第十一章 国家环境资源管理体制
第一节 国家环境资源管理概述
一、国家环境资源管理的概念
是国家采用行政, 经济, 法律, 科学技
术, 教育等多种手段, 通过各级政府的
环境保护机关以国家名义, 行使对影响
资源和环境的活动进行指挥, 组织, 规
范, 监督的职能, 以合理开发利用自然
资源, 防治环境污染和破坏, 维护生态
平衡的活动 。
二、国家环境资源管理的特点
（一）手段的特殊性
（二）利益的整体性
（三）管理的综合性
（四）管理的区域性
（五）管理的广泛性和民主性
第二节 国家环境资源管理体制
一、国家环境资源管理体制的概念
是指有关环境资源行政管理的组织结构、
责权结构及其运行方式。
二、国外的环境资源管理体制
1、现有的行政部委兼负环境保护职责
2、在现有机构基础上设立协调机构
3、成立部级的负责环境资源保护的专门
机构
4、具有更大权限的独立机构
5、几种机构同时并设
三、我国的环境资源管理体制
（一）我国环境资源管理体制的发展过
程
经历了 5次调整，形成了一个比较能适应
环境管理需要的完整体系
1、建国后至 20世纪 70年代初
1971年，针对工业, 三废, 污染问题，国
家计划委员会设立了, 三废, 利用领导
小组。这是中国建立以后成立的第一个
环境保护机构。
2,1973年全国环境保护会议的召开至
1982年
1974年 10月，国务院组建了由 20多个部、
委负责人参加的国务院环境保护领导小
组，下设办公室。这样，中国就诞生了
第一个专门的环境保护机构。
3,1982国家机构改革
1982年国家进行机构改革，撤消了国务院
环境保护领导小组，将办公室并入城乡
建设环境保护部，名为环境保护局（部
内的司局级机构）
4,1983年第二次全国环境保护会议召开
1984年 5月，根据《国务院关于环境保护
工作的决定》成立了国务院环境保护委
员会，在 1984年底，将城乡建设环境保护
部下属的环保局改为国家环保局，作为
国务院环境保护委员会的办公机构。
5,1998年机构改革
将原林业部调整为国家林业局，成立了
新的, 国土资源部,,同时将原副部级
的国家环境保护局升格为国家环境保护
总局，撤销了国务院环境保护委员会。
（二）我国环境资源管理体制的特点
1、从横向的关系看，具有统一管理与各
部门分工负责相结合的特点
2、从纵向的关系看，具有中央和地方分
级管理相结合的特点
3、统管部门与分管部门执法地位平等的
特点
案例分析
某擅自建设的村办小型化工厂，因其设
备零部件选材不符合安全要求，维修人
员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒
有害气体外泄，导致厂外下风向处 15位
居民出现中毒症状（其中 7人住院治疗 3
天）,120多亩农作物遭受不同程度损害，
直接经济损失达 2万多元。当地政府、劳
动、环保部门共同调查后，劳动部门避
开环境部门先行以安全事故为由对该厂
处以 1万元罚款，该厂因事故重大，自知
理亏，没有对此申请行政复议，也未提
起行政诉讼。当时环境保护部门得知劳
动部门处罚后，未再实施环境行政处罚。
问：本案事故是安全事故还是环境污染
事故？劳动部门处罚是否正确？环保部
门是否拥有处罚权？
三种意见
意见一，本案为安全事故，应由劳动部
门处罚；
意见二，劳动部门可以基于安全事故处
罚，环保部门也有权基于环境事故处罚；
意见三，劳动部门无权处理，应由环保
部门单独处罚；
相关法律法规
《行政处罚法》第 24条,,一事不再罚
原则,
《劳动法》第 57条，企业在生产经营过
程中必须为劳动者提供安全的生产设备
及劳动安全设施和用品，以防发生安全
事故。
《大气污染防治法》第 41条，可以, 责
令停止生产,,, 可以并处罚款,
四、我国环境资源管理机构及其职责
根据《环境保护法》第 7条规定，我国实
施环境资源管理的行政部门，包括县级
以上人民政府环境保护行政主管部门和
15个依照有关法律的规定行使环境污染
防治或者自然资源保护监督管理权的部
门，具体包括：
1、国务院环境保护行政主管部门
2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门
3、国家海洋行政主管部门
4、国家海事行政主管部门
5、港务监督行政主管部门
6、渔政渔港监督
7、军队环境保护部门
8、各级公安机关
9、各级交通部门的航政机关
10、铁道行政主管部门
11、民航管理部门
12、国土资源行政主管部门
13、矿产资源行政主管部门
14、林业行政主管部门
15、农业行政主管部门
16、水利行政主管部门
17、渔业行政主管部门
近些年颁布的《固体废物污染环境防治
法》等法律法规中，规定了建设、卫生、
海关、工商、经济贸易等行政主管部门，
可依法对某些环境污染防治或者自然资
源保护实施监督管理。
案例分析
长春中国第一汽车集团公司（中央直属）
排放的污水，流经绿园区西新乡小开元
村崔延元、杜臣等人所居住的二村，注
入长春市绿园区西新乡的西新水库，第
年蓄水期间，由于蓄水面积扩大，污水
将崔、杜等 181人居住地附近的耕地及饮
用水污染。为此崔、杜等人多次上访。
长春市环保局接到他们反映后，对污水
进行了监测化验，确认了污染源，组织
人力修复了自来水设备，并与政府有关
部门多次组织崔、杜等人及小开元村民
委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政
府等就解决饮用水污染问题进行调解，
因崔对协议有异议而未果。为此崔等 181
人于 1998年 4月以长春市环保局没有履行
法定职责为由，向该市南关区法院提起
行政诉讼，要求判令长春市环保局履行
行政职责。南关区法院在判决中认为中
汽一公司系中央直属企业，环保局不具
有对其作出限期治理决定的法定职责，
对崔等人要求环保局履行对中汽一公司
作出限期治理决定的法定职责的诉讼请
求不予支持，同时判决责令该局在一个
月内履行对 181名村民与造成污染的企业
及西新乡之间环境赔偿责任和赔偿金额
作出处理决定的法定职责。环保局不服，
上诉于长春市中院,1999年 6月，长春市
中院作出终审判决：撤销长春市南关区
法院（ 1998）南行初字第 286号行政判决；
驳回被上诉人崔延元等 181人的诉讼请求。
问：长春市环保局是否应承担不作为的
行政责任？
相关法律法规
全国人大常委会法工委的解释：
因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿
金额的纠纷属民事纠纷，对因环境污染
引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作
的处理，当事人不服的，可以向人民法
院提起民事诉讼，不能以作出处理决定
的环境保护部门为被告提起行政诉讼。
《环境保护法,29条限期治理的规定。
案例分析
浙江省台州市在建项目在办理申报过程
中，工商部门往往根据主观理解或表面
现象来确定建设是否对环境造成影响，
因此不少看似对环境无影响的建设项目
就未经环保部门审批。 1997～ 1998年，台
州市在处罚造成环境污染事故的过程中，
发现许多企业在报建时未经环境影响评
价，未经环保部门审批，直到污染事故
发生时，环保部门才知道有这样一个项
目，但这些污染企业却已取得了营业执
照并且已生产了很长一段时间。
问：建设项目对环境的影响该由哪个部
门确定？
工商部门应承担什么样的责任？
相关法律法规
根据《环境影响评价法》规定：
各级人民政府的环保部门对建设项目的
环境保护实施统一监督管理：负责设计
任务书（可行性研究报告）和经济合同
中有关环境保护内容的审查；负责环境
影响报告的审批；负责建设施工的检查；
负责环境保护设施的竣工验收等。
未经批准环境影响书的建设项目，工商
行政管理部门不应办理营业执照。
第三节 国家环境资源管理权的行使
一、国家环境资源管理权的概念
（ 一 ） 国家环境资源管理
是指环境行政执法主体依法对环境管理
相对人采取的直接影响其具体权利义务
的行为, 或对相对人是否正当行使权利
和履行义务的情况进行监督检查的行为 。
环境资源管理的基本特征：
（ 1） 环境资源管理主体是中央和地方各
级人民政府及其环境管理部门；
（ 2） 环境资源管理的对象是具有环境义
务或责任的相对人；
（ 3） 环境资源管理一般以执法主体的单
方意思表示而成立 。
（二）国家环境资源管理权
是指负有环境资源管理职能的环境保护
源职能部门在具体环境资源监督管理活
动中所享有的权力范围和依法可以采取
的法定执法形式。
环境资源管理权具有以下一些特点：
（ 1） 法定性 。 有法律的依据或授权；
（ 2） 行政性 。 即环境职能部门所拥有的
环境行政执法权力；
（ 3） 特定性 。 环境资源管理权有特定的
权力范围 。
二,环境资源管理行为生效及效力
（一）环境资源管理行为的生效
环境资源管理权的具体行使是借助于环
境保护职能部门的具体监督管理行为来
实现的。
环境资源管理行为的生效要件：
① 主体资格合法 。 即环境资源管理主体
必须是依法享有环境资源监督管理权的
行政机关 。
② 环境资源管理活动必须有合法的依据 。
③ 环境管理管理的相对人必须是负有环
境保护义务的单位或个人, 管理对象不
可任意扩大 。
④环境资源管理行为必须符合法定程序，
依法定程序和形式进行。
（二）环境资源管理行为的效力
凡符合环境资源管理生效要件的环境监督管理
行为, 即为有效的行为, 具有以下效力：
① 确定力 。 非依法定事由和经法定程序不得变
更；
② 约束力 。 行政执法机关必须予以维护和执行 。
相对人必须按照执法内容充分履行其义务 。
③ 执行力 。 当相对人不履行义务时, 环境监督
管理机关有依法申请强制执行的权利 。
案例分析
浙江省仙居县劳武甲壳素厂（以下简称甲壳素
厂）于 1996年 1月开始在未经环保部门审查批准
的情况下，擅自在仙居县杨府乡三里溪原仙居
食品公司城郊果牧场进行甲壳素项目的建设与
生产，废水只进行简单中和、沉淀处理，超过
国家污水排放标准的情况下，直接向厂内池塘
排污，污染环境。县环保部门接到群众举报后，
多次对该厂进行调查监测，并于 1997年 1月 22日
举行行政听证会，认定该厂未经审批，擅自进
行甲壳素项目建设与生产，废水超标排放，违
反了《水污染防治法》和《建设项目环境保护
管理办法》的有关规定，作出了责令该厂立即
停产的行政处罚决定。甲壳素厂不服，向仙居
县人民法院提起行政诉讼。仙居法院于 1997年 4
月 9日开庭审理此案，并作了维持县环保部门
的处罚决定的判决。甲壳素厂又不服，向台州
市中级法院提起上诉，市中院经过法庭调查与
审理，于 1997年 6月 18日作出驳回上诉，维持原
判的终审行政判决。但仙居县劳武甲壳素厂无
视法院终审判决，继续进行甲壳素生产，仙居
县环境保护局于 1997年 9月 19日与县法院一起，
对该厂进行强制封存生产设备，停止生
产。
问：
1、县环保局的行政处罚决定是否合法有
效？
2、县环保局与县法院共同强制封存甲壳
素厂的设备的行为是否合法？
（三）环境资源管理行为的撤销、废止、
变更与终止
① 撤销 。 对已发生法律效力的环境监督
管理行为, 有权机关在发现其确属违法
或者处理不当时可以宣布其无效 。
② 废止 。 对已发生法律效力的环境监督
管理行为, 有权机关在发现其与新的环
境法律规定相冲突或者不适应目前情况
时可以宣布其废止 。
③ 变更 。 指有权机关依照法定权限与程
序对环境监督管理行为的内容作出部分
改动, 使该部分的效力或者内容发生变
化 （ 撤销, 废止或者作出新的决定 ）
④ 终止 。 指环境监督管理行为因某种现
实的出现而不再具有法律效力 。 如执行
完毕, 执行对象不存在, 期限届满等 。
案例分析
江苏省兴化市张郭镇双乐化工颜料公司
（下称双乐公司）因 1998年新上的铜钛菁
项目在未建污染防治设施的情况下，擅
自投入试生产，所排污染物中苯胺、氨
氮、化学需氧量、总铜等严重超标，且
有铬、铅、挥发酚排放，污染了东台市
广山乡水域，渔业损失严重，影响了社
会安定，并对东台市惟一的饮用水源构
成威胁。江苏省环保局十分重视这一污
染事故，立即组成联合调查组深入调查
取证，认定了双乐公司的违法事实。由
于这一项目是泰州市环保局于 1997年 12月
15日批准实施建设的，江苏省环保局专
门发文建议泰州市环保局进行如下行政
处罚（ 1）责令新上的铜酞菁项目立即停
止生产，并按有关法律法规规定重新办
理审批手续；（ 2）处以 5万元罚款。
问：
1、双乐公司的排污行为是否合法？
2、江苏省环保局的行政处罚建议是否合
法？
提示：可以依据《淮河流域水污染防治
条例》进行思考。
三、环境资源管理权的行使形式
（一）环境行政监督检查
指环境监督检查主体对相对人遵守环境
法律法规、履行环境行政监督管理行为
所科以的义务的情况进行的监督检查。
几类形式：①一般检查与特定检查；②
依职权的监督检查与依授权的监督检查；
③事前监督检查与事后监督检查等。
（二）环境行政许可
指环境管理主体根据管理相对人的申请，经审
查依法赋予其从事某种环境法律所禁止的事项
的权利和资格的行为。
环境行政许可证的种类有：
① 土地使用许可证； ② 农药生产, 销售, 使用
许可证； ③ 森林采伐许可证； ④ 海洋倾倒许可
证； ⑤ 渔业养殖许可证； ⑥ 渔业捕捞许可证；
⑦ 采矿许可证； ⑧ 排污许可证； ⑨ 狩猎许可证 。
（三）环境行政处罚
是指环境监督管理机关对违反环境法律,
法规的相对人给予的一种惩戒或制裁 。
环境行政处罚的种类有,① 行政拘留与
劳动教养 。 ② 没收违法器具与非法所得 。
③ 限制或者剥夺许可证 。 ④ 罚款, 支付
治理费, 恢复原状, 缴纳排污滞纳金,
消除危害等义务承担 。 ⑤ 谴责与警诫 。
（四）环境行政强制执行
指环境行政相对人不履行环境法律, 法规所科
以的义务时, 环境监督管理主体以强制方式促
使其履行的行为 。
其方式包括,① 强制划拨和扣缴, 运用于排污
费缴纳与罚款给付 。 ② 强行退还, 适用于土地
违法案件 。 ③ 强行拆除 。 ④ 强制履行 。 如责令
停业, 关闭吊销, 扣压许可证等 。 ⑤ 交纳滞纳
金； ⑥ 强行拘留 。
案例分析
1994年 8月，平顶山市李兴芳等 295户居民
以市金泰股份有限公司（下称金泰公司）
在生产中排放粉尘、臭味，危害周围居
民生活，市环保局没有履行法定职责为
由，向市卫东区人民法院提起诉讼，请
求法院判令被告市环保局履行法定职责。
金泰公司 1974年建厂并投产，以后 3次对
中石炉和磨革房进行技改，但污染问题
始终没有得到有效根治，公司 4个烟囱释
放大量烟尘、有害气体，厂区周围经常
浓烟滚滚，下风向的行人不敢睁眼，气
味使人窒息，使数十栋宿舍楼受到严重
污染，一些居民出现头晕、恶心，尤其
是少年儿童反应更为严重。由于烟囱排
出大量烟尘、废气，住室内外天天飘落
一层灰白色漂浮物，无法晾晒衣服与食
物。 1994年 4月 12日《平顶山晚报》作了
报道之后,4月 18日市环保局致函金泰公
司，要求其清除废皮件，避免废皮件自
燃，同时要求该公司在 6月 30日前，建一
座高于周围 50米以内建筑物 2类以上的烟
囱，否则将对其予以处罚。在这期间金
泰利公司未建烟囱，市环保局也未对其
进行处罚，同时也未进行监测，只是以
书面形式提出警告。一审法院经审理认
为市环保局, 没有完全履行法定职责,,
限被告 6个月之内履行法定职责。市环保
局不服，上诉于市中级法院。 1995年 5月，
市中院判决认定市环保局, 不履行法定
职责, 而致市环保局败诉。
问：
1、法院的判决是否合法？
2、市环保局未履行哪些职责？
第三节 环境管理基本制度
一、环境影响评价制度
（一）环境影响评价制度的概念
是指对规划和建设项目实施后可能造成
的环境影响进行分析、预测和评估，提
出预防或者减轻不良环境影响的对策和
措施，进行跟踪监测的方法和制度。
（《环境影响评价法》第二条）
是贯彻, 预防为主, 原则重要法律制度。
（二）环境影响评价制度的由来
首创于美国 1969年的《国家环境政策法》，该
法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源
管理中必须遵循的一项制度。
之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。
如瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、
日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基
本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出
了规定。
（三）我国环境影响评价制度的实践及其立法
2005年初，国家环保总局根据《环境影响评价
法》授予的, 一票否决, 权，叫停了三十个大
型工程项目，在中国刮起了一阵, 环评风暴, 。
2002年 10月 28日第九届全国人大常委会第三十
次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价
法,(该法自 2003年 9月 1日起施行 )是对一项特殊
的环境保护法律制度进行专门立法的一次创举。
（四）环境影响评价制度的适用范围
1、需要进行环境影响评价的规划
2、建设项目
1,需要进行环境影响评价的规划
国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及
其有关部门组织编制：
土地利用的有关规划；
区域、流域、海域的建设、开发利用规划；
工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交
通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专
项规划。
2、建设项目
国家根据建设项目对环境的影响程度，对它的
环境影响评价实行分类管理：
(1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影
响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；
(2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影
响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项
评价；
(3)对环境影响很小，不需要进行环境影响评价
的，应当填报环境影响登记表。
（五）环境影响评价的内容
1、规划的环境影响评价
对规划实施后可能造成的环境影响做出
分析、预测和评估，提出预防或减轻不
良环境影响的对策和措施。
2,建设项目的环境影响评价
建设项目概况；
建设项目周围环境状况；
建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和
评估；
建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
建设项目对环境影响的经济损益分析；
对建设项目实施环境监测的建议；
环境影响评价的结论。
二,,三同时, 制度
（一）, 三同时, 制度的概念和意义
1,,三同时, 制度的概念
是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，
技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境
造成影响的工程建设，其中防治污染和生态破
坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施
工、同时投产使用的法律制度。
2、意义
是我国独创的一项环境法律制度，是实现预防
为主原则的一条重要途径。
（二）, 三同时, 制度的基本内容
1、基本对象
为一切有可能对环境造成影响的工程建设项目
与自然开发项目。
2、监督管理分工权限
（ 1）各级人民政府的环境保护行政主管部门
对建设项目的环境保护实施统一的监督管理：
（ 2）建设项目的主管部门：
（ 3）建设单位：
3、建设项目单位初步设计中环境保护篇
章的内容
4、施工中的注意事项
5,环境设施竣工验收
6,违法责任
（ 1） （ 2） （ 3） （ 4） （ 5） （ 6）
三、环境许可证制度
（一）环境许可证制度的概念及意义
1,环境许可证制度的概念
是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必
须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发
给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措
施。
我国环境许可制度始于 1987年水污染领域的防
治。
2,环境许可证制度的意义
（ 1）使环保行政主管部门的管理模式从
直接管理逐渐向间接调控过渡
（ 2） 采取灵活性较强的管理办法
（ 3）加强企业内部环境管理，也有利于
保护相对人的合法环境权益
（二）有关环境许可制度的法律规定
1,海洋环境保护法规定
2,水污染防治法规定
3,固体废物污染防治法
4,噪声污染防治法
四、排污收费制度
（一）排污收费制度的概念和意义
1、排污收费制度的概念
是指国家以筹集治理污染资金为目的,
按照污染物的种类, 数量和浓度, 依据
法定的征收标准, 对向环境排放污染物
或者超过法定排放标准排放污染物的排
污者征收费用的制度 。
2,排污收费制度的意义
（ 1） 促进企业加强环境管理, 开展清洁
生产
（ 2） 扩大污染治理的资金渠道
（ 3） 加强环境保护部门自身能力建设,
促进环保事业的发展
（二）排污收费制度的法律规定
1、收费范围和标准的确定
（ 1）污水排污费
（ 2）废气排污费
（ 3）固体废物及危险废物排污费
（ 4）噪声超标排污费
五、环境事故报告处理制度
（一）环境事故报告处理制度的概念和意义
1、环境事故报告处理制度的概念
（ 1）什么是环境事故？
是指由于违反环境保护法规的行为、以及意外
因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因，
致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植
物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，
社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会
影响的突发性事件。
（ 2）什么是环境事故报告处理制度？
是指因发生事故或者其他突然性事件,
造成或者可能造成环境污染与破坏事故
单位, 必须立即采取措施处理, 及时通
报可能受到污染与破坏危害的单位和居
民, 并向当地环境保护行政主管部门和
有关部门报告, 接受调查处理的规定的
总称 。
2、环境事故报告制度的意义
（ 1） 可以使环境保护监督管理部门和人
民政府及时掌握污染与破坏事故情况,
便于采取有效措施, 防止事故的蔓延和
扩大 。
（ 2） 可以使受到污染, 破坏威胁的单位
和居民提前采取防范措施, 避免或减少
对人体健康, 生命安全的危害和经济损
失 。
3、排污费的收缴
（ 1）（ 2）（ 3）（ 4）
4、排污费的使用
重点污染源防治
区域性污染防治
污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用
国务院规定的其他污染防治项目
（三）环境事故报告制度的主要内容
1、事故报告
2、事故处理
六、限期治理制度
（ 一 ） 限期治理的概念
是指对长期超标排放污染物, 造成环境
严重污染的排污者, 以及对设立有特殊
保护区域内超标排污的已有设施, 经地
方人民政府决定和环境保护主管部门监
督, 设定一定期限由排污者在该期限内
实施完成治理任务, 使污染物排放达到
治理目标的一种强制性措施 。
（二）限期治理的法律规定
我国调整限期治理制度的法律主要有
《环境保护法》第 18,29,39条以及其他
单行污染防治法律。如：
,环境保护法, 第 39条规定：, 对经限
期治理逾期未完成治理任务的企业事业
单位, 除依照国家规定加收超标排污费
外, 可以根据所造成的危害后果处以罚
款, 或者责令停业, 关闭 。
（ 三 ） 限期治理的基本内容
1,限期治理的对象
2、限期治理的目标
3、限期治理的期限
4、限期治理的决定机关
5、决定限期治理的程序
七、环境监测制度
（一） 环境监测的概念
是指依法从事环境监测的机构及其工作
人员，按照有关法律法规规定的程序和
方法，运用物理、化学或者生物等方法，
对环境中各项要素及其指标或变化进行
经常性的监测或长期跟踪测定的科学活
动。
（ 二 ） 环境监测的分类
按照环境监测的目的来分, 可以分为三
类：
① 研究性监测 。
② 预防性监测 。 包括经常性监测, 监视
性监测等 。
③ 特定目的监测 。 又可分为环境质量监
测, 污染监督监测等 。
（三）环境监测报告制度
我国环境监测实行报告制度。包括：
①环境监测月报制度。由县级以上环境监测站
编制。
②环境监测季报制度。由地、州、市以上环境
监测站编制。
③环境质量报告书制度。分为年度环境质量报
告书,5年环境质量报告书两种。由各级人民
政府环保行政主管部门定期报送同级人民政府、
上一级环保行政主管部门。
④ 环境监测年鉴制度 。 由地, 州, 市级以上环
境监测站编写 。
八、环境标准制度
（一）环境标准的概念和意义
1、环境标准的概念
是指国家为了保护公众人体健康、社会物质财
富、维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境
质量，按照法定程序对环境要素间的配比、布
局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作
的某些技术要求加以限定的规范。
我国的环境质量标准、污染物排放标准、环境
保护基础标准和环境保护方法标准等都是强制
性标准。
2、环境标准的意义
（ 1）环境标准是国家进行环境管理的重
要技术基础手段。
（ 2）环境标准的发布和实施，能够促进
排污者推行清洁生产。
（ 3）环境标准的规范性决定了它在环境
立法、执法和司法中的独特作用。
（二）环境标准体系
是根据环境标准的性质、内容和作用，
以及它们之间的相互联系，将其进行分
级和分类而共同组成的有机联系的统一
整体。
环境标准分为国家环境标准、地方环境
标准、国家环境保护总局标准（环境保
护行业标准） 。
（三）环境标准的制定、修订与废止
1、国家环境标准的制定
2、国家环境保护总局标准的制定
3,地方环境标准的制定
4,环境标准的修订与废止
（四）环境标准的实施与监督
1、环境标准的实施
2、污染物排放标准的实施
3、国家环境监测方法标准的实施
4,国家环境标准样品的实施
5,国家环境基础标准的实施
6,环境标准实施的监督
第一节 国家环境资源管理概述
一、国家环境资源管理的概念
是国家采用行政, 经济, 法律, 科学技
术, 教育等多种手段, 通过各级政府的
环境保护机关以国家名义, 行使对影响
资源和环境的活动进行指挥, 组织, 规
范, 监督的职能, 以合理开发利用自然
资源, 防治环境污染和破坏, 维护生态
平衡的活动 。
二、国家环境资源管理的特点
（一）手段的特殊性
（二）利益的整体性
（三）管理的综合性
（四）管理的区域性
（五）管理的广泛性和民主性
第二节 国家环境资源管理体制
一、国家环境资源管理体制的概念
是指有关环境资源行政管理的组织结构、
责权结构及其运行方式。
二、国外的环境资源管理体制
1、现有的行政部委兼负环境保护职责
2、在现有机构基础上设立协调机构
3、成立部级的负责环境资源保护的专门
机构
4、具有更大权限的独立机构
5、几种机构同时并设
三、我国的环境资源管理体制
（一）我国环境资源管理体制的发展过
程
经历了 5次调整，形成了一个比较能适应
环境管理需要的完整体系
1、建国后至 20世纪 70年代初
1971年，针对工业, 三废, 污染问题，国
家计划委员会设立了, 三废, 利用领导
小组。这是中国建立以后成立的第一个
环境保护机构。
2,1973年全国环境保护会议的召开至
1982年
1974年 10月，国务院组建了由 20多个部、
委负责人参加的国务院环境保护领导小
组，下设办公室。这样，中国就诞生了
第一个专门的环境保护机构。
3,1982国家机构改革
1982年国家进行机构改革，撤消了国务院
环境保护领导小组，将办公室并入城乡
建设环境保护部，名为环境保护局（部
内的司局级机构）
4,1983年第二次全国环境保护会议召开
1984年 5月，根据《国务院关于环境保护
工作的决定》成立了国务院环境保护委
员会，在 1984年底，将城乡建设环境保护
部下属的环保局改为国家环保局，作为
国务院环境保护委员会的办公机构。
5,1998年机构改革
将原林业部调整为国家林业局，成立了
新的, 国土资源部,,同时将原副部级
的国家环境保护局升格为国家环境保护
总局，撤销了国务院环境保护委员会。
（二）我国环境资源管理体制的特点
1、从横向的关系看，具有统一管理与各
部门分工负责相结合的特点
2、从纵向的关系看，具有中央和地方分
级管理相结合的特点
3、统管部门与分管部门执法地位平等的
特点
案例分析
某擅自建设的村办小型化工厂，因其设
备零部件选材不符合安全要求，维修人
员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒
有害气体外泄，导致厂外下风向处 15位
居民出现中毒症状（其中 7人住院治疗 3
天）,120多亩农作物遭受不同程度损害，
直接经济损失达 2万多元。当地政府、劳
动、环保部门共同调查后，劳动部门避
开环境部门先行以安全事故为由对该厂
处以 1万元罚款，该厂因事故重大，自知
理亏，没有对此申请行政复议，也未提
起行政诉讼。当时环境保护部门得知劳
动部门处罚后，未再实施环境行政处罚。
问：本案事故是安全事故还是环境污染
事故？劳动部门处罚是否正确？环保部
门是否拥有处罚权？
三种意见
意见一，本案为安全事故，应由劳动部
门处罚；
意见二，劳动部门可以基于安全事故处
罚，环保部门也有权基于环境事故处罚；
意见三，劳动部门无权处理，应由环保
部门单独处罚；
相关法律法规
《行政处罚法》第 24条,,一事不再罚
原则,
《劳动法》第 57条，企业在生产经营过
程中必须为劳动者提供安全的生产设备
及劳动安全设施和用品，以防发生安全
事故。
《大气污染防治法》第 41条，可以, 责
令停止生产,,, 可以并处罚款,
四、我国环境资源管理机构及其职责
根据《环境保护法》第 7条规定，我国实
施环境资源管理的行政部门，包括县级
以上人民政府环境保护行政主管部门和
15个依照有关法律的规定行使环境污染
防治或者自然资源保护监督管理权的部
门，具体包括：
1、国务院环境保护行政主管部门
2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门
3、国家海洋行政主管部门
4、国家海事行政主管部门
5、港务监督行政主管部门
6、渔政渔港监督
7、军队环境保护部门
8、各级公安机关
9、各级交通部门的航政机关
10、铁道行政主管部门
11、民航管理部门
12、国土资源行政主管部门
13、矿产资源行政主管部门
14、林业行政主管部门
15、农业行政主管部门
16、水利行政主管部门
17、渔业行政主管部门
近些年颁布的《固体废物污染环境防治
法》等法律法规中，规定了建设、卫生、
海关、工商、经济贸易等行政主管部门，
可依法对某些环境污染防治或者自然资
源保护实施监督管理。
案例分析
长春中国第一汽车集团公司（中央直属）
排放的污水，流经绿园区西新乡小开元
村崔延元、杜臣等人所居住的二村，注
入长春市绿园区西新乡的西新水库，第
年蓄水期间，由于蓄水面积扩大，污水
将崔、杜等 181人居住地附近的耕地及饮
用水污染。为此崔、杜等人多次上访。
长春市环保局接到他们反映后，对污水
进行了监测化验，确认了污染源，组织
人力修复了自来水设备，并与政府有关
部门多次组织崔、杜等人及小开元村民
委员会、中汽一公司、绿园区西新乡政
府等就解决饮用水污染问题进行调解，
因崔对协议有异议而未果。为此崔等 181
人于 1998年 4月以长春市环保局没有履行
法定职责为由，向该市南关区法院提起
行政诉讼，要求判令长春市环保局履行
行政职责。南关区法院在判决中认为中
汽一公司系中央直属企业，环保局不具
有对其作出限期治理决定的法定职责，
对崔等人要求环保局履行对中汽一公司
作出限期治理决定的法定职责的诉讼请
求不予支持，同时判决责令该局在一个
月内履行对 181名村民与造成污染的企业
及西新乡之间环境赔偿责任和赔偿金额
作出处理决定的法定职责。环保局不服，
上诉于长春市中院,1999年 6月，长春市
中院作出终审判决：撤销长春市南关区
法院（ 1998）南行初字第 286号行政判决；
驳回被上诉人崔延元等 181人的诉讼请求。
问：长春市环保局是否应承担不作为的
行政责任？
相关法律法规
全国人大常委会法工委的解释：
因环境污染损害引起的赔偿责任和赔偿
金额的纠纷属民事纠纷，对因环境污染
引起的赔偿责任和赔偿金额的纠纷所作
的处理，当事人不服的，可以向人民法
院提起民事诉讼，不能以作出处理决定
的环境保护部门为被告提起行政诉讼。
《环境保护法,29条限期治理的规定。
案例分析
浙江省台州市在建项目在办理申报过程
中，工商部门往往根据主观理解或表面
现象来确定建设是否对环境造成影响，
因此不少看似对环境无影响的建设项目
就未经环保部门审批。 1997～ 1998年，台
州市在处罚造成环境污染事故的过程中，
发现许多企业在报建时未经环境影响评
价，未经环保部门审批，直到污染事故
发生时，环保部门才知道有这样一个项
目，但这些污染企业却已取得了营业执
照并且已生产了很长一段时间。
问：建设项目对环境的影响该由哪个部
门确定？
工商部门应承担什么样的责任？
相关法律法规
根据《环境影响评价法》规定：
各级人民政府的环保部门对建设项目的
环境保护实施统一监督管理：负责设计
任务书（可行性研究报告）和经济合同
中有关环境保护内容的审查；负责环境
影响报告的审批；负责建设施工的检查；
负责环境保护设施的竣工验收等。
未经批准环境影响书的建设项目，工商
行政管理部门不应办理营业执照。
第三节 国家环境资源管理权的行使
一、国家环境资源管理权的概念
（ 一 ） 国家环境资源管理
是指环境行政执法主体依法对环境管理
相对人采取的直接影响其具体权利义务
的行为, 或对相对人是否正当行使权利
和履行义务的情况进行监督检查的行为 。
环境资源管理的基本特征：
（ 1） 环境资源管理主体是中央和地方各
级人民政府及其环境管理部门；
（ 2） 环境资源管理的对象是具有环境义
务或责任的相对人；
（ 3） 环境资源管理一般以执法主体的单
方意思表示而成立 。
（二）国家环境资源管理权
是指负有环境资源管理职能的环境保护
源职能部门在具体环境资源监督管理活
动中所享有的权力范围和依法可以采取
的法定执法形式。
环境资源管理权具有以下一些特点：
（ 1） 法定性 。 有法律的依据或授权；
（ 2） 行政性 。 即环境职能部门所拥有的
环境行政执法权力；
（ 3） 特定性 。 环境资源管理权有特定的
权力范围 。
二,环境资源管理行为生效及效力
（一）环境资源管理行为的生效
环境资源管理权的具体行使是借助于环
境保护职能部门的具体监督管理行为来
实现的。
环境资源管理行为的生效要件：
① 主体资格合法 。 即环境资源管理主体
必须是依法享有环境资源监督管理权的
行政机关 。
② 环境资源管理活动必须有合法的依据 。
③ 环境管理管理的相对人必须是负有环
境保护义务的单位或个人, 管理对象不
可任意扩大 。
④环境资源管理行为必须符合法定程序，
依法定程序和形式进行。
（二）环境资源管理行为的效力
凡符合环境资源管理生效要件的环境监督管理
行为, 即为有效的行为, 具有以下效力：
① 确定力 。 非依法定事由和经法定程序不得变
更；
② 约束力 。 行政执法机关必须予以维护和执行 。
相对人必须按照执法内容充分履行其义务 。
③ 执行力 。 当相对人不履行义务时, 环境监督
管理机关有依法申请强制执行的权利 。
案例分析
浙江省仙居县劳武甲壳素厂（以下简称甲壳素
厂）于 1996年 1月开始在未经环保部门审查批准
的情况下，擅自在仙居县杨府乡三里溪原仙居
食品公司城郊果牧场进行甲壳素项目的建设与
生产，废水只进行简单中和、沉淀处理，超过
国家污水排放标准的情况下，直接向厂内池塘
排污，污染环境。县环保部门接到群众举报后，
多次对该厂进行调查监测，并于 1997年 1月 22日
举行行政听证会，认定该厂未经审批，擅自进
行甲壳素项目建设与生产，废水超标排放，违
反了《水污染防治法》和《建设项目环境保护
管理办法》的有关规定，作出了责令该厂立即
停产的行政处罚决定。甲壳素厂不服，向仙居
县人民法院提起行政诉讼。仙居法院于 1997年 4
月 9日开庭审理此案，并作了维持县环保部门
的处罚决定的判决。甲壳素厂又不服，向台州
市中级法院提起上诉，市中院经过法庭调查与
审理，于 1997年 6月 18日作出驳回上诉，维持原
判的终审行政判决。但仙居县劳武甲壳素厂无
视法院终审判决，继续进行甲壳素生产，仙居
县环境保护局于 1997年 9月 19日与县法院一起，
对该厂进行强制封存生产设备，停止生
产。
问：
1、县环保局的行政处罚决定是否合法有
效？
2、县环保局与县法院共同强制封存甲壳
素厂的设备的行为是否合法？
（三）环境资源管理行为的撤销、废止、
变更与终止
① 撤销 。 对已发生法律效力的环境监督
管理行为, 有权机关在发现其确属违法
或者处理不当时可以宣布其无效 。
② 废止 。 对已发生法律效力的环境监督
管理行为, 有权机关在发现其与新的环
境法律规定相冲突或者不适应目前情况
时可以宣布其废止 。
③ 变更 。 指有权机关依照法定权限与程
序对环境监督管理行为的内容作出部分
改动, 使该部分的效力或者内容发生变
化 （ 撤销, 废止或者作出新的决定 ）
④ 终止 。 指环境监督管理行为因某种现
实的出现而不再具有法律效力 。 如执行
完毕, 执行对象不存在, 期限届满等 。
案例分析
江苏省兴化市张郭镇双乐化工颜料公司
（下称双乐公司）因 1998年新上的铜钛菁
项目在未建污染防治设施的情况下，擅
自投入试生产，所排污染物中苯胺、氨
氮、化学需氧量、总铜等严重超标，且
有铬、铅、挥发酚排放，污染了东台市
广山乡水域，渔业损失严重，影响了社
会安定，并对东台市惟一的饮用水源构
成威胁。江苏省环保局十分重视这一污
染事故，立即组成联合调查组深入调查
取证，认定了双乐公司的违法事实。由
于这一项目是泰州市环保局于 1997年 12月
15日批准实施建设的，江苏省环保局专
门发文建议泰州市环保局进行如下行政
处罚（ 1）责令新上的铜酞菁项目立即停
止生产，并按有关法律法规规定重新办
理审批手续；（ 2）处以 5万元罚款。
问：
1、双乐公司的排污行为是否合法？
2、江苏省环保局的行政处罚建议是否合
法？
提示：可以依据《淮河流域水污染防治
条例》进行思考。
三、环境资源管理权的行使形式
（一）环境行政监督检查
指环境监督检查主体对相对人遵守环境
法律法规、履行环境行政监督管理行为
所科以的义务的情况进行的监督检查。
几类形式：①一般检查与特定检查；②
依职权的监督检查与依授权的监督检查；
③事前监督检查与事后监督检查等。
（二）环境行政许可
指环境管理主体根据管理相对人的申请，经审
查依法赋予其从事某种环境法律所禁止的事项
的权利和资格的行为。
环境行政许可证的种类有：
① 土地使用许可证； ② 农药生产, 销售, 使用
许可证； ③ 森林采伐许可证； ④ 海洋倾倒许可
证； ⑤ 渔业养殖许可证； ⑥ 渔业捕捞许可证；
⑦ 采矿许可证； ⑧ 排污许可证； ⑨ 狩猎许可证 。
（三）环境行政处罚
是指环境监督管理机关对违反环境法律,
法规的相对人给予的一种惩戒或制裁 。
环境行政处罚的种类有,① 行政拘留与
劳动教养 。 ② 没收违法器具与非法所得 。
③ 限制或者剥夺许可证 。 ④ 罚款, 支付
治理费, 恢复原状, 缴纳排污滞纳金,
消除危害等义务承担 。 ⑤ 谴责与警诫 。
（四）环境行政强制执行
指环境行政相对人不履行环境法律, 法规所科
以的义务时, 环境监督管理主体以强制方式促
使其履行的行为 。
其方式包括,① 强制划拨和扣缴, 运用于排污
费缴纳与罚款给付 。 ② 强行退还, 适用于土地
违法案件 。 ③ 强行拆除 。 ④ 强制履行 。 如责令
停业, 关闭吊销, 扣压许可证等 。 ⑤ 交纳滞纳
金； ⑥ 强行拘留 。
案例分析
1994年 8月，平顶山市李兴芳等 295户居民
以市金泰股份有限公司（下称金泰公司）
在生产中排放粉尘、臭味，危害周围居
民生活，市环保局没有履行法定职责为
由，向市卫东区人民法院提起诉讼，请
求法院判令被告市环保局履行法定职责。
金泰公司 1974年建厂并投产，以后 3次对
中石炉和磨革房进行技改，但污染问题
始终没有得到有效根治，公司 4个烟囱释
放大量烟尘、有害气体，厂区周围经常
浓烟滚滚，下风向的行人不敢睁眼，气
味使人窒息，使数十栋宿舍楼受到严重
污染，一些居民出现头晕、恶心，尤其
是少年儿童反应更为严重。由于烟囱排
出大量烟尘、废气，住室内外天天飘落
一层灰白色漂浮物，无法晾晒衣服与食
物。 1994年 4月 12日《平顶山晚报》作了
报道之后,4月 18日市环保局致函金泰公
司，要求其清除废皮件，避免废皮件自
燃，同时要求该公司在 6月 30日前，建一
座高于周围 50米以内建筑物 2类以上的烟
囱，否则将对其予以处罚。在这期间金
泰利公司未建烟囱，市环保局也未对其
进行处罚，同时也未进行监测，只是以
书面形式提出警告。一审法院经审理认
为市环保局, 没有完全履行法定职责,,
限被告 6个月之内履行法定职责。市环保
局不服，上诉于市中级法院。 1995年 5月，
市中院判决认定市环保局, 不履行法定
职责, 而致市环保局败诉。
问：
1、法院的判决是否合法？
2、市环保局未履行哪些职责？
第三节 环境管理基本制度
一、环境影响评价制度
（一）环境影响评价制度的概念
是指对规划和建设项目实施后可能造成
的环境影响进行分析、预测和评估，提
出预防或者减轻不良环境影响的对策和
措施，进行跟踪监测的方法和制度。
（《环境影响评价法》第二条）
是贯彻, 预防为主, 原则重要法律制度。
（二）环境影响评价制度的由来
首创于美国 1969年的《国家环境政策法》，该
法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源
管理中必须遵循的一项制度。
之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。
如瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、
日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基
本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出
了规定。
（三）我国环境影响评价制度的实践及其立法
2005年初，国家环保总局根据《环境影响评价
法》授予的, 一票否决, 权，叫停了三十个大
型工程项目，在中国刮起了一阵, 环评风暴, 。
2002年 10月 28日第九届全国人大常委会第三十
次会议通过了《中华人民共和国环境影响评价
法,(该法自 2003年 9月 1日起施行 )是对一项特殊
的环境保护法律制度进行专门立法的一次创举。
（四）环境影响评价制度的适用范围
1、需要进行环境影响评价的规划
2、建设项目
1,需要进行环境影响评价的规划
国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及
其有关部门组织编制：
土地利用的有关规划；
区域、流域、海域的建设、开发利用规划；
工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交
通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专
项规划。
2、建设项目
国家根据建设项目对环境的影响程度，对它的
环境影响评价实行分类管理：
(1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影
响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；
(2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影
响报告表，对产生的环境影响进行分析或专项
评价；
(3)对环境影响很小，不需要进行环境影响评价
的，应当填报环境影响登记表。
（五）环境影响评价的内容
1、规划的环境影响评价
对规划实施后可能造成的环境影响做出
分析、预测和评估，提出预防或减轻不
良环境影响的对策和措施。
2,建设项目的环境影响评价
建设项目概况；
建设项目周围环境状况；
建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和
评估；
建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
建设项目对环境影响的经济损益分析；
对建设项目实施环境监测的建议；
环境影响评价的结论。
二,,三同时, 制度
（一）, 三同时, 制度的概念和意义
1,,三同时, 制度的概念
是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目，
技术改造项目，自然开发项目以及可能对环境
造成影响的工程建设，其中防治污染和生态破
坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施
工、同时投产使用的法律制度。
2、意义
是我国独创的一项环境法律制度，是实现预防
为主原则的一条重要途径。
（二）, 三同时, 制度的基本内容
1、基本对象
为一切有可能对环境造成影响的工程建设项目
与自然开发项目。
2、监督管理分工权限
（ 1）各级人民政府的环境保护行政主管部门
对建设项目的环境保护实施统一的监督管理：
（ 2）建设项目的主管部门：
（ 3）建设单位：
3、建设项目单位初步设计中环境保护篇
章的内容
4、施工中的注意事项
5,环境设施竣工验收
6,违法责任
（ 1） （ 2） （ 3） （ 4） （ 5） （ 6）
三、环境许可证制度
（一）环境许可证制度的概念及意义
1,环境许可证制度的概念
是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必
须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发
给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措
施。
我国环境许可制度始于 1987年水污染领域的防
治。
2,环境许可证制度的意义
（ 1）使环保行政主管部门的管理模式从
直接管理逐渐向间接调控过渡
（ 2） 采取灵活性较强的管理办法
（ 3）加强企业内部环境管理，也有利于
保护相对人的合法环境权益
（二）有关环境许可制度的法律规定
1,海洋环境保护法规定
2,水污染防治法规定
3,固体废物污染防治法
4,噪声污染防治法
四、排污收费制度
（一）排污收费制度的概念和意义
1、排污收费制度的概念
是指国家以筹集治理污染资金为目的,
按照污染物的种类, 数量和浓度, 依据
法定的征收标准, 对向环境排放污染物
或者超过法定排放标准排放污染物的排
污者征收费用的制度 。
2,排污收费制度的意义
（ 1） 促进企业加强环境管理, 开展清洁
生产
（ 2） 扩大污染治理的资金渠道
（ 3） 加强环境保护部门自身能力建设,
促进环保事业的发展
（二）排污收费制度的法律规定
1、收费范围和标准的确定
（ 1）污水排污费
（ 2）废气排污费
（ 3）固体废物及危险废物排污费
（ 4）噪声超标排污费
五、环境事故报告处理制度
（一）环境事故报告处理制度的概念和意义
1、环境事故报告处理制度的概念
（ 1）什么是环境事故？
是指由于违反环境保护法规的行为、以及意外
因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因，
致使环境受到污染，国家重点保护的野生动植
物、自然保护区受到破坏，人体健康受到危害，
社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会
影响的突发性事件。
（ 2）什么是环境事故报告处理制度？
是指因发生事故或者其他突然性事件,
造成或者可能造成环境污染与破坏事故
单位, 必须立即采取措施处理, 及时通
报可能受到污染与破坏危害的单位和居
民, 并向当地环境保护行政主管部门和
有关部门报告, 接受调查处理的规定的
总称 。
2、环境事故报告制度的意义
（ 1） 可以使环境保护监督管理部门和人
民政府及时掌握污染与破坏事故情况,
便于采取有效措施, 防止事故的蔓延和
扩大 。
（ 2） 可以使受到污染, 破坏威胁的单位
和居民提前采取防范措施, 避免或减少
对人体健康, 生命安全的危害和经济损
失 。
3、排污费的收缴
（ 1）（ 2）（ 3）（ 4）
4、排污费的使用
重点污染源防治
区域性污染防治
污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用
国务院规定的其他污染防治项目
（三）环境事故报告制度的主要内容
1、事故报告
2、事故处理
六、限期治理制度
（ 一 ） 限期治理的概念
是指对长期超标排放污染物, 造成环境
严重污染的排污者, 以及对设立有特殊
保护区域内超标排污的已有设施, 经地
方人民政府决定和环境保护主管部门监
督, 设定一定期限由排污者在该期限内
实施完成治理任务, 使污染物排放达到
治理目标的一种强制性措施 。
（二）限期治理的法律规定
我国调整限期治理制度的法律主要有
《环境保护法》第 18,29,39条以及其他
单行污染防治法律。如：
,环境保护法, 第 39条规定：, 对经限
期治理逾期未完成治理任务的企业事业
单位, 除依照国家规定加收超标排污费
外, 可以根据所造成的危害后果处以罚
款, 或者责令停业, 关闭 。
（ 三 ） 限期治理的基本内容
1,限期治理的对象
2、限期治理的目标
3、限期治理的期限
4、限期治理的决定机关
5、决定限期治理的程序
七、环境监测制度
（一） 环境监测的概念
是指依法从事环境监测的机构及其工作
人员，按照有关法律法规规定的程序和
方法，运用物理、化学或者生物等方法，
对环境中各项要素及其指标或变化进行
经常性的监测或长期跟踪测定的科学活
动。
（ 二 ） 环境监测的分类
按照环境监测的目的来分, 可以分为三
类：
① 研究性监测 。
② 预防性监测 。 包括经常性监测, 监视
性监测等 。
③ 特定目的监测 。 又可分为环境质量监
测, 污染监督监测等 。
（三）环境监测报告制度
我国环境监测实行报告制度。包括：
①环境监测月报制度。由县级以上环境监测站
编制。
②环境监测季报制度。由地、州、市以上环境
监测站编制。
③环境质量报告书制度。分为年度环境质量报
告书,5年环境质量报告书两种。由各级人民
政府环保行政主管部门定期报送同级人民政府、
上一级环保行政主管部门。
④ 环境监测年鉴制度 。 由地, 州, 市级以上环
境监测站编写 。
八、环境标准制度
（一）环境标准的概念和意义
1、环境标准的概念
是指国家为了保护公众人体健康、社会物质财
富、维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境
质量，按照法定程序对环境要素间的配比、布
局和各环境要素的组成以及进行环境保护工作
的某些技术要求加以限定的规范。
我国的环境质量标准、污染物排放标准、环境
保护基础标准和环境保护方法标准等都是强制
性标准。
2、环境标准的意义
（ 1）环境标准是国家进行环境管理的重
要技术基础手段。
（ 2）环境标准的发布和实施，能够促进
排污者推行清洁生产。
（ 3）环境标准的规范性决定了它在环境
立法、执法和司法中的独特作用。
（二）环境标准体系
是根据环境标准的性质、内容和作用，
以及它们之间的相互联系，将其进行分
级和分类而共同组成的有机联系的统一
整体。
环境标准分为国家环境标准、地方环境
标准、国家环境保护总局标准（环境保
护行业标准） 。
（三）环境标准的制定、修订与废止
1、国家环境标准的制定
2、国家环境保护总局标准的制定
3,地方环境标准的制定
4,环境标准的修订与废止
（四）环境标准的实施与监督
1、环境标准的实施
2、污染物排放标准的实施
3、国家环境监测方法标准的实施
4,国家环境标准样品的实施
5,国家环境基础标准的实施
6,环境标准实施的监督
