第四章 环境与资源保护法的体系
第一节 环境与资源保护法是一
个独立的法律部门
一、环境与资源保护法是一个独立的法
律部门的含义
第一，是从法学上对某类法律规范的概
括和综合
第二，是法学研究深入发展的产物
第三，集中体现了环境与资源保护法的
根本特征
二、环境与资源保护法是一个独立的法
律部门的理由
（一）有特定的调整对象
（二）有自己的调整方法
（三）有存在的特定原因
（四）有特定的目的、任务和功能
（五）有独立的法律体系
第二节 环境与资源保护法的体系
一、体系的概念
是指由相互联系、相互补充、相互制约
的各种环境与资源保护法律规范组成的
统一法律整体。
二、体系的类型
环境与资源保护法律规范体系
环境与资源保护法效力体系
环境与资源保护法功能体系
（一）环境与资源保护法律规范体系
宪法法律规范
行政法律规范
民事法律规范
刑事法律规范
诉讼法律规范
其他法律规范
典型案例分析：
某市电化厂（甲）是生产树脂（聚氯乙烯）的
厂家。 1976年建厂以来曾多次发生氯气泄漏事
故而受到该市环保局多次批评或严重警告、罚
款等处理。但是却一直未能杜绝氯气事故的发
生。 1992年 1月 1日上午该厂又 一次发生氯气泄
漏，使与之毗邻的某钢铁厂（乙）正在上班的
56名职工受到不同程度的毒害。其中有 2名职工
因受害严重而住院治疗。
为此，市环保局作出处罚决定：对甲处
以 1.5万元罚款，并责令赔偿乙直接经济
损失 1.28万元。甲不服，直接向其所在地
的该市人民法院提起行政诉讼，乙也以
请求赔偿直接经济损失 13.3万元为由要求
作为第三人参加诉讼。
问：市环保局的处罚决定是否正确？
法院是否应当受理乙的诉讼请求？
（二）环境与资源保护法效力体系
宪法
环境与资源保护法律
环境与资源保护基本法
环境与资源保护单行法
其他部门法中有关环境与资源保护的规
定
环境资源行政法规及规章
地方环境资源法规及规章
其他环境资源规范性文件
适用原则：
大法优于小法，新法优于旧法，特殊法
优于普通法，国际法优于国内法（我国
宣布保留的条款除外）
典型案例分析：
A县跃进铝厂建于 1969年，该厂土法上马，
生产工艺落后，在生产过程中排放出大
量的含氟烟尘。氟化氢烟尘飘落到邻近
的三个乡方圆 270平方千米的土地上，对
这三个乡的 14.6万亩耕地造成了严重污染。
据监测，三个乡的大气中的氟化物含量
超过国家标准 1.6～ 3.2倍，受害耕地
产出的粮食中的氟含量超过国家标准 5～
8倍。经过普查，患有氟中毒症状的达
7623人，部分中青年农民因此丧失了劳动
能力。
在北京工作的张教授去 A县旅游，闻此情
况十分震惊，回京投书报界，引起了有
关部门的重视，要求 A县人民政府妥善解
决污染问题。 A县人民政府召开办公会议
作出决定：尽管跃进铝厂生产落后，目
前又缺乏技术改造所需的巨额资金，但
为了解决该厂 6000多工人的就业问题必须
维持生产；跃进铝厂每年补偿每个受害
农民 15元。
1996年 9月，忍无可忍的受害农民起诉于
A县人民法院，要求铝厂进行治理或关闭
并赔偿损失。
A县法院于 1996年 12月作出判决：跃进铝
厂每年补偿每个受害农民 20元；考虑到 A
县人民政府办公会议的决定，对原告要
求铝厂进行治理或关闭的诉讼请求不予
支持。
问,A县人民法院的判决是否适当？（大
气污染防治法第 45条规定：造成大气污
染危害的单位，有责任排除危害。）
（三）环境与资源保护法功能体系
综合性环境与资源保护法律规范
单行性环境与资源保护法律规范
环境资源标准及其有关法律规定
各种有关环境资源方面的规划和法律规定
我国缔结或者参加的国际环境资源条约
其他法律部门的法律法规中有关环境资源的法
律规定
三 环境与资源保护法体系中的几个主要
的行业部门体系
（一）环境保护法体系
1、污染防治法系统
2、自然保护法系统
3、区域保护法系统
4、环境保护管理法系统
（二）资源法体系
1、土地资源法体系 2、水资源法体系
3、生物资源法体系 4、矿产资源法体系
5、能源法体系 6、海洋资源法体系
7、气候资源法体系
8、旅游资源法体系
（三）国土开发整治法体系
这个体系的法规主要有：国土开发整治法, 城
市规划法, 城市建设法, 城市住房建设管理条
例, 城市公共设施建设管理条例, 城市道路建
设管理条例, 农村住房建设管理条例, 农村道
路建设管理条例, 经济落后地区开发整治法,
防洪法, 防旱法, 防地震法, 防治地面塌陷,
滑坡, 泥石流条例, 海啸条例等 。