? 主讲：杨红刚 博士
第十章 环境规划的编制与实施
第一节 环境规划的基本内容与分类特点
第二节 环境规划制定程序与方案设计
第三节 编制环境规划的步骤
第四节 环境规划的实施与八项制度
第一节
一,
1 环境调查与评价
2 环境预测
3 环境区划
4 环境目标
5 环境规划设计
6 环境规划方案的选择
7 实施环境规划的支持与保证
二,
不同类型的环境规划, 其内容, 深度和规划方法
是不同的, 要根据环境建设和管理的需要, 选择环
境规划的类型 。 环境规划按区域范围大小可分为全
国环境规划, 区域环境规划, 城市环境规划, 工业
区环境规划等；按环境规划的内容可分为污染控制
规划, 生态规划, 自然环境保护规划等；按环境要
素可将环境规划分为水污染控制规划, 大气污染控
制规划, 固体废物处理与处置规划, 噪声控制规划
等,
1 从范围和层次划分
2 从性质上划分
三, 环境规划的特点
环境规划是一项政策性, 科学性很强的技术工作,
有它自身的特点和规律性 。
1 综 合
2 涉 及 面
3 地 区
4 长 期
5 预 测
四,
(1) 环境规划是协调经济社会发展与环境保护的
(2) 环境规划体现了环境保护以预防为主方针的
(3) 环境规划是各级政府和环保部门开展环保工
作,
(4) 环境规划为制定国民经济和社会发展规划及
城市总体规划提供科学依据 。
第二节
一,
1 对象调查
2 目标导向预测
3 制定方案
4 系统分析, 择优决策
二, 环境规划的方案设计
一个切实可行的环境规划来自一个好的规划设
计方案 。 当求得了保证环境目标的削减量之后, 接
着就是应用规划理论和方法进行规划方案的设计,
为决策者提供可选择的方案, 满足决 策者需要 。
(一 ) 城市环境综合整治规划指导思想与基本原则
(二 ) 城市环境综合整治规划的基本结构
(三 )
(四 ) 环境建设规划
(五 ) 污染综合防治规划
第三节 编制环境规划的步骤
通过环境调查, 预测, 确定规划目标, 规划设
计, 方案优化等环境规划过程, 进入编制环境 规划
阶段 。
1 确定编写提纲
2 论证环境规划草案
3 环境规划的审批原则
第四节 环境规划的实施与八项制度
一, 落实环境保护目标责任制
二, 实施定量考核制度
三, 实施和推广排污许可证制度
四, 实施集中控制制度
五, 实施限期治理制度
六, 继续推行, 老三项,
(一 ) 实施环境影响评价制度
(二 ) 实施“三同时”制度
(三 ) 实施排污收费制度
思考题
1 环境规划的基本内容有哪些?
环境规划有什么特点?
2 环境规划方案设计的基本原则
是什么?
1
环境规划所应用的各种科学数据信息,
主要是通过对环境的调查和环境质量
评价获得的, 环境调查与评价是制定
环境规划的基础 。
2
环境预测是通过现代科学技术手段和方法,
对未来的环境状况和环境发展趋势进行描述
(定 量, 半定量 )和分析, 没有环境方面的科
学预测, 就不可能编制出一个理想的环境规
划 。 因此, 环境预测是编制环境规划的先决
条件 。
3
环境区划是从整体空间观点出发, 根据自然
环境特点和经济社会发展状况, 把特定的空
间划 分为不同功能的环境单元, 研究各环境
单元环境承载能力 (环境容量 )及环境质量的
现状与发 展变化趋势, 提出不同功能环境单
元的环境目标和环境管理对策 。
4
确定恰当的环境目标是制定环境规划的关键 。
环境目标太高, 环境保护投资多, 超过经济负 担能
力, 则环境目标无法实现 。 环境目标过低, 不能满
足人们对环境质量的要求或造成严重 的环境问题 。
因此, 在制定环境规划时, 确定恰当的环境保护目
标是十分重要的 。
5
(1)环境规划设计主要依据：
① 环境问题；
② 各有关政策和规定；
③ 污染物削减量；
④ 环境 目标；
⑤ 投资能力及效益；
⑥ 环境保护措施 。
(2)环境规划设计：
① 环境区划及功能分区；
② 提出污染综合防治方案：大气, 水环境, 固
体废物, 噪声污染综合整治方案, 生产力布局及
产业结构调整等 。
6
环境规划方案主要是指实现环境目标应采取的措施以及相
应的环境投资 。 在制定环境规划时一般要作多个不同的规划
方案, 经过对各方案的定性, 定量比较综合分析, 对比优缺
点得出一个经济合理, 技术先进, 满足环境目标要求的最佳
方案, 提供给领导者决策 。
环境规划方案的确定应考虑如下问题 。
① 方案要有鲜明的特点 。 比较的项目不宜太多, 要抓住起关
键作用的问题作比较, 注意可比性 。
② 确定的方案要结合实际 。 针对不同方案的关键 问题, 提出
不同办法 (不同规划方案的实施措施 )。
③ 综合分析各方案的优缺点, 取长补短, 确定最佳方案 。
④ 对比各方案的环保投资和三个效益的统一 。 希望达到投资
少效果好 。 不能片面追求先进技术或过分强调投资 。
7
① 投资预算；
② 编制年度计划；
③ 技术支持；
④ 强化环境管理等 。
环境规划从从范围和层次划分可分为国家环境
规划, 区域环境规划和部门环境规划 。 国家环境规
划范围很大, 包括整 个国家 。 协调全国经济社会发
展与环境保护之间的关系, 成为全国发展规划的组
成部分 。
区域环境规划是省或流域, 海域的环境规划, 其综
合性, 地区性很强, 是国家环境规划的基 础, 又是
制定城市环境规划, 工矿区环境规划的依据 。 部门
环境规划包括工业部门环境规划, 农业部门环境规
划, 交通运输部门环境规划等 。
环境规划从性质上划分可分为生态规划, 污染综合防治
规划及专题规划 。
生态规划 是考虑国家或区域的经济发展既 能够符合生态
规律, 又能够促进和保证经济发展, 不致使当地的生态系统
遭到破坏 。 通常将沙漠治理规划, 植树造林规划, 珍贵物种
资源规划都称为生态规划 。
污染综合防治规划 也称为污染控制规划, 是当前我国环
境规划的重点 。 其可分为区域污染综合防治规划和专业污染
综合防治规划二种 。 如专业污染综合防治规划可分为工业系
统污染综合防治规划, 农业污染综合防治规划, 商业污染综
合防治规划和企业污染防治规划等 。 为某种事业发展需要而
作的环境规划称为专题环境规划 。 如自然保护规划, 环境科
学技术发展规划等 。
对象调查要求通过周密细致的调查, 摸清环境规
划对象本身的现状和与外界事物的联系 。 其内容为：
① 自然环境与社会环境特征；
② 土地使用现状评价；
③ 水资源与生物资源的调查评价；
④ 污染源调查评价及污染负荷的分摊率；
⑤ 环境污染现状调查评价；
⑥ 生态破坏现状调查评价 ；
⑦ 环境保护投资, 防治措施现状及环境经济评价；
⑧ 环境管理的现状等 。
目标导向预测是预测环境的发展趋势和防治的可能成就,
(1) 预测能耗, 水耗的增长, 土地利用, 资源开发利用的规
模和速度, 能量供求矛盾及其对 环境的影响 。
(2) 预测污染负荷的增长, 即确定污染增长系统, 包括价值
型排污系数, 实物型排污系数, 污染物与经济发展相关模
(3) 预测静态和动态污染量增长, 包括技术进步因素测算,
(4) 预测环境状况的变化, 包括大气, 水质, 生物等污染状
况的变化 。 根据环境特征和环境污染变化规律建立预测模型；
(5) 预测开发活动对生态环境的影响和植被破坏, 地表侵蚀,
(6) 预测环境污染与生态破坏造成的经济损失, 包括环境资
源的贬值和对人体健康的损害等 。
制定方案须根据规划目标, 预测结果和现实条
件, 拟订实现目标的不同备选方案, 并确定主要污
染物的目标削减量 。 在确定主要污染物的目标削减
量时, 可根据环境目标与环境污染状况预测进行 对
比分析, 先测算出主要污染物削减量, 再确定不同
地区, 不同行业, 不同企业的控制指标 。
系统分析, 择优决策要根据经济, 社会环境协
调发展和环境保护与经济建设同步发展的原则, 近
期与远期全面考虑, 全局与局部兼顾, 经济效益与
环境保护并重, 择优选择方案, 以保证经济社会与
环境保护 的持续发展 。
城市环境综合整治规划的指导思想是：坚持环境
建设, 经济建设, 城市建设同步规划, 同步实施, 同
步发展, 实现经济效益, 社会效益, 环境效益的统一,
促进环境, 经济, 社会持续协调地发展 。 在实现城市
经济, 社会发展目标的同时实现环境保护目标, 使城
市环境质量与人民生活水平相适应 。
在编制环境综合整治规划时应遵循以下基本原则：
(1)坚持经济与环境协调发展；
(2)坚持保护城市特色, 满足城市功能需求；
(3)坚持全面规划, 突出重点；
(4)坚持扬长避短, 合理资源配置；
(5)坚持实事求是, 量力而行；
(6)坚持强化管理 。
编写提纲一般应包括以下主要内容：
① 概况：包括规划区范围, 规划类型, 规划期,
环境状况, 规划原则与指导思想等；
② 环境规划内容：各项环境规划指 标 (总量, 质
量 )；环境规划实施对策 (经济上环保投资, 污染防
治技术支持, 强化管理方面 法规, 政策和八项制度,
环境宣传教育等 )；环境规划说明书及附件；
③ 环境规划的实施,根据环境规划目标任务要求
进行分解, 编制年度计划并实施 。
环境规划的审批原则为：
(1) (2)
(3) (4)信息反馈性原则
(5) (6)标准性原则
第十章 环境规划的编制与实施
第一节 环境规划的基本内容与分类特点
第二节 环境规划制定程序与方案设计
第三节 编制环境规划的步骤
第四节 环境规划的实施与八项制度
第一节
一,
1 环境调查与评价
2 环境预测
3 环境区划
4 环境目标
5 环境规划设计
6 环境规划方案的选择
7 实施环境规划的支持与保证
二,
不同类型的环境规划, 其内容, 深度和规划方法
是不同的, 要根据环境建设和管理的需要, 选择环
境规划的类型 。 环境规划按区域范围大小可分为全
国环境规划, 区域环境规划, 城市环境规划, 工业
区环境规划等；按环境规划的内容可分为污染控制
规划, 生态规划, 自然环境保护规划等；按环境要
素可将环境规划分为水污染控制规划, 大气污染控
制规划, 固体废物处理与处置规划, 噪声控制规划
等,
1 从范围和层次划分
2 从性质上划分
三, 环境规划的特点
环境规划是一项政策性, 科学性很强的技术工作,
有它自身的特点和规律性 。
1 综 合
2 涉 及 面
3 地 区
4 长 期
5 预 测
四,
(1) 环境规划是协调经济社会发展与环境保护的
(2) 环境规划体现了环境保护以预防为主方针的
(3) 环境规划是各级政府和环保部门开展环保工
作,
(4) 环境规划为制定国民经济和社会发展规划及
城市总体规划提供科学依据 。
第二节
一,
1 对象调查
2 目标导向预测
3 制定方案
4 系统分析, 择优决策
二, 环境规划的方案设计
一个切实可行的环境规划来自一个好的规划设
计方案 。 当求得了保证环境目标的削减量之后, 接
着就是应用规划理论和方法进行规划方案的设计,
为决策者提供可选择的方案, 满足决 策者需要 。
(一 ) 城市环境综合整治规划指导思想与基本原则
(二 ) 城市环境综合整治规划的基本结构
(三 )
(四 ) 环境建设规划
(五 ) 污染综合防治规划
第三节 编制环境规划的步骤
通过环境调查, 预测, 确定规划目标, 规划设
计, 方案优化等环境规划过程, 进入编制环境 规划
阶段 。
1 确定编写提纲
2 论证环境规划草案
3 环境规划的审批原则
第四节 环境规划的实施与八项制度
一, 落实环境保护目标责任制
二, 实施定量考核制度
三, 实施和推广排污许可证制度
四, 实施集中控制制度
五, 实施限期治理制度
六, 继续推行, 老三项,
(一 ) 实施环境影响评价制度
(二 ) 实施“三同时”制度
(三 ) 实施排污收费制度
思考题
1 环境规划的基本内容有哪些?
环境规划有什么特点?
2 环境规划方案设计的基本原则
是什么?
1
环境规划所应用的各种科学数据信息,
主要是通过对环境的调查和环境质量
评价获得的, 环境调查与评价是制定
环境规划的基础 。
2
环境预测是通过现代科学技术手段和方法,
对未来的环境状况和环境发展趋势进行描述
(定 量, 半定量 )和分析, 没有环境方面的科
学预测, 就不可能编制出一个理想的环境规
划 。 因此, 环境预测是编制环境规划的先决
条件 。
3
环境区划是从整体空间观点出发, 根据自然
环境特点和经济社会发展状况, 把特定的空
间划 分为不同功能的环境单元, 研究各环境
单元环境承载能力 (环境容量 )及环境质量的
现状与发 展变化趋势, 提出不同功能环境单
元的环境目标和环境管理对策 。
4
确定恰当的环境目标是制定环境规划的关键 。
环境目标太高, 环境保护投资多, 超过经济负 担能
力, 则环境目标无法实现 。 环境目标过低, 不能满
足人们对环境质量的要求或造成严重 的环境问题 。
因此, 在制定环境规划时, 确定恰当的环境保护目
标是十分重要的 。
5
(1)环境规划设计主要依据：
① 环境问题；
② 各有关政策和规定；
③ 污染物削减量；
④ 环境 目标；
⑤ 投资能力及效益；
⑥ 环境保护措施 。
(2)环境规划设计：
① 环境区划及功能分区；
② 提出污染综合防治方案：大气, 水环境, 固
体废物, 噪声污染综合整治方案, 生产力布局及
产业结构调整等 。
6
环境规划方案主要是指实现环境目标应采取的措施以及相
应的环境投资 。 在制定环境规划时一般要作多个不同的规划
方案, 经过对各方案的定性, 定量比较综合分析, 对比优缺
点得出一个经济合理, 技术先进, 满足环境目标要求的最佳
方案, 提供给领导者决策 。
环境规划方案的确定应考虑如下问题 。
① 方案要有鲜明的特点 。 比较的项目不宜太多, 要抓住起关
键作用的问题作比较, 注意可比性 。
② 确定的方案要结合实际 。 针对不同方案的关键 问题, 提出
不同办法 (不同规划方案的实施措施 )。
③ 综合分析各方案的优缺点, 取长补短, 确定最佳方案 。
④ 对比各方案的环保投资和三个效益的统一 。 希望达到投资
少效果好 。 不能片面追求先进技术或过分强调投资 。
7
① 投资预算；
② 编制年度计划；
③ 技术支持；
④ 强化环境管理等 。
环境规划从从范围和层次划分可分为国家环境
规划, 区域环境规划和部门环境规划 。 国家环境规
划范围很大, 包括整 个国家 。 协调全国经济社会发
展与环境保护之间的关系, 成为全国发展规划的组
成部分 。
区域环境规划是省或流域, 海域的环境规划, 其综
合性, 地区性很强, 是国家环境规划的基 础, 又是
制定城市环境规划, 工矿区环境规划的依据 。 部门
环境规划包括工业部门环境规划, 农业部门环境规
划, 交通运输部门环境规划等 。
环境规划从性质上划分可分为生态规划, 污染综合防治
规划及专题规划 。
生态规划 是考虑国家或区域的经济发展既 能够符合生态
规律, 又能够促进和保证经济发展, 不致使当地的生态系统
遭到破坏 。 通常将沙漠治理规划, 植树造林规划, 珍贵物种
资源规划都称为生态规划 。
污染综合防治规划 也称为污染控制规划, 是当前我国环
境规划的重点 。 其可分为区域污染综合防治规划和专业污染
综合防治规划二种 。 如专业污染综合防治规划可分为工业系
统污染综合防治规划, 农业污染综合防治规划, 商业污染综
合防治规划和企业污染防治规划等 。 为某种事业发展需要而
作的环境规划称为专题环境规划 。 如自然保护规划, 环境科
学技术发展规划等 。
对象调查要求通过周密细致的调查, 摸清环境规
划对象本身的现状和与外界事物的联系 。 其内容为：
① 自然环境与社会环境特征；
② 土地使用现状评价；
③ 水资源与生物资源的调查评价；
④ 污染源调查评价及污染负荷的分摊率；
⑤ 环境污染现状调查评价；
⑥ 生态破坏现状调查评价 ；
⑦ 环境保护投资, 防治措施现状及环境经济评价；
⑧ 环境管理的现状等 。
目标导向预测是预测环境的发展趋势和防治的可能成就,
(1) 预测能耗, 水耗的增长, 土地利用, 资源开发利用的规
模和速度, 能量供求矛盾及其对 环境的影响 。
(2) 预测污染负荷的增长, 即确定污染增长系统, 包括价值
型排污系数, 实物型排污系数, 污染物与经济发展相关模
(3) 预测静态和动态污染量增长, 包括技术进步因素测算,
(4) 预测环境状况的变化, 包括大气, 水质, 生物等污染状
况的变化 。 根据环境特征和环境污染变化规律建立预测模型；
(5) 预测开发活动对生态环境的影响和植被破坏, 地表侵蚀,
(6) 预测环境污染与生态破坏造成的经济损失, 包括环境资
源的贬值和对人体健康的损害等 。
制定方案须根据规划目标, 预测结果和现实条
件, 拟订实现目标的不同备选方案, 并确定主要污
染物的目标削减量 。 在确定主要污染物的目标削减
量时, 可根据环境目标与环境污染状况预测进行 对
比分析, 先测算出主要污染物削减量, 再确定不同
地区, 不同行业, 不同企业的控制指标 。
系统分析, 择优决策要根据经济, 社会环境协
调发展和环境保护与经济建设同步发展的原则, 近
期与远期全面考虑, 全局与局部兼顾, 经济效益与
环境保护并重, 择优选择方案, 以保证经济社会与
环境保护 的持续发展 。
城市环境综合整治规划的指导思想是：坚持环境
建设, 经济建设, 城市建设同步规划, 同步实施, 同
步发展, 实现经济效益, 社会效益, 环境效益的统一,
促进环境, 经济, 社会持续协调地发展 。 在实现城市
经济, 社会发展目标的同时实现环境保护目标, 使城
市环境质量与人民生活水平相适应 。
在编制环境综合整治规划时应遵循以下基本原则：
(1)坚持经济与环境协调发展；
(2)坚持保护城市特色, 满足城市功能需求；
(3)坚持全面规划, 突出重点；
(4)坚持扬长避短, 合理资源配置；
(5)坚持实事求是, 量力而行；
(6)坚持强化管理 。
编写提纲一般应包括以下主要内容：
① 概况：包括规划区范围, 规划类型, 规划期,
环境状况, 规划原则与指导思想等；
② 环境规划内容：各项环境规划指 标 (总量, 质
量 )；环境规划实施对策 (经济上环保投资, 污染防
治技术支持, 强化管理方面 法规, 政策和八项制度,
环境宣传教育等 )；环境规划说明书及附件；
③ 环境规划的实施,根据环境规划目标任务要求
进行分解, 编制年度计划并实施 。
环境规划的审批原则为：
(1) (2)
(3) (4)信息反馈性原则
(5) (6)标准性原则
