第 8章 电子政务与政府流程优化本章学习目的与要求政府流程的分类,特征政府流程设计的原则政府流程优化中分析解决问题的方法,技巧在政府流程优化过程中正确使用流程图
8,1 政府流程的特性与主要类型
8,1,1 政府流程及其特性
1．政府流程
（ 1）政府流程是工作活动的集合
（ 2）工作单元间有时间顺序的规定性
（ 3）要针对每个单元指明具体的工作方法途径（为与不为的标准、具体操作的方式手段等）
2．政府流程的特征
（ 1）约束性
（ 2）确定性
（ 3）稳定性
（ 4）可操作性
8,1,2政府流程的类型
1） 依照其法定的效用,政府流程可分为：强制性与选择性流程 。
2） 依照其效力范围,可分为内部流程与外部流程 。
3）依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程。
4） 依照其精细的程度,可分为一般流程,作业流程,动作流程三种 。
5） 依照工作的内容性质,可分为文件流程,档案流程,会议流程,信访流程,基建管理流程,
物材采购供应流程,服务流程等 。
6） 依照各步骤运行的路线形式,可分为串联型,
并联型,复合型流程三种 。
8,2 政府流程设计要则
8,2,1政府流程设计的基本规则
（ 1）合法
（ 2）合理
（ 3）适应
（ 4）协调
（ 5）简便
（ 6）有效
8,2,2政府流程设计的主要任务
（ 1）明确具体对象，明确具体目标
（ 2）明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务
（ 3）确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量
（ 4）确定各工作步骤间合理的最佳次序
（ 5）确定每个工作步骤应采用的方式、方法、
技术手段
（ 6） 以文字,图表等形式准确地表述上述分析规划的结果,形成流程说明,程序手册,流程图,决策表等文件 。
8,2,3政府流程设计的程序
（ 1）明确目的、任务，制订计划
（ 2）认真调查研究
（ 3）分析评价既有流程
（ 4）规划新流程
（ 5）实验评价审批新流程方案
（ 6）正式确定新流程
8,3 政府流程的优化
8,3,1流程优化前的准备工作
1）充分地研读相关的法律法规和规章制度，以及能反映流程面貌、流程要求的各种文件资料。
2） 以走访,座谈,实地观察等方式了解有关情况,听取有关反映,对现状及客观需求和可能条件建立明确的认识 。
3）明确流程优化的目标。
8,3,2流程优化中认识改进必要性的方法技巧
优化意味着对既有流程的改变，能不能进行改变，怎样改变，其前提和基础是流程需要不需要改变，有没有必要改变。
8,3,3 流程优化中观察分析问题的方法技巧
流程优化就是要发现和解决既有流程中存在的弊端，并且有效地消除它们。要做到这一点，
观察分析是关键。
8,3,4 流程优化中解决问题的基本方法
取消
增加
压缩
扩展
合并
分开
均衡
侧重
替代
换位
变序
8,4 政府管理常用流程图
8,4,1流程图的功能与种类
1,流程图的级别与种类
2,政府管理常用流程图图 8-1 系统流程图示例社会需求 研究开发服务提要质量改进规划设计基础建 设管理制度实施自我评定服务结果对象评定管规理范提供方 需要方图 8-2 工作活动流程图示例选择对象加入说明确认输入输出确认部门确认目标分列步骤数据采集组织准备形成草图正式定稿修改核 实确认起止点不合要求图 8-4 事务分析流程图示例准备草拟计划处长审核修改会商正式成文 签发授意归档局长将初步意图批示给人事处人事处长负责组织会商定稿,存本各存 1份按规定范围上报,下发办公室审核发出
8,4,2流程图绘制步骤
1．第一阶段：准备阶段
2．第二阶段：识别阶段
3．第三阶段：绘制阶段
8,4,3流程图绘制要点
1） 作为新流程设计成果的流程图应从系统流程图的绘制开始,并首先从主要干系统
（ 流程中的主要步骤 ） 入手规划,这些主要子系统或主要步骤即指必然出现的,起关键作用的组成部分 。
1） 作为新流程设计成果的流程图应从系统流程图的绘制开始,并首先从主要干系统
（ 流程中的主要步骤 ） 入手规划,这些主要子系统或主要步骤即指必然出现的,起关键作用的组成部分 。
2） 各种流程图的流程方向应在反面上呈现由高至低,由左至右的一致性 。
3） 使用在一定范围内通用,统一的符号标记,图形尽可能简单,图形中的文字务必简要明确 。 一般情况下,一个处理框应当是一件独立的工作或者事件 。
4） 流程图的结构应完整,除表格图形外,
还应完整准确地标明标题 （ 即图名 ）,作者,日期,文字说明,页数,编号等 。
5）关注流程起始点与终结点。应当警惕起始点过早出现，因为这种情况的发生会使流程中的非关键步骤过细、过多，人为造成流程的不必要复杂性，妨碍人们对关键步骤的关注和正确认识。
6）尽量避免出现交叉的流动线路。
7）以联结线等形式减少线路的数量。
8）尽最大的可能便于读者阅读。
8,4,4流程图的常用符号标记图 8-6 最常见的若干种流程图符号过程 可选过程 决策 数据 内部存储文档 多文档 终止 准备 人工输入人工操作 联系 卡片 资料带 汇总连接对照 排序 摘录 合并 库存数据或者 延期 磁盘 显示 预定义过程本章小结本章首先讨论了政府流程的特征及类型,然后对政府流程设计的原则及任务做了详细阐述,进而探讨了电子政务环境下政府流程的优化方法技巧,并且引用管理信息系统的思想,说明了流程图在政府流程优化中的使用 。
案例北京市政管委网上审批电子政务建设图 8-7 北京市政管委首页
8,1 政府流程的特性与主要类型
8,1,1 政府流程及其特性
1．政府流程
（ 1）政府流程是工作活动的集合
（ 2）工作单元间有时间顺序的规定性
（ 3）要针对每个单元指明具体的工作方法途径（为与不为的标准、具体操作的方式手段等）
2．政府流程的特征
（ 1）约束性
（ 2）确定性
（ 3）稳定性
（ 4）可操作性
8,1,2政府流程的类型
1） 依照其法定的效用,政府流程可分为：强制性与选择性流程 。
2） 依照其效力范围,可分为内部流程与外部流程 。
3）依照工作行为的性质，可分为立法性、执法性、司法性流程。
4） 依照其精细的程度,可分为一般流程,作业流程,动作流程三种 。
5） 依照工作的内容性质,可分为文件流程,档案流程,会议流程,信访流程,基建管理流程,
物材采购供应流程,服务流程等 。
6） 依照各步骤运行的路线形式,可分为串联型,
并联型,复合型流程三种 。
8,2 政府流程设计要则
8,2,1政府流程设计的基本规则
（ 1）合法
（ 2）合理
（ 3）适应
（ 4）协调
（ 5）简便
（ 6）有效
8,2,2政府流程设计的主要任务
（ 1）明确具体对象，明确具体目标
（ 2）明确有关过程与环节（流程对象）的目标与任务
（ 3）确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量
（ 4）确定各工作步骤间合理的最佳次序
（ 5）确定每个工作步骤应采用的方式、方法、
技术手段
（ 6） 以文字,图表等形式准确地表述上述分析规划的结果,形成流程说明,程序手册,流程图,决策表等文件 。
8,2,3政府流程设计的程序
（ 1）明确目的、任务，制订计划
（ 2）认真调查研究
（ 3）分析评价既有流程
（ 4）规划新流程
（ 5）实验评价审批新流程方案
（ 6）正式确定新流程
8,3 政府流程的优化
8,3,1流程优化前的准备工作
1）充分地研读相关的法律法规和规章制度，以及能反映流程面貌、流程要求的各种文件资料。
2） 以走访,座谈,实地观察等方式了解有关情况,听取有关反映,对现状及客观需求和可能条件建立明确的认识 。
3）明确流程优化的目标。
8,3,2流程优化中认识改进必要性的方法技巧
优化意味着对既有流程的改变，能不能进行改变，怎样改变，其前提和基础是流程需要不需要改变，有没有必要改变。
8,3,3 流程优化中观察分析问题的方法技巧
流程优化就是要发现和解决既有流程中存在的弊端，并且有效地消除它们。要做到这一点，
观察分析是关键。
8,3,4 流程优化中解决问题的基本方法
取消
增加
压缩
扩展
合并
分开
均衡
侧重
替代
换位
变序
8,4 政府管理常用流程图
8,4,1流程图的功能与种类
1,流程图的级别与种类
2,政府管理常用流程图图 8-1 系统流程图示例社会需求 研究开发服务提要质量改进规划设计基础建 设管理制度实施自我评定服务结果对象评定管规理范提供方 需要方图 8-2 工作活动流程图示例选择对象加入说明确认输入输出确认部门确认目标分列步骤数据采集组织准备形成草图正式定稿修改核 实确认起止点不合要求图 8-4 事务分析流程图示例准备草拟计划处长审核修改会商正式成文 签发授意归档局长将初步意图批示给人事处人事处长负责组织会商定稿,存本各存 1份按规定范围上报,下发办公室审核发出
8,4,2流程图绘制步骤
1．第一阶段：准备阶段
2．第二阶段：识别阶段
3．第三阶段：绘制阶段
8,4,3流程图绘制要点
1） 作为新流程设计成果的流程图应从系统流程图的绘制开始,并首先从主要干系统
（ 流程中的主要步骤 ） 入手规划,这些主要子系统或主要步骤即指必然出现的,起关键作用的组成部分 。
1） 作为新流程设计成果的流程图应从系统流程图的绘制开始,并首先从主要干系统
（ 流程中的主要步骤 ） 入手规划,这些主要子系统或主要步骤即指必然出现的,起关键作用的组成部分 。
2） 各种流程图的流程方向应在反面上呈现由高至低,由左至右的一致性 。
3） 使用在一定范围内通用,统一的符号标记,图形尽可能简单,图形中的文字务必简要明确 。 一般情况下,一个处理框应当是一件独立的工作或者事件 。
4） 流程图的结构应完整,除表格图形外,
还应完整准确地标明标题 （ 即图名 ）,作者,日期,文字说明,页数,编号等 。
5）关注流程起始点与终结点。应当警惕起始点过早出现，因为这种情况的发生会使流程中的非关键步骤过细、过多，人为造成流程的不必要复杂性，妨碍人们对关键步骤的关注和正确认识。
6）尽量避免出现交叉的流动线路。
7）以联结线等形式减少线路的数量。
8）尽最大的可能便于读者阅读。
8,4,4流程图的常用符号标记图 8-6 最常见的若干种流程图符号过程 可选过程 决策 数据 内部存储文档 多文档 终止 准备 人工输入人工操作 联系 卡片 资料带 汇总连接对照 排序 摘录 合并 库存数据或者 延期 磁盘 显示 预定义过程本章小结本章首先讨论了政府流程的特征及类型,然后对政府流程设计的原则及任务做了详细阐述,进而探讨了电子政务环境下政府流程的优化方法技巧,并且引用管理信息系统的思想,说明了流程图在政府流程优化中的使用 。
案例北京市政管委网上审批电子政务建设图 8-7 北京市政管委首页
