1 第五章 安全投资理论与技术 学习要点 安全投资的基本概念 职业安全卫生费用模型 安全投资分析 边际安全投资技术 第一节 安全投资概述 一安全投资及其意义 1. 安全投资的定义及性质 在安全领域要实现安全没有一定的投入不行安全投资是安全活动中投入 的一切人力物力和财力的总和 安全投资的性质是和国家的经济体制相联系的不同的经济体制条件下 安全投资的性质是相区别的 2. 安全投资的意义及作用 1研究安全投资的意义 1揭示掌握安全投资的规律促进安全工作劳动保护事业安全科 学技术的发展 2安全投资研究是研究国民经济与社会发展的需要 3安全投资研究是提高安全资源利用率和安全经济效益的前提 2)安全投资的作用 1保障安全功能的发挥 2防止人员伤害 3防止财产损失 4防止环境污染等 5有利于提升国家政府企业或组织的国际形象或社会形象体现对 人生命的珍重和人道主义 二安全投资类别与来源 1.安全投资的来源 1传统的安全投资来源 1国家在工程项目中预算安排 2国家劳动部门给企业下拨的安全技术专项措施费 3企业按年度提取的更新改造费 2 4作为生产性费用的投入支付从事安全或劳动保护的需要 5企业从利润留成或福利中提取的保健职业人身保险费用 2新的安全投资来源 1按用于安全的固定资产每年折旧的方式筹措当年安全技术措施费 2根据产量或产值按比例提取安全投资 3职工个人交纳安全保证金 4征收事故或危害隐患源罚金 5工伤保险基金的提取 2.安全投资的分类 1按作用划分预防性投资控制性投资 2按时序划分事前投资事中投资事后投资 3按所形成的技术产品划分硬件投资软件投资 4按专业类别划分安全技术投资工业卫生技术投资辅助设施投资 宣传教育投资防护用品投资职业病诊治费保健投资事故处理费用修 复投资 5按用途划分工程技术投资人员业务投资科学研究投资 三安全成本的内容 从广义上讲企业的安全成本包括生产计划阶段的安全成本运营期间的 安全成本和与生产损失相关联的财务损失三个部分 1.生产计划阶段的安全成本 1对生产要素进行的安全投入 企业在投产之前的生产计划阶段安全投入涉及到人员设备工具物料 方法环境各生产要素 2对易于预见的事故的预防投入 3对环境保护和公共安全的投入 生产计划阶段的安全投入是广义的预防费用这种费用会在其后企业经营 的一个长时期内发挥作用因此可以分摊到以后的各年度年分摊额可由下式 确定 c xx c DKD = 5- 1 其中D c 设计和计划阶段的总投资 D c x 第x年的分摊 K x 反映分期偿付计划的系数 2.企业运营期间的安全成本 企业运营期间的安全成本可以用下式表示 3 PDDDDDDDC pemiavpvafpf +++++++= 5-2 其中C企业运营期间的安全成本; D pf 固定的预防费用 D af 固定的职业伤害保险费用 D pv 变动的预防费用 D av 变动的职业伤害保险费用 D i 职业伤害发生后的费用 D m 与职业伤害有关的物质损毁引起的费用 D pe 特殊性质的计划外的预防费用 P 与生产损失相关联的财务损失 1固定费用固定费用主要是计划内的企业日常职业安全卫生管理活动所 发生的费用 1硬件 2软件 2变动费用变动的预防费用主要是计划外的预防措施费用和安全活动(宣 传检查调查训练研究报告等)费用 3保险费用 1固定的保险费用工伤保险费用物质保险费用 2变动的保险费用浮动费率变动的费用 4特殊费用针对在设计阶段设计生产程序设计或购买机器等未曾 予以考虑的危险需要在固定的正常预防费用之外增加特殊的预防费用 1更新设备设置新工序的费用 2对原设备改进防护装置的费用 企业每年的预防费用是将每年上述的固定费用变动费用相加再加上 生产计划阶段的费用和特殊的预防费用在该年的分摊值这是企业安全成本中 的主动性投资的部分企业运营期间的保险费用职业伤害发生后的变动性费 用与职业伤害有关的物质损失费用加上与生产损失相关联的财务损失就是 事故费用这是企业安全成本中的被动性投资的部分 第二节 职业安全卫生费用模型的分析 一职业安全卫生费用模型 职业安全卫生费用预防费用主动性投资事故费用被动性投资如 图5-1所示 4 图5-1 职业安全卫生费用的构成 职业安全卫生费用 事故费用 预防费用 保险费用 固定的预防费用 非保险费用 变动的预防费用 生 产 损 失 费 用 其 他 损 失 费 用 无 形 的 损 失 财 产 损 失 费 用 非 生 产 性 质 的 工 资 企 业 支 付 的 医 疗 补 助 和 其 他 费 用 变 动 的 保 险 费 用 固 定 的 保 险 费 用 预防费用与事故费用之和构成职业安全卫生费用事故费用是预防费用的减 函数对于不同的安全等级预防费用和事故费用相差的程度不同如图5-2所 示 费 用 T T P P 0% S 1 S S 2 100% T 1 T 2C C M 安全等级 图5-2 劳动安全卫生费用模型 P预防费用C事故费用T总费用劳动安全卫生费用 M最小费用 曲线P C和T分别代表预防费用事故费用和总费用点M相当最小费用 点T 1 和T 2 代表预防费用和事故费用的两种结合其总费用相同T 1 =T 2 但安全 5 等级S 1 和S 2 却不相同从图5-2上可知 1当总费用相同时预防费用大于事故费用点T 2 安全等级高于预 防费用小于事故费用点T 1 的安全等级由此获得的安全等级的提高带来很多 益处特别对人心的安定带来很大的益处这些益处具有长期或短期的经济效益 2总费用的最小值M的存在说明只要有事故费用存在预防费用的增 加就会使事故费用下降安全等级上升但不会使总费用降到M之下 3安全等级大于S时总费用将增加但是由于安全等级的提高促进 了生产能力的提高而使增加了的总费用得到补偿因此不一定会使总的效益减 少说明了安全与生产效益之间是统一的而不是对立的关系 二过程费用模型 澳大利亚的Fisher把质量和安全绩效有关的费用分类为预防费用评价费 用和失败费用前两种费用之和是控制程序的费用不符合或事故的费 用是控制程序失败的费用其事故模型图5-3类似于职业安全卫生费用模型 控制程序失败的费用 总费用 管理控制程序的绩效 费 用 控制程序的费用 图5-3 质量管理绩效图 三被扭曲的费用模型 1.间接费用被扭曲的费用模型 很多企业在计算事故费用时往往只考虑到直接的事故损失并不知道也不 会计算事故造成的间接费用就像著名的安全专家海因里希的冰山图所示见图 5-4 6 C d C i 图5-4 海因里希冰山模型 Cd =直接费用 Ci=间接费用 图5-4中形象的说明了直接费用和间接费用在事故费用中所占的比例因此 企业能感觉到的事故费用与真实的事故费用之间存在很大差别这种差别大到几 倍甚至几十倍严重的扭曲了职业安全卫生费用的模型见图5-5 P 1 P 0 C 1 C 0 费 用 M 1 M 0 T r T p P S 1 S 0 0% 100% 安全等级 图5-5 感觉到的和真实的事故费用模型 在图5-5中C p C r 分别代表感觉到的事故费用和真实的事故费用T p T r 分别代表感觉到的和真实的职业安全卫生总费用P是预防费用在没有事故的 间接损失C i 时T p 的最小值M 0 分别对应着事故费用C 0 和预防费用P 0 有了C i 后 C i 是事故频率和严重度的增函数即安全等级的减函数真实的事故费用导 致职业安全卫生总费用增加曲线T r 在T p 的上方并右移新的最小值点M 1 对应 着事故费用C 1 和预防费用P 1 预防费用增加安全等级提高 7 M 0 和M 1 分别是企业了解真实的职业安全卫生费用前后所选择的点但M 0 减 弱了企业预防投资的经济动力如果企业了解了真实的职业安全卫生费用就会 选择一个新的费用最小值M 1 从而增加预防费用 2.全部费用被扭曲的费用模型 1被扭曲的直接事故费用 1补偿费用过低或没有 2医疗费用过低少数雇主拒绝支付医疗费 2被扭曲的预防费用 1削减安全专业人员合并和撤除安全机构 2削减安全设施降低劳动条件 3工人文化低缺少岗前培训 3被扭曲的全部费用模型 上述两种情况使职业安全卫生费用模型的事故费用曲线和预防费用曲线发生 扭曲两条曲线都大幅下跌图5-2中的预防费用左方的起点表示最低限度的预 防事故由于企业在确定所需的最低限度的预防措施时不能随意选取低于立法 者所能接受的安全等级所以其值不接近零但在企业随意选取低于立法者所能 接受的安全等级而又不受到应有的制裁时预防费用曲线的起点就接近于零值见 图5-6 0% S 费 用 M 安全等级 100% C T P 图5-6 全部费用被扭曲的费用模型 此时的总费用曲线严重变形最小值几乎移至左方端点这说明雇主追求 的总费用最小值所对应的安全等级很低基本上失去了预防投资实现相关方可接 受安全度的经济动力 图5-7表示最严重的情况总费用的最小值已移至最左方端点,此时雇主所 8 追求的安全等级达到最下限已完全失去了预防投资于安全的经济动力 0% S 费 用 M 安全等级 100% C P T 图5-7 全部费用被扭曲的费用模型 C被扭曲的事故费用 P被扭曲的预防费用 T被扭曲的总费用 只有当图中的事故费用曲线C包括了全部真实的事故费用预防费用曲线P 包含了全部真实的预防费用时才是真实的职业安全卫生费用模型否则就会 使模型受到扭曲不能如实反映企业安全管理控制情况企业也难以评价自身 的安全水平难以正确寻找符合自身情况的最佳安全投资点M这是应用职业安 全卫生费用模型的条件 从费用模型被扭曲的事实中可以看到职业安全问题不只是一个经济问题 更是一个道德问题政治问题和法律问题 第三节 安全投资分析 一安全投资的定量分析 1.安全投资的绝对量 安全投资的绝对量包括货币投入量人员投入量以及劳动日投入量 1货币投入量以国家行业部门或企业为核算范围用年安全投资总 量单位来反映 2人员投入量指安全专职人员的配备总量也可以国家行业部门或 企业为核算范围这一绝对指标反映了安全人力的投入规模 3劳动日投资量指安全活动的劳动工日投入总量 2.安全投资的相对量 安全经济的相对量是相对于某种背景来考察安全经济绝对指标的特征量 9 安全投资的相对量往往用绝对量相对于人员产量产值利税来反映下面 着重分析几种具体的微观投入相对指标 1生产规模的货币安全投入指标 1更改费安措投资比例 指安措费占更新改造费的比例反映安全措施 费用所占比重是衡量安全投资强度的重要指标 2生产费用安全投资占用比重 指安全投资总量占企业生产费用的比 例这一比例多大合适目前还未有公认的数据 3国民生产产值安措投资指数 指安措费投资占国民生产产值 GNP的比例反映安措投资的水平是国家或企业负担安全的指标之一 4国民生产产值安全主动投资指数 指安全投资占国民生产 产值的比例反映安全投资的水平是考察国家或企业负担人民的安全需要之 能力的指标之一 5安措投资增长率 指后一时期安措投资的增量与前一时期安措投资量 的比值能反映安措投资的增减变化状况 6安全投资增长率 指后一时期安全投资的增量与前一时期安全投资 量的比值能反映安全投资的增减变化状况是国家负担安全的能力的动态变 化指标之一 7劳动防护用品投资增长率 指后一时期劳动防护用品投资增量与前一 时期劳动防护用品投资量的比值能反映劳动防护用品投资的增减动态变化状 况 2相对生产规模人力的安全投入指标 1安技人员配备率 指安全专职人员占职工总人数的比重是安全技术 人员配备的指标之一 2亿元产值安技人员配备率 指亿元生产产值安技人员配备比例反映 创造亿元产值所付出的专职活动量 3百万利税安技人员配备率 指相对生产纯利润安全专职人员的占用比 例反映所需安全专职人员配备水平 3相对人员职工的安全资源消耗指标 1人均安措费 指每一职工单位时间通常是一年的人均安措投资量 反映不同国家地区或行业的人均安措负担或消耗量 2人均劳防用品费 指每一职工单位时间通常是一年的人均劳保用 品费反映不同国家地区或行业的人年均劳保用品费负担或消耗量 3人均职业病诊治费 指每一职工单位时间1年的人均职业病诊治费 反映不同国家地区或行业的人年均职业病诊治的负担或消耗量我国80年代 上述三项指标的投入水平可参见表5-2 10 表5-2 全国各年安措经费劳保用品费职业病诊治费投入指数 年度 全员劳动 生产率 (万元) (1) 人均劳保 用品费 (元/人年) (2) 人均 安措费 (元/人年) (3) 人均职业 病诊治费 (元/人年) (4) 人均安全 投资* (元/人年) (5) 指数1 % (2)/(1) 指数2 % (3)/(1) 指数3 % (4)/(1) 指数4 % (5)/(1) 样本数 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1.19 1.21 1.31 1.41 1.51 1.58 1.69 1.81 1.83 1.86 64.56 63.60 68.82 73.47 75.65 79.94 86.86 95.82 101.94 106.96 37.37 57.07 46.79 62.03 61.61 85.95 87.48 93.47 110.37 110.97 3.92 3.65 4.26 4.18 5.98 4.75 4.96 6.80 6.49 6.32 101.93 120.67 115.61 135.50 137.26 165.89 174.34 189.29 211.31 217.93 0.54 0.54 0.53 0.52 0.50 0.51 0.51 0.53 0.56 0.57 0.32 0.47 0.36 0.44 0.41 0.64 0.52 0.52 0.60 0.59 0.03 0.03 0.03 0.03 0.04 0.03 0..03 0.04 0.04 0.06 0.86 0.99 0.88 0.96 0.91 1.05 1.03 1.05 1.16 1.17 533 594 547 602 565 615 634 677 676 729 703 753 707 763 728 782 756 830 744 852 * 安全投资指安措费+劳保用品费 4安全专职人员人均安措费 指安全专职人员单位时间通常是一年 的人均安措费数量反映一个专职安技人员一年所能主持的安措经济规模是 衡量安全专职人员工作饱满程度及工作效率的指标之一 5安全专职人员人均安全投资 指安全专职人员单位时间通常是一年 的人均安全经济总规模反映一个专职安技人员一年所能主持的安全经济总量 也是衡量安全专职人员工作饱满程度及工作效率的指标之一 二影响安全投资的因素分析 影响安全投资的因素包括如下四个方面 1经济发展水平是影响安全投资绝对量和相对量的主要因素 一个国家行业或部门能将多少资源投入人们的安全保障归根到底是 受社会经济发展水平制约的在经济比较落后的地区人们只能顾及基本的生 理需要因而把资金主要考虑用于满足生活的基本需求而安全健康被放在 次要的地位 2政治因素对安全投资的制约 一定社会条件下的安全是受该社会的政治制度和经济制度制约的一个国 家或地区的安全投资规模也受政治制度和政治形势乃至政治决策人对安全 的重视程度等因素的制约 3科学技术对安全投资的制约 科学技术对安全投资的制约一方面是由于科学技术的发展使安全的经 济基础受到控制另一方面科学技术水平决定了安全科学技术的水平 4. 生产技术对安全投资的制约 生产的客观需要决定了安全的发展状况和水平在不同的生产技术条件下 -11- 对安全的要求是不一样的这就决定了安全投资必须符合生产技术的客观需要 三安全投资合理比例的确定 1.确定安全投资合理比例的总原则 经济效益和社会效益的统一促进经济增长和社会发展目标的实现应成 为确定安全投资量是否合理的基本原则通常以国民收入或国民生产总值 增长率目标的实现作为经济效益的标志把保证实现国民收入增长率所需的安 全保障条件作为衡量的标准 2. 确定安全投资合理比例的具体原则 1合理比例问题 安全经济投资占国民收入或国民生产总值中的合理比例的确定应以经济 增长率既定目标作为首要的依据在实现既定的经济增长率目标的前提下以 政府财政收入来表示的国力大小是确定这一合理比例的上限而满足经济增长 所要求的最低限度的安全条件所需投资总量或相对量则是安全投资的下限 一个是可能一个是需要合理的投资只能介于二者之间 2投资量的问题 安全投资量的确定同样与社会发展目标有密切的关系人民的生产和生 活安全目标一方面本身就是社会发展目标的一部分受社会经济发展总目标的 制约另一方面安全的绝对目标受其它社会与经济发展目标的控制安全 的发展目标投资量不仅要与社会经济的发展总体目标相适应还要与其他 社会发展目标相协调 3.确定方法 根据上述原则安全投资的合理比例的确定可采用下面3种方法 1系统预推法 是在预测未来经济增长和社会发展目标实现的前提下经 过系统分析和系统评价并在进行系统的目标设计和分解的基础上推测确定 安全经费的合理投资量这种方法比较科学和严密但其可操作性差应用技 术难度大 2历史比较法 即根据本地区本行业或本企业的历史做法选择比较成 功和可取年份的方案作为未来安全投资的基本参考模式在考虑未来的生产量 技术状况人员素质状况管理水平影响因素的情况下考虑货币实际价值变 化的条件对未来的安全投资作出确定这种方法的缺点是精确性较差但有 应用简单的特点因而是目前实际中经常用的方法 3国际比较法 一个国家安全投资总额及其在国民经济各项指标中所占比 重是否适宜可与世界各种类型国家在不同时期和条件下的安全投资水平进行 比较研究从而获得参考指导其本国或同类型行业的安全投资决策进行国 -12- 际比较来确定本国或同类行业的安全投资比例时应考虑以下基本因素第一 两国的经济发展水平应大体相似第二国民经济各项指标国民生产总值 国民收入财政收入和安全经费来源和总额的统计口径应相同 第四节 边际安全投资技术 下面介绍用于企业的微观安全投资决策方法 边际安全投资分析技 术 一基本理论 边际投资或边际成本是指生产中安全度增加一个单位时安全投资的增量 进行边际投资分析离不开边际效益的概念边际效益指生产中安全度增加一 个单位时安全效果的增量如果对安全效果无法作出全面的评价安全效果 的增量可用事故损失的减少量来反映 由于安全投资C与安全度S呈正相关关系即C kS事故损失L与安全度 S呈负相关即L k/S则得到C k/L即安全投资与事故损失呈负相关关系 所以当安全度增加一个相同的量时可以将安全投资的增加额与事故损失的 减少额近似地看作边际效益与边际损失这样处理不影响进行最佳效益点的 求解图5-8从投资与损失的增量函数关系中作出了边际投资MC与边际损失ML 的关系图中可以看出边际投资随安全度的提高而上升而边际损失随安全 度的提高呈递减趋势在低水平的安全度条件下边际损失很高当安全度 较高时此时边际损失则很低而边际投资则正好相反 费用 MC C0 ML S 安全度S 图5-8 边际投资与边际效益的关系 通常的规律是在最佳安全度S边际投资量等于边际损失量即安全投 资的增加量等于事故损失的减少量此时安全效益反映在间接的效益和潜在的 效益上一般都大于直接的效益数倍安全度低于S时提高安全度所获得 的边际损失大于边际投资说明减损的增量大于安全成本的增量此阶段有 必要改善劳动条件提高安全度安全度超过S 时提高安全度所花费的边际 投资大于边际损失如果所超过的数量在考虑了安全的间接效益和潜在效益后 还不能补偿时则意味着安全的投资没有效益通常是当安全度超过S安 -13- 全的投资增量要大大超过损失的减少量即安全的效益随超过的程度在下降 此时也可以理解为对事故的控制过于严格了 二应用举例 某企业11年来安全投资与事故损失如表5-3所示由表5-3可知当边际 投资为6.1万元年时边际损失6.2万元年二者近似相等可以把这时 的安全投资看作最佳投资点总支出即安全负担为26.0+16.7 42.7万元年 以11年中最大负担5.0+113.9 118.9万元年为基准点则正的效益为 118.9-42.7 76.2万元年在对投资进行决策时投资少于26.0万元年时 应增加投资投资大于26.0万元年时应减少投资 表5-3 某企业年来安全投资与事故损失数据万元年 安全度 安全投资 万元/年 事故损失 万元/年 边际投资 万元/年 边际损失 万元/年 边际投资减边际损失 万元/年 投 资 决 策 增 加 5.0 6.0 7.4 9.4 12.1 15.6 19.9 26.0 34.0 44.7 57.7 113.9 89.9 70.4 54.3 41.3 31.0 22.9 16.7 12.2 9.2 7.4 - 1.0 1.4 2.0 2.7 3.5 4.3 6.1 8.4 10.6 13.0 - 24.0 19.5 16.1 13.0 10.3 8.1 6.2 4.5 3.0 1.8 - -23.0 -18.1 -14.1 -10.3 -6.8 -3.7 -0.1 3.9 7.6 11.2 增加 增加 增加 增加 增加 增加 增加 增加 减少 减少 减少 三最佳投资点的动态分析 在安全生产管理中各种因素不断变化因此对于最佳投资点的确定应 全面考虑 1考虑到安全投资带来的巨大的社会效益和潜在的经济效益投资的总体 效益就会增加因此边际损失边际效益曲线客观上应上移至ML新的 最佳安全度由S增大至S C C 相应的最佳安全投资点就应适当的 增大如图5-9所示 2新的科学技术先进的管理方法以及职工安全意识和安全素质提高 使得安全投资利用率提高边际投资曲线下移至MC新的最佳安全度S > S 如图5-10所示而此时C C即在边际投资较少的情况下可以得到 较大的安全度 -14- 费用 费用 MC MC MC’ C 0 ’ C C0 ML’ C ML ML S S 安全度S S S 安全度S 图5-9 边际损失曲线上移最佳安全度增大 图5-10 边际投资曲线下移最佳安全度增大 3综合上述两种情况可以在不增加或少量增加边际投资的情况下大大 地提高安全的效益从另一角度在保证安全度不变的情况下则可降低安全 投资或成本见图5-11 费用 MC MC’ C C ML ’ ML S S 安全度S 图5-11 边际损失曲线下移和边际投资曲线下移最佳安全度增大 图5-11 边际损失曲线下移和边际投资曲线下移最佳安全度增大 从以上分析可以看出安全效益客观上有一个最大值这一点上的安全投 资就是最佳的安全投资通常最优安全度的安全投资点是在边际投资等于边际 损失处在这点投资可以得到最大的经济效益考虑到人们对安全度的期望是 尽可能高且安全投资能产生巨大的社会效益及潜在的经济效益故应在经济 能力允许的条件下适当地考虑提高安全投资量 第五节 我国的安全投资状况 一全国安措经费占更新改造费中的比例 据有关调查在80年代按国家的有关要求全国安措经费占更新改造费 的比例多数企业执行是较好的安措经费在更改费上所占的比例每年均在 12.83% 14.30%之间都在国家规定的10% 20%的范围内见表5-4 表5-4 全国安措经费占更新改造费中的比例%执行情况 时期 1982 1984 1986 1987 1988 1989 1990 六五 七五 80年代 比例 14.11 13.57 13.72 12.91 13.10 13.82 14.30 12.02 13.61 13.29 二全国安全投资指标状况 全国安全投资各指标均呈增长的总趋势但增长速度缓慢有波动见图 5-12 -15- 元 (%) 80 15 70 14 60 13 50 12 40 11 30 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 年份 图5-12 安全投资主要指标的变化趋势 实线人均用品费虚线人均安措费点线安措费比例 调查显示企业间的安全投资额相差很大而从地区看则相差很小说 明安全监察重点的选择除地区性因素外更应注重企业的因素和信息 三全国安全投资指数水平 以全社会生产企业的各年全员生产率为基数人均安措费人均用品费及 人均安全投资的投资指数表5-5分别在0.32% 0.64% 0.5% 0.6%和0.86 1.24%之间也就是说每个职工所创造的产值中有0.86% 1.24%用于自 身的安全生产需要而一些发达国家的安全投资占国民产值的比重约为0.5% 表5-5 我国安全投资的投入指数% 年份 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 安措费指数 0.32 0.47 0.36 0.44 0.41 0.54 0.52 0.52 0.60 0.64 用品费指数 0.54 0.54 0.53 0.52 0.50 0.51 0.51 0.53 0.56 0.60 安投费指数 0.86 1.01 0.89 0.96 0.91 1.05 1.03 1.05 1.16 1.24 四安全措施中各项费用所占比例状况 七五期间企业安全措施费中安全技术工业卫生技术辅助设施与安 全教育等各项费用所占比例分别为55.17% 23.98% 8.97% 11.88%见图5-13 这反映了生产企业较重视本质安全在消除物的不安全状态方面投资较大 五目前安全投资存在的问题 目前我国安全生产的形势仍比较严峻事故频发职业危害严重不仅 图5-13 安措经费各项目分布图 安技 宣教 工卫 辅 助 -16- 造成重大经济损失而且在一定程度上影响了社会的稳定发展企业安全投资 是改善生产条件实现安全生产保证劳动者身体健康的前提与基础当前主 要存在两大方面的问题 1.安全投资不足 安全投资不足是事故发生的重要原因之一安全投资不足的原因是多方面 的 1对安全投资的重要性认识不足使企业的安全工作得不到落实安全 隐患重重 2一些企业由于经济困难采取了紧缩各方面支出的办法减少安全方 面的投入这在一定程度上造成安全投资的不足 3对安全生产管理混乱监察乏力 4目前许多企业特别是国有企业面临不少困难导致企业安全投资资 金得不到切实保障 2.安全投资缺乏科学性 由于安全投资缺乏科学性和合理性造成投资效益水平低下造成投资的 随意性大从而使安全投资处于一方面浪费严重另一方面异常紧缺的矛盾之 中使企业对安全投资产生莫大的困惑 本 章 小 结 投入安全活动的一切人力物力和财力的总和称为安全投资安全资源 的投入是发展安全事业提高人类生产生活安全水平的物质保证投资太 少会影响安全事业的发展投资太多分配不合理将造成社会资源的浪费 本章主要从安全投资的绝对量和相对量安全投资的制约因素安全投资遵循 的原则和依据安全投资的最佳比例安全投资的合理分配安全投资的方向 和安全投资的来源等方面进行了探讨这些问题的解决对于促进我国个行业 各部门的安全与劳动保护工作的健康发展有着直接的重要的现实意义