第 1章 信息技术的发展与电子政务的产生
本章学习目的与要求
信息技术的产生与发展
政府信息化的基本过程
电子政务的概念
电子政务的发展阶段
电子政务的基本内容
1,1 信息技术在 20世纪的发展
1,1,1 信息技术的产生
20世纪 50年代以来,以计算机网络和现代通信为代表的信息技术的创新和广泛应用,标志着社会生产力进入了一个新的发展阶段 。 信息革命正在全球扩张,信息技术已成为当代最先进,最活跃的生产力,正在广泛而深刻地改变着世界的面貌 。
信息技术主要是指信息处理技术和信息传输技术,其中计算机技术和通信技术为现代信息技术的核心技术,而微电子技术和信息材料技术则为现代信息技术的支撑和基础技术 。
1,1,2 信息技术的种类
1．微电子技术
2．现代通信技术
3．计算机技术
4．网络技术
5．软件技术
1,1,3 信息技术的特点和作用首先，信息技术渗透力极强，几乎无所不在，
凡是有信息和信息处理之处，信息技术就能找到用武之地。
其次，信息技术具有高倍增性。这主要取决于信息生产过程中的低消耗与高产出、高附加值等特点。
第三，信息技术对信息产业和其他产业都有很强的带动性。
第四，信息技术的发展需要资金和智力的大量投入，具有高投入性。
第五，信息技术的发展速度惊人，具有高创新性。
1,2 政府信息化的基本过程
1,2,1 办公自动化
（ 1）事务处理级办公自动化系统
（ 2）信息管理级办公自动化系统
（ 3）决策型办公自动化系统
1,2,2 管理信息系统政府管理信息系统（ MIS） 是用来获取、处理、
存储、检索和利用信息与知识的计算机和通信系统。
决策支持系统（ DSS） 是在管理信息系统（ MIS）
基础上发展起来的。 MIS是利用数据库技术实现各级管理者的管理业务，在计算机上进行各种事务处理工作。 DSS则是要为各级管理者提供辅助决策的能力。
1,2,3 电子政务
90年代后，随着国际互联网技术的迅速发展以及在政府公共管理中的应用，电子政务、电子政府等一些新的概念也很快产生，其含义是指在政府内部办公自动化的基础上，利用计算机技术、
通信技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施如网络、电脑以及电话等工具，为企业、社会乃至公民个人提供政府信息和其他公共服务，并且打破了传统政府管理受到时间、空间限制的界限，改变政府管理方式。
1,3 电子政务的产生
1,3,1 电子政务概念的出现电子政务（ e－ Government） 的概念最早于
1993年出自美国前副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（ NPR） 的两份报告。
1,3,2 电子政务是信息技术发展和政府改革共同作用的结果
1．当代西方政府改革的主要动因
（ 1）国际国内环境的变化
（ 2）政府自身的管理困境
2．当代西方政府改革的主要内容
（ 1）社会、市场管理与政府职能优化
（ 2）社会力量的利用和公共服务社会化
3．现代信息技术为政府改革提供了新的工具
1,4 电子政务的基本内涵
1．电子政务的概念一般认为，电子政务是一个与电子商务并列的概念。电子政务就是指政府机构，运用现代计算机、网络通信技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，
打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
2．电子政务的三个行为主体政府企业 居民政府企业 居民电子政务电子商务 电子社区物理世界 数字世界物理世界至数字世界的映射
3．电子政务的基本内容
（ 1）政府间的电子政务
1）电子法规政策系统
2）电子公文系统
3）电子司法档案系统。
4）电子财政管理系统。
5）电子办公系统。
6）电子培训系统。
7）业绩评价系统。
（ 2）政府对企业的电子政务
1）电子采购与招标。
2）电子税务。
3）电子证照办理。
4）信息咨询服务。
5）中小企业电子服务。
（ 3）政府对公民的电子政务
1）教育培训服务
2）就业服务
3）电子医疗服务
4）社会保险网络服务
5）公民信息服务
6）交通管理服务
7）公民电子税务
8）电子证件服务
4．电子政务与传统政务的区别政务边际成本政府规模电子政务传统政务
1,5 电子政务的发展阶段
1．以政府部门办公信息系统为标准政府网页政府网站社会增值服务电子社区初级阶段 中级阶段 高级阶段低 电子政务复杂度 高难电子政务功能度易电子政务成熟度
2．以政府内部工作形式的变化为标准从政府工作形式看,电子政务分为四个发展阶段：
– （ 1） 公文电子化
– （ 2） 内部办公自动化 建立政府部门内部办公自动化系统,应用计算机辅助行文,汇报,
报表及管理业务,达到业务流程化；
– （ 3） 行政管理网络化 实现在线信息交互和网上交互式办公；
– （ 4）部门间协同工作 以业务（项目）为中心，多个政府机构利用网络平台协同工作。
公文电子化办公自动化行政管理网络化网上协同办公在线事务处理网上双向互动网上单向流动网上信息发布政府部门内部政府与用户电子政务的发展阶段
3．以政府与用户交互内容与方式为标准
（ 1）政府信息网上发布
（ 2）政府与用户单向互动
（ 3）政府与用户双向互动
（ 4）网上事务处理
1
2
3
4
起步阶段双向互动阶段事务处理阶段
（ 成熟阶段 ）
单向互 动阶段低 效益 高高电子政务的复杂程度低本章小结
本章主要介绍了信息技术在 20世纪的发展，以及政府信息化的基本过程：办公自动化（ OA） → 政府管理信息系统
（ MIS） → 电子政务（ EG）,并由此引出了,电子政务,
的概念，并且指出了电子政务的三个行为主体以及基于这三个行为主体开展电子政务的基本内容，最后，从不同的角度出发，讨论了电子政务发展的不同阶段。对,电子政务的产生是信息技术发展和政府改革共同作用的结果,应该充分理解，同时要联系实际，理解电子政务与传统政务的区别。
案例 中国电子口岸
本章学习目的与要求
信息技术的产生与发展
政府信息化的基本过程
电子政务的概念
电子政务的发展阶段
电子政务的基本内容
1,1 信息技术在 20世纪的发展
1,1,1 信息技术的产生
20世纪 50年代以来,以计算机网络和现代通信为代表的信息技术的创新和广泛应用,标志着社会生产力进入了一个新的发展阶段 。 信息革命正在全球扩张,信息技术已成为当代最先进,最活跃的生产力,正在广泛而深刻地改变着世界的面貌 。
信息技术主要是指信息处理技术和信息传输技术,其中计算机技术和通信技术为现代信息技术的核心技术,而微电子技术和信息材料技术则为现代信息技术的支撑和基础技术 。
1,1,2 信息技术的种类
1．微电子技术
2．现代通信技术
3．计算机技术
4．网络技术
5．软件技术
1,1,3 信息技术的特点和作用首先，信息技术渗透力极强，几乎无所不在，
凡是有信息和信息处理之处，信息技术就能找到用武之地。
其次，信息技术具有高倍增性。这主要取决于信息生产过程中的低消耗与高产出、高附加值等特点。
第三，信息技术对信息产业和其他产业都有很强的带动性。
第四，信息技术的发展需要资金和智力的大量投入，具有高投入性。
第五，信息技术的发展速度惊人，具有高创新性。
1,2 政府信息化的基本过程
1,2,1 办公自动化
（ 1）事务处理级办公自动化系统
（ 2）信息管理级办公自动化系统
（ 3）决策型办公自动化系统
1,2,2 管理信息系统政府管理信息系统（ MIS） 是用来获取、处理、
存储、检索和利用信息与知识的计算机和通信系统。
决策支持系统（ DSS） 是在管理信息系统（ MIS）
基础上发展起来的。 MIS是利用数据库技术实现各级管理者的管理业务，在计算机上进行各种事务处理工作。 DSS则是要为各级管理者提供辅助决策的能力。
1,2,3 电子政务
90年代后，随着国际互联网技术的迅速发展以及在政府公共管理中的应用，电子政务、电子政府等一些新的概念也很快产生，其含义是指在政府内部办公自动化的基础上，利用计算机技术、
通信技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并通过不同的信息服务设施如网络、电脑以及电话等工具，为企业、社会乃至公民个人提供政府信息和其他公共服务，并且打破了传统政府管理受到时间、空间限制的界限，改变政府管理方式。
1,3 电子政务的产生
1,3,1 电子政务概念的出现电子政务（ e－ Government） 的概念最早于
1993年出自美国前副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（ NPR） 的两份报告。
1,3,2 电子政务是信息技术发展和政府改革共同作用的结果
1．当代西方政府改革的主要动因
（ 1）国际国内环境的变化
（ 2）政府自身的管理困境
2．当代西方政府改革的主要内容
（ 1）社会、市场管理与政府职能优化
（ 2）社会力量的利用和公共服务社会化
3．现代信息技术为政府改革提供了新的工具
1,4 电子政务的基本内涵
1．电子政务的概念一般认为，电子政务是一个与电子商务并列的概念。电子政务就是指政府机构，运用现代计算机、网络通信技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，
打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
2．电子政务的三个行为主体政府企业 居民政府企业 居民电子政务电子商务 电子社区物理世界 数字世界物理世界至数字世界的映射
3．电子政务的基本内容
（ 1）政府间的电子政务
1）电子法规政策系统
2）电子公文系统
3）电子司法档案系统。
4）电子财政管理系统。
5）电子办公系统。
6）电子培训系统。
7）业绩评价系统。
（ 2）政府对企业的电子政务
1）电子采购与招标。
2）电子税务。
3）电子证照办理。
4）信息咨询服务。
5）中小企业电子服务。
（ 3）政府对公民的电子政务
1）教育培训服务
2）就业服务
3）电子医疗服务
4）社会保险网络服务
5）公民信息服务
6）交通管理服务
7）公民电子税务
8）电子证件服务
4．电子政务与传统政务的区别政务边际成本政府规模电子政务传统政务
1,5 电子政务的发展阶段
1．以政府部门办公信息系统为标准政府网页政府网站社会增值服务电子社区初级阶段 中级阶段 高级阶段低 电子政务复杂度 高难电子政务功能度易电子政务成熟度
2．以政府内部工作形式的变化为标准从政府工作形式看,电子政务分为四个发展阶段：
– （ 1） 公文电子化
– （ 2） 内部办公自动化 建立政府部门内部办公自动化系统,应用计算机辅助行文,汇报,
报表及管理业务,达到业务流程化；
– （ 3） 行政管理网络化 实现在线信息交互和网上交互式办公；
– （ 4）部门间协同工作 以业务（项目）为中心，多个政府机构利用网络平台协同工作。
公文电子化办公自动化行政管理网络化网上协同办公在线事务处理网上双向互动网上单向流动网上信息发布政府部门内部政府与用户电子政务的发展阶段
3．以政府与用户交互内容与方式为标准
（ 1）政府信息网上发布
（ 2）政府与用户单向互动
（ 3）政府与用户双向互动
（ 4）网上事务处理
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起步阶段双向互动阶段事务处理阶段
（ 成熟阶段 ）
单向互 动阶段低 效益 高高电子政务的复杂程度低本章小结
本章主要介绍了信息技术在 20世纪的发展，以及政府信息化的基本过程：办公自动化（ OA） → 政府管理信息系统
（ MIS） → 电子政务（ EG）,并由此引出了,电子政务,
的概念，并且指出了电子政务的三个行为主体以及基于这三个行为主体开展电子政务的基本内容，最后，从不同的角度出发，讨论了电子政务发展的不同阶段。对,电子政务的产生是信息技术发展和政府改革共同作用的结果,应该充分理解，同时要联系实际，理解电子政务与传统政务的区别。
案例 中国电子口岸
