第七章 行政违法与行政责任
第一节 行政违法
第二节 行政责任
第一节 行政违法
一、行政违法的概念
（一）行政违法的涵义
行政法律关系主体违反行政法律规范
（行政法律义务），侵害受法律保护的行政
关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构
成犯罪的行为。
（二）行政违法的特征
1.主体：行政法律关系主体。
2.性质：违反行政法律规范，侵害法律保护的行政关
系的行为。
,中华人民共和国食品卫生法, （ 1995）
? 第三十九条 违反本法规定，生产经营不符合卫生
标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾
患的,责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者
其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违
法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，
处以一千元以上五万元以下的罚款。
违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食
品，造成 严重 食物中毒事故或者其他 严重 食源性疾
患,对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营
的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,依法追
究刑事责任。
有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。
3.程度：尚未构成犯罪的行为。
?, 治安管理处罚条例, （９４修正）
? 第二十三条 有下列侵犯公私财物行为之一，尚不
够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以
单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺 少量 公私财物的；
?, 中华人民共和国刑法, （ 1997修正）
? 第二百六十四条 盗窃公私财物,数额较大或者多
次 盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，
并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节
的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
,中华人民共和国行政复议法,
? 第三十五条 行政复议机关工作人员在行政复议活动中，
徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、
记过、记大过的 行政处分 ；情节严重的，依法给予降级、
撤职、开除的 行政处分 ； 构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
,中华人民共和国刑法, （ 1997）
? 第三百九十七条 （ 滥用职权罪、玩忽职守罪 ） 国家机关
工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家
和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者
拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年
以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上
十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
4.法律后果：承担行政责任
,中华人民共和国行政处罚法,
? 第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的，不
予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁
不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行
政处罚。
? 第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自
己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责
令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精
神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
二、行政违法的构成要件
? 1.行为主体必须是行政法律关系主体
? 2.行为主体具有相关的法定义务
? 3.行为主体具有不履行法定义务的行为
? 4.行政违法的主观要件－客观违法原则
,中华人民共和国治安管理处罚条例, （９４修正）
? 第二十五条 妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行
为之一的，处二百元以下罚款或者警告；有第四项至第七项
行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（三）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共
场所雕塑，尚不够刑事处罚的；
（四）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；
（五）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设
施，尚不够刑事处罚的；
第二节 行政责任
一、行政责任的概念
（一）行政责任的涵义
行政法律关系主体由于违反行政法律规
范或不履行行政法律义务而依法应承担的行
政法律后果。
（二）行政责任的特征
? 1.主体：行政法律关系主体
? 2.前提：基于行政法律义务而发生
? 3.性质：是一种法律责任
二、行政责任的构成要件
? 1.存在违反行政法律义务的行为（行政违法
行为）
? 2.存在承担责任的法律依据
? 3.主观要件 —— 客观违法原则
三、公务员承担行政责任的方式
? 中华人民共和国公务员法正式公布
中华人民共和国主席令第三十五号
,中华人民共和国公务员法, 已由中华人民共和
国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会
议于２００５年４月２７日通过，现予公布，
自２００６年１月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
２００５年４月２７日
（一）公务员的涵义
? 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政
编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
（二）公务员承担行政责任的主要方式
1.接受行政处分
? 第五十六条 处分分为：警告、记过、记大过、降
级、撤职、开除 。
? 第五十八条 公务员在受处分期间不得晋升职务和
级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，
不得晋升工资档次。
受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二
个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个
月。
受撤职处分的，按照规定降低级别。
,公务员法, 关于法律责任的规定
? 第一百零一条 对有下列违反本法规定情形的，由县级以上
领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，
分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和
直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构
成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一 )不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员
录用、调任、转任、聘任和晋升的；
(二 )不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；
(三 )不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、
晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；
(四 )违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇
标准的；
(五 )在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违
反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；
,公务员法, 关于法律责任的规定
? 第一百零二条 公务员辞去公职或者退休的，原系
领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离
职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或
者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直
接相关的营利性活动。
公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行
为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令
限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管
理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收
单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收
单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的
罚款。
,公务员法, 关于法律责任的规定
? 第一百零三条 机关因错误的具体人事处理对
公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢
复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当
依法给予赔偿。
? 第一百零四条 公务员主管部门的工作人员，
违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私
舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚
不构成犯罪的，给予处分。
2.辞退
? 第八十三条 公务员有下列情形之一的，予以辞退：
(一 )在年度考核中，连续两年被确定为不称职
的；
(二 )不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
(三 )因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编
制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
(四 )不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，
经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜
给予开除处分的；
(五 )旷工或者因公外出、请假期满无正当理由
逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三
十天的。
第一节 行政违法
第二节 行政责任
第一节 行政违法
一、行政违法的概念
（一）行政违法的涵义
行政法律关系主体违反行政法律规范
（行政法律义务），侵害受法律保护的行政
关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构
成犯罪的行为。
（二）行政违法的特征
1.主体：行政法律关系主体。
2.性质：违反行政法律规范，侵害法律保护的行政关
系的行为。
,中华人民共和国食品卫生法, （ 1995）
? 第三十九条 违反本法规定，生产经营不符合卫生
标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾
患的,责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或者
其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违
法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，
处以一千元以上五万元以下的罚款。
违反本法规定，生产经营不符合卫生标准的食
品，造成 严重 食物中毒事故或者其他 严重 食源性疾
患,对人体健康造成严重危害的，或者在生产经营
的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,依法追
究刑事责任。
有本条所列行为之一的，吊销卫生许可证。
3.程度：尚未构成犯罪的行为。
?, 治安管理处罚条例, （９４修正）
? 第二十三条 有下列侵犯公私财物行为之一，尚不
够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以
单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺 少量 公私财物的；
?, 中华人民共和国刑法, （ 1997修正）
? 第二百六十四条 盗窃公私财物,数额较大或者多
次 盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，
并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节
的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
,中华人民共和国行政复议法,
? 第三十五条 行政复议机关工作人员在行政复议活动中，
徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、
记过、记大过的 行政处分 ；情节严重的，依法给予降级、
撤职、开除的 行政处分 ； 构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
,中华人民共和国刑法, （ 1997）
? 第三百九十七条 （ 滥用职权罪、玩忽职守罪 ） 国家机关
工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家
和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者
拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年
以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上
十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
4.法律后果：承担行政责任
,中华人民共和国行政处罚法,
? 第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的，不
予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁
不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行
政处罚。
? 第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自
己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责
令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精
神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
二、行政违法的构成要件
? 1.行为主体必须是行政法律关系主体
? 2.行为主体具有相关的法定义务
? 3.行为主体具有不履行法定义务的行为
? 4.行政违法的主观要件－客观违法原则
,中华人民共和国治安管理处罚条例, （９４修正）
? 第二十五条 妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行
为之一的，处二百元以下罚款或者警告；有第四项至第七项
行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：
（三）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共
场所雕塑，尚不够刑事处罚的；
（四）故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的；
（五）故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设
施，尚不够刑事处罚的；
第二节 行政责任
一、行政责任的概念
（一）行政责任的涵义
行政法律关系主体由于违反行政法律规
范或不履行行政法律义务而依法应承担的行
政法律后果。
（二）行政责任的特征
? 1.主体：行政法律关系主体
? 2.前提：基于行政法律义务而发生
? 3.性质：是一种法律责任
二、行政责任的构成要件
? 1.存在违反行政法律义务的行为（行政违法
行为）
? 2.存在承担责任的法律依据
? 3.主观要件 —— 客观违法原则
三、公务员承担行政责任的方式
? 中华人民共和国公务员法正式公布
中华人民共和国主席令第三十五号
,中华人民共和国公务员法, 已由中华人民共和
国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会
议于２００５年４月２７日通过，现予公布，
自２００６年１月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛
２００５年４月２７日
（一）公务员的涵义
? 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政
编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
（二）公务员承担行政责任的主要方式
1.接受行政处分
? 第五十六条 处分分为：警告、记过、记大过、降
级、撤职、开除 。
? 第五十八条 公务员在受处分期间不得晋升职务和
级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，
不得晋升工资档次。
受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二
个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个
月。
受撤职处分的，按照规定降低级别。
,公务员法, 关于法律责任的规定
? 第一百零一条 对有下列违反本法规定情形的，由县级以上
领导机关或者公务员主管部门按照管理权限，区别不同情况，
分别予以责令纠正或者宣布无效；对负有责任的领导人员和
直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分；构
成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一 )不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员
录用、调任、转任、聘任和晋升的；
(二 )不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的；
(三 )不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、
晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的；
(四 )违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇
标准的；
(五 )在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违
反考场纪律以及其他严重影响公开、公正的；
,公务员法, 关于法律责任的规定
? 第一百零二条 公务员辞去公职或者退休的，原系
领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离
职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或
者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直
接相关的营利性活动。
公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行
为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令
限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管
理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收
单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收
单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的
罚款。
,公务员法, 关于法律责任的规定
? 第一百零三条 机关因错误的具体人事处理对
公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢
复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当
依法给予赔偿。
? 第一百零四条 公务员主管部门的工作人员，
违反本法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私
舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚
不构成犯罪的，给予处分。
2.辞退
? 第八十三条 公务员有下列情形之一的，予以辞退：
(一 )在年度考核中，连续两年被确定为不称职
的；
(二 )不胜任现职工作，又不接受其他安排的；
(三 )因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编
制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
(四 )不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，
经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜
给予开除处分的；
(五 )旷工或者因公外出、请假期满无正当理由
逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三
十天的。
