复习
1、基尼系数
2、恩格尔系数
（ 3）空间结构合理化问题
北京地图
?北京，其
面积有
16807.8平
方公里。
北京的城市空间结构
? ①城区部分：包括东、西、崇文和宣武区，这
四个区是城市的中心区域，也是原北京城的城
内部分，面积为 87.1平方公里；②近郊区部分：
包括朝阳、丰台、石景山和海淀区，这四个区
在城区周围，面积 1282.8平方公里；③远郊区
部分：包括门头沟、房山、通州、顺义、昌平、
大兴 6个区，处于近郊区的外围地域，面积
7490.0平方公里；④远郊区（县）部分，包括
怀柔和平谷区、密云和延庆县等四区（县），
地处北京北部山区，面积 7947.9平方公里。
北京城市空间结构的调整
?从现有城市产业部门分布来看，曾居城
市首位的制造业正逐步从城市的中心区
域向外围区域转移，取而代之的是与北
京历史、文化和现代信息社会发展相适
应的文化、教育、行政等第三产业和高
科技产业，在中心城区,,服务业, 的
比重已超过 80%，远远高于全市 58.3%的
平均水准。而以朝阳区为主的中央商务
区、以海淀区为首的高科技园区和以东、
西城区为首的传统商业区兼老北京风情
区更彰显了城区之间主体功能的明显差
异。
北京城市空间结构的问题 1
? 城市中心部位的, 区位, 优势尚未充分发挥出
来、经济效益有待进一步开发。城市中心部位
是出售商品、提供服务以及企业营销宣传等最
佳场所和人流汇集中心，既是商家的必争之地，
也因商业繁华，写字楼宇过度集中而成为地价、
地租的竞高之地，这种, 寸土寸金, 的土地效
益，通常被用来开发成工作用地以获取最大的
经济效益。从人口来看，城市中心区白昼人口
密度最高，晚上人口密度降低，使昼夜人口比
悬殊极大。在发达国家许多大城市如东京、伦
敦等，其城市中心部昼夜人口比可达 10,1甚至
更高，而北京昼夜人口比最高的东城区也不过
才 2,1,
北京城市空间结构的问题 2
? 城市的各种功能分散，不利于发挥积聚效益。长
期以来，由于城市建设和管理实行土地无偿调拨
和单位所有制，形成城市, 功能区, 和, 居住区,
（各个单位附近必有其, 家属院, ）各种功能交
叉混杂（上面说的城市中心部, 昼夜人口比, 低
就是一种表现）的局面，作为, 居住区,,这里
安静不足嘈杂有余，不利于生活和休息；作为
,功能区,,由于功能对环境的要求不同，交叉
的功能要求又使城市建设无所适从。例如作为繁
华商业区的东城、西城和朝阳等区同时也是中央
和北京市一些机关的所在地，由于政务办公之地
要求环境相对安静和不受干扰，时下却与商业繁
华之地纠缠在一起，政务与商务活动的矛盾之处
是显而易见的。
北京城市空间结构的问题 3
? 城市土地没有体现出级差地租特点，影响了经济效
益的发挥。如上所述，中心城区承载着大量行政功
能，这样，土地的区位效益被大大削弱，与此同时，
中心区的开发投资成本又被大大增加。在北京，由
于行政部门占据了城市核心地带最具优势的区域，
使行政功能与商务功能过度集中，无疑会使市中心
的投资成本和商务成本急剧增加。此外，多元化的
行政用地需求，使北京城区密布的, 大院, 不用承
担高额的建设成本、无须纳税，但却可以享受土地
增值所带来的聚集效益，而高水平的城市基础设施，
又迫使市政建设成本转移到其它商业用地中去，从
而更加大了城市开发的成本，形成北京独特的城市
开发成本结构，使原本能够发挥区位效益的土地利
益被严重的削弱和扭曲。
北京城市空间结构的问题 4
? 由于人口、产业发生的急剧变化，城市的社会
和经济生活需要重新组织。例如，城近郊开发
了许多居民区，但由于公共服务设施的不配套，
一方面，城区资源过剩，而开发区又出现上学
难、就医难、缺乏高质量服务等新的问题，由
此而形成了城区人口抵触向外迁移的负面心理。
在发达国家，退休的老人通常愿意选择到住房
租金低、环境安静的郊外生活，而我国的情况
恰恰相反，市区的老人对迁居郊外存在着一定
的畏惧心理。
北京的城市规划
?建设三大城市副中心
?加快卫星城建设
?加强域外合作
（ 4）区域发展政策问题
产业政策
?产业政策包括产业结构政策、产业组织
政策、产业技术政策和产业布局政策等，
是政府为管理所辖区域内的产业发展而
制定的一系列政策。本文所说的政府，
不但可以是一个国家的政府，也可以是
一个国家内的某一级政府。
产业政策在国家经济发展中的作用 1
? 据说，首先用 "产业政策 "这一词汇的是日本政
府。二战后，日本经济萎缩、失业严重，百业
凋敝。日本政府组织全国人民上下齐心，恢复
经济，制定了一系列产业政策。从 "贸易立国 "
到 "科技立国 "，经过 30年左右的时间，使日本
成为经济强国，创造了举世闻名的 "日本奇迹 "。
从此，日本这种由政府制定产业政策，发展国
家经济的成功经验，对世界其他国家产生了很
大的示范作用。但是，不能因此认为，提出产
业政策只是日本政府的 "发明 "，只对日本经济
产生了作用，从而否认其普遍实用性。
产业政策在国家经济发展中的作用 2
?美国独立战争时，北美就有针对英帝国
的反对茶叶倾销的规定，完全可以视为
贸易方面的产业政策。英国的 "圈地运动 "，
一方面，将农民赶出土地是为发展资本
主义生产解决劳动力问题，一方面，也
是国家制定政策，用以协调土地与劳动
力，畜牧业与农业、纺织业的关系，是
典型的的产业政策。
产业政策在国家经济发展中的作用 3
? 秦代鼓励发展农业，汉代实行盐铁官营，著名
的《盐铁论》记载了桑弘羊与贤良文学们争论
盐铁该官营还是该私营的论战，其中, 与民争
利, 还是, 让利于民, 的思想，即便是今天，
也会让人感到对国有企业改革很有启示，可以
称为名副其实的产业组织政策。
? 到了清代，面对列强的坚船利炮，清廷虽然不
得不搞起了 "洋务运动 "，但为其腐败性质所决
定，始终坚持 "中学为体，西学为用 "，不肯变
法维新，以至被列强瓜分势力范围，反映了中
国近代的产业政策严重受到封建政治影响，阻
碍了中国近代社会与经济的良性发展。