主讲,杨红刚 博士
环境影响评价与环境规划作为加强环境管理,
防治污染, 协调经济发展与环境保护关系的有效手
段, 在世界各国得以迅猛发展 。 特别是一些国际组
织, 如联合国环境规划署, 世界银行, 亚洲开发银
行等组织的踊跃参与和推动, 使环境影响评价与环
境规划引起国际社会的广泛关注 。 在一些发达国家,
甚至出台新的社会经济政策必须经过环境影响评价
才能决策 。
我国自 70年代以来, 环境影响评价与环境规划
经历了从无到有, 不断发展的过程 。, 中华人民共
和国环境保护法 (试行 ),(1979年 )明确规定了环境
影响评价制度 。 1998年国务院公布, 建设项目环境
保护管理条例, 使环境影响评价工作更加具体化,
规范化, 法制化 。
第一章 绪论
第一节 环境影响评价概述
第二节 环境规划含义和原则
第三节 环境影响评价与环境规划方法简介
第一节 环境影响评价概述
一、环境影响评价的基本概念
1,环境影响评价和环境质量评价
环境影响评价 是对建设项目、区域开发
计划及国家政策实施后可能对环境造成的影
响进行预测和估计。
环境质量评价 是按照一定的评价标准和
方法对一定区域内的环境质量进行评价和预
测，主要是为环境规划与环境管理服务。
2,环境影响评价分类与制度
根据开发建设活动的不同可分为单个开发
项目的环境影响评价、区域开发建设的环境影
响评价、发展规划和政策的环境影响评价等三
种类型；
环境影响评价制度是防止产生环境污染和
生态破坏的法律措施。最早由美国在, 环境政
策法, 中提出。我国在 1979年的, 环境保护
法（试行）, 首次规定了这项制度。该制度是
贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”方针
的重要手段。
3,环境影响评价证书
环境影响评价证书是由国家环保总局颁发，
确认环境影响评价单位可以从事环境影响评价
工作的证明文书。其主要内容包括：单位名称、
证书等级、证书编号、发证单位等；评价证书
分为甲级和乙级。
从事环境影响评价所有人员必须持有国家
环保总局颁发的,建设项目环境影响评价持证
上岗培训合格证书”。
二、环境影响评价目的、原则及程序
1、评价目的
环境评价目的是贯彻环境保护这项基
本国策，通过评价查清项目拟在地区的环境
质量现状，针对项目的工程特征和污染特征，
预测项目建成后对当地环境可能造成的不良
影响及其范围和程度，从而制定避免污染、
减少污染和防止破坏的对策，为项目选址、
合理布局、最终设计提供科学依据。
2,评价原则
针对性 政策性 科学性 公正性
3,环境影响评价的程序和管理
（ 1）环境影响评价工作程序
环境影响评价工作程序如图 1-1所示。
建设单位提出已批准的建设项目意见书
?研究国家有关的法律文件
?研究与建设项目有关的其他文件
筛选重点评价项目
确定各单项环境影响评价的工作
等级和编制环境影响评价大纲
环境影响预测
环
境
现
状
调
查
国家、地方有关
法规和标准
建设
项目
的
工程
分析
评价建设项目的环境影响
? 提出环境保护建议和措施
? 给出评价结论
? 编制报告书
图
1-1
环
境
影
响
评
价
工
作
程
序
第
一
阶
段
第
二
阶
段
第
三
阶
段
三、建设项目环境保护分类管理
1,建设项目环境保护分类管理的规定
2,对环境可能造成影响的建设项目界定原则
3,环境敏感区的界定原则
四、环境影响评价的发展历程
? 1969年美国率先在国家“环境政策法”中
将环境影响评价以法律的形式固定下来；
? 80年代的环境影响评价的对象、范围、程
序和方法出现一些新特点；
? 90年代环境影响评价更加关注跨国跨区的
全球性环境问题；
? 我国环境影响评价经历由无到有，由小到
大，由局部到全国，由不完善到比较完善
的四个阶段。
五、环境影响评价展望
? 当代世界关注的全球性环境问题将在环境
评价中重组；
? 围绕可持续发展环境软科学研究；
? 项目评价后的验证评价将广泛推广；
? 环境影响评价向规范化发展；
? 评价方法学的深入研究和高新技术的应用
前景。
第二节 环境规划含义和原则
一、环境规划和环境总量控制的含义
? 环境规划 是应用各种科学技术信息，在预测
发展对环境的影响及环境质量变化趋势的基
础上，为了达到预期的环境目标，进行综合
分析作出的带有指令性的最佳方案；
? 环境总量控制 是指在规定的时间内，对企业
在生产过程中所使用或所生成的污染物最终
排放到环境中数量的控制。环境总量控制比
浓度控制更加体现以预防为主的环境管理原
则和较真实的反映污染源对环境的危害。
二、环境规划原则
? 符合生态理论的原则；
? 以经济、社会发展战略思想为指导的原则；
? 合理开发利用的原则；
? 综合分析、整体优化原则。
三、环境标准、环境影响评价
与环境规划的关系
环境标准是衡量环境质量优劣的标尺, 是环境影
响评价的法定依据之一 。 强化实施环境标准是实现环
境保护目标的基础 。
环境影响评价与环境规划为经济决策中的环境管
理手段和方法, 是微观与宏观, 个体与总体的关系 。
它们分别从不同角度, 不同层次和不同侧重点研究经
济活动与环境保护的关系 。
第三节 环境影响评价与环境
规划方法简介
一、环境影响评价方法
? 列表清单法
? 矩阵法
? 网络法
? 图形重置法
? 质量指标法
二、环境规划的方法
1、系统分析方法
2、环境规划决策方法
? 线形规划
? 动态规划
? 投入产出分析法
? 多目标规划
? 整数规划
思 考 题
1 何谓环境影响评价?何谓环境质量评价?
两者之间有何区别?
2 环境评价的原则有哪些?其工作程序与管理
程序是如何规定的?
3 试述环境标准，环境影响评价与环境规划
三者之间的关系。
环境影响评价与环境规划作为加强环境管理,
防治污染, 协调经济发展与环境保护关系的有效手
段, 在世界各国得以迅猛发展 。 特别是一些国际组
织, 如联合国环境规划署, 世界银行, 亚洲开发银
行等组织的踊跃参与和推动, 使环境影响评价与环
境规划引起国际社会的广泛关注 。 在一些发达国家,
甚至出台新的社会经济政策必须经过环境影响评价
才能决策 。
我国自 70年代以来, 环境影响评价与环境规划
经历了从无到有, 不断发展的过程 。, 中华人民共
和国环境保护法 (试行 ),(1979年 )明确规定了环境
影响评价制度 。 1998年国务院公布, 建设项目环境
保护管理条例, 使环境影响评价工作更加具体化,
规范化, 法制化 。
第一章 绪论
第一节 环境影响评价概述
第二节 环境规划含义和原则
第三节 环境影响评价与环境规划方法简介
第一节 环境影响评价概述
一、环境影响评价的基本概念
1,环境影响评价和环境质量评价
环境影响评价 是对建设项目、区域开发
计划及国家政策实施后可能对环境造成的影
响进行预测和估计。
环境质量评价 是按照一定的评价标准和
方法对一定区域内的环境质量进行评价和预
测，主要是为环境规划与环境管理服务。
2,环境影响评价分类与制度
根据开发建设活动的不同可分为单个开发
项目的环境影响评价、区域开发建设的环境影
响评价、发展规划和政策的环境影响评价等三
种类型；
环境影响评价制度是防止产生环境污染和
生态破坏的法律措施。最早由美国在, 环境政
策法, 中提出。我国在 1979年的, 环境保护
法（试行）, 首次规定了这项制度。该制度是
贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”方针
的重要手段。
3,环境影响评价证书
环境影响评价证书是由国家环保总局颁发，
确认环境影响评价单位可以从事环境影响评价
工作的证明文书。其主要内容包括：单位名称、
证书等级、证书编号、发证单位等；评价证书
分为甲级和乙级。
从事环境影响评价所有人员必须持有国家
环保总局颁发的,建设项目环境影响评价持证
上岗培训合格证书”。
二、环境影响评价目的、原则及程序
1、评价目的
环境评价目的是贯彻环境保护这项基
本国策，通过评价查清项目拟在地区的环境
质量现状，针对项目的工程特征和污染特征，
预测项目建成后对当地环境可能造成的不良
影响及其范围和程度，从而制定避免污染、
减少污染和防止破坏的对策，为项目选址、
合理布局、最终设计提供科学依据。
2,评价原则
针对性 政策性 科学性 公正性
3,环境影响评价的程序和管理
（ 1）环境影响评价工作程序
环境影响评价工作程序如图 1-1所示。
建设单位提出已批准的建设项目意见书
?研究国家有关的法律文件
?研究与建设项目有关的其他文件
筛选重点评价项目
确定各单项环境影响评价的工作
等级和编制环境影响评价大纲
环境影响预测
环
境
现
状
调
查
国家、地方有关
法规和标准
建设
项目
的
工程
分析
评价建设项目的环境影响
? 提出环境保护建议和措施
? 给出评价结论
? 编制报告书
图
1-1
环
境
影
响
评
价
工
作
程
序
第
一
阶
段
第
二
阶
段
第
三
阶
段
三、建设项目环境保护分类管理
1,建设项目环境保护分类管理的规定
2,对环境可能造成影响的建设项目界定原则
3,环境敏感区的界定原则
四、环境影响评价的发展历程
? 1969年美国率先在国家“环境政策法”中
将环境影响评价以法律的形式固定下来；
? 80年代的环境影响评价的对象、范围、程
序和方法出现一些新特点；
? 90年代环境影响评价更加关注跨国跨区的
全球性环境问题；
? 我国环境影响评价经历由无到有，由小到
大，由局部到全国，由不完善到比较完善
的四个阶段。
五、环境影响评价展望
? 当代世界关注的全球性环境问题将在环境
评价中重组；
? 围绕可持续发展环境软科学研究；
? 项目评价后的验证评价将广泛推广；
? 环境影响评价向规范化发展；
? 评价方法学的深入研究和高新技术的应用
前景。
第二节 环境规划含义和原则
一、环境规划和环境总量控制的含义
? 环境规划 是应用各种科学技术信息，在预测
发展对环境的影响及环境质量变化趋势的基
础上，为了达到预期的环境目标，进行综合
分析作出的带有指令性的最佳方案；
? 环境总量控制 是指在规定的时间内，对企业
在生产过程中所使用或所生成的污染物最终
排放到环境中数量的控制。环境总量控制比
浓度控制更加体现以预防为主的环境管理原
则和较真实的反映污染源对环境的危害。
二、环境规划原则
? 符合生态理论的原则；
? 以经济、社会发展战略思想为指导的原则；
? 合理开发利用的原则；
? 综合分析、整体优化原则。
三、环境标准、环境影响评价
与环境规划的关系
环境标准是衡量环境质量优劣的标尺, 是环境影
响评价的法定依据之一 。 强化实施环境标准是实现环
境保护目标的基础 。
环境影响评价与环境规划为经济决策中的环境管
理手段和方法, 是微观与宏观, 个体与总体的关系 。
它们分别从不同角度, 不同层次和不同侧重点研究经
济活动与环境保护的关系 。
第三节 环境影响评价与环境
规划方法简介
一、环境影响评价方法
? 列表清单法
? 矩阵法
? 网络法
? 图形重置法
? 质量指标法
二、环境规划的方法
1、系统分析方法
2、环境规划决策方法
? 线形规划
? 动态规划
? 投入产出分析法
? 多目标规划
? 整数规划
思 考 题
1 何谓环境影响评价?何谓环境质量评价?
两者之间有何区别?
2 环境评价的原则有哪些?其工作程序与管理
程序是如何规定的?
3 试述环境标准，环境影响评价与环境规划
三者之间的关系。
