国际经济合作（ppt课件）：第七章国际工程承包和国际劳务合作

第七章 国际工程承包和国际劳务合作 第一节 国际工程承包和劳务合作概述 国际工程承包和国际劳务合作是国际经济 合作的重要形式。随着生产的社会化和国际化 迅速发展，世界各国和地区之间的经济联系更 为广泛和密切。正是这些原因使得国际工程承 包和劳务合作发展起来，并成为世界经济的重 要组成部分和国际经济关系的一个不可忽视的 重要方面。 第一节 国际工程承包和劳务合作概述 一、国际工程承包和劳务合作概念 z （一）国际工程承包 国际工程承包是指个人或法人地位的公 司，在国际承包市场上通过投标、接受委托或 其他途径承揽国际组织、外国政府或私人业主 的工程建设项目、物资采购极其它方面的承包 业务。这是一种以承包人获取经济利益为目 的，涉及资金、技术、设备、劳务等方面内容 的综合性国际经济合作形式。 z （二）国际劳务合作 国际劳务合作是指一国的自然人或法人 通过某种形式向另一国的自然人、法人或政 府机构提供劳动服务以获取经济利益的一种 国际经济合作方式。广义的国际劳务合作包 括了在一国国内发生和在国外发生两个方 面。 本章介绍的国际劳务合作是一个狭义的 概念，仅指拥有技术人员和其他劳动力的国 家和地区向其他国家和地区提供所需的具有 某种劳动技能的人员。 国际工程承包和国际劳务合作是两个既 又联系又有区别的概念。国际工程承包是一 项综合性的经济活动，以实施工程服务和技 术服务为主。如果撇开设备、材料等物资形 态的商品，从某种意义上讲国际工程承包也 是一种劳务合作。事实上，进行工程承包时 一般都会带动劳务输出，存在着国际劳务方 面的合作。换言之，进行国际劳务合作的一 个重要途径就是国际工程承包。 第一节 国际工程承包和劳务合作概述 二、国际工程承包和劳务合作的特点 国际工程承包和劳务合作是一种综合性交易， 其特点有： z （一）交易内容和程序复杂 由于国际工程承包和劳务合作涉及的面 比较广，程序复杂，从经济和法律等方面的 要求来看，比一般商品和一般经济合作项目 的要求高得多。 z （二）工程营建时间长、金额大、风险也大 一项承包工程和劳务合作项目，从投标 或接受委托到工程完成，一般要经过几年的 时间，项目金额一般在几百万美圆以上。在 国际政治经济多变，有些国家又经常发生政 变或改变政策的情况下，承包人承担的风险 很大。此外，通过投标的承包项目，投标人 的报价必须是实盘，一经报出，不得撤回， 如果要撤回，不但投入的费用无法收回，而 且投标保证金也将被没收。因此，承包人必 须量力而行，认真研究，慎之又慎。 z （三）国际工程承包和劳务合作市场的竞争十 分激烈 国际工程承包和劳务合作是一项综合性输 出，许多国家都直接开设或支持本国的工程承 包公司开展这方面的业务，并采取措施使本国 的承包公司从单纯的劳务输出向承包工程发 展，从小项目向大项目发展，从劳务密集型项 目向技术密集型项目发展。目前参加国际工程 承包和劳务合作的国家越来越多，有的国家承 包公司还采取与国外承包公司联合的方式，把 各自的优势结合起来，以增加竞争实力。 第一节 国际工程承包和劳务合作概述 三、国际工程承包和劳务合作的意义 国际工程承包和劳务合作既可以促进各国见在 政治、经济、科学技术、文化艺术等方面的交流， 增进各国人民见的友谊，有利于世界的和平于发 展，又可以使参加国获得巨大的社会经济效益，其 意义十分重大。具体来说，其意义表现在以下几个 方面。 z （一）可以使输出国增加外汇收入，改善国际 收支状况 各国开展对外工程承包和劳务合作，实际 上是传统的商品出口形式的延伸和继续，即把 过去在国内生产成为成品后运到国外销售，改 为到国外直接进行生产劳动，也就是到国外进 行工程承包和劳务合作，从事技术，工程、生 产和各种劳务服务，就地创造价值，取得利润 和外汇收入；同时也可以结合工程承包，出口 原材料，机械设备等。此外，还可以利用与业 主较长期的合作关系，在工程完成以后，对消 本国商品的出口。 而承包工程实际上是劳务合作的高级 形式，一旦承包到某一工程项目，项目中 的设计、各种重要的技术咨询服务、经济 咨询，以及成套设备的供应等，利润收入 相当可观。因此，许多发展中国家，现在 也都注意培养一批知识丰富、有经验、有 技术的工程技术和管理人员，争取获得更 多的工程承包项目。即使是单纯的劳务合 作，也把重点放在技术性强的门类上，以 取得较高的经济效益。 z （二）有利于学习国外的先进技术和管理经验 对外工程承包和劳务输出时，往往与外国 承包公司联合承包或分包，必须按照国际通用 的条件、符合国际规范，从而可使一国的工程 技术人员开阔视野，增长知识。与此同时，工 程承包和劳务输出人员与其他国家的工程技术 人员，管理人员和熟练技工等密切合作，共同 工作，有许多的机会接触先进设备、技术和管 理方法，并加以吸收，为本国所用。 此外，由于国际承包劳务市场竞争激 烈，经营管理的好坏、工作效率的高低直 接影响到能否中标和经济效益的好坏，必 须促进企业更新技术和提高管理水平，有 利于培养和锻炼有竞争力的建设队伍。 z （三）有利于扩大输出国的政治经济影 响，发展同其他国家的友好合作关系。 进行国际招标的工程，大多是对所在 国的国计民生具有重要意义的工程。承包 公司在国外每完成一项工程，就意味着在 所在国留下一个永久的纪念碑，对所在国 产生长期的影响。因而，在国外承揽并出 色完成工程项目，往往能起到提高一国的 国际声誉和扩大一国政治、经济影响的作 用 z （四）有利于促进东道国经济的发展。开展国 际工程承包和劳务合作，对东道国的社会经济 发展有相当大的作用。 ?１、通过国际招标在世界范围内选择实力雄 厚、资信可靠、报价合理的承包公司，可以降 低造价，保证工程质量，甚至可以筹措到建设 资金（如对方带资承包）。 ?２、通过利用国外的技术和劳动力来完成依靠 本国力量难以完成的工程项目的建设，特别是 一些重要的基础设施的建设，使东道国的经济 得以顺利发展。 ?３、输入劳动力，可以弥补东道国劳动力 供应的不足。通常输入的劳动力，一般都 是受过训练的熟练技工和接受较多教育的 专门人才，不需要进行培训就可以直接进 行生产，这就等于为东道国节省了一笔教 育培训费用。 ?４、从各国输入的劳务人员可能随之带来 一些先进的设备技术和管理经验，有利于 东道国取长补短，借鉴学习。 第二节 国际工程承包和劳务合作概述 一、国际工程承包的种类 在国际工程承包项目中，工程公司由于某种条件 限制通常需要与其他承包公司合作，发挥横向联合的 优势，因此形成多种承包合作方式。常见的有： z （一）总包与分包 　　　总包又称总主包、统包、即又承包人将业 主的某项工程单独全部承揽下来，即包工，又 包料，保证质量按期完工。这种一揽子的承包 工程，在国际上也叫 “交钥匙 ”工程。 分包又称二包，是指总包人将自己所 承包的工程项目的一部分施工、设备供 应、安装或其他工作转包给其他承包商。 分包人同业主之间不存在直接的权利义务 关系，而是对主包人负责。 z （二）分项工程承包 又称分主包，是指业主将整个工程分为若 干部分，分别交由若干个承包人承建。分项工 程承包人都直接与业主签订合同，向业主负 责。业主可以将全部工程按数量分成几个部分 分包出去。 z （三）转包 转包是指中标公司将承包权转让给另一家 公司的行为，条件是向转包公司收取转包费， 根据双方需要也可以另订其他合作条件。 z （四）联合承包 联合承包是指同一国籍或不同国籍的两 家或两家以上的公司以合同方式组成联营或 合营公司，共同参加某工程项目的承包人资 格审查、投标，中标后共同签约承建工程项 目。联合承包时，几个公司共同向业主承担 责任。但就联合承包人内部而言，在履约过 程中各自负责内部协议所规定的责任范围， 有比较独立的分工。联合承包人在工程结束 后一般即解散拆伙。 第二节 国际工程承包和劳务合作概述 二、国际工程承包的程序 国际工程承包一般要经过前期准备工作、招标、 投标、开标、中标、签订承包合同、组织工程实施、 施工付款等程序。 z （一）前期准备工作 ?１、承包商前期准备工作。国际工程承包普 遍采取招标办法进行承、发包。承包商要想 承揽工程必须遵循既定的程序，作好前期准 备工作。通常前期准备工作包括以下几个方 面： ? １）选择国外承包市场 ? ２）办理注册登记手续 ? ３）在东道国物色代理人、担保人、合伙人 ? ４）组建投标工作班子 ? ５）筹集资金 ? ６）获取招标信息，进行投标可行性研究 ?２、业主招标前期准备工作 国际工程发包一般是通过招标和委托 两种方式进行，而最具有普遍性的做法是 招标。业主在招标前，需设置招标机构， 拟定招标文件。招标机构的设置，各国有 所不同，大致有三种类型。 ? １）常设的中央招标机构； ? ２）临时招标委员会； ? ３）委托咨询公司招标。 z （二）招标 目前，国际工程项目的建设主要采取国 际招标的方式进行，国际招标、投标是国际 经济合作中广泛应用的方式。招标是一种由 许多投标人参加竞争的交易方式，由于是通 过公开竞争的方式进行，对业主来说，往往 比一般个别磋商方式收到更为良好的效果， 可以资信好、经验丰富、报盘低的承包人 （即投标人）来承担所承办的工程项目。 国际市场的招标方式主要有竞争性招标 和非竞争性招标两种。 ?１、国际竞争性招标。 它包括公开性招标和选择性招标两种。 ? １）公开性招标 公开性招标，是招标人通过公共传媒发布 招标信息，使世界各地所有合格的承包商均可 报名参加投标，条件对业主最有利的可中标。 这是国际上运用最多的招标方式。 其主要优点是：招标方给予自愿投标公司 平等的参与机会；招标方可以按照事先规定的 条件在国际市场上找到最有利于自己的承包 商；不允许更动标书中的技术及财务条件，投 标公司必须无条件地按标书的规定报价。 ? ２）选择性招标 是一种有限竞争性招标。它是招标人通过 咨询公司、资格审查或其他途径所了解到的承 包商的情况，有选择地邀请数家有实力、讲信 誉、经验丰富的承包商参加投标，经过评定后 确定中标者。采用这种方式一般不刊登招标信 息而是由招标人将有关招标材料直接寄交给被 邀请方。这种招标方式主要适用于金额较小的 工程，工程所需技术、材料、设备只有少数几 家承包商可提供的工程，特殊工程或不宜公开 招标的工程。 ?2、非竞争性招标 常见的非竞争性招标主要是谈判招标，谈 判招标又称议标。在议标方式下，招标人根 据项目的具体要求和自己所掌握的情况，直 接选择某一家承包商进行谈判；若经谈判达 不成协议，招标人可另找一家继续谈判，直 到最后达成协议。从实质上讲，谈判招标并 非招标，而是个别谈判，但它又不同于单独 招标。单独招标或个别招标，是指只有一个 投标人，而无任何竞争者的条件下，要求该 投标人以报价的做法。 谈判招标则可以从几个承包商中选择一 家进行谈判。谈判招标主要适用于军事（或 保密）工程，专业技术性较强的工程、紧急 工程、金额较小的工程、或对已经完成项目 进行扩建的工程。 此外，还有其他的招标方式：两段招 标。这种方式分两阶段进行，第一阶段采用 公开招标方式，选择三、四家承包商（但排 除价格确定）。第二阶段采用选择性招标方 式，邀请被选择的承包商进行报价，最后确 定中标者。需要指出的是，两阶段招标并非 两次招标，从次数上讲，它仍属一次，只签 订一次合同。 地方公开招标又称地方竞争性招标。 它是按照地方程序进行的招标，一般通过 地方性宣传媒介发布招标信息，并限于当 地的承包商参加投标。 平行招标亦称分项招标。招标人根据 具体情况把一项较大的工程项目分解成若 干个互相联系的子项工程，分别而又同时 单独进行招标，它适用于技术层次多、设 备供应范围大的大型项目。 多层次招标。对于大型项目在招标结 束后，中标人即总承包商又以招标人的身 份，将所承包工程的一部分，发包给其他 承包商即二包商，二包商对总承包商负 责，总承包商对业主负责。但总承包商寻 找的二包商需征得业主的同意。 z （三）投标 承包公司向业主提出投标申请并在通过 资格预审获得标书以后，按照招标人所提要 求和条件对工程项目进行分析计算，编制投 标书。然后按照业主所需要的时间、地点将 投标书提交或寄送招标人或指定的接受人， 这个过程称为投标。 在国际承包工程市场的激烈竞争中，承 包公司对一个项目进行投标一定要做到知己 知彼，尽可能分析了解竞争者的情况，特别 是要对项目认真研究，精确计算，力求做到 既能中标，又能有利可图。 z （四）开标、评标与中标 开标即招标人在规定的时间和地点，按 一定的方式和程序将所有投标书启封揭晓。 开标一般是由招标委员会或咨询公司主持进 行的，且有公证机构予以公正。开标分为公 开开标和秘密开标两种方式。区别在于前者 有投标人参加，后者则不通知投标人参加， 由招标机构秘密进行。 评标是招标人对所收到的合格的投标 书，按照一定的程序和标准进行综合评价、 比较，并选出中标候选人的过程。评标主要 从商务和技术两方面进行。商务包括合同、 成本、财务等方面的内容。技术包括工程、 施工、计划等方面的内容。 通过评标，确定中标人后，招标人即向 中标人发出书面中标通知，通知中标人前来 签订承包合同。中标人一经宣布，招标人同 时要通知其他未中标的投标人，投标阶段即 告结束。 z （五）签订承包合同 承包公司得标后，按规定要向业主缴纳 一定金额的履约保证金，并与业主签订书面 承包合同。合同签订后，签约双方必须严格 遵守，认真履行合同条款，如一方不履行或 不完全履行合同，另一方有权要求对方赔偿 损失或解除合同。 z （六）组织工程实施 承包工程合同签订后，承包公司应着手 进行施工准备。一般合同签订后二至三个月 内，业主即向承包公司移交工地，发出开工 指令，开始计算工期，承包公司一般应定期 向业主报告施工情况。工程完工后，经业主 验收合格并发给合格证书，承包任务才算完 成。 z （七） 竣 工付款及维修期满付款 按照国际惯例，在签订承包合同若干天， 业主要预付一部分工程款，以便承包商作好开 工准备，以后按月根据进度付给工程款，并按 一定比例扣还预付款和一定比例的保留金，作 为工程维修费用。工程竣工后，业主将承包人 缴纳的履约保证金全部退给承包人。同时把每 月扣下来的保留金总额的50%在工程师签发竣 工证明书后付给承包人，另外50%的保留金要 等维修期满后才付给承包人。 第二节 国际工程承包和劳务合作概述 三、国际工程承包合同 国际工程承包合同又称工程承包契约，是业主和 承包商为确定各自应享受的权利和应履行的义务而订 立的共同遵守的法律条文。国际工程承包合同是双方 在合同实施过程中应遵守的行为准则，也是解决双方 可能发生纠纷的基本依据。因而应对双方当事人的权 利与义务予以明确规定。合同一经签字，对双方当时 人都有法律约束力。违反者，将会受到处罚。 从不同的角度划分，国际工程承包合同有不同 的种类。若按价格形式划分可分为总价合同、单价 合同和成本加酬金合同。 z （一）总价合同 总价合同即总价不变合同，业主要求承 包商按照规定完成全部工程而付给其确定价 款的合同。也就是说，业主支付给承包商的 价款在合同中是一个确定的数目，承包商同 意按照合同中确定的数目，履行合同规定的 全部工程。 总价合同包括四种不同的形式：固定总 价合同，调整总价合同，固定工程量总价合 同，管理费总价合同。 总价合同对业主来说，它可以在工程开 工前确定工程总造价，易于评标，便于项目 的管理。在施工中，可集中精力控制工程质 量和工程进度，但是业主需花大量的时间进 行招标的准备工作。总价合同对承包商来 讲，承包商承担风险较大，因而在报价前需 要对一些不可预见的因素如原材料价格上涨 等作出综合评价和判断。 z （二）单价合同 单价合同即单价不变的合同。这是按承包 商实际完成的工作量和合同的单价来支付价款 的一种合同形式。采用这种形式就是固定工程 单价，而工程量仅是近似值，一般按实际完成 的工程量结算，若实际完成的工作量与图纸中 的工作量出入较大，承包商就有可能在单价方 面承担风险。因此，在订立合同时，应规定工 程量增减的幅度。对于工程量不可精确计算的 项目，发包时往往采用单价合同。 单价合同又分为估计工程量单价合同合 同和纯单价合同两种形式。与总价合同相 比，单价合同优点是：对招标人来说，它无 需对工程范围作出完整、详细的规定，从而 缩短了招标准备工作时间，招标人只按实际 数量支付费用，可减少意外开支，结算程序 较简单。对承包商来讲，可减少风险。因 而，这种形式应用也较广泛。 z （三）成本加酬金合同 或称为成本补偿合同。采用这种形式业 主按工程实际成本另加一笔酬金的方式向承 包商进行支付。当工程内容及其各项经济技 术指标尚未全面确定，而又必须发包时，常 采用这种形式。这种合同缺点是招标人无法 控制工程总造价，而承包商对降低成本并无 兴趣。 若按酬金支付方法的不同，又可分为成 本加百分比酬金合同，成本加固定酬金合 同，成本加奖金合同 若从合同范围来划分，国际工程承包合 同又可分为工程咨询合同、施工合同、工程 服务合同、设备供应合同、设备供应和设备 安装合同、交钥匙合同及交产品合同。 ?1、 工程咨询合同 工程咨询合同是业主与咨询人（工程师 或建筑师）签订的合同，它是一种专业服务 合同。咨询人通常是由不同的工程业务的会 员公司组成，各自承担不同专业咨询业务。 工程咨询业务主要有投资前研究、项目 的准备活动、工程实施服务、技术服务四 种。 ?2、 施工合同 施工合同也称建筑合同合同，它是业主 与承包商签订的工程实施合同。各国都有自 己的标准合同格式，目前，使用最广泛的合 同格式是国际顾问工程师联合会拟订的《土 木建筑工程（国际）施工合同条约》。 ?3、 工程服务合同 对于大型或复杂的工程项目，业主往往 要委托工程公司、制造公司或生产公司，负 责有关工程服务工作，为此而签订的合同， 称为工程服务合同。 ?4、 设备供应合同及设备供应与安装合同。 为了完成整个工程的设备部分，业主可以签 订四种不同的合同：①单纯设备供应合同。 这种合同属买卖合同，当事人是买主和卖 主。②设备供应与安装合同。这种合同属承 包合同，当事人为业主和承包商，除买卖合 同外，还附加一项服务合同。③单纯安装合 同。这种合同属服务合同，当事人是业主和 承包商，承包商只负责安装设备。④监督安 装合同。这种合同适应于业主自行安装设 备，承包商（一般是设备供应商）负责指导 监督安装。 ?5、 交钥匙合同 交钥匙合同也称 “一揽子合同 ”，是指承 包商从工程的方案选择，建筑施工、设备供 应与安装、人员培训直至试生产承担全部责 任的合同。这种合同实际上是以业主为一 方，以咨询人、设备供应厂商、土建承包商 为另一方所签订的合同。对于承包工程一 方，可以是一家公司，也可以是合资公司或 集团。采用这种方式，对业主来说，省时、 省事、费用高；对承包商来说，有较大的主 动权，可以掌握项目的进度，责任重大，对 项目的履约保证程度较高，同时风险也较 大。 ?6、 交产品合同 交产品合同也称产品到手合同，是指 在工程项目投产以后，承包商仍在一定的 时间内（一般为一至两年）继续负责指导 生产、培训人员和维修设备，保证生产出 一定数量的合格的产品，并达到规定的原 材料、燃料等消耗指标后才算完成任务。 这种合同形式是在交钥匙合同形式的 基础上发展起来的，与交钥匙合同相比， 承包商的履约保证范围更大，要通过实际 运转，而不仅是试运转和试生产，但收益 较高。 按承包方式划分，可分为总包合同、分 包合同、二包合同。 ?1、 总包合同 总包合同是承包商对整个发包工程负 全部责任的合同。业主将全部工程发包给 一个承包商，该承包商就是总承包商。总 承包商与业主签订合同就是总包合同。总 承包商对业主负全部责任，但也可把工程 的一部分转包给其他的承包商。 ?2、 分包合同 分包合同也称为分项合同。是业主吧 一项工程分为几个项目或几个部分分别发 包给几个承包商，各个承包商与业主签订 的合同。各分包商之间是平等的关系，各 自对业主负责，由业主负责工程的组织和 协调。对于业主来说，这种合同方式可对 每部分发包工程都找到合适的专业承包 商，但由于同时由多家承包商，不易协调 与管理。 ?3、 二包合同 总承包商或各分包商将自己所包工程 的一部分转包给其他专业承包商，各专业 承包商与总承包商或分包商签订的合同称 为 “二包合同 ”。二包合同商对总承包商或 分包商负责，总承包商或分包商对业主负 责。但二包商必须接受总包商或分包商与 业主所签订合同的约束，同时，二包商的 选择要先征得业主的同意。 第三节 国际劳务合作 一、国际劳务合作的主要形式 国际劳务合作的主要形式由两种： z （一）根据雇主的需要，向对方直接提供各 种劳动力或各种专业人员，收取工资极其他 费用。 z （二）向业主提供服务成果以收取费用。 第三节 国际劳务合作 二、国际劳务合作的作用和影响 劳动力转移对世界经济的发展生产了积极的影 响。劳务的输出和输入不仅加深了生产的国际化， 促进了国际贸易的发展，而且还加快了科学技术的 转移，同时还促进了劳务输出与输入国的积极发 展。 z （一）国际劳务合作对劳务输出国的影响 ?1、 国际劳务合作可以增加劳务输出国外 汇收入，改善其国际收支状况。劳务输出 国通过劳务出口，赚取了大量的外汇。特 别是发展中国家已从劳务输出中获得了相 当可观的外汇收入。有些国家的劳务输出 收入已占该国外汇总收入的一半以上。这 些外汇收入促进了其积极发展。 ?2、 国际劳务合作可以解决劳动就业。劳 务输出国大多是劳动力丰富的发展中国 家，这些国家人口众多，长期存在着失业 队伍，劳务输出可为失业大军提供部分就 业的机会。 ?3、 通过国际劳务合作输出国可以学习国 外的先进技术，积累管理经验。 ?4、 开展国际劳务合作业务，还可以增加 外派劳务人员的个人收入，提高生活水 平。同时，劳务输出打破了民族界线，增 进了各民族之间的相互了解和友谊。 z （二）国际劳务合作对劳务输入国的影响 ?1、 国际劳务合作促进了劳务输入国的经 济发展。一些发展中国家，特别是中东地 区的国家，利用外籍劳务人员的技术促进 了本国的经济发展，实现了社会繁荣昌 盛。从经济建设、经营管理乃至其他行 业，主要依靠外籍劳务人员，外籍劳务人 员已成为这些国家经济发展不可缺少的力 量。 ?2、 国际劳务合作解决了劳务输入国劳动 力不足或某些行业劳动力短缺的问题。大 多数劳务输入国多存在着劳动力不足或某 些行业短缺的问题，通过输入劳务可以弥 补其不足。 z （三）国际劳务合作同时也带来一些消极影响 ?1、 对劳务输出国的消极影响。国际劳务 市场对劳务人员的需求日趋高档化，技术 劳务输出不断增多，这势必造成劳务输出 国，特别是一些发展中国家的大批优秀人 才外流，对劳务输出国的经济发展带来了 不利的影响。此外，随着劳务收入的增 加，又可能加剧国内通货膨胀。 ?2、 对劳务输入国的消极影响。由于许多 行业主要依靠外籍劳务，这样对外籍劳务 的依赖性加强，一旦这些外籍劳务撤离， 则会造成经济发展处于停止状态。同时劳 务输入也产生了一些社会问题，如犯罪率 上升，传染病增多等。此外，由于外籍劳 务人员来自不同的国家，其信仰、语言、 风俗不同，也会导致一些问题和纠纷。然 而，总起来说，国际劳务合作对输出输入 国都是利大于弊的。 第三节 国际劳务合作 三、劳务合同 在国际劳务合作中，雇主（劳务输入方）同提供 劳务的劳务输出方经过协商，在平等互利的原则下， 签订劳务合同。劳务合同是明确雇主和劳务人员之间 的权利、义务和法律关系的重要文件。雇主通过招聘 或招募方式雇佣的劳务人员，也必须签订聘用书，已 确定双方之间的责任和义务。 劳务合同的形式与一般国际见经济贸易合同一 样，有序文、合同条款和结尾三部分组成。 第三节 国际劳务合作 四、国际劳务合作成交的法律形式 国际劳务合作也可以通过双方协商或以招标的方 式成交，国际劳务合作成交的法律方式有两种，即承 包法律形式和雇佣法律形式。 z （一）承包法律形式 在承包法律形式下，劳务供应人和雇主签 订劳务承包合同。劳务供应人必须完成约定的 工程，一般是包工不包料，雇主按合同支付劳 务款项。 z （二）雇佣法律形式 在雇佣法律形式下，劳务供需双方或雇 主和劳务者签订劳务劳务提供人仅案雇主所 需提供劳务人员，对工程不负责任，劳务人 员听从雇主指挥进行作业。这种方式也称为 纯劳务方式，不负任何风险。 z （三）雇佣法律形式有成建制和零星雇佣两 种。 成建制雇佣方式的劳务合作，一般由雇 主通过劳务输出国有关机构洽谈协商，签订 协议。然后由输出国有组织地为雇主提供一 定数量的各类劳务人员。零星雇佣方式就是 根据国外雇主的需要，派遣个别或少量劳务 人员为雇主进行零星的服务。 第四节 我国的对外工程承包和劳务合作 一、我国对外工程承包和劳务合作概况 根据国家规定，设立专营对外承包劳务业务的 公司或其他企业兼营对外承包劳务业务，必须具备 以下条件： z （一）必须是政企职责分开、自主经营、独 立核算，自负盈亏的经济实体。 z （二）有自己的名称、法人代表、地址及完 整的组建条例或章程。 z （三）有明确的经营范围和与开展业务相适 应的组织机构。 z （四）拥有一定的业务渠道，并有同已经营 对外承包业务的公司合作或以其名义在国外 承包工程和提供劳务的业绩和信誉。 国家对外承包劳务业务实行优惠政策，包括中 国银行可以根据情况出具包函，5年内免征境外收入 所得税，以低于银行利率的优惠条件贷款给对外承 包劳务经营机构，支持条件好但流动资金不足的工 程承包和劳务合作项目。 第四节 我国的对外工程承包和劳务合作 二、我国开展对外工程承包和劳务合作的基本 方针政策 我国开展对外工程承包和劳务合作一贯坚持平等 互利的原则，严格遵守 “平等互利、讲求实效、形式多 样、共同发展 ”的原则，树立 “用户第一 ”、 “服务第一 ” 的思想，真正做到使东道国、我国、派出单承包劳务 人员都受益。 在实施对外承包工程和劳务合作的每一个项目 中，我国政府提出了要贯彻 “守约、保质、尊利、重义 的经营方针 ”。 z （一）守约 就是信守契约。从狭义上讲，就是重合 同、守信用。认真地对待已签定的合同的履 约事项。从广义上讲，守约还包括遵守所在 国的法律、法令和尊重当地人民的风俗习 惯。 z （二）保质 就是确保承包工程项目的质量。一切勘 探、设计，提供的设备和器材、施工，试生 产以及施工工期都必须以一丝不苟的精神确 保质量。工程项目的质量必须完全符合合同 规定，达到设计要求。每一项优质的工程也 就是在国际市场上的最好宣传。为此，我们 对派出人员和供应的设备要把好质量关。 z （三）尊利 就是要随行就市，不贪图高利。对外工 程承包和劳务合作的价格的确定。应建立在 科学的经济分析和经济核算的基础上，既不 能不计成本，也不能漫天要价。尊利才能多 中标，多中标可以聚小利为大利。贯彻尊利 方针，并不是让企业不讲经济效益，恰恰相 反，它是要求企业不断改进和提高经营管理 水平，降低成本，提高劳动效率，以增加对 外竞争能力。 z （四）重义 即必须十分重视同东道国的政府和人民 的友谊，以实际行动赢得东道国政府和人民 的信任。在工程进行中应主动关心对方的需 要，照顾对方的实际困难，积极提出代价低 效果好的技术、设备、材料和管理等方面的 建议供对方参考。处事应合乎情理，决不能 见利忘义，更不能参与围标等活动。 第四节 我国的对外工程承包和劳务合作 三、我国开展对外承包工程和劳务合作的基本 做法 我国对外工程承包和劳务合作项目的成交，大部 分是通过参加竞争国际投标（包括公开投标和邀请 标），中标后签约的。少数项目是友好国家政府部门 或企业经过协商，直接委托中国公司承包的。还有部 分项目是外国公司的标后，通过协商，签定合同，由 中国公司分包部分工程，通常采用包工包料或包工不 包料的单纯提供劳务等形式。 项目的实施，按所在国的不同的情况采取因地制 宜的做法。在缺乏施工力量的国家，中国公司派出管 理人员、技术人员和工人，独立地完成任务。也有一 些项目工程分包给外国公司和当地公司，在中国公司 总包管理下实施完成。 支付方式，大部分项目是根据合同规定和工程进 度按月付款，也有一些是延期付款项目或出口信贷项 目。自1984年以来，我国有些公司也开始接受以石 油、化肥或其他产品支付工程款的方式。 第四节 我国的对外工程承包和劳务合作 四、发展我国对外工程承包和劳务合作应主义 的问题 改革开放以来，我国在对外工程承包和劳务合作 方面取得了巨大的成就。但与其他国家相比较，仍然 存在着许多问题。如还存在着条块分割经营，内部不 协调；出国审批程序复杂，劳务人员派遣层次过多； 劳务人员结构不合理，劳工素质低；承包工程带动设 备、材料出口少；信息不灵、市场调研不够等问题。 要进一步发展我国的对外工程承包和劳务合作事业， 应做如下几项工作： z （一）提高对外工程承包和劳务合作工作的 认识，转变思想观念，积极开拓视野。要树 立长期发展的战略思想，既要考虑短期效 益，也要考虑长期效益；综合考虑企业、个 人、国家及社会利益。 z （二）制订和完善鼓励和保护我国对外承包 劳务业务的法规和政策，加强宏观协调，简 化出国审批手续，减少外派人员的层次。 z （三）提高输出劳务者的档次和素质。工程 承包和劳务市场的竞争归根结底是人才的竞 争。我们应广开渠道，大力培养有事业心、 有责任感、有技术、懂外语的各类专业人 才，逐步向多行业、高层次的劳务结构过 度。 z （四）一切都要按国际惯例办事。承包劳务 人员应具备法制观念，雇佣观念、信息观 念、时间观念、竞争观念、信誉观念、保密 观念、效益观念。 z （五）积极贯彻市场多元化的战略，大力开 拓市场。亚洲经济发展态势，特别是东南亚 地区，经济持续高速发展，建设项目增多， 劳务短缺；中东仍然是一个具有很大潜力的 国际承包劳务市场。我国的技术水平和机械 设备在不少亚洲国家的适应性强，有利于我 们开展以承包工程带动技术、设备出口。 ＥＮＤ