1 第十一章 安全经济管理与决策 学习要点 安全经济管理的特点和分类 国家安全经济监察管理 安全技术措施费的筹集与管理 安全设备设施的折旧方法 安全的经济决策 利益成本分析决策方法 安全投资的风险决策 安全投资的综合评分决策法 第一节 安全经济管理的特点和分类 一$安全经济管理特点 综合性整体性群众性 二安全经济管理的分类 法规管理财务管理行政管理全员管理 三安全经济强化手段——奖与罚 安全承包是实施安全经济强化手段的具体方式之一 具体做法有1完善经济承包合同2交纳安全抵押金3制定 考核办法4开展公正的安全评价和检查 四安全措施的三同时管理 1 三同时即是在新建改建扩建技术改造和引进项目以下简 称项目中其劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计同时施工同 时投产使用 2安全三同时管理的具体做法是1把好设计关2把好施工 关3把好验收使用关 五安全经济管理的意义和作用 2 安全经济管理是安全管理的重要内容它有助于改善安全经济运行环境 提高安全活动效率 第二节 国家安全经济监察管理 国家监察是指国家安全生产监督管理局及其各级安全监察机构按照国 务院赋予的权利依据安全生产法规和监察条例煤矿安全监察条例所进 行的安全监察活动其监察具有法律的权威性和特殊性的行政法律地位 一实行安全监察的原因 1个体行为与整体行为未必一致 2人的行为受诸多生理心理和环境因素的影响 3人们的活动中往往缺乏自省能力 4从社会学角度看安全监察是社会性自洁功能之一 二安全监察的性质 公正性唯法性权力性权威性非敌对性 三安全监察的基本职能 一是实行监察二是反馈信息 四安全经济监察的主要内容 1.有关安全措施劳保用品医疗保健等经费的筹集和使用情况 2.生产合同中安全项目的执行及安全经济指标的落实情况 3.制定安全经济监察条例 4.有权责令本机构管理范围内违反安全监察条例等安全法规安全经 济规程经济合同或破坏生产环境的企业或个人上缴罚金或令其停产限期 整顿 五安全监察的工作程序 1检 查 2处 理 3惩 罚 六国家监察与企业群众的关系 我国实行国家监察行业管理企业负责群众监督的安全管理体 制 3 第三节 安全技术措施费的筹集与管理 一经费来源 基建费三同时费用 国家预算 企业挖潜改造资金 安排 科技三项费用 国家自然科学基金 国家银行及 国家银行专项贷款 信用社贷款 国家信用社专项贷款 职业 更新改造资金 安全 安全设备设施折旧 卫生 企业 生产发展资金 资金 筹集 征收危险源致害罚金的反馈资金 来源 事故罚款 职业安全公积金 资助金 社会 集资助金 集资 捐赠 会费 图11-1 安全投资项目和渠道 二$改善安措费筹集渠道的原则 按价值规律办事利用经济杠杆控制安全资金投向谁获利谁投资 谁危害谁投资强制与自愿相结合 三安全费用的管理 安全经费应是单列专用款项由安全部门掌握其使用控制范围包括改 善劳动条件防止工伤事故预防职业病和职业中毒为主要目的一切技术 管理教育等方面 一硬技术方面 4 1 $安全技术 2工业卫生 3辅助房屋及设施 二软技术方面 1安全管理 2安全奖励 3宣传与教育 第四节 安全设备设施的折旧方法 一折旧的方法 常用的折旧方法主要有直线法余额递减法和年数总和法其中余额递减 法和年数总和法又称快速折旧法 一直线法 其年折旧费的计算公式是 nVCD rt /)( 0 ?= 11-1 式中C 0 设备或设施的原值V r 设备或设施的残值n 设 备或设施的服务年限 这种方法的特点是1各年折旧费相等2残值不计入折旧费 二年数总和法 年折旧费的计算公式是 2/)1( )( 0 + ?= nn VCD rt 11-2 这种折旧方法的特点是1各年折旧费不等每年的折旧额是一个等 比级数2残值不计入折旧费 三余额递减数法 年折旧费的计算公式 V 1r 0 r 1 C rCD tt ?=?= ? 其中 11-3 式中 C t-1 为设备或设施第t-1年的账面价值r为一固定数值的折旧比 率 这种折旧方法的特点是1各年折旧费不等资产的帐面价值逐年递 减各年的折旧额是一个等比级数2计算折旧的基数为各年的账面值 而没有减去残值3资产价值少于残值时不再进行折旧 5 第五节 安全的经济决策 一决策的概念 决策指人们在求生存与发展过程中基于对事物发展规律及主客观条件 的认识和把握寻求并选择某种最佳 (满意)准则和行动方案而进行的活动 二决策的分类方法 根据决策系统的约束性与随机性原理可分为确定型决策和非确定型决 策非确定型决策又可分为两类:完全不确定型决策和风险型决策 三决策的特性 从属性系统性技术性社会性经济性信息化 四决策的依据 1 $经济技术发展总决策政策和法规的指导 2 $决策机构和决策者的素养 3 $决策者的需求 4实际状况 五安全决策过程中几个值得注意的重要问题 1. 资料的收集 2选择合适的决策人 3选用合适的决策方法 4. 决策的反馈 5 决策的有序性系统性全面性和时效性 6决策中的安全要点 第六节 利益成本分析决策方法 一方法的基本原理与步骤 一利益成本分析方法的基本思路 1.计算安全方案的效果 安全方案的效果由下式计算 R=U×P 11-4 式中R安全方案的效果U事故损失P期望事故概率 6 2.计算安全的利益 安全的利益可依据下式计算 B=R 0 R 1 11-5 式中B安全方案的利益R 0 安全措施实施前的系统事故后果R 1 安全措施实施后的系统事故后果 3.计算安全的效益 安全的效益可依据下式计算 E=B/C 11-6 式中E安全效益C安全方案的投资 安全方案的优选决策按以下步骤进行 1用有关危险分析技术如FTA技术计算系统原始状态下的事故发 生概率P 2用有关危险分析技术分别计算出各种安全措施方案实施后的系统 事故发生概率P (i) i =1,2,3…… 3在事故损失期望已知的情况下计算安全措施实施前的系统事故 后果 R 0 = U P 0 (11-7) 4计算出各种安全措施方案实施后的系统事故后果 R 1 (i)= U P 1 (i) (11-8) 5计算系统各种安全措施实施后的安全利益 B(i) = R 0 -R 1 (i) (11-9) 6计算系统各种安全措施实施后的安全效益 E(i) = B(i)/C(i) (11-10) 7根据E(i)值进行方案优选最优方案为max(E(i)) 第七节 安全投资的风险决策 一风险决策的基本原理 风险决策也称概率决策这是一种在估计出措施利益的基础上考虑到 7 利益实现的可能性大小进行利益期望值的预测以此预测值作为决策依据 方法具体步骤 $计算出各方案的各种利益B ij (第j种方案的第i种利益) $计算出各利益实现的概率可能性大小 i $计算各方案的利益共有m种利益期望E(B i ) $进行方案优选最优方案max[E(B i )] ∑ = = i ijii BP m BE 1 1 )( 11-11 第八节 安全投资的综合评分决策法 一基本原理 具体的评价模型是投资合理性计算公式 11-12 式中R事故后果严重性E x 危险性作业程度P事故发生可 能性C经费指标D事故纠正程度 上式分子是危险性评价的三因素反映了系统的综合危险性而分母是 投资强度和效果的综合反映此公式实际上反映了效果投资比的内涵 二步骤 应用综合评分决策法的步骤有如下五种 1确定事故后果的严重性分值 事故后果的定义是事故后果严重性是反映某种险情引起的某种事故 最大可能的结果包括人身伤害和财产损失的结果事故造成的最大可能的 后果是用额定值来计算的特大事故定为100分轻微的割破擦伤则定为1 分根据严重程度往下类推见表11-5 表11-5 事故后果严重度R取分值 后 果 的 严 重 程 度 分 值 1特大事故死亡人数很多经济损失高于100万美元有重大破坏 100分 R E x P 投资合理性 C D 8 2死亡数人损失在50~100万美元之间 50分 3有人死亡损失在10~50 万美元之间 25分 4极严重的伤残截掉肢体永久性残废损失在0.1~10万美元之间 15分 5有伤残损失达到0.1万美元 5分 6轻度割伤碰撞撞破轻微的损失 1分 2确定人员暴露于危险场所的危险性作业程度E x 危险性作业的定义是危险性作业是指人员暴露于危险条件下的出现频率 危险性作业的分值为连续暴露的记10分最轻的为0.5分其分值E x 见表 11-6 表11-6 危险性作业程度分值E X 危 险 事 件 出 现 情 况 分 值 1连续不断或者是一天之内出现很多次 10分 2经常性大约是一天一次 6分 3非经常性以一周一次到一月一次 3分 4有时出现一月一次到一年一次 2分 5偶然性偶然出现过一次 1分 6很难确定不知道哪天发生过很可能是很久以前的事 了 0分 3发生的可能性P值的确定 事故发生可能性P的的概念是由于时间与环境的因素在危险作业条 件下事故发生的可能性大小及产生的后果其程度的分值如表11-7所示 表11-7 事故发生的可能性P分值 意外事件产生各种可能后果的可能程度额定值 1最有可能出现意外结果的危险作业 10分 2有百分之五十可能性的 6分 3只有意外或巧合才能发生事故 3分 4只有遇上极为巧合才能发生事故但记得曾经有过这样的事 例 1 分 9 5很难想象出来的可能事故这种冒险作业进行了好多年但还 未发生过事故 0.5 分 6实际上不可能出现所想象的巧合不符合实际只有1% 发生事故的可能性这样的作业多年来从未发生过任何事故 0.1 分 4投资强度分值C 不同的投资强度对应不同的分值投资强度的分值的取定参见表11-8 表11-8 投资强度分值表 费 用额定值 1 50000美元以上10分 2 25000~50000美元6分 3 10000~25000美元4分 4 1000~10000美元3分 5 100~1000美元2分 6 25~100美元1分 7 25美元以下0.5分 5纠正程度分值的取值 纠正程度是指所提出的安全措施能把险情消除或缓和的程度其分值取 定见表11-9 表11-9 安全措施纠正程度D分值取值表 纠正程度额定值 1险情全部消除100% 1分 2险情降低了75% 2分 3险情的降低程度为50~75% 3分 4险情的降低程度为25~50% 4分 5险情仅有稍微的缓和少于 25% 6分 如果使用这个公式评定一项开支是否合理时只要把对应的实际情况分值查出代入式11-12 10 就可以求出表示合理度的数值合理度的临界值选定为10如果计算出的合理度分值高于10则安全 经费开支被认为是合理的如果是低于10则被认为是不合理的 小 结 安全经济的管理是一项复杂的综合性管理工作贯穿于整个社会生产生 活的各项安全活动之中安全经费筹集和管理是一个国家或一个企业改善劳 动安全条件的前提条件它结合安全的投资最优化原则实现事故及其损失 最小化的目标从而满足人们利益最大化的要求为了满足这一要求需要 国家企业个人的共同努力需要从不同的角度不同的层次不同的方 面来推动安全第一预防为主方针的贯彻安全决策的目的就是在能力 许可的范围内最大限度的减少事故确保生产劳动过程在一个比较安全的 状态下顺利地完成要使安全决策达到更好的结果就必须研究安全决策的 整个过程尤其是安全决策的方法从各个环节各个阶段每个步骤都做 出把握使其整体上能优化适配