90年代初。
5,2,2 美国电子政务的应用特色与启示
– （ l） 成立专门机构，统一规划领导
– （ 2）构建基础框架，明确建设目标
– （ 3）加强 OA建设，信息互通共享
– （ 4）提倡政务公开，注重对外服务
– （ 5）强化安全意识，注重成本管理
5,3 加拿大电子政务建设
1．电子政务的良好起点与雄厚基础
2．以需求为导向的建设方针
5,4 英国电子政务建设
1．发展目标与进程
2．应用特色与启示
– （ 1）注重全方位推进，从底层做起
– （ 2）注重人才的培养，培训先行
– （ 3）注重法律保障，推陈出新
5,5 德国电子政务建设
1．打开政府大门
2．从公众服务入手
3．单向服务先行
4．加强政策指导
5,6 日本电子政务建设
1．电子政务的基础工作与发展规划
2．全方位战略与配套举措
5,7 韩国电子政务建设
1．电子政务的发展历程
2．电子政务的工作重点与突出成效
– （ 1）建立、完善电子政务的法律与制度保障 。
– （ 2）实现政务信息数字化，建立公用电子资料库
（ 3）重视政务信息的公开
（ 4）实施行政改革
5,8国外电子政务建设经验与启示
– 推动电子政务的发展是一种世界性潮流，也是信息技术应用到政府管理的必然趋势。世界上的许多国家（地区）都已经将电子政务作为国家发展的一项重大的举措，不惜投入巨额资金。通过分析研究，我们发现，除了美国外，世界上大多数国家几乎是在同时提出电子政务的发展战略与目标，而且实现目标的时间也几乎一样。
本章小结当今世界，电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向，各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业、
公众关系的有效手段。
本章从中国电子政务的历史背景入手，
探讨了国内电子政务建设的基本进程，
并且分别探讨了美国、加拿大、英国、
德国、日本、韩国的电子政务建设现状，
最后，总结了国外电子政务的建设经验与启示。
案例 香港特区电子政务建设
