第一章 行政法概述
? 第一节 行政法的基本概念
? 第二节 行政法律关系
? 第三节 行政法在我国法律体系中
的地位和作用
第一节 行政法的基本概念
一、行政
（一）行政的基本分类
1.私人行政
2.国家行政
（二）行政的历史沿革
1.古代行政
2.近现代行政
（三）现代行政法对行政分类
的新认识
（四）关于行政涵义的几种主要观点
1.政治－行政二分说
2.形式意义行政说
3.实质意义行政说
4.管理说
（五）中国行政法学家的理解
二、行政权力与公民权利
（一）行政权力
1.涵义
2.特点
3.双重作用
（二）公民权利
1.涵义
2.内容
3.双重特点
（三）行政权力与公民权利的关系
1.源流关系
2.对立统一关系
三、行政关系
（一）概念
（二）分类
1.外部行政关系
（ 1）行政管理关系
（ 2）行政法制监督关系
2.内部行政关系
四、行政法
（一）行政法的概念
1.涵义
2.主要内容
（二）行政法的特点
（ 1）无统一完整的法典；
（ 2）行政法规范的渊源和数量居各部门法之首；
（ 3）内容的广泛性；
（ 4）行政法规范的相对易变性；
（ 5）实体性规范和程序性规范无明确界限。
（三）行政法的法源
1.行政法的基本法源
2.行政法规范的效力等级
（四）行政法的分类
1.一般行政法与特别行政法
2.实体行政法与程序行政法
3.行政组织法、行政行为法与监督行政行为
法
第二节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念
? 法律关系与行政法律关系
（行政）法律规范－（行政法）主体的
法定权利义务－国家强制力
? 行政关系与行政法律关系
1.理论上的明确区分
2.实践中的往往一体与个别错位
二、行政法律关系的特征
? 行政主体一方的恒定性
? 主体双方权利义务的不对等性
? 主体双方权利义务的法定性
? 行政主体实体权利义务的重合性
? 争议解决途径的多样性（灵活性）
三、行政法律关系的构成要素
? 行政法律关系主体
1.涵义
2.种类
? 行政法律关系客体
1.涵义
2.种类
物；精神财富；行为（结果）
? 行政法律关系内容
四、行政法律关系的变动
? 行政法律关系变动的涵义
? 行政法律关系变动的条件和根据
1.前提条件－行政法律规范
2.具体根据－法律事实
? 行政法律关系变动的具体情形
1.行政法律关系的产生
2.行政法律关系的变动
3.行政法律关系的消灭
第三节 行政法在法律体系
中的地位和作用
一、行政法的地位
行政法是仅次于宪法的最重要部门法
之一。
? 从行政法的调整对象来看
? 从行政法与宪法的关系来看
? 从行政法与其他基本法律部门的关系来看
二、行政法的作用
? 保障行政管理有效实施（保权作用）
? 保护公民、组织的合法权益（控权作用）
? 我国当前强调控权作用的现实意义
1.法的公平、正义原则在行政法上的特殊要求
2.符合行政法产生之政治需要
3.与行政法保权作用的目的相吻合
4.回应行政中心地位坚固、公民权利观念淡薄
的历史与现实
第一章 复习思考题
1.如何理解行政法中“行政”的特定涵义？
2.什么是行政关系？试以图表说明行政关系
的类型及其相互关系。
3.行政法的概念、主要内容与特点。
4.行政程序法与程序行政法的关系。
5.行政权力与公民权利的关系。
6.我国行政法的一般渊源有哪些？请分别指
出其制定机关、公布方式和效力层级。
第一章 复习思考题（续）
7.行政法律关系的概念和特征。
8.行政法在我国法律体系中居于何种地位？
为什么？
9.行政法的作用包括哪两个方面？其相互关
系如何？
10.我国当前强调行政法控权作用为什么具有
较强的现实意义？
? 第一节 行政法的基本概念
? 第二节 行政法律关系
? 第三节 行政法在我国法律体系中
的地位和作用
第一节 行政法的基本概念
一、行政
（一）行政的基本分类
1.私人行政
2.国家行政
（二）行政的历史沿革
1.古代行政
2.近现代行政
（三）现代行政法对行政分类
的新认识
（四）关于行政涵义的几种主要观点
1.政治－行政二分说
2.形式意义行政说
3.实质意义行政说
4.管理说
（五）中国行政法学家的理解
二、行政权力与公民权利
（一）行政权力
1.涵义
2.特点
3.双重作用
（二）公民权利
1.涵义
2.内容
3.双重特点
（三）行政权力与公民权利的关系
1.源流关系
2.对立统一关系
三、行政关系
（一）概念
（二）分类
1.外部行政关系
（ 1）行政管理关系
（ 2）行政法制监督关系
2.内部行政关系
四、行政法
（一）行政法的概念
1.涵义
2.主要内容
（二）行政法的特点
（ 1）无统一完整的法典；
（ 2）行政法规范的渊源和数量居各部门法之首；
（ 3）内容的广泛性；
（ 4）行政法规范的相对易变性；
（ 5）实体性规范和程序性规范无明确界限。
（三）行政法的法源
1.行政法的基本法源
2.行政法规范的效力等级
（四）行政法的分类
1.一般行政法与特别行政法
2.实体行政法与程序行政法
3.行政组织法、行政行为法与监督行政行为
法
第二节 行政法律关系
一、行政法律关系的概念
? 法律关系与行政法律关系
（行政）法律规范－（行政法）主体的
法定权利义务－国家强制力
? 行政关系与行政法律关系
1.理论上的明确区分
2.实践中的往往一体与个别错位
二、行政法律关系的特征
? 行政主体一方的恒定性
? 主体双方权利义务的不对等性
? 主体双方权利义务的法定性
? 行政主体实体权利义务的重合性
? 争议解决途径的多样性（灵活性）
三、行政法律关系的构成要素
? 行政法律关系主体
1.涵义
2.种类
? 行政法律关系客体
1.涵义
2.种类
物；精神财富；行为（结果）
? 行政法律关系内容
四、行政法律关系的变动
? 行政法律关系变动的涵义
? 行政法律关系变动的条件和根据
1.前提条件－行政法律规范
2.具体根据－法律事实
? 行政法律关系变动的具体情形
1.行政法律关系的产生
2.行政法律关系的变动
3.行政法律关系的消灭
第三节 行政法在法律体系
中的地位和作用
一、行政法的地位
行政法是仅次于宪法的最重要部门法
之一。
? 从行政法的调整对象来看
? 从行政法与宪法的关系来看
? 从行政法与其他基本法律部门的关系来看
二、行政法的作用
? 保障行政管理有效实施（保权作用）
? 保护公民、组织的合法权益（控权作用）
? 我国当前强调控权作用的现实意义
1.法的公平、正义原则在行政法上的特殊要求
2.符合行政法产生之政治需要
3.与行政法保权作用的目的相吻合
4.回应行政中心地位坚固、公民权利观念淡薄
的历史与现实
第一章 复习思考题
1.如何理解行政法中“行政”的特定涵义？
2.什么是行政关系？试以图表说明行政关系
的类型及其相互关系。
3.行政法的概念、主要内容与特点。
4.行政程序法与程序行政法的关系。
5.行政权力与公民权利的关系。
6.我国行政法的一般渊源有哪些？请分别指
出其制定机关、公布方式和效力层级。
第一章 复习思考题（续）
7.行政法律关系的概念和特征。
8.行政法在我国法律体系中居于何种地位？
为什么？
9.行政法的作用包括哪两个方面？其相互关
系如何？
10.我国当前强调行政法控权作用为什么具有
较强的现实意义？
