中国农业发展
与布局
刘玉
区域经济与城市管理研究所
主要内容
? 农业在国民经济发展中的地位
? 粮食作物生产与布局
? 经济作物生产与布局
? 林业生产与布局
? 畜牧业生产与布局
? 渔业生产与布局
? 农业产业化、现代化与可持续发展的态势
? 加入 WTO对我国农业的影响
农业在国民经济发展中的地位与作用
? 国民经济的基础
? 在产业结构中的比例逐步下降
? 农业发展水平直接影响到城市化与现代化进
程，农业与农村经济发展水平很大程度上标
志着地区经济社会发展水平。
? 特色农业、观光农业、生态农业等成为部分
地区新的经济增长点
农业内部生产结构概况
我国农业内部生产结构及变化情况（单位：亿元）
1117.5
48.1
209.3
22.1
14931.5
1033.5
8454.6
2971.1
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1978年 2000年
渔业
牧业
林业
农业
中国综合农业区划方案
1.东北区,耕地森林资源丰富,大量提供商品粮和木材的基地 ;
2.内蒙及长城沿线地区,由东南部半湿润地区向西北部半干旱
地区过渡地区，草原广阔，农牧兼营，畜牧业地位重要；
3.黄淮海区,农垦历史久，全国旱粮和棉花、油料的主产区；
4.黄土高原区,大部分为黄土覆盖的丘陵和高原，以旱杂粮生
产为主，水土流失严重，产量不稳不高，亟待治理；
5.长江中下游区,地处亚热带，平原、丘陵及低中山地交错分
布，热水土条件优越，农林渔业均发达，农业生产水平较高；
中国综合农业区划方案
6.西南区,地处亚热带，以丘陵山地为主，地形复杂，
自然条件和农业生产垂直分异显著，重要的农林生
产基地；
7.华南区,地处南亚热带及热带，四季常青，一年多
熟，我国唯一的热带经济作物宜植地区；
8.甘新区
9.青藏区
10.海洋水产区
农业产业化
? 进展
农业产业化涉及范围和种类几乎涵盖大农业各个领
域，经济林果、种养植、果蔬花茶药、农产品加工等等，
都在不同程度的进行着产业化的推进。
? 问题
1,商品率低
2,履约率低
产品收购时，收购价高于市场价，农户就交售给企
业以追求较高利润，企业便借机压级压价，打白条；收
购价低于市场价时，农户就拒绝交售给企业，而自己在
市场上销售，以获得较多的利润。
2000年我国订单农业的整个合同兑现率不到 20%。
农业产业化
3,难以形成规模
人均土地面积小，发展规模产业化生产组织难度较
大。
4,风险相对较大
企业给予了原料、种子，回收不到成品、原料。农
户购买了原料、种子，付出了劳动，不但赚不到利润，
还贴了本钱。
5,农民素质相对较低
缺乏科技意识和合同意识
农业产业化
? 国外农业产业化发展过程
国外农业产业化的发展经历了孕育阶段、形成阶段
和发展阶段。从 20世纪 80年代开始，国际农业产业化
已进入蓬勃发展阶段。
特点,
1,农业生产力空前提高；
2,农工商一体化高度发展；
3,农业在全面实现机械的基础上向自动化方向发展；
4,在完善栽培技术和饲养技术的基础上，采用基因
工程、发酵工程和酶工程等生物高新技术，不仅使
动植物的单产和产品品质提高，而且使农畜产品加
工进入新的发展阶段；
5,农业商品化和国际化程度越来越高。
农业产业化
? 国外农业产业化发展模式
1,合作社
形式多种多样。概括起来主要有农牧业生产合作、生产资料供
应合作、产品加工销售合作、经营管理和技术信息民咨询合作以
及信贷保险合作等。
2,专业协会
是一种由社会团体牵头，把分散的农场农户通过高层开拓和技
术、信息服务环节联结起来,形成利益、相互依赖的社会化生产
和销售服务体系。
3,企业集团
是国际国内资本向农业倾斜而形成的综合或专业的企业集团。
近年来，跨国农业企业集团迅速崛起。如可口可乐公司,1990
年收买了与食品加工有关的销售额 39亿美元的华垂斯食品公司，
一跃居为世界屈指可数的综合农业。
农业产业化
? 国外农业产业化的启示
1,采用合作制、股份制和合同制
2,疏通销售渠道，开拓国内外农产品市场
3,大力发展农产品加工业
在国外，食品加工业的原料,80%来自养殖业，
15%来自蔬菜和水果,5%来自食用谷物。
4,科研、教育和推广三结合
5,健全社会化服务体系
社会化服务体包括各种农牧业生产资料和工具供应、
技术服务，产品加工和销售服务、培训和信息咨询服务
等。
6,注意和加强环境保护
7,政府宏观调控 （政策调控、资金调控和信息调控 ）
农业产业化
? 江苏省农业产业化经验
1,主导产业 ＋ 基地 ＋ 农户的形式
从利用当地资源、建立大宗农产品商品基地、发展
特色农业和产品入手，逐步扩大经营规模，提高产品档
次。组织产业群、产业链，形成区域性主导产业和拳头
产品。
全省已形成一大批相对集咯具特色、商品率比较高
的区域性农副商品生产基地，粮、棉、猪基地生产总量
分别占全省总产量的 77.6%,80.2%和 60%。
农业产业化
2,专业市场 ＋ 基地 ＋ 农户的形式
即通过培育农产品市场，带动区域专业化生产和产
加销一体化经营。
全省现有年交易额在 1000万元以上的批发或零售市
场 916个，其中粮油市场 171个；蔬菜市场 333个；水产
品市场 126个；畜禽市场 107个；；果品市场 83个；木
材市场 96个。
农业产业化
3,龙头企业 ＋ 农户的形式
即以农产品加工、冷藏、运销企业为龙头，围绕一项
产业或产品，实行生产、加工、销售一体经营龙头企业，
外连国内外市场，内连农产品基地，基地连农户，形成
松散型或紧密型的利益共同体。
全省现有年销售额 3000万元以上、利税 200万元以上
的农产品龙头企业 437家。其中，农产品加工企业 317
家，占总数的 72.5%；农产品流通企业 71家，省级重
点龙头企业中，销售收入超过 5亿元的企业有 7个，利
税达 2000万元的企业有 12个。
农业可持续发展
? 农业是整个人类生存和发展的基础，农业和农村的
可持续发展是经济社会可持续发展的根本保证和优先领
域。
? 农业可持续发展的国际模式
1,美国的, 低投入可持续农业,
通过尽可能减少化肥、农药等外部合成品投入，围绕
农业自然生产特性利用和管理农业内部资源，保护和
改善生态环境，降低成本，以求获得理想的收益。
农业可持续发展
2,日本的环保型可持续农业
一是降低农场外部如化肥、机械、农药等投入来保
护环境；同时利用现代生物技术培育新的作物品种，
扩大耕地面积，弥补耕地不足。
二是以提高效率来保护环境。
强调种植业、渔业、林业和畜牧业的比例结构与区
域农业自然资源及其组合特点的相吻合，以防止自然、
资源的浪费和自然生态结构的破坏。
三是对农业资源特别是森林进行经济效益评价和测
算。
指出森林在防止水土流失和动植物多样性及净化空
气等方面的价值，以期保护绿色资源。
农业可持续发展
3,西欧的综合型持续农业
指所有能够满足人民生活需要而又不破坏自然环境
的农业经营方式 。
包括保护生态平稳、保护土壤、综合植保、综合保
护水资源、综合经营农业等内容。
农业可持续发展
? 我国农业可持续发展面临的挑战
1,农村人口过快增长，已超出了自然资源的人口承
载能力。
2,农业经济低速运行，农民收入缓慢增长，农村经
济缺乏活力与国民经济持续、快速增长的要求不协调。
高效性、资源节约型工厂化设施农业等可持续发展的措
施难以启动。
3,农业生产和经济发展中的资源滥用依然存在。
4,持续发展要求技术进步及科技贡献显著提高，而客
观实际中农业科技含量偏低。
加入 WTO对我国农业的影响
? 我国农业的国际竞争力比较
农产品的国际竞争力，一般通过 农业生产效率, 农
产品质量, 农产品价格, 市场营销和满足消费者需求程
度 等来体现，贯穿于农产品生产、加工和销售等各个环
节。
我国谷物、肉类、棉花、花生、蔬菜、水果、水产
品等生产总量居世界首位，但农业效益仍较低。
1998-1999,世界发展报告,,每个农民年创造的农
业增加值，美国是 17791美元,而中国是 113美元 。美
国农业效益是中国的 150多倍 。
加入 WTO对我国农业的影响
在国际农产品市场上，我国农业的 比较优势 主要表
现在：劳动力充足、劳动成本低；土地肥沃、水利灌溉
面积高；物种丰富；有精耕细作的传统、单位产量高；
农民有多种经营的积极性等。
据日本有关单位测算，中国猪肉、羊肉、苹果、梨、
花卉以及一些农产品加工品的价格比国际价格 便宜 4-8
成 。
美国土地密集型大宗农产品（粮、棉、油）的生产
具有比较优势，但我国一些 劳动密集型的特色农产品 仍
具有较强的竞争优势。每年销售量达 5亿美元以上。
加入 WTO对我国农业的影响
我国农业发展的 劣势,
1,农业生产规模小，单位产品成本高。
主要农产品，尤其是粮食的生产成本每年以 10%左
右速度递增。
2,农产品加工增值度低。
20世纪 90年代以来，我国蔬菜、水果发展迅速，但
我国农产品加工企业创造的增加值不到农产品的一
倍，而发达国家是 3-5倍 。
我国农产品价格较高,1994年以来小麦、玉米、大
豆、棉花、油料、糖料等大宗农产品已高出国际市场价
格。
我国粮食的国内价格大约比国际高 2-7成 。
加入 WTO对我国农业的影响
? 中国在农业市场准入方面做出的让步与承诺
1,关税减让
将农产品平均关税继续降低，由目前的 19%降至到
2005年的 17%，其中重要农产品降到 14.5%。
除大宗农产品外，大部分农产品进口将取消数量限
制，实行单一关税。对于采用配额关税的农产品，配额
内的关税要采取低税率政策。配额外小麦、玉米、大米、
棉花、豆油等产品关税也要相应降低税率。
2,放开部分农产品市场
逐步扩大小麦、玉米、大米、棉花等大宗农产品进
入中国市场的准入量。
加入 WTO对我国农业的影响
3,逐渐消除国营垄断
在过渡期中国政府对粮食、棉花、食用植物油、食
糖和烟叶等农产品保留国营对外贸易体制（由政府指定
国有企业专营）。
在过渡期完成后，按照 WTO的要求放开农产品进出
口贸易领域，将豆油、小麦、大米和棉花等农产品贸易
的一定比例让给非国有企业包括外资企业。
4.取消出口补贴
承诺加入 WTO不对任何农产品，特别是玉米、大米、
棉花等产品进行出口补贴。
5.履行 WTO动植物检疫标准（ SPS）
在小麦、水果和肉类等农产品贸易上严格执行 WTO
的 SPS标准。
加入 WTO对我国农业的影响
? 正面影响
1,更有效地利用国际农业资源，推动国内农业生产
结构调整
开放部分农产品市场，进口土地资源密集型产品，
出口劳动密集型产品。有利于进行农业资源置换，按照
比较优势原则安排农业生产。可以大大减轻国内农业资
源压力，调整出较多的土地空间用于改善生态环境等目
的。
2,有利于提高我国农产品的质量，刺激农业转变增
长方式
国外农产品进入参与同类产品竞争，迫使我国农业生
产经营者采用新的技术和手段。进口的优质农产品还可
以起到示范效应，有利于农产品经营部门在产品的包装、
外观加工及售后服务等方面进一步改善。
加入 WTO对我国农业的影响
3,有利于改善出口环境，增强优势农产品出口
充分利用贸易对等原则、非歧视原则、公平原则、
禁止数量限制原则等，扩大我国具有竞争优势的农产品
的出口数量，并利用 WTO仲裁规则保护我方利益。
4,可促进我国与发达国家在农业领域进行全面合作
交流，引进资本和技术，改造传统的农业生产经营方式
可以从发达国家吸收较多的资金，引进先进的农业
技术，改造国内农业。同时，还可以学习这些国家管理
现代化农业的经验，有助于我们对农业进行更有效的管
理和调控。
5,能推动我国农产品流通体制改革，规范贸易行为，
尽快形成国内农产品统一市场
加入 WTO对我国农业的影响
? 负面影响
1,有可能引起农产品生产减产，减少农业就业机会
国内大部分农产品供求平衡，有些产品还出现了结
构性和地区性过剩。这种情况下，让国外农产品进入中
国市场，势必会部分替代国内农产品，从而冲击农业生
产，并波及到农民的就业。
2,在农产品价格保护制度、生产资料价格补贴等方
面的支持措施将受到限制，而且不能再使用非关税壁垒
来保护农业，不利于对我国农业的贸易保护。
3,影响农民收入，降低生产积极性,对农业生产的
长期稳定发展和保护农产品市场的稳定都十分不利 。
加入 WTO对我国农业的影响
? 入世对我国各省区的影响
入世刺激土地密集型农产品进口增加和带动劳动密
集型农产品出口上升,劳动密集型农产品具有比较优势
的省区，可能从入世的出口导向中获利较大；而土地密
集型农产品具有比较优势的省区，入世导致进口增加带
来的压力较大。
中国农产品贸易数据显示,劳动密集型农产品比较
优势在东部较高，西部较低，中部居中；土地密集型农
产品比较优势在西部较高，东部较低，中部居中。
加入 WTO对我国农业的影响
? 海南、辽宁、广西、河北、湖北、江西、吉林 等 7个
省区，在劳动和土地密集型农产品生产上都具有相
对优势。它们可能从入世带来的劳动密集型产品出
口促进效应中获益较大，而在土地密集型农产品进
口增长带来的压力方面仅面临较小成本,处于有利
地位。
? 江苏、湖南、河南、四川、贵州、重庆、西藏 等 7个
省区，在两类农产品生产上都缺乏相对优势，从入
世带来的劳动密集型农产品出口促进效应中可能获
利较小，而面临着土地密集型农产品进口增长带来
的较大调节成本,处于不利地位 。
加入 WTO对我国农业的影响
? 福建、广东、上海、山东、天津、浙江、北京 等 7个
省区，在劳动密集型产品上具有比较优势而在土地
密集型产品上缺乏比较优势，因而在入世影响上 可
能从出口扩展中获利较大但也要承担较大的由于进
口增长带来的压力。
? 新疆、黑龙江、内蒙、青海、宁夏、陕西、山西、
安徽、云南、甘肃 等 10个省区，从劳动密集型农产
品出口扩展中 得益较少,但从土地密集型农产品进
口增加引发的调节 成本也比较小 。
? 沿海省区从入世带来的出口扩大中获利较大，同时也
会面临较大的农产品进口增长带来的压力，因而入世
会促进这些省区发生比较活跃的农业结构调整。绝大
部分西部和边远地区，出口扩张效应和进口替代压力
都比较小，因而入世引起的结构调整幅度比较小。
加入 WTO对各省区农业的影响
加入 WTO对我国农业的影响
? 对策
1,调整农业政策
－制定相应的农业保护和支持政策
－制定和加强农业收入支持政策
－制定农业投资政策
2,调整农业结构
－适应消费品市场和工业原料市场的变化
－农产品的品种结构要按国际市场质量标准来调整
－加快技术创新的步伐，积极推进高科技农业
－多层次、全方位开拓市场
加入 WTO对我国农业的影响
3,加强农业流通体制的改革
－放开价格，建立由市场调节的农产品流通体制
－打破地区封锁，形成全国统一市场
－建立科学的综合调控体系 建立独立的国家粮食储
备体系
4,继续推进农业产业化
5,加大在环境保护、基因工程、卫生检疫等方面的
辅助力度
与布局
刘玉
区域经济与城市管理研究所
主要内容
? 农业在国民经济发展中的地位
? 粮食作物生产与布局
? 经济作物生产与布局
? 林业生产与布局
? 畜牧业生产与布局
? 渔业生产与布局
? 农业产业化、现代化与可持续发展的态势
? 加入 WTO对我国农业的影响
农业在国民经济发展中的地位与作用
? 国民经济的基础
? 在产业结构中的比例逐步下降
? 农业发展水平直接影响到城市化与现代化进
程，农业与农村经济发展水平很大程度上标
志着地区经济社会发展水平。
? 特色农业、观光农业、生态农业等成为部分
地区新的经济增长点
农业内部生产结构概况
我国农业内部生产结构及变化情况（单位：亿元）
1117.5
48.1
209.3
22.1
14931.5
1033.5
8454.6
2971.1
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1978年 2000年
渔业
牧业
林业
农业
中国综合农业区划方案
1.东北区,耕地森林资源丰富,大量提供商品粮和木材的基地 ;
2.内蒙及长城沿线地区,由东南部半湿润地区向西北部半干旱
地区过渡地区，草原广阔，农牧兼营，畜牧业地位重要；
3.黄淮海区,农垦历史久，全国旱粮和棉花、油料的主产区；
4.黄土高原区,大部分为黄土覆盖的丘陵和高原，以旱杂粮生
产为主，水土流失严重，产量不稳不高，亟待治理；
5.长江中下游区,地处亚热带，平原、丘陵及低中山地交错分
布，热水土条件优越，农林渔业均发达，农业生产水平较高；
中国综合农业区划方案
6.西南区,地处亚热带，以丘陵山地为主，地形复杂，
自然条件和农业生产垂直分异显著，重要的农林生
产基地；
7.华南区,地处南亚热带及热带，四季常青，一年多
熟，我国唯一的热带经济作物宜植地区；
8.甘新区
9.青藏区
10.海洋水产区
农业产业化
? 进展
农业产业化涉及范围和种类几乎涵盖大农业各个领
域，经济林果、种养植、果蔬花茶药、农产品加工等等，
都在不同程度的进行着产业化的推进。
? 问题
1,商品率低
2,履约率低
产品收购时，收购价高于市场价，农户就交售给企
业以追求较高利润，企业便借机压级压价，打白条；收
购价低于市场价时，农户就拒绝交售给企业，而自己在
市场上销售，以获得较多的利润。
2000年我国订单农业的整个合同兑现率不到 20%。
农业产业化
3,难以形成规模
人均土地面积小，发展规模产业化生产组织难度较
大。
4,风险相对较大
企业给予了原料、种子，回收不到成品、原料。农
户购买了原料、种子，付出了劳动，不但赚不到利润，
还贴了本钱。
5,农民素质相对较低
缺乏科技意识和合同意识
农业产业化
? 国外农业产业化发展过程
国外农业产业化的发展经历了孕育阶段、形成阶段
和发展阶段。从 20世纪 80年代开始，国际农业产业化
已进入蓬勃发展阶段。
特点,
1,农业生产力空前提高；
2,农工商一体化高度发展；
3,农业在全面实现机械的基础上向自动化方向发展；
4,在完善栽培技术和饲养技术的基础上，采用基因
工程、发酵工程和酶工程等生物高新技术，不仅使
动植物的单产和产品品质提高，而且使农畜产品加
工进入新的发展阶段；
5,农业商品化和国际化程度越来越高。
农业产业化
? 国外农业产业化发展模式
1,合作社
形式多种多样。概括起来主要有农牧业生产合作、生产资料供
应合作、产品加工销售合作、经营管理和技术信息民咨询合作以
及信贷保险合作等。
2,专业协会
是一种由社会团体牵头，把分散的农场农户通过高层开拓和技
术、信息服务环节联结起来,形成利益、相互依赖的社会化生产
和销售服务体系。
3,企业集团
是国际国内资本向农业倾斜而形成的综合或专业的企业集团。
近年来，跨国农业企业集团迅速崛起。如可口可乐公司,1990
年收买了与食品加工有关的销售额 39亿美元的华垂斯食品公司，
一跃居为世界屈指可数的综合农业。
农业产业化
? 国外农业产业化的启示
1,采用合作制、股份制和合同制
2,疏通销售渠道，开拓国内外农产品市场
3,大力发展农产品加工业
在国外，食品加工业的原料,80%来自养殖业，
15%来自蔬菜和水果,5%来自食用谷物。
4,科研、教育和推广三结合
5,健全社会化服务体系
社会化服务体包括各种农牧业生产资料和工具供应、
技术服务，产品加工和销售服务、培训和信息咨询服务
等。
6,注意和加强环境保护
7,政府宏观调控 （政策调控、资金调控和信息调控 ）
农业产业化
? 江苏省农业产业化经验
1,主导产业 ＋ 基地 ＋ 农户的形式
从利用当地资源、建立大宗农产品商品基地、发展
特色农业和产品入手，逐步扩大经营规模，提高产品档
次。组织产业群、产业链，形成区域性主导产业和拳头
产品。
全省已形成一大批相对集咯具特色、商品率比较高
的区域性农副商品生产基地，粮、棉、猪基地生产总量
分别占全省总产量的 77.6%,80.2%和 60%。
农业产业化
2,专业市场 ＋ 基地 ＋ 农户的形式
即通过培育农产品市场，带动区域专业化生产和产
加销一体化经营。
全省现有年交易额在 1000万元以上的批发或零售市
场 916个，其中粮油市场 171个；蔬菜市场 333个；水产
品市场 126个；畜禽市场 107个；；果品市场 83个；木
材市场 96个。
农业产业化
3,龙头企业 ＋ 农户的形式
即以农产品加工、冷藏、运销企业为龙头，围绕一项
产业或产品，实行生产、加工、销售一体经营龙头企业，
外连国内外市场，内连农产品基地，基地连农户，形成
松散型或紧密型的利益共同体。
全省现有年销售额 3000万元以上、利税 200万元以上
的农产品龙头企业 437家。其中，农产品加工企业 317
家，占总数的 72.5%；农产品流通企业 71家，省级重
点龙头企业中，销售收入超过 5亿元的企业有 7个，利
税达 2000万元的企业有 12个。
农业可持续发展
? 农业是整个人类生存和发展的基础，农业和农村的
可持续发展是经济社会可持续发展的根本保证和优先领
域。
? 农业可持续发展的国际模式
1,美国的, 低投入可持续农业,
通过尽可能减少化肥、农药等外部合成品投入，围绕
农业自然生产特性利用和管理农业内部资源，保护和
改善生态环境，降低成本，以求获得理想的收益。
农业可持续发展
2,日本的环保型可持续农业
一是降低农场外部如化肥、机械、农药等投入来保
护环境；同时利用现代生物技术培育新的作物品种，
扩大耕地面积，弥补耕地不足。
二是以提高效率来保护环境。
强调种植业、渔业、林业和畜牧业的比例结构与区
域农业自然资源及其组合特点的相吻合，以防止自然、
资源的浪费和自然生态结构的破坏。
三是对农业资源特别是森林进行经济效益评价和测
算。
指出森林在防止水土流失和动植物多样性及净化空
气等方面的价值，以期保护绿色资源。
农业可持续发展
3,西欧的综合型持续农业
指所有能够满足人民生活需要而又不破坏自然环境
的农业经营方式 。
包括保护生态平稳、保护土壤、综合植保、综合保
护水资源、综合经营农业等内容。
农业可持续发展
? 我国农业可持续发展面临的挑战
1,农村人口过快增长，已超出了自然资源的人口承
载能力。
2,农业经济低速运行，农民收入缓慢增长，农村经
济缺乏活力与国民经济持续、快速增长的要求不协调。
高效性、资源节约型工厂化设施农业等可持续发展的措
施难以启动。
3,农业生产和经济发展中的资源滥用依然存在。
4,持续发展要求技术进步及科技贡献显著提高，而客
观实际中农业科技含量偏低。
加入 WTO对我国农业的影响
? 我国农业的国际竞争力比较
农产品的国际竞争力，一般通过 农业生产效率, 农
产品质量, 农产品价格, 市场营销和满足消费者需求程
度 等来体现，贯穿于农产品生产、加工和销售等各个环
节。
我国谷物、肉类、棉花、花生、蔬菜、水果、水产
品等生产总量居世界首位，但农业效益仍较低。
1998-1999,世界发展报告,,每个农民年创造的农
业增加值，美国是 17791美元,而中国是 113美元 。美
国农业效益是中国的 150多倍 。
加入 WTO对我国农业的影响
在国际农产品市场上，我国农业的 比较优势 主要表
现在：劳动力充足、劳动成本低；土地肥沃、水利灌溉
面积高；物种丰富；有精耕细作的传统、单位产量高；
农民有多种经营的积极性等。
据日本有关单位测算，中国猪肉、羊肉、苹果、梨、
花卉以及一些农产品加工品的价格比国际价格 便宜 4-8
成 。
美国土地密集型大宗农产品（粮、棉、油）的生产
具有比较优势，但我国一些 劳动密集型的特色农产品 仍
具有较强的竞争优势。每年销售量达 5亿美元以上。
加入 WTO对我国农业的影响
我国农业发展的 劣势,
1,农业生产规模小，单位产品成本高。
主要农产品，尤其是粮食的生产成本每年以 10%左
右速度递增。
2,农产品加工增值度低。
20世纪 90年代以来，我国蔬菜、水果发展迅速，但
我国农产品加工企业创造的增加值不到农产品的一
倍，而发达国家是 3-5倍 。
我国农产品价格较高,1994年以来小麦、玉米、大
豆、棉花、油料、糖料等大宗农产品已高出国际市场价
格。
我国粮食的国内价格大约比国际高 2-7成 。
加入 WTO对我国农业的影响
? 中国在农业市场准入方面做出的让步与承诺
1,关税减让
将农产品平均关税继续降低，由目前的 19%降至到
2005年的 17%，其中重要农产品降到 14.5%。
除大宗农产品外，大部分农产品进口将取消数量限
制，实行单一关税。对于采用配额关税的农产品，配额
内的关税要采取低税率政策。配额外小麦、玉米、大米、
棉花、豆油等产品关税也要相应降低税率。
2,放开部分农产品市场
逐步扩大小麦、玉米、大米、棉花等大宗农产品进
入中国市场的准入量。
加入 WTO对我国农业的影响
3,逐渐消除国营垄断
在过渡期中国政府对粮食、棉花、食用植物油、食
糖和烟叶等农产品保留国营对外贸易体制（由政府指定
国有企业专营）。
在过渡期完成后，按照 WTO的要求放开农产品进出
口贸易领域，将豆油、小麦、大米和棉花等农产品贸易
的一定比例让给非国有企业包括外资企业。
4.取消出口补贴
承诺加入 WTO不对任何农产品，特别是玉米、大米、
棉花等产品进行出口补贴。
5.履行 WTO动植物检疫标准（ SPS）
在小麦、水果和肉类等农产品贸易上严格执行 WTO
的 SPS标准。
加入 WTO对我国农业的影响
? 正面影响
1,更有效地利用国际农业资源，推动国内农业生产
结构调整
开放部分农产品市场，进口土地资源密集型产品，
出口劳动密集型产品。有利于进行农业资源置换，按照
比较优势原则安排农业生产。可以大大减轻国内农业资
源压力，调整出较多的土地空间用于改善生态环境等目
的。
2,有利于提高我国农产品的质量，刺激农业转变增
长方式
国外农产品进入参与同类产品竞争，迫使我国农业生
产经营者采用新的技术和手段。进口的优质农产品还可
以起到示范效应，有利于农产品经营部门在产品的包装、
外观加工及售后服务等方面进一步改善。
加入 WTO对我国农业的影响
3,有利于改善出口环境，增强优势农产品出口
充分利用贸易对等原则、非歧视原则、公平原则、
禁止数量限制原则等，扩大我国具有竞争优势的农产品
的出口数量，并利用 WTO仲裁规则保护我方利益。
4,可促进我国与发达国家在农业领域进行全面合作
交流，引进资本和技术，改造传统的农业生产经营方式
可以从发达国家吸收较多的资金，引进先进的农业
技术，改造国内农业。同时，还可以学习这些国家管理
现代化农业的经验，有助于我们对农业进行更有效的管
理和调控。
5,能推动我国农产品流通体制改革，规范贸易行为，
尽快形成国内农产品统一市场
加入 WTO对我国农业的影响
? 负面影响
1,有可能引起农产品生产减产，减少农业就业机会
国内大部分农产品供求平衡，有些产品还出现了结
构性和地区性过剩。这种情况下，让国外农产品进入中
国市场，势必会部分替代国内农产品，从而冲击农业生
产，并波及到农民的就业。
2,在农产品价格保护制度、生产资料价格补贴等方
面的支持措施将受到限制，而且不能再使用非关税壁垒
来保护农业，不利于对我国农业的贸易保护。
3,影响农民收入，降低生产积极性,对农业生产的
长期稳定发展和保护农产品市场的稳定都十分不利 。
加入 WTO对我国农业的影响
? 入世对我国各省区的影响
入世刺激土地密集型农产品进口增加和带动劳动密
集型农产品出口上升,劳动密集型农产品具有比较优势
的省区，可能从入世的出口导向中获利较大；而土地密
集型农产品具有比较优势的省区，入世导致进口增加带
来的压力较大。
中国农产品贸易数据显示,劳动密集型农产品比较
优势在东部较高，西部较低，中部居中；土地密集型农
产品比较优势在西部较高，东部较低，中部居中。
加入 WTO对我国农业的影响
? 海南、辽宁、广西、河北、湖北、江西、吉林 等 7个
省区，在劳动和土地密集型农产品生产上都具有相
对优势。它们可能从入世带来的劳动密集型产品出
口促进效应中获益较大，而在土地密集型农产品进
口增长带来的压力方面仅面临较小成本,处于有利
地位。
? 江苏、湖南、河南、四川、贵州、重庆、西藏 等 7个
省区，在两类农产品生产上都缺乏相对优势，从入
世带来的劳动密集型农产品出口促进效应中可能获
利较小，而面临着土地密集型农产品进口增长带来
的较大调节成本,处于不利地位 。
加入 WTO对我国农业的影响
? 福建、广东、上海、山东、天津、浙江、北京 等 7个
省区，在劳动密集型产品上具有比较优势而在土地
密集型产品上缺乏比较优势，因而在入世影响上 可
能从出口扩展中获利较大但也要承担较大的由于进
口增长带来的压力。
? 新疆、黑龙江、内蒙、青海、宁夏、陕西、山西、
安徽、云南、甘肃 等 10个省区，从劳动密集型农产
品出口扩展中 得益较少,但从土地密集型农产品进
口增加引发的调节 成本也比较小 。
? 沿海省区从入世带来的出口扩大中获利较大，同时也
会面临较大的农产品进口增长带来的压力，因而入世
会促进这些省区发生比较活跃的农业结构调整。绝大
部分西部和边远地区，出口扩张效应和进口替代压力
都比较小，因而入世引起的结构调整幅度比较小。
加入 WTO对各省区农业的影响
加入 WTO对我国农业的影响
? 对策
1,调整农业政策
－制定相应的农业保护和支持政策
－制定和加强农业收入支持政策
－制定农业投资政策
2,调整农业结构
－适应消费品市场和工业原料市场的变化
－农产品的品种结构要按国际市场质量标准来调整
－加快技术创新的步伐，积极推进高科技农业
－多层次、全方位开拓市场
加入 WTO对我国农业的影响
3,加强农业流通体制的改革
－放开价格，建立由市场调节的农产品流通体制
－打破地区封锁，形成全国统一市场
－建立科学的综合调控体系 建立独立的国家粮食储
备体系
4,继续推进农业产业化
5,加大在环境保护、基因工程、卫生检疫等方面的
辅助力度
