主讲,杨红刚 博士
第八章 其它环境影响评价内容
前面已分别叙述主要环境因要素大气,
水, 噪声, 固体废物及生态的环境影响评
价, 本章主要介绍最常用的非环境要素的
环境影响评价方法, 如 环境风险评价, 环
境经济评价 和 公众参与 。
第一节 建设项目的环境风险评价
一,
1
在一般情况下, 风险 是指一种危害或危险,
以及受到某种事件或某些损失的可能性 。
风险具有两个基本的特性：
① 具有发生或出现人们不希望的后果 (危害事件 )
② 风险的某些方面具有不确定性或不肯定性 。
任何事件必须具备上述两个基本特性, 才能
称为风险事故, 缺一不可 。
环境风险是指在自然环境中产生的，或者是
通过自然环境传递的对人类健康和幸福产生不利
影响同时又具有某些不确定性的危害事件。
环境风险主要有下列三种类别：
(1) 化学性风险：
指有毒, 易燃,
(2) 物理性风险：
指极端状况引发的风险, 如交通事故, 大
型机械设备, 建设物倒塌等会引 起立即伤害
(3) 自然灾害性风险：
指地震、台风、龙卷风、洪水、自然火灾
等引发的物理和化学性风险 。
建设项目环境风险主要包括两个方面：
一 是建设项目本身, 含设备管理, 误
操作, 水, 电, 汽供应等引起的风险；
二 是外界因素, 如自然灾害, 战争等
使项目受到破坏而引发的各种 事故 。
目前, 国内环境风险分析主要是对第一
种情况进行分析 。
2
环境风险研究的对象是：如果建设项目环
境影响或危害的发生概率及其影响程度具有很大
的 不确定性，且这种不确定性很重要的话，就
需要把环境风险评价包括在内。应进行环境风险
评价的项目类型有：
① 杀虫剂、石化产品、合成有机物的制造，存
储和运输的大型项目；
② 石油和天然气的运输和存储；
③ 大型水库和水坝； ④ 铁路；
⑤ 高速公路； ⑥ 炼油厂；
⑦ 有害废物的处理、存储、运输；
⑧ 基本有机化工和无机化工。
3
建设项目环境风险评价的目的是通过风险
分析和评价，回答什么项目有什么风险、风险
有多大。通过风险评价，对人为活动所造成的
环境影响、事故隐患和危险性，进行预先分析
和识别，以便确定污染事故的风险等级、预测
事故污染的影响范围及危害程度，为制定事故
的预防对策和应急措施提供科学依据，进而提
高建设项目的可行性研究质量和工程设计的可
信度 。
4
建设项目环境风险评价, 是指对项目造成
环境影响的几率, 程序和可能性进行的估计,
量化, 并定量表示出来；
建设项目环境危险性评价，则要求对环境
在该风险事故中是否安全做出明确回答。两者
在评价化学品时，可以替换使用。
5
环境影响评价是一个广阔的领域，它包括人
们企图分析和评价人类活动对自然的及人工环境
产生影响的一切活动。这些分析和评价包括生态
影响评价、生态风险评价和生态损害评价。
建设项目环境影响评价，包括正常情况下和
非常情况下的环境影响评价。后者正是对在风险
事故情况下建设项目的环境影响、发生事故的几
率和可能性进行评价。
三,
对环境风险分析过程一般包含以下
1
2
3
风险定量化
四, 环境风险评价方法的理论基础
及工作方法
环境风险评价过程本身就是一个系统工程，其
理论基础涉及到各有关学科，它们包括数学,工
程学、化学、物理、生物学、医学、病理学、毒理
学、气象学、流体力学、热力学等各种 基础理论，
是一个边缘性学科。在此，只对其中最基本的有关
知识结合风险评价工作方 法作一简单介绍。风险
分析所涉及的数学知识主要是集合理论、布尔代数、
五,
1
环境风险管理就是提出减缓或控制环境风
险的措施或决策, 达到既要满足人类活动的基本
要求, 又不超出当时社会对环境风险的接受水平 。
这个概念包括以下三个方面的内容：
(1) 提出缓解或控制环境风险的对策和措施 。
(2) 人类需要与环境相协调 。
(3) 以环境风险制约人类的活动。
2
环境风险是可以预测的, 也是可以控
制的, 控制的方式有以下几种：
(1) 减轻环境风险 。
(2) 转移环境风险 。
(3) 替代环境风险 。
(4) 避免环境风险。
第二节
环境经济损益分析是环境影响评价的一项
重要工作内容，其主要任务是衡量建设项目需
要投入的环保投资和所能收到的环境保护效果。
进行环境影响经济损益分析，是对建设项目最
后进行决策的重要依据。常用的环境经济损益
分析方法有直接估算法、费用函数法、市场价
值法、修正人身资本法、调查评价法等。
第三节 公众参与
公众系指 1个或更多个自然人或法人 。
公众参与是环境影响评价的重要组成部分,
它使环境影响评价从单纯的污染型逐渐走向生
态型和社会型, 并使环境评价的对策更具合理
性, 实用性和可操作性 。
公众参与环评的一个显著特点是, 公众参
与过程就是协调解决工程建设和社会环境影响
的过程 。
公众参与过程本身也体现了环境评价工作
和有关部门对公众利益和权力 (如居住权 )的尊
重, 同时也有利于提高人民群众的环境意识 。
公众参与的工作方法：
(1) 根据工程分析与社会环境影响因子识别,
制定公众参与的方案 。
不同工程对社会环境影响产生的问题是不一
样的, 因而公众参与的内容和重点也是不同的 。
如水电站建设项目涉及居民搬迁和社会重组, 对
居民生活, 迁址, 安置和补偿影响很大, 需要把
生态影响作为公众参与的重点内容 。
(2) 制定公众参与调查问卷，确定调查方案是
实施公众参与的重要步骤。
制定问卷的内容主要有：建设项目的消息普
及率；项目建设的重要意义；项目对经济、社会、
环境及生活的影响；搬迁户的意愿；居民对建设
项目的态度 (包括支持、反对、随便 3种 )等。
(3) 实地走访调查，民意测验,保证公众参与质量。
目前国外公众参与环境影响评价大多数采用公
众阅览和听证方式，或公布环境报告书公众阅览；
或召开听证会公众质疑。而我国国情还难于采取这
种方式。一是建设工程 (如高速公路和水土保持项
目 )路线长，分布区域广，居民分散，难于集中 ；
二是公众现有文化水平、生活方式、语言交往、交
通闭塞，难于适应。因此为方便公众参与，还需要
深入项目所在区域的工厂、农村、田间、庭院，以
座谈、家访和小型会议方式,进行项目介绍，问卷
说明，公众填写。这是保证公众参与质量的重要环
节。
(4) 统计归纳分析，反馈处理是公众参与
的最终成果。
公众参与结果处理是协调工程建设和社会
环境影响两者关系的关键，也是提高公众参与
环评有效性的重要环节。为了便于落实处理对
策和措施，公众参与民意测验意见经统计分析，
一般归纳为两大类。其一，工程设计的选址和
布局问题；其二，工程建设对社会和公众的影
响，前者对于社会代价和公众影响难以接受的
工程设计方案进行调整、修改，尽可能减少对
社会和公众的不利影响；后者对于居民，工矿
或企事业单位搬迁和损失，提出合理的安置意
见和补偿方案。
3
(1) 公众参与, 民意测验和社团调查, 可以从全社会
范围更高的层次来判断工程建设是否可 行, 尽管设计
者认为工程建设是可行的, 但是, 如果工程建设环境影
响具有相对高的社会代 价, 则设计方案必须进行修改,
调整原来的选址和布局；如果工程建设影响所付出的社
会代 价高于工程建设效益, 那么工程建设是不可行的 。
(2) 公众参与可以动员社会各方面人员关心环境问
题，既可把政府、社团、公众组织起来,又可把建设
单位、设计单位和评价单位联系起来，有针对性共同论
证和解决社会影响的环境 问题，作到环境问题明确，
部门协调有力，解决环境问题有效。
(3) 公众参与是环境影响评价学的一大进步, 可以使环评逐
渐从单纯的污染型走向生态型和 社会型, 从更高层次, 更大
范围来论证环境问题, 因而更好解决工程建设产生环境影响的
不 确定性, 复杂性和风险性问题 。
(4) 公众参与可以使承担环评的科技人员更多接触社会, 接
触公众, 得到更多有关环境问题的信息, 使环境影响评价的对
策更具合理性, 实用性和可操作性 。
(5) 与经济发展和生活水平相适应的公众环境意识存在两面
性，具有较高的生活环境意识,较低的生态环境意识。公众
参与者更多关心的是现实的、眼前的生活居住环境，对于长远
的 生态环境关心较少，因此目前公众参与环评也存在一定的
局限性，随着经济发展，生活水平 提高，公众的环境意识也
将会进一步全方位提高 。
思考题
1?
环境风险评价因子是如何选择的?
2
什么?
3
公众参与的主要方式是什么?
第八章 其它环境影响评价内容
前面已分别叙述主要环境因要素大气,
水, 噪声, 固体废物及生态的环境影响评
价, 本章主要介绍最常用的非环境要素的
环境影响评价方法, 如 环境风险评价, 环
境经济评价 和 公众参与 。
第一节 建设项目的环境风险评价
一,
1
在一般情况下, 风险 是指一种危害或危险,
以及受到某种事件或某些损失的可能性 。
风险具有两个基本的特性：
① 具有发生或出现人们不希望的后果 (危害事件 )
② 风险的某些方面具有不确定性或不肯定性 。
任何事件必须具备上述两个基本特性, 才能
称为风险事故, 缺一不可 。
环境风险是指在自然环境中产生的，或者是
通过自然环境传递的对人类健康和幸福产生不利
影响同时又具有某些不确定性的危害事件。
环境风险主要有下列三种类别：
(1) 化学性风险：
指有毒, 易燃,
(2) 物理性风险：
指极端状况引发的风险, 如交通事故, 大
型机械设备, 建设物倒塌等会引 起立即伤害
(3) 自然灾害性风险：
指地震、台风、龙卷风、洪水、自然火灾
等引发的物理和化学性风险 。
建设项目环境风险主要包括两个方面：
一 是建设项目本身, 含设备管理, 误
操作, 水, 电, 汽供应等引起的风险；
二 是外界因素, 如自然灾害, 战争等
使项目受到破坏而引发的各种 事故 。
目前, 国内环境风险分析主要是对第一
种情况进行分析 。
2
环境风险研究的对象是：如果建设项目环
境影响或危害的发生概率及其影响程度具有很大
的 不确定性，且这种不确定性很重要的话，就
需要把环境风险评价包括在内。应进行环境风险
评价的项目类型有：
① 杀虫剂、石化产品、合成有机物的制造，存
储和运输的大型项目；
② 石油和天然气的运输和存储；
③ 大型水库和水坝； ④ 铁路；
⑤ 高速公路； ⑥ 炼油厂；
⑦ 有害废物的处理、存储、运输；
⑧ 基本有机化工和无机化工。
3
建设项目环境风险评价的目的是通过风险
分析和评价，回答什么项目有什么风险、风险
有多大。通过风险评价，对人为活动所造成的
环境影响、事故隐患和危险性，进行预先分析
和识别，以便确定污染事故的风险等级、预测
事故污染的影响范围及危害程度，为制定事故
的预防对策和应急措施提供科学依据，进而提
高建设项目的可行性研究质量和工程设计的可
信度 。
4
建设项目环境风险评价, 是指对项目造成
环境影响的几率, 程序和可能性进行的估计,
量化, 并定量表示出来；
建设项目环境危险性评价，则要求对环境
在该风险事故中是否安全做出明确回答。两者
在评价化学品时，可以替换使用。
5
环境影响评价是一个广阔的领域，它包括人
们企图分析和评价人类活动对自然的及人工环境
产生影响的一切活动。这些分析和评价包括生态
影响评价、生态风险评价和生态损害评价。
建设项目环境影响评价，包括正常情况下和
非常情况下的环境影响评价。后者正是对在风险
事故情况下建设项目的环境影响、发生事故的几
率和可能性进行评价。
三,
对环境风险分析过程一般包含以下
1
2
3
风险定量化
四, 环境风险评价方法的理论基础
及工作方法
环境风险评价过程本身就是一个系统工程，其
理论基础涉及到各有关学科，它们包括数学,工
程学、化学、物理、生物学、医学、病理学、毒理
学、气象学、流体力学、热力学等各种 基础理论，
是一个边缘性学科。在此，只对其中最基本的有关
知识结合风险评价工作方 法作一简单介绍。风险
分析所涉及的数学知识主要是集合理论、布尔代数、
五,
1
环境风险管理就是提出减缓或控制环境风
险的措施或决策, 达到既要满足人类活动的基本
要求, 又不超出当时社会对环境风险的接受水平 。
这个概念包括以下三个方面的内容：
(1) 提出缓解或控制环境风险的对策和措施 。
(2) 人类需要与环境相协调 。
(3) 以环境风险制约人类的活动。
2
环境风险是可以预测的, 也是可以控
制的, 控制的方式有以下几种：
(1) 减轻环境风险 。
(2) 转移环境风险 。
(3) 替代环境风险 。
(4) 避免环境风险。
第二节
环境经济损益分析是环境影响评价的一项
重要工作内容，其主要任务是衡量建设项目需
要投入的环保投资和所能收到的环境保护效果。
进行环境影响经济损益分析，是对建设项目最
后进行决策的重要依据。常用的环境经济损益
分析方法有直接估算法、费用函数法、市场价
值法、修正人身资本法、调查评价法等。
第三节 公众参与
公众系指 1个或更多个自然人或法人 。
公众参与是环境影响评价的重要组成部分,
它使环境影响评价从单纯的污染型逐渐走向生
态型和社会型, 并使环境评价的对策更具合理
性, 实用性和可操作性 。
公众参与环评的一个显著特点是, 公众参
与过程就是协调解决工程建设和社会环境影响
的过程 。
公众参与过程本身也体现了环境评价工作
和有关部门对公众利益和权力 (如居住权 )的尊
重, 同时也有利于提高人民群众的环境意识 。
公众参与的工作方法：
(1) 根据工程分析与社会环境影响因子识别,
制定公众参与的方案 。
不同工程对社会环境影响产生的问题是不一
样的, 因而公众参与的内容和重点也是不同的 。
如水电站建设项目涉及居民搬迁和社会重组, 对
居民生活, 迁址, 安置和补偿影响很大, 需要把
生态影响作为公众参与的重点内容 。
(2) 制定公众参与调查问卷，确定调查方案是
实施公众参与的重要步骤。
制定问卷的内容主要有：建设项目的消息普
及率；项目建设的重要意义；项目对经济、社会、
环境及生活的影响；搬迁户的意愿；居民对建设
项目的态度 (包括支持、反对、随便 3种 )等。
(3) 实地走访调查，民意测验,保证公众参与质量。
目前国外公众参与环境影响评价大多数采用公
众阅览和听证方式，或公布环境报告书公众阅览；
或召开听证会公众质疑。而我国国情还难于采取这
种方式。一是建设工程 (如高速公路和水土保持项
目 )路线长，分布区域广，居民分散，难于集中 ；
二是公众现有文化水平、生活方式、语言交往、交
通闭塞，难于适应。因此为方便公众参与，还需要
深入项目所在区域的工厂、农村、田间、庭院，以
座谈、家访和小型会议方式,进行项目介绍，问卷
说明，公众填写。这是保证公众参与质量的重要环
节。
(4) 统计归纳分析，反馈处理是公众参与
的最终成果。
公众参与结果处理是协调工程建设和社会
环境影响两者关系的关键，也是提高公众参与
环评有效性的重要环节。为了便于落实处理对
策和措施，公众参与民意测验意见经统计分析，
一般归纳为两大类。其一，工程设计的选址和
布局问题；其二，工程建设对社会和公众的影
响，前者对于社会代价和公众影响难以接受的
工程设计方案进行调整、修改，尽可能减少对
社会和公众的不利影响；后者对于居民，工矿
或企事业单位搬迁和损失，提出合理的安置意
见和补偿方案。
3
(1) 公众参与, 民意测验和社团调查, 可以从全社会
范围更高的层次来判断工程建设是否可 行, 尽管设计
者认为工程建设是可行的, 但是, 如果工程建设环境影
响具有相对高的社会代 价, 则设计方案必须进行修改,
调整原来的选址和布局；如果工程建设影响所付出的社
会代 价高于工程建设效益, 那么工程建设是不可行的 。
(2) 公众参与可以动员社会各方面人员关心环境问
题，既可把政府、社团、公众组织起来,又可把建设
单位、设计单位和评价单位联系起来，有针对性共同论
证和解决社会影响的环境 问题，作到环境问题明确，
部门协调有力，解决环境问题有效。
(3) 公众参与是环境影响评价学的一大进步, 可以使环评逐
渐从单纯的污染型走向生态型和 社会型, 从更高层次, 更大
范围来论证环境问题, 因而更好解决工程建设产生环境影响的
不 确定性, 复杂性和风险性问题 。
(4) 公众参与可以使承担环评的科技人员更多接触社会, 接
触公众, 得到更多有关环境问题的信息, 使环境影响评价的对
策更具合理性, 实用性和可操作性 。
(5) 与经济发展和生活水平相适应的公众环境意识存在两面
性，具有较高的生活环境意识,较低的生态环境意识。公众
参与者更多关心的是现实的、眼前的生活居住环境，对于长远
的 生态环境关心较少，因此目前公众参与环评也存在一定的
局限性，随着经济发展，生活水平 提高，公众的环境意识也
将会进一步全方位提高 。
思考题
1?
环境风险评价因子是如何选择的?
2
什么?
3
公众参与的主要方式是什么?
