第八章 行政赔偿
第一节 国家赔偿概述
第二节 我国的行政赔偿制度
第一节 国家赔偿概述
一、国家赔偿及相关概念释义
1.国家赔偿
,中华人民共和国国家赔偿法, （以下略）
? 第二条 国家机关和国家机关工作人员违法行
使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益
造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿
的权利。
国家赔偿由本法规定的赔偿义务机关履行
赔偿义务。
2.民事赔偿
3.国家补偿
4.国家赔偿法
? 关于国家赔偿责任关系的法律规范的总
称。
?, 中华人民共和国国家赔偿法, 由第八
届全国人民代表大会常务委员会第七次
会议于１９９４年５月１２日通过，自
１９９５年１月１日起施行。
二、国家赔偿的类型
? 立法赔偿
? 行政赔偿
侵权主体为行政机关及其工作人员。
? 司法赔偿
1.刑事（司法）赔偿
侵权主体为行使侦查、检察、审判、监
狱管理职权的机关及其工作人员。
2.民事司法赔偿
3.行政司法赔偿
? 第三十一条 人民法院在民事诉讼、行
政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的
强制措施、保全措施或者对判决、裁定
及其他生效法律文书执行错误，造成损
害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适
用本法刑事赔偿程序的规定。
三、国家赔偿责任的归责原则
（一）归责原则体系
? 公务过错为主，无过错责任为辅
（法国）
? 过错与危险责任双重
（英、美、德、意、日）
? 违法原则
（中国、瑞士、奥地利）
（二）归责原则种类
1.过错原则
A.主观过错
? 受雇佣人或代理人在执行职务时存在过错，即
对违法行为及其后果存在着故意或过失的心里
态度。
? 在英美德日占据主导地位
B.公务过错
? 公务活动欠缺正常的标准，为客观过错、虚拟
过错。
? 法国独有
2.危险责任原则（无过错责任）
? 背景：公务活动造成的危险状态剧增，
弥补过错原则之不足
? 从侵权行为的结果着眼，不问其是否违
法或有无过错，实行客观归责
? 在整个归责原则体系中始终处于辅助或
从属的地位
? 有关判例
3.违法原则
? 以职务违法行为作为归责的根本标准，
不问其过错有无
? 第二条 国家机关和国家机关工作人员
违法行使职权 侵犯公民、法人和其他组
织的合法权益造成损害的，受害人有依
照本法取得国家赔偿的权利。
四、国家赔偿责任的构成要件
（一）侵权行为主体要件
—— 国家机关及其工作人员
? 各国均未作明确规定或立法解释
? 我国的侵权行为主体范围
1.行政机关及其工作人员
2.法律、法规授权的组织
3.受行政机关委托的组织或者个人
4.行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关
及其工作人员
（二）侵权行为要件
—— 违法执行职务的行为
1.致害行为必须是执行职务的行为
A.主观说
? 以雇佣人的意思为判断标准，执行职务
的范围仅限于雇佣人办理的事项范围。
? 英国和美国采用。
B.客观说
? 以行为之外观为标准，只要行为从外观
上可认为属于社会观念上执行职务的范
围即可。
? 执行职务的范围既包括构成执行职务本
身的行为，也包括与职务行为有关联而
不可分之行为。
? 法国、日本、中国采用。
,中华人民共和国国家赔偿法,
? 第五条 属于下列情形之一的，国家不
承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职
权无关的个人行为；
2.执行职务的行为必须违法
? 对违法涵义的狭义理解
仅指违反严格意义上的法律规范性文件
? 对违法涵义的广义理解
既包括违反严格意义上的法律规范性文
件，也包括违反法律的一般原则。显失
公正的行政处罚行为及滥用职权行为均
构成违法行为。
（三）损害结果要件
—— 对受害人合法权益造成的不利后果
1.损害的基本特性
? 现实性
? 特定性
? 异常性
? 非法性
2.损害的类型
? 人身损害和财产损害
? 直接损害和间接损害
? 物质损害和精神损害
? 1994年 1月 20日 佘祥林妻子张在玉失踪，张
亲属怀疑被佘杀害。
? 1994年 4月 11日 雁门口镇吕冲村一水塘发现
一具女尸，经张在玉亲属辨认死者与张在玉特
征相符，公安机关立案侦查。
? 1994年 4月 28日 佘祥林涉嫌故意杀人被捕。
? 1994年 10月 13日 原荆州地区中级法院一审判
佘祥林死刑，佘提出上诉。
? 1995年 1月 6日湖北高院以事实不清，证据不足发
回重审。
? 1998年 3月 31日京山县检察院将此案起诉至京山
县法院。
? 1998年 6月 15日京山县法院以故意杀人罪判处佘
祥林有期徒刑 15年，剥夺政治权利 5年。
? 1998年 9月 22日后佘祥林开始服刑。
? 2005年 3月 28日，曾被政法部门认定在 11年前被
丈夫佘祥林 杀害的京山县雁门口镇居民张在玉突
然归来。
? 2005年 4月 13日,湖北杀妻冤案开庭重审，佘祥
林上午被无罪释放。
佘祥林被当庭宣判无罪释放
佘祥林走出法院重获自由
见到儿子终于回家，佘祥林的
父亲激动得流下了眼泪
重新获得自由的佘祥林，第一
件要做的事就是给母亲上坟
湖北杀妻冤案当事人佘祥林申
请国家赔偿已立案
?, 目前，佘祥林申请国家赔偿已被案。” 2005
年 5月 19日下午，晨报记者与佘祥林的代理律
师周峰取得联系，他说，“我们已经收到了荆
门市中院的立案通知书，正式开始受理佘祥林
申请的国家赔偿案。”
? 据悉，包括精神抚慰金在内，佘祥林在提出的
国家赔偿申请中，向荆门市中级人民法院提出
总计达 437万元的国家赔偿申请，申请赔偿内
容总共包括 7个方面。
? 马怀德：, 国家赔偿法, 中应该设置精神赔偿，
并且应大幅度提高赔偿金额。他举例称,,一
个人被羁押几个月甚至几年，所受到的精神损
害与在超市被搜身是不一样的。, 他呼吁设立
国家赔偿基金，实行滚动式资金积累，让国家
赔偿在资金上有保障。
? 佘祥林女儿：如果只赔经济损失，那太不公平
了。 佘祥林案发生时他的女儿佘华容年仅 7岁。
她自小成绩优异，初一被迫辍学，目前在东莞
一家电子厂打工。
? 周峰律师,精神损害赔偿是佘祥林赔偿案的焦
点，他已就此向荆门市中院和最高人民法院提
交了法律意见书。他说，佘祥林和其他相关人
员应该得到上述各项赔偿，这符合我国法律发
展的方向。通过他们得到赔偿，也可促进我国
国家赔偿法的修改，尤其是关于精神赔偿方面
内容的修改。
（四）因果关系要件
—— 损害结果为侵权行为主体
的违法执行职务行为所造成
? 因果关系的重要性
? 因果关系的类型
1.必然因果关系
2.直接（或偶然）因果关系
? 各国放宽了对因果关系的认定标准，倾
向于采用直接因果关系。
,中华人民共和国国家赔偿法,
? 第五条 属于下列情形之一的，国家不
承担赔偿责任：
（二）因公民、法人和其他组织自
己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
第二节 我国的行政赔偿制度
一、行政赔偿的概念
? 行政赔偿的涵义
? 行政赔偿与行政补偿的区别
二、行政赔偿的范围
1.对侵犯人身权的行政赔偿
? 第三条 行政机关及其工作人员在行使
行政职权时有下列侵犯人身权情形之一
的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制
公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非
法剥夺公民人身自由的；
? （三）以殴打等暴力行为或者唆使
他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤
害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公
民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡
的其他违法行为。
2.对侵犯财产权的行政赔偿
? 第四条 行政机关及其工作人员在行使
行政职权时有下列侵犯财产权情形之一
的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证
和执照、责令停产停业、没收财物等行
政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、
冻结等行政强制措施的；
（三）违反国家规定征收财物、摊
派费用的；
（四）造成财产损害的其他违法行
为。
3.国家不予赔偿的情形
? 第五条 属于下列情形之一的，国家不
承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职
权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自
己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
我国行政赔偿范围的拓展
—— 关于精神损害赔偿问题
? 法国、日本、韩国等西方发达国家的国
家赔偿立法中，均有关于精神损害赔偿
的规定。
? 行政侵权行为较之民事侵权行为对受害
人造成的精神损害更为重大，有时甚至
是致命的、刻骨铭心的。
麻旦旦, 处女嫖娼案,
? 2001年元月 8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所
干警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美
容美发店的 19岁少女麻旦旦带回派出所轮流单
独讯问，要求麻旦旦承认与某男有过不正当性
行为。麻旦旦不承认，遭到王、胡的威胁、恫
吓、殴打并被铐在篮球杆上。
? 麻旦旦被非法讯问了 23小时后，元月 9日，泾
阳县公安局出具了一份, 治安管理处罚裁决
书,, 19岁少女变成了, 男性,,处罚的理由
是, 嫖娼,,决定对麻旦旦拘留 15天。
? 麻旦旦做了处女检查，证明自己是处女。 2月 9
日，咸阳市公安局法制处处长康柳毅等人带麻
旦旦再次做了处检，证明麻旦旦仍是处女之身
后，咸阳市公安局撤销了泾阳县公安局的错误
裁决。此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安
局起诉到法院，要求赔偿精神损害费 500万元。
? 5月 19日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦
仅获赔 74.66元。麻旦旦不服，坚持上诉。
? 7月 18日，该案二审开庭,12月 11日，咸阳市
中级人民法院作出终审判决，法庭经过审理判
令，泾阳县公安局支付麻旦旦违法限制人身自
由两天的赔偿金 74.66元，加上医疗费、交通
费、住宿费以及 180天的误工费共 9135元整。
法庭上麻旦旦哭诉受害经过
端坐家中 祸从天降
左,7月 18日，二审开庭，麻旦旦哭得瘫倒在地。
右,3月 21日，麻旦旦在第一次开庭时挂着吊瓶出庭
法学专家释疑麻旦旦为何未获
500万精神赔偿
? 张步洪 (最高人民检察院行政检察官 ),对于行
政机关在行使职权过程中的侵权行为，尤其是
恣意的行为，仅仅靠赔偿直接损失不能解决所
有的问题，不足以弥补受害人的精神损害。法
院根据现行法律作出这样的判决是不违背现行
法律的。
? 杨伟东 (中国政法大学行政法博士 ),从世界范
围来看，精神赔偿也是在近一时期才比较热的
提出来，而且物质性的精神赔偿明显是迟于精
神性的精神赔偿的。我国这个领域中，往往强
调精神，很难用物质来置换，将物质性精神的
重视提到议事日程上来尚有待时日。
二、行政赔偿请求人和赔偿义务机关
（一）行政赔偿请求人
第六条 受害的公民、法人和其他组织有
权要求赔偿。
受害的公民死亡，其继承人和其他
有扶养关系的亲属有权要求赔偿。
受害的法人或者其他组织终止，承
受其权利的法人或者其他组织有权要求
赔偿。
（二）行政赔偿义务机关
1.行政机关为赔偿义务机关
? 行政机关及其工作人员行使行政职权侵
犯公民、法人和其他组织的合法权益造
成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
2.共同赔偿义务机关
? 两个以上行政机关共同行使行政职权时
侵犯公民、法人和其他组织的合法权益
造成损害的，共同行使行政职权的行政
机关为共同赔偿义务机关。
3.法律、法规授权的组织为赔偿义务机关
? 法律、法规授权的组织在行使授予的行
政权力时侵犯公民、法人和其他组织的
合法权益造成损害的，被授权的组织为
赔偿义务机关。
4.委托机关为赔偿义务机关
? 受行政机关委托的组织或者个人在行使
受委托的行政权力时侵犯公民、法人和
其他组织的合法权益造成损害的，委托
的行政机关为赔偿义务机关。
5.行政赔偿义务机关
撤销后的责任承担
? 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职
权的行政机关为赔偿义务机关；没有继
续行使其职权的行政机关的，撤销该赔
偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
6.经行政复议后的赔偿义务机关
? 第八条 经复议机关复议的，最初造成
侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，
但复议机关的复议决定加重损害的，复
议机关对加重的部分履行赔偿义务。
三、行政赔偿的程序
（一）行政赔偿请求的提出
1.方式
第九条 赔偿请求人要求赔偿应当先向
赔偿义务机关提出，也可以在申请行政
复议和提起行政诉讼时一并提出 。
? 单独提出行政赔偿请求及先行程序
? 一并提出行政赔偿请求
2.请求人的权利和义务
? 第十条 赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关
中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿
义务机关应当先予赔偿 。
? 第十一条 赔偿请求人根据受到的不同损害，
可以同时提出数项赔偿要求。
? 第十二条 要求赔偿应当递交申请书，赔偿请
求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代
书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔
录。
3.行政赔偿请求时效
? 第三十二条 赔偿请求人请求国家赔偿的时效
为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时
的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁
押期间不计算在内。
赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月
内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权
的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，
赔偿请求时效期间继续计算。
（二）行政赔偿义务机关的受案与处理
? 第十三条 赔偿义务机关应当自收到申
请之日起两个月内依照本法第四章的规
定给予赔偿。
（三）行政赔偿诉讼
? 第十三条 赔偿义务机关应当自收到申
请之日起两个月内依照本法第四章的规
定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请
求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人
可以自期间届满之日起三个月内向人民
法院提起诉讼。
（四）行政追偿程序
? 第十四条 赔偿义务机关赔偿损失后，
应当责令有故意或者重大过失的工作人
员或者受委托的组织或者个人承担部分
或者全部赔偿费用。
对有故意或者重大过失的责任人员，
有关机关应当依法给予行政处分；构成
犯罪的，应当依法追究刑事责任。
四、国家赔偿的方式和计算标准
（一）国家赔偿的方式
? 第二十五条 国家赔偿以 支付赔偿金 为
主要方式。
能够 返还财产 或者 恢复原状 的，予
以返还财产或者恢复原状。
（二）国家赔偿的计算标准
1.人身自由损害的赔偿标准
第二十六条 侵犯公民人身自由的，每日
的赔偿金按照国家上年度职工日平均工
资计算。
国家上年度职工日平均工资＝国家上年度
职工年平均工资 /12（月） /每月法定工
作天数
2004年职工日平均工资
＝ 16024/12/20.92=63.83元
人身自由损害赔偿标准过低
? 关押一天的时间是 24小时，而上一天班
的时间只有 8小时。
? 一个被错误关押者所承受的痛苦，远远
大于人们上班时所承受的痛苦。
? 马怀德：人身自由受到侵害德赔偿标准
至少应当是日平均工资的 5倍。
2.生命健康权的损害赔偿标准
第二十七条 侵犯公民生命健康权的，赔偿金按
照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗
费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收
入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均
工资计算，最高额为国家上年度职工年平均
工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力
的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金，残
疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部
分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工
年平均工资的十倍，全部丧失劳动能力的为
国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成
全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能
力的人，还应当支付生活费；
（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、
丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的
二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，
还应当支付生活费。
前款第（二）、（三）项规定的生活费的
发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规
定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费给
付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活
费给付至死亡时止。
部分和全部丧失劳动能力的赔
偿标准过低
举例
3.财产损害的赔偿标准
第二十八条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成
损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收
财产或者违反国家规定征收财物、摊派
费用的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，
解除对财产的查封、扣押、冻结，造成
财产损坏或者灭失的，依照本条第
（三）、（四）项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能
够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状
的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给
付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖的，给付拍卖
所得的价款；
（六）吊销许可证和执照、责令停
产停业的，赔偿 停产停业期间必要的经
常性费用开支 ；
（七）对财产权造成其他损害的，
按照 直接损失 给予赔偿。
4.赔偿费用
? 第二十九条 赔偿费用，列入各级财政
预算，具体办法由国务院规定。
第九章 复习思考题
1.行政赔偿的涵义和构成要件。
2.行政赔偿与行政补偿的区别。
3.行政赔偿请求人和赔偿义务机关。
4.行政赔偿的范围。
5.行政赔偿的程序。
6.国家赔偿的请求时效。
7.国家赔偿的方式和计算标准。
第一节 国家赔偿概述
第二节 我国的行政赔偿制度
第一节 国家赔偿概述
一、国家赔偿及相关概念释义
1.国家赔偿
,中华人民共和国国家赔偿法, （以下略）
? 第二条 国家机关和国家机关工作人员违法行
使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益
造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿
的权利。
国家赔偿由本法规定的赔偿义务机关履行
赔偿义务。
2.民事赔偿
3.国家补偿
4.国家赔偿法
? 关于国家赔偿责任关系的法律规范的总
称。
?, 中华人民共和国国家赔偿法, 由第八
届全国人民代表大会常务委员会第七次
会议于１９９４年５月１２日通过，自
１９９５年１月１日起施行。
二、国家赔偿的类型
? 立法赔偿
? 行政赔偿
侵权主体为行政机关及其工作人员。
? 司法赔偿
1.刑事（司法）赔偿
侵权主体为行使侦查、检察、审判、监
狱管理职权的机关及其工作人员。
2.民事司法赔偿
3.行政司法赔偿
? 第三十一条 人民法院在民事诉讼、行
政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的
强制措施、保全措施或者对判决、裁定
及其他生效法律文书执行错误，造成损
害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适
用本法刑事赔偿程序的规定。
三、国家赔偿责任的归责原则
（一）归责原则体系
? 公务过错为主，无过错责任为辅
（法国）
? 过错与危险责任双重
（英、美、德、意、日）
? 违法原则
（中国、瑞士、奥地利）
（二）归责原则种类
1.过错原则
A.主观过错
? 受雇佣人或代理人在执行职务时存在过错，即
对违法行为及其后果存在着故意或过失的心里
态度。
? 在英美德日占据主导地位
B.公务过错
? 公务活动欠缺正常的标准，为客观过错、虚拟
过错。
? 法国独有
2.危险责任原则（无过错责任）
? 背景：公务活动造成的危险状态剧增，
弥补过错原则之不足
? 从侵权行为的结果着眼，不问其是否违
法或有无过错，实行客观归责
? 在整个归责原则体系中始终处于辅助或
从属的地位
? 有关判例
3.违法原则
? 以职务违法行为作为归责的根本标准，
不问其过错有无
? 第二条 国家机关和国家机关工作人员
违法行使职权 侵犯公民、法人和其他组
织的合法权益造成损害的，受害人有依
照本法取得国家赔偿的权利。
四、国家赔偿责任的构成要件
（一）侵权行为主体要件
—— 国家机关及其工作人员
? 各国均未作明确规定或立法解释
? 我国的侵权行为主体范围
1.行政机关及其工作人员
2.法律、法规授权的组织
3.受行政机关委托的组织或者个人
4.行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关
及其工作人员
（二）侵权行为要件
—— 违法执行职务的行为
1.致害行为必须是执行职务的行为
A.主观说
? 以雇佣人的意思为判断标准，执行职务
的范围仅限于雇佣人办理的事项范围。
? 英国和美国采用。
B.客观说
? 以行为之外观为标准，只要行为从外观
上可认为属于社会观念上执行职务的范
围即可。
? 执行职务的范围既包括构成执行职务本
身的行为，也包括与职务行为有关联而
不可分之行为。
? 法国、日本、中国采用。
,中华人民共和国国家赔偿法,
? 第五条 属于下列情形之一的，国家不
承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职
权无关的个人行为；
2.执行职务的行为必须违法
? 对违法涵义的狭义理解
仅指违反严格意义上的法律规范性文件
? 对违法涵义的广义理解
既包括违反严格意义上的法律规范性文
件，也包括违反法律的一般原则。显失
公正的行政处罚行为及滥用职权行为均
构成违法行为。
（三）损害结果要件
—— 对受害人合法权益造成的不利后果
1.损害的基本特性
? 现实性
? 特定性
? 异常性
? 非法性
2.损害的类型
? 人身损害和财产损害
? 直接损害和间接损害
? 物质损害和精神损害
? 1994年 1月 20日 佘祥林妻子张在玉失踪，张
亲属怀疑被佘杀害。
? 1994年 4月 11日 雁门口镇吕冲村一水塘发现
一具女尸，经张在玉亲属辨认死者与张在玉特
征相符，公安机关立案侦查。
? 1994年 4月 28日 佘祥林涉嫌故意杀人被捕。
? 1994年 10月 13日 原荆州地区中级法院一审判
佘祥林死刑，佘提出上诉。
? 1995年 1月 6日湖北高院以事实不清，证据不足发
回重审。
? 1998年 3月 31日京山县检察院将此案起诉至京山
县法院。
? 1998年 6月 15日京山县法院以故意杀人罪判处佘
祥林有期徒刑 15年，剥夺政治权利 5年。
? 1998年 9月 22日后佘祥林开始服刑。
? 2005年 3月 28日，曾被政法部门认定在 11年前被
丈夫佘祥林 杀害的京山县雁门口镇居民张在玉突
然归来。
? 2005年 4月 13日,湖北杀妻冤案开庭重审，佘祥
林上午被无罪释放。
佘祥林被当庭宣判无罪释放
佘祥林走出法院重获自由
见到儿子终于回家，佘祥林的
父亲激动得流下了眼泪
重新获得自由的佘祥林，第一
件要做的事就是给母亲上坟
湖北杀妻冤案当事人佘祥林申
请国家赔偿已立案
?, 目前，佘祥林申请国家赔偿已被案。” 2005
年 5月 19日下午，晨报记者与佘祥林的代理律
师周峰取得联系，他说，“我们已经收到了荆
门市中院的立案通知书，正式开始受理佘祥林
申请的国家赔偿案。”
? 据悉，包括精神抚慰金在内，佘祥林在提出的
国家赔偿申请中，向荆门市中级人民法院提出
总计达 437万元的国家赔偿申请，申请赔偿内
容总共包括 7个方面。
? 马怀德：, 国家赔偿法, 中应该设置精神赔偿，
并且应大幅度提高赔偿金额。他举例称,,一
个人被羁押几个月甚至几年，所受到的精神损
害与在超市被搜身是不一样的。, 他呼吁设立
国家赔偿基金，实行滚动式资金积累，让国家
赔偿在资金上有保障。
? 佘祥林女儿：如果只赔经济损失，那太不公平
了。 佘祥林案发生时他的女儿佘华容年仅 7岁。
她自小成绩优异，初一被迫辍学，目前在东莞
一家电子厂打工。
? 周峰律师,精神损害赔偿是佘祥林赔偿案的焦
点，他已就此向荆门市中院和最高人民法院提
交了法律意见书。他说，佘祥林和其他相关人
员应该得到上述各项赔偿，这符合我国法律发
展的方向。通过他们得到赔偿，也可促进我国
国家赔偿法的修改，尤其是关于精神赔偿方面
内容的修改。
（四）因果关系要件
—— 损害结果为侵权行为主体
的违法执行职务行为所造成
? 因果关系的重要性
? 因果关系的类型
1.必然因果关系
2.直接（或偶然）因果关系
? 各国放宽了对因果关系的认定标准，倾
向于采用直接因果关系。
,中华人民共和国国家赔偿法,
? 第五条 属于下列情形之一的，国家不
承担赔偿责任：
（二）因公民、法人和其他组织自
己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
第二节 我国的行政赔偿制度
一、行政赔偿的概念
? 行政赔偿的涵义
? 行政赔偿与行政补偿的区别
二、行政赔偿的范围
1.对侵犯人身权的行政赔偿
? 第三条 行政机关及其工作人员在行使
行政职权时有下列侵犯人身权情形之一
的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制
公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非
法剥夺公民人身自由的；
? （三）以殴打等暴力行为或者唆使
他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤
害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公
民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡
的其他违法行为。
2.对侵犯财产权的行政赔偿
? 第四条 行政机关及其工作人员在行使
行政职权时有下列侵犯财产权情形之一
的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证
和执照、责令停产停业、没收财物等行
政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、
冻结等行政强制措施的；
（三）违反国家规定征收财物、摊
派费用的；
（四）造成财产损害的其他违法行
为。
3.国家不予赔偿的情形
? 第五条 属于下列情形之一的，国家不
承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职
权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自
己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
我国行政赔偿范围的拓展
—— 关于精神损害赔偿问题
? 法国、日本、韩国等西方发达国家的国
家赔偿立法中，均有关于精神损害赔偿
的规定。
? 行政侵权行为较之民事侵权行为对受害
人造成的精神损害更为重大，有时甚至
是致命的、刻骨铭心的。
麻旦旦, 处女嫖娼案,
? 2001年元月 8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所
干警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美
容美发店的 19岁少女麻旦旦带回派出所轮流单
独讯问，要求麻旦旦承认与某男有过不正当性
行为。麻旦旦不承认，遭到王、胡的威胁、恫
吓、殴打并被铐在篮球杆上。
? 麻旦旦被非法讯问了 23小时后，元月 9日，泾
阳县公安局出具了一份, 治安管理处罚裁决
书,, 19岁少女变成了, 男性,,处罚的理由
是, 嫖娼,,决定对麻旦旦拘留 15天。
? 麻旦旦做了处女检查，证明自己是处女。 2月 9
日，咸阳市公安局法制处处长康柳毅等人带麻
旦旦再次做了处检，证明麻旦旦仍是处女之身
后，咸阳市公安局撤销了泾阳县公安局的错误
裁决。此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安
局起诉到法院，要求赔偿精神损害费 500万元。
? 5月 19日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦
仅获赔 74.66元。麻旦旦不服，坚持上诉。
? 7月 18日，该案二审开庭,12月 11日，咸阳市
中级人民法院作出终审判决，法庭经过审理判
令，泾阳县公安局支付麻旦旦违法限制人身自
由两天的赔偿金 74.66元，加上医疗费、交通
费、住宿费以及 180天的误工费共 9135元整。
法庭上麻旦旦哭诉受害经过
端坐家中 祸从天降
左,7月 18日，二审开庭，麻旦旦哭得瘫倒在地。
右,3月 21日，麻旦旦在第一次开庭时挂着吊瓶出庭
法学专家释疑麻旦旦为何未获
500万精神赔偿
? 张步洪 (最高人民检察院行政检察官 ),对于行
政机关在行使职权过程中的侵权行为，尤其是
恣意的行为，仅仅靠赔偿直接损失不能解决所
有的问题，不足以弥补受害人的精神损害。法
院根据现行法律作出这样的判决是不违背现行
法律的。
? 杨伟东 (中国政法大学行政法博士 ),从世界范
围来看，精神赔偿也是在近一时期才比较热的
提出来，而且物质性的精神赔偿明显是迟于精
神性的精神赔偿的。我国这个领域中，往往强
调精神，很难用物质来置换，将物质性精神的
重视提到议事日程上来尚有待时日。
二、行政赔偿请求人和赔偿义务机关
（一）行政赔偿请求人
第六条 受害的公民、法人和其他组织有
权要求赔偿。
受害的公民死亡，其继承人和其他
有扶养关系的亲属有权要求赔偿。
受害的法人或者其他组织终止，承
受其权利的法人或者其他组织有权要求
赔偿。
（二）行政赔偿义务机关
1.行政机关为赔偿义务机关
? 行政机关及其工作人员行使行政职权侵
犯公民、法人和其他组织的合法权益造
成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
2.共同赔偿义务机关
? 两个以上行政机关共同行使行政职权时
侵犯公民、法人和其他组织的合法权益
造成损害的，共同行使行政职权的行政
机关为共同赔偿义务机关。
3.法律、法规授权的组织为赔偿义务机关
? 法律、法规授权的组织在行使授予的行
政权力时侵犯公民、法人和其他组织的
合法权益造成损害的，被授权的组织为
赔偿义务机关。
4.委托机关为赔偿义务机关
? 受行政机关委托的组织或者个人在行使
受委托的行政权力时侵犯公民、法人和
其他组织的合法权益造成损害的，委托
的行政机关为赔偿义务机关。
5.行政赔偿义务机关
撤销后的责任承担
? 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职
权的行政机关为赔偿义务机关；没有继
续行使其职权的行政机关的，撤销该赔
偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
6.经行政复议后的赔偿义务机关
? 第八条 经复议机关复议的，最初造成
侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，
但复议机关的复议决定加重损害的，复
议机关对加重的部分履行赔偿义务。
三、行政赔偿的程序
（一）行政赔偿请求的提出
1.方式
第九条 赔偿请求人要求赔偿应当先向
赔偿义务机关提出，也可以在申请行政
复议和提起行政诉讼时一并提出 。
? 单独提出行政赔偿请求及先行程序
? 一并提出行政赔偿请求
2.请求人的权利和义务
? 第十条 赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关
中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿
义务机关应当先予赔偿 。
? 第十一条 赔偿请求人根据受到的不同损害，
可以同时提出数项赔偿要求。
? 第十二条 要求赔偿应当递交申请书，赔偿请
求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代
书；也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔
录。
3.行政赔偿请求时效
? 第三十二条 赔偿请求人请求国家赔偿的时效
为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时
的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁
押期间不计算在内。
赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月
内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权
的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，
赔偿请求时效期间继续计算。
（二）行政赔偿义务机关的受案与处理
? 第十三条 赔偿义务机关应当自收到申
请之日起两个月内依照本法第四章的规
定给予赔偿。
（三）行政赔偿诉讼
? 第十三条 赔偿义务机关应当自收到申
请之日起两个月内依照本法第四章的规
定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请
求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人
可以自期间届满之日起三个月内向人民
法院提起诉讼。
（四）行政追偿程序
? 第十四条 赔偿义务机关赔偿损失后，
应当责令有故意或者重大过失的工作人
员或者受委托的组织或者个人承担部分
或者全部赔偿费用。
对有故意或者重大过失的责任人员，
有关机关应当依法给予行政处分；构成
犯罪的，应当依法追究刑事责任。
四、国家赔偿的方式和计算标准
（一）国家赔偿的方式
? 第二十五条 国家赔偿以 支付赔偿金 为
主要方式。
能够 返还财产 或者 恢复原状 的，予
以返还财产或者恢复原状。
（二）国家赔偿的计算标准
1.人身自由损害的赔偿标准
第二十六条 侵犯公民人身自由的，每日
的赔偿金按照国家上年度职工日平均工
资计算。
国家上年度职工日平均工资＝国家上年度
职工年平均工资 /12（月） /每月法定工
作天数
2004年职工日平均工资
＝ 16024/12/20.92=63.83元
人身自由损害赔偿标准过低
? 关押一天的时间是 24小时，而上一天班
的时间只有 8小时。
? 一个被错误关押者所承受的痛苦，远远
大于人们上班时所承受的痛苦。
? 马怀德：人身自由受到侵害德赔偿标准
至少应当是日平均工资的 5倍。
2.生命健康权的损害赔偿标准
第二十七条 侵犯公民生命健康权的，赔偿金按
照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗
费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收
入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均
工资计算，最高额为国家上年度职工年平均
工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力
的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金，残
疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部
分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工
年平均工资的十倍，全部丧失劳动能力的为
国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成
全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能
力的人，还应当支付生活费；
（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、
丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的
二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，
还应当支付生活费。
前款第（二）、（三）项规定的生活费的
发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规
定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费给
付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活
费给付至死亡时止。
部分和全部丧失劳动能力的赔
偿标准过低
举例
3.财产损害的赔偿标准
第二十八条 侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成
损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收
财产或者违反国家规定征收财物、摊派
费用的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，
解除对财产的查封、扣押、冻结，造成
财产损坏或者灭失的，依照本条第
（三）、（四）项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能
够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状
的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给
付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖的，给付拍卖
所得的价款；
（六）吊销许可证和执照、责令停
产停业的，赔偿 停产停业期间必要的经
常性费用开支 ；
（七）对财产权造成其他损害的，
按照 直接损失 给予赔偿。
4.赔偿费用
? 第二十九条 赔偿费用，列入各级财政
预算，具体办法由国务院规定。
第九章 复习思考题
1.行政赔偿的涵义和构成要件。
2.行政赔偿与行政补偿的区别。
3.行政赔偿请求人和赔偿义务机关。
4.行政赔偿的范围。
5.行政赔偿的程序。
6.国家赔偿的请求时效。
7.国家赔偿的方式和计算标准。
