主讲：杨红刚 博士
第二章 环境标准与环境目标
第一节 环境标准
第二节 环境规划指标体系
第三节 环境目标
第一节 环境标准
一、环境标准的定义、原则与作用
1,环境标准的定义
环境标准 是国家根据人群健康、
生态平衡和社会经济发展的基础上，
对环境要素间的配比、布局和各环境
要素的组成所规定的技术规范。
2,环境标准的制订原则
?确保人体不受污染危害原则；
?政策性原则；
?以环境状况为基础，要有科学依据；
?差异原则；
?尽量与国际标准接轨的原则。
3.环境标准的意义与作用
二、国内外环境标准化工作概述
1.国际环境管理体系标准 ISO14000的简介
（ 1） ISO14000环境管理系列标准产生的背景
近年来，环境保护正在成为全人类的共识。
为消除由于各国、各地区、各组织制订的有关
环境法律、法规和标准的不统一及各自实施一
套标准和审核办法的问题，消除将环保纳入贸
易所形成的一些国家制造新的, 贸易保护主义,
和新的贸易壁垒的问题，国际标准化组织第 207
技术委员会（ ISO/TC207）组织制定了
ISO14000环境管理体系系列标准。
（ 2） ISO14000环境管理系列标准的基本内容
表 2-1 ISO/TC207各分技术委员会标准编号分配
分技术委员会 任务 标准号
SC1 环境管理体系 EMS 14001-14009
SC2 环境审核 EA 14010-14019
SC3 环境标志 EL 14020-14029
SC4 环境行为评价 EPE 14030-14039
SC5 生命周期评估 LCA 14040-14049
SC6 术语和定义 T&D 14050-14059
WG1 产品标准中的环境指标 14060
（备用） 14061-14100
（ 3） ISO14000环境管理系列的适用范围、目的
和意义
ISO14000的服务对象广泛，要满足职工、顾客、
政府、合同方、社区等利益相关方的需要，内容侧重
点是组织的活动、产品和服务过程对环境的影响。
标准实施的目的是帮助组织实现环境目标和经济
目标的统一，支持环境保护和污染预防。
ISO14000系列标准是近 20年来环境保护思想、
环境管理手段不断发展、完善的结晶，体现了环境领
域的最新发展，合乎国际环境保护的可持续发展战略。
2、国内环境标准化工作简介与主要任务
1973年我国发布了第一个环境标准 －－, 工业
,三废, 排放试行标准, ；截止 1995年底共颁布了各类
国家环境标准 344件。初步形成了种类齐全、结构基本
完整的环境标准标准。
今后我国环境标准化工作的主要任务：
① 健全环境质量标准与污染物排放标准分类分级制；
② 完善行业与综合相结合的国家污染物排放标准体系；
③ 实行国家污染物排放标准的年限制；
④ 建立部门环境保护行业标准；
⑤ 强化环境标准化管理；
⑥ 提高环境标准的科学技术研究水平。
三、环境标准的分级分类与检索
1.环境标准的分级分类
我国将环境标准分为
环境质量标准, 污染物排放标准,
环境方法标准, 环境基础标准,
环境标准物质标准 及 环境其它标准 六类；
国家级, 地方级, 行业级 三级。
(1)环境质量标准
环境质量标准是在保障人体健康，维持生态良性
循环和保障社会物质财产的基础上，并考虑技术经济
条件，对环境中有害物质或因素所做的限制性规定。
环境质量标准主要包括：大气质量标准、水质质
量标准、环境噪声及土壤、生态质量标准等；
环境质量标准分为国家和地方标准，现行和超前
标准。
(2)污染物排放标准
污染物排放标准是根据环境质量要求，结合环境特点
和社会技术经济条件，对污染源排入环境的有害物质和产
生的各种因素所做的控制。是国家根据技术上的可能性和
经济上的合理性，规定污染源排放污染物的容许浓度或数
量。它直接起到控制污染源的作用，是实现环境质量目标
重要控制手段。
该标准分为国家排放标准和地方排放标准；在标准中
还分别列出现行标准和超前标准。
(3) 环境基础标准
这是在环境标准化工作范围内，对有指导意义的符号、
代号、图式、量纲、导则等所作的统一规定，是制订其他
环境标准的基础。
(4) 环境方法标准
是在环境保护工作中，以实验、分析、统计、计算、
测定等所作的规定作业等方法为对象而制订的标准。
(5) 环境标准物质标准
这是对环境标准物质必须达到的要求所作的规定。
(6) 环境保护其他标准
环保行业标准，是对在环保工作中还需统一协调的
如：仪器设备、技术规范、管理办法所作的统一规定。
2.环境标准的检索
表 2-1 国家环境标准分类及代表号
基础标
准 Z00-
09
方法标
准 Z10-
39
环境质
量标准
Z50-
59
排放标
准 Z60-
71
标物标
准 Z80-
89
其他标
准 Z90-
99
名词术
语、原
则导则、
量纲单
位、图
式标志
采样、
布点、
保存、
测试、
统计、
评价方
法标准
推荐性
标准、
强制性
标准、
现行标
准、超
前标准
综合排
放标准、
行业排
放标准、
地方排
放标准
（水、
田、气）
化学样
品标准、
物理实
物标准
四、环境质量标准实例解析
（一）环境空气质量标准
（二）地表水环境质量标准
（三）城市区域环境噪声标准
（四）土壤环境质量标准
（五）地下水质量标准
第二节 环境规划指标体系
一、环境规划指标体系概述
1、环境规划指标含义
环境规划指标 是指能够直接反映环境现
象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容
的总体数量和质量的特征值。包括两层含义：
① 表示规划指标的内涵和所属范围的部分，
即规划指标的名称；
② 表示规划指标数量和质量特征的数值，是
经过调查登记、汇总整理而得的数据。
2、环境规划指标体系
环境规划指标体系是由一系列相互联系、相
互独立、相互补充的环境规划指标所构成的有机
体。根据环境规划的目的、要求、范围、内容等
的不同，所建立的环境规划指标体系也不相同。
我国现阶段的环境规划指标体系从内容上划
分有数量方面指标、质量方面指标和管理方面指
标；从控制指标划分有总量控制指标和浓度控制
指标；从层次和结构上分有综合性指标和单项指
标；从范围上分有宏观指标和微观指标；从作用
和地位上分有决策指标、评价指标和考核指标。
二、建立环境规划体系指标的原则
? 整体性原则
? 科学性原则
? 规范性原则
? 可行性原则
? 适应性原则
三、区域性环境指标体系分类及内容
? 指令性指标
? 指导性规划指标
? 相关性规划指标
四、城市环境综合整治规划指标体系
? 城市环境综合整治规划指标体系从某种程度
上可反应出规划的基本思想；
? 城市环境规划指标大体上可分为：环境污染
指标，经济、社会结构指标，环境建设指标。
确定城市规划指标体系的方法：
1,参数筛选
? 结合城市环境综合整治定量考核指标和城市
环境管理经验筛选指标；
? 专家咨询法筛选指标
专家咨询是一种以经验判断为主，并辅以数学处理的科
学分析方法。
2.分指标权值的确定
权值是指标重要性的确定。
（ 1）结合参数筛选时的专家咨询和国家, 定量考核, 标准，
采用经验判断法确定的参数，权值也应大。
（ 2）以环境效应调查分析为基础，根据效应大小确定权值；
（ 3）运用层次分析法确定权值。
3,分指标的综合及综合指标的分级
（ 1）指标的分类
按环境要素分,大气、水、固体废物、噪声、生态；
按指标的性质分,环境污染指标（环境质量指标和污
染控制指标）、社会经济环境指标、环境建设指标。
（ 2）分类指标的分级评分
（ 3）分类指标的综合及综合指标的分级
①分类指标的综合：
ⅰ 直接叠加
SSS
I综 ---综合指标的评分值；
I分 ---各分类指标的评分值；
n---指标类别数
ⅱ,加权叠加
Wi---第 i类分指标的权值；
Ii---第 i类分指标的分级评分值；
n---分类指标的类别数；
I综 ---综合指标数值。
②,综合指标的分级：
三级：舒适、基本舒适、不舒适；
五级：很舒适、舒适、基本舒适、不舒适、很不舒适。
第三节 环境目标
一、环境目标的定义与确定原则
1、环境目标的定义
环境目标 是在一定条件下，决策者对环境质量
所想达到的水平和标准。
2、确定环境目标的基本原则
ⅰ,选择恰当环境保护目标要考虑规划区环境特征、性
质和功能；
ⅱ,选择环境目标要考虑经济效益、社会效益和环境效
益的统一；
ⅲ,有利于环境质量的改善；
ⅳ,充分考虑人们生存发展的基本要求；
ⅴ,环境目标和经济发展目标要同步协调。
3、环境目标与环境标准的关系
一般来讲，环境标准是制定环境目标的准绳 。
二、环境目标的类型和层次
1、从层次的高低划分；
2、从时间上划分；
3、从空间上划分；
4、从行业上划分；
5、从环境规划指标体系划分。
三、确定环境目标的方法
1、经验判断法；
2、最佳控制水平确定法
⑴ 污染损失函数
⑵ 污染控制投资函数
四、环境目标的可达性分析
1、从投资分析环境目标的可达性；
2、从环境管理技术和污染防治技术的提高论述目标
的可达性；
3、从污染负荷削减的可行性论述环境目标的可达性。
思 考
1 环境影响评价与环境规划常选用哪些环境标准?
2 环境空气质量标准分为几类几级?有哪些污染物?
3 何谓环境质量标准?何谓污染源排放标准?
第二章 环境标准与环境目标
第一节 环境标准
第二节 环境规划指标体系
第三节 环境目标
第一节 环境标准
一、环境标准的定义、原则与作用
1,环境标准的定义
环境标准 是国家根据人群健康、
生态平衡和社会经济发展的基础上，
对环境要素间的配比、布局和各环境
要素的组成所规定的技术规范。
2,环境标准的制订原则
?确保人体不受污染危害原则；
?政策性原则；
?以环境状况为基础，要有科学依据；
?差异原则；
?尽量与国际标准接轨的原则。
3.环境标准的意义与作用
二、国内外环境标准化工作概述
1.国际环境管理体系标准 ISO14000的简介
（ 1） ISO14000环境管理系列标准产生的背景
近年来，环境保护正在成为全人类的共识。
为消除由于各国、各地区、各组织制订的有关
环境法律、法规和标准的不统一及各自实施一
套标准和审核办法的问题，消除将环保纳入贸
易所形成的一些国家制造新的, 贸易保护主义,
和新的贸易壁垒的问题，国际标准化组织第 207
技术委员会（ ISO/TC207）组织制定了
ISO14000环境管理体系系列标准。
（ 2） ISO14000环境管理系列标准的基本内容
表 2-1 ISO/TC207各分技术委员会标准编号分配
分技术委员会 任务 标准号
SC1 环境管理体系 EMS 14001-14009
SC2 环境审核 EA 14010-14019
SC3 环境标志 EL 14020-14029
SC4 环境行为评价 EPE 14030-14039
SC5 生命周期评估 LCA 14040-14049
SC6 术语和定义 T&D 14050-14059
WG1 产品标准中的环境指标 14060
（备用） 14061-14100
（ 3） ISO14000环境管理系列的适用范围、目的
和意义
ISO14000的服务对象广泛，要满足职工、顾客、
政府、合同方、社区等利益相关方的需要，内容侧重
点是组织的活动、产品和服务过程对环境的影响。
标准实施的目的是帮助组织实现环境目标和经济
目标的统一，支持环境保护和污染预防。
ISO14000系列标准是近 20年来环境保护思想、
环境管理手段不断发展、完善的结晶，体现了环境领
域的最新发展，合乎国际环境保护的可持续发展战略。
2、国内环境标准化工作简介与主要任务
1973年我国发布了第一个环境标准 －－, 工业
,三废, 排放试行标准, ；截止 1995年底共颁布了各类
国家环境标准 344件。初步形成了种类齐全、结构基本
完整的环境标准标准。
今后我国环境标准化工作的主要任务：
① 健全环境质量标准与污染物排放标准分类分级制；
② 完善行业与综合相结合的国家污染物排放标准体系；
③ 实行国家污染物排放标准的年限制；
④ 建立部门环境保护行业标准；
⑤ 强化环境标准化管理；
⑥ 提高环境标准的科学技术研究水平。
三、环境标准的分级分类与检索
1.环境标准的分级分类
我国将环境标准分为
环境质量标准, 污染物排放标准,
环境方法标准, 环境基础标准,
环境标准物质标准 及 环境其它标准 六类；
国家级, 地方级, 行业级 三级。
(1)环境质量标准
环境质量标准是在保障人体健康，维持生态良性
循环和保障社会物质财产的基础上，并考虑技术经济
条件，对环境中有害物质或因素所做的限制性规定。
环境质量标准主要包括：大气质量标准、水质质
量标准、环境噪声及土壤、生态质量标准等；
环境质量标准分为国家和地方标准，现行和超前
标准。
(2)污染物排放标准
污染物排放标准是根据环境质量要求，结合环境特点
和社会技术经济条件，对污染源排入环境的有害物质和产
生的各种因素所做的控制。是国家根据技术上的可能性和
经济上的合理性，规定污染源排放污染物的容许浓度或数
量。它直接起到控制污染源的作用，是实现环境质量目标
重要控制手段。
该标准分为国家排放标准和地方排放标准；在标准中
还分别列出现行标准和超前标准。
(3) 环境基础标准
这是在环境标准化工作范围内，对有指导意义的符号、
代号、图式、量纲、导则等所作的统一规定，是制订其他
环境标准的基础。
(4) 环境方法标准
是在环境保护工作中，以实验、分析、统计、计算、
测定等所作的规定作业等方法为对象而制订的标准。
(5) 环境标准物质标准
这是对环境标准物质必须达到的要求所作的规定。
(6) 环境保护其他标准
环保行业标准，是对在环保工作中还需统一协调的
如：仪器设备、技术规范、管理办法所作的统一规定。
2.环境标准的检索
表 2-1 国家环境标准分类及代表号
基础标
准 Z00-
09
方法标
准 Z10-
39
环境质
量标准
Z50-
59
排放标
准 Z60-
71
标物标
准 Z80-
89
其他标
准 Z90-
99
名词术
语、原
则导则、
量纲单
位、图
式标志
采样、
布点、
保存、
测试、
统计、
评价方
法标准
推荐性
标准、
强制性
标准、
现行标
准、超
前标准
综合排
放标准、
行业排
放标准、
地方排
放标准
（水、
田、气）
化学样
品标准、
物理实
物标准
四、环境质量标准实例解析
（一）环境空气质量标准
（二）地表水环境质量标准
（三）城市区域环境噪声标准
（四）土壤环境质量标准
（五）地下水质量标准
第二节 环境规划指标体系
一、环境规划指标体系概述
1、环境规划指标含义
环境规划指标 是指能够直接反映环境现
象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容
的总体数量和质量的特征值。包括两层含义：
① 表示规划指标的内涵和所属范围的部分，
即规划指标的名称；
② 表示规划指标数量和质量特征的数值，是
经过调查登记、汇总整理而得的数据。
2、环境规划指标体系
环境规划指标体系是由一系列相互联系、相
互独立、相互补充的环境规划指标所构成的有机
体。根据环境规划的目的、要求、范围、内容等
的不同，所建立的环境规划指标体系也不相同。
我国现阶段的环境规划指标体系从内容上划
分有数量方面指标、质量方面指标和管理方面指
标；从控制指标划分有总量控制指标和浓度控制
指标；从层次和结构上分有综合性指标和单项指
标；从范围上分有宏观指标和微观指标；从作用
和地位上分有决策指标、评价指标和考核指标。
二、建立环境规划体系指标的原则
? 整体性原则
? 科学性原则
? 规范性原则
? 可行性原则
? 适应性原则
三、区域性环境指标体系分类及内容
? 指令性指标
? 指导性规划指标
? 相关性规划指标
四、城市环境综合整治规划指标体系
? 城市环境综合整治规划指标体系从某种程度
上可反应出规划的基本思想；
? 城市环境规划指标大体上可分为：环境污染
指标，经济、社会结构指标，环境建设指标。
确定城市规划指标体系的方法：
1,参数筛选
? 结合城市环境综合整治定量考核指标和城市
环境管理经验筛选指标；
? 专家咨询法筛选指标
专家咨询是一种以经验判断为主，并辅以数学处理的科
学分析方法。
2.分指标权值的确定
权值是指标重要性的确定。
（ 1）结合参数筛选时的专家咨询和国家, 定量考核, 标准，
采用经验判断法确定的参数，权值也应大。
（ 2）以环境效应调查分析为基础，根据效应大小确定权值；
（ 3）运用层次分析法确定权值。
3,分指标的综合及综合指标的分级
（ 1）指标的分类
按环境要素分,大气、水、固体废物、噪声、生态；
按指标的性质分,环境污染指标（环境质量指标和污
染控制指标）、社会经济环境指标、环境建设指标。
（ 2）分类指标的分级评分
（ 3）分类指标的综合及综合指标的分级
①分类指标的综合：
ⅰ 直接叠加
SSS
I综 ---综合指标的评分值；
I分 ---各分类指标的评分值；
n---指标类别数
ⅱ,加权叠加
Wi---第 i类分指标的权值；
Ii---第 i类分指标的分级评分值；
n---分类指标的类别数；
I综 ---综合指标数值。
②,综合指标的分级：
三级：舒适、基本舒适、不舒适；
五级：很舒适、舒适、基本舒适、不舒适、很不舒适。
第三节 环境目标
一、环境目标的定义与确定原则
1、环境目标的定义
环境目标 是在一定条件下，决策者对环境质量
所想达到的水平和标准。
2、确定环境目标的基本原则
ⅰ,选择恰当环境保护目标要考虑规划区环境特征、性
质和功能；
ⅱ,选择环境目标要考虑经济效益、社会效益和环境效
益的统一；
ⅲ,有利于环境质量的改善；
ⅳ,充分考虑人们生存发展的基本要求；
ⅴ,环境目标和经济发展目标要同步协调。
3、环境目标与环境标准的关系
一般来讲，环境标准是制定环境目标的准绳 。
二、环境目标的类型和层次
1、从层次的高低划分；
2、从时间上划分；
3、从空间上划分；
4、从行业上划分；
5、从环境规划指标体系划分。
三、确定环境目标的方法
1、经验判断法；
2、最佳控制水平确定法
⑴ 污染损失函数
⑵ 污染控制投资函数
四、环境目标的可达性分析
1、从投资分析环境目标的可达性；
2、从环境管理技术和污染防治技术的提高论述目标
的可达性；
3、从污染负荷削减的可行性论述环境目标的可达性。
思 考
1 环境影响评价与环境规划常选用哪些环境标准?
2 环境空气质量标准分为几类几级?有哪些污染物?
3 何谓环境质量标准?何谓污染源排放标准?
