主讲,杨红刚 博士
第三章 环境影响评价总则
第一节 环境影响评价的分类、等级及范围
第二节 环境影响报告编制
第三节 环境背景调查与污染源评价
第四节 工程分析
第五节 环境评价存在及关注的几个问题
第一节 环境影响评价的分类、等级及范围
建设项目有污染影响与环境破坏两大类，若再按其建设
规模又可分为大、中、小三种类型。 由于各种类型的建设项
目对环境所产生的 污染和破坏程度差别明显，所以评价工作
深度和广 度的要求也应有一定的区别。为了统一相同类型建
设项目的评价要求，使评价工作有章可循,逐步实现规范化
避免主次不分、繁简不当，浪费人力、物力和时间，需要针
对建设项目 的特点和项目所在地的环境条件把环境影响评价
进行分类，划分出工作等级，确定其评价范围。
一、环境影响评价的分类
单个建设项目的环境影响评价。
多个建设项目环境影响联合评价。
宏观活动的环境影响评价。
评价工作的等级是指需要编制环境影响评价
的各专题的工作深度的划分，各单项环境影响评
价划分为三个工作等级。一级评价最详细，二级
次之，三级较简略。
工作等级的划分依据为：
① 建设项目的工程特点；
② 项目所在地区的环境特征；
③ 国家或地方政府所 颁布的有关法规 (包括环境标准 )。
对于某一具体建设项目，在划分各评价项目的工
作等级时，根据建设项目对环境的影响、所 在地
区的环境特征或当地对环境的特殊要求情况可作适
当调整。
1
根据评价项目的主要污染物排放量、周围地
形的复杂程度以及当地应执行的大气环境质量标
准等因素，将大气环境影响评价工作划分为一、
通过对建设项目的初步工程分析，选择 1～ 3
个主要污染物，计算其等标排放量,依等标排放量
的大小和根据项目的性质、投资规模和产值，周
围地形的复杂程度，环境敏感点分布情况及当地
大气污染状况等进行综合考虑确定评价级别。
2
地面水环境影响评价工作分为三级，一般根据建设
项目的工程特点与环境特点来划分其评价工作级别。
① 所定判据应能反映建设项目向地面水排放污
染物的主要特点，并能反映相关地面水的主要
② 参数的形式简单，且其数据在评价大纲编写
阶段能够得到。
① 与建设项目排污有关的判据为污水的排
② 与地面水环境有关的判据定为受纳水体
的规模和受纳水体对水质的具体要求。
3
噪声评价工作等级划分的依据有：
① 按投资额划分建设项目规模 (大、中、小型
建设项目 )；
② 噪声源种类及数量；
③ 项目建设前后噪声级的变化程度；
④ 建设项目噪声有影响范围内的 环境保护目
标、环境噪声标准和人口分布。
三、评价范围的确定
评价范围的划分必须满足环境保护的需要，范围大小
应有科学根据，划分原则应针对拟建项目的专业类别、生
产规模、排污种类、数量、方式以及所处地区的地理环境、
气象、水文等条件区别对待，不能盲目扩大和任意缩小。
第二节 环境影响报告编制
1
环境影响评价大纲是环境影响报告书的总
体设计和行动指南。评价大纲应在开展评价工
作之前编制，它是具体指导环境影响评价的技
术文件，也是检查报告书内容和质量的主要判
据。该文件应在充分研读有关文件、进行初步
的工程分析和环境现状调查后形成。
环境影响评价大纲经专家评审通过并报环
保主管部门批准后，可进行环境影响报告书的
编制。
2
环境影响报告书是环境影响评价程序和内容的
书面表现形式之一，在编写时应遵循下述原则,
环境影响报告书应该全面、客观、公正，概括
地反映环境影响评价的全部工作；
文字应 简洁、准确、图表要清晰,论点要明确；
评价内容 较多的报告书，其重点评价项目另编
分项报告书；
大 (复杂 )项目，应有主报告和分报告 (或附件 ),
主 报告应简明扼要，分报告把专题报告、计算依据
列入。
环境影响报告书应根据环境和工程特点及评价工
作等级，选择下列全部或部分内容进行编制
(1)
(2)
(3)
(4)
(5) 环境保护措施的评述及其经济、技术论证，并
提出各项措施的投资估算 (列表 )
(6)
(7)
(8)
有些项目要做风险评价，要有公众参与章节，有
的项目生态评价是重点。
第三节 环境背景调查与污染源评价
环境现状调查是各评价项目 (或专题 )共有
的工作，虽然各专题所要求的调查内容不同，
但其调查目的都是为了掌握环境质量现状或本
底，为环境影响预测、评价和累积效应分析以
1
2
搜集资料法
现场调查法
遥感法。
环境现状调查的主要内容有：
① 地理位置；
② 地貌、地质和土壤情况、水系分布和水文
情况，气候与气象；
③ 矿藏、森林、草原、水产和野生植物、农
产品、动物产品等情况；
④ 大 气、水、土壤等的环境质量现状；
⑤ 环境功能情况 (特别注意环境敏感区 )及重
要的政治文化 设施；
⑥ 社会经济情况；
⑦ 人群健康状况及地方病情况；
⑧ 其它环境污染和破坏的现状资料。
二、污染源调查的内容
1,工业污染源调查
2,农业污染源调查
3,生活污染源调查
4,
1
2
污染物排放量的核算通常采用实测法。对于
暂时无法实测的有毒、有害物质可用物料衡算和
(1)
实测法是通过工厂和车间外排废水、废气中污
染物浓度和流量的实测来计算污染物的排放量。
(2)
对一些无法实测的污染源，可采用此核算排污
量，该方法既适用于整个生产过程的总物料平衡，
也适用于生产过程中的某一个步骤或某一生产设备
的局部。
(3)
根据生产过程中单位产品的经验排放系数和产
品产量计算污染物的排放量
四
不同的污染物和污染源具有不同的特征、
不同的环境效应、对公众产生不同的健康危害。
在对污染源进行调查之后要对污染源作出评价，
以确定主要污染物和主要污物源，为污染源的
治理或制订治理规划和污染防治对策提供依据。
常用等标污染负荷评价方法使不同的污染物在
同一尺度上加以比较。
第四节 工程分析
建设项目环境影响分析包括工程分析、环境
分析、影响识别、方法选择等一系列内容，是环
境 影响评价工作的基础。
工程分析是建设项目影响环境因素分析的简
称，其主要任务是通过工程一般特征和污染特征
的全面分析，从宏观上纵观开发建设活动与环境
保护全局的关系；从微观上为环境影响评价工作
的提供基础数据。工程分析是环境影响的评价基
础，并贯穿于整个评价工作的全过程，是环境评
价工作的独立专题。
二、工程分析的对象、重点与方法
工程分析的主要目的是通过对建设项目的
工程分析查清建设项目的污染物的产生 (包括生
产工艺、污染物种类、数量 )、处理或治理方法、
排放方式和排放种类、定量地给出污染物的 排
放量，估算其环境影响，提出减少其环境污染
的措施。
(一 )
建设项目的工作分析主要是分析与环境影响有关的
各个环节或过程，其中包括与产生污染物有关的生产工
艺过程、资源和能源的储运、交通运输、土地开发利用、
废物处置及控制。
(二 )
(1)根据实施过程的不同阶段可将建设项目分为施工期、
营运期、服役期满后三个阶段进行工程分析。
(2)所有建设项目均应分析生产运行阶段带来的环境影
响。生产运行阶段要分析正常排放和非正常排放。
(三 )
当建设项目的规划、可行性研究和设计等
文件不能满足评价要求时，应根据具体情况选
三、工程分析的主要作用与技术原则
(一 )
为环境管理和发展规划提供总量控制建议和
(二 )工程分析应遵循的技术原则
1
2
3
4
1
清洁生产是将综合预防污染的环境策略持续应
用于生产过程和产品中，以减少对人类的环境的风
险。
对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和
能源，淘汰有毒有害材料；在 污染源部位降低排
放废物的数量和毒性。对产品而言，清洁生产战略
旨在减少产品从原材料 选取、制造和使用到最终
处置的整个生命周期对人类的环境的影响
2
清洁生产分析应该是一个比较的过程。这种
比较可以是横向的，也可以是纵向的。
对现有企业来说，纵向比较即与自身比较更
切合实际，对新建项目采用横向类比则较科学可
行。
第五节 环境评价存在及关注的几个问题
二、环境评价关注的几个问题
生态影响评价
思考题
1 大气、地面水及噪声环境影响评价工作
等级是如何划分的?
2 污染源的评价方法有几种?最常用的是哪
种?
3 何谓工程分析?其有哪些主要作用?并应
遵循哪些技术原则?
第三章 环境影响评价总则
第一节 环境影响评价的分类、等级及范围
第二节 环境影响报告编制
第三节 环境背景调查与污染源评价
第四节 工程分析
第五节 环境评价存在及关注的几个问题
第一节 环境影响评价的分类、等级及范围
建设项目有污染影响与环境破坏两大类，若再按其建设
规模又可分为大、中、小三种类型。 由于各种类型的建设项
目对环境所产生的 污染和破坏程度差别明显，所以评价工作
深度和广 度的要求也应有一定的区别。为了统一相同类型建
设项目的评价要求，使评价工作有章可循,逐步实现规范化
避免主次不分、繁简不当，浪费人力、物力和时间，需要针
对建设项目 的特点和项目所在地的环境条件把环境影响评价
进行分类，划分出工作等级，确定其评价范围。
一、环境影响评价的分类
单个建设项目的环境影响评价。
多个建设项目环境影响联合评价。
宏观活动的环境影响评价。
评价工作的等级是指需要编制环境影响评价
的各专题的工作深度的划分，各单项环境影响评
价划分为三个工作等级。一级评价最详细，二级
次之，三级较简略。
工作等级的划分依据为：
① 建设项目的工程特点；
② 项目所在地区的环境特征；
③ 国家或地方政府所 颁布的有关法规 (包括环境标准 )。
对于某一具体建设项目，在划分各评价项目的工
作等级时，根据建设项目对环境的影响、所 在地
区的环境特征或当地对环境的特殊要求情况可作适
当调整。
1
根据评价项目的主要污染物排放量、周围地
形的复杂程度以及当地应执行的大气环境质量标
准等因素，将大气环境影响评价工作划分为一、
通过对建设项目的初步工程分析，选择 1～ 3
个主要污染物，计算其等标排放量,依等标排放量
的大小和根据项目的性质、投资规模和产值，周
围地形的复杂程度，环境敏感点分布情况及当地
大气污染状况等进行综合考虑确定评价级别。
2
地面水环境影响评价工作分为三级，一般根据建设
项目的工程特点与环境特点来划分其评价工作级别。
① 所定判据应能反映建设项目向地面水排放污
染物的主要特点，并能反映相关地面水的主要
② 参数的形式简单，且其数据在评价大纲编写
阶段能够得到。
① 与建设项目排污有关的判据为污水的排
② 与地面水环境有关的判据定为受纳水体
的规模和受纳水体对水质的具体要求。
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噪声评价工作等级划分的依据有：
① 按投资额划分建设项目规模 (大、中、小型
建设项目 )；
② 噪声源种类及数量；
③ 项目建设前后噪声级的变化程度；
④ 建设项目噪声有影响范围内的 环境保护目
标、环境噪声标准和人口分布。
三、评价范围的确定
评价范围的划分必须满足环境保护的需要，范围大小
应有科学根据，划分原则应针对拟建项目的专业类别、生
产规模、排污种类、数量、方式以及所处地区的地理环境、
气象、水文等条件区别对待，不能盲目扩大和任意缩小。
第二节 环境影响报告编制
1
环境影响评价大纲是环境影响报告书的总
体设计和行动指南。评价大纲应在开展评价工
作之前编制，它是具体指导环境影响评价的技
术文件，也是检查报告书内容和质量的主要判
据。该文件应在充分研读有关文件、进行初步
的工程分析和环境现状调查后形成。
环境影响评价大纲经专家评审通过并报环
保主管部门批准后，可进行环境影响报告书的
编制。
2
环境影响报告书是环境影响评价程序和内容的
书面表现形式之一，在编写时应遵循下述原则,
环境影响报告书应该全面、客观、公正，概括
地反映环境影响评价的全部工作；
文字应 简洁、准确、图表要清晰,论点要明确；
评价内容 较多的报告书，其重点评价项目另编
分项报告书；
大 (复杂 )项目，应有主报告和分报告 (或附件 ),
主 报告应简明扼要，分报告把专题报告、计算依据
列入。
环境影响报告书应根据环境和工程特点及评价工
作等级，选择下列全部或部分内容进行编制
(1)
(2)
(3)
(4)
(5) 环境保护措施的评述及其经济、技术论证，并
提出各项措施的投资估算 (列表 )
(6)
(7)
(8)
有些项目要做风险评价，要有公众参与章节，有
的项目生态评价是重点。
第三节 环境背景调查与污染源评价
环境现状调查是各评价项目 (或专题 )共有
的工作，虽然各专题所要求的调查内容不同，
但其调查目的都是为了掌握环境质量现状或本
底，为环境影响预测、评价和累积效应分析以
1
2
搜集资料法
现场调查法
遥感法。
环境现状调查的主要内容有：
① 地理位置；
② 地貌、地质和土壤情况、水系分布和水文
情况，气候与气象；
③ 矿藏、森林、草原、水产和野生植物、农
产品、动物产品等情况；
④ 大 气、水、土壤等的环境质量现状；
⑤ 环境功能情况 (特别注意环境敏感区 )及重
要的政治文化 设施；
⑥ 社会经济情况；
⑦ 人群健康状况及地方病情况；
⑧ 其它环境污染和破坏的现状资料。
二、污染源调查的内容
1,工业污染源调查
2,农业污染源调查
3,生活污染源调查
4,
1
2
污染物排放量的核算通常采用实测法。对于
暂时无法实测的有毒、有害物质可用物料衡算和
(1)
实测法是通过工厂和车间外排废水、废气中污
染物浓度和流量的实测来计算污染物的排放量。
(2)
对一些无法实测的污染源，可采用此核算排污
量，该方法既适用于整个生产过程的总物料平衡，
也适用于生产过程中的某一个步骤或某一生产设备
的局部。
(3)
根据生产过程中单位产品的经验排放系数和产
品产量计算污染物的排放量
四
不同的污染物和污染源具有不同的特征、
不同的环境效应、对公众产生不同的健康危害。
在对污染源进行调查之后要对污染源作出评价，
以确定主要污染物和主要污物源，为污染源的
治理或制订治理规划和污染防治对策提供依据。
常用等标污染负荷评价方法使不同的污染物在
同一尺度上加以比较。
第四节 工程分析
建设项目环境影响分析包括工程分析、环境
分析、影响识别、方法选择等一系列内容，是环
境 影响评价工作的基础。
工程分析是建设项目影响环境因素分析的简
称，其主要任务是通过工程一般特征和污染特征
的全面分析，从宏观上纵观开发建设活动与环境
保护全局的关系；从微观上为环境影响评价工作
的提供基础数据。工程分析是环境影响的评价基
础，并贯穿于整个评价工作的全过程，是环境评
价工作的独立专题。
二、工程分析的对象、重点与方法
工程分析的主要目的是通过对建设项目的
工程分析查清建设项目的污染物的产生 (包括生
产工艺、污染物种类、数量 )、处理或治理方法、
排放方式和排放种类、定量地给出污染物的 排
放量，估算其环境影响，提出减少其环境污染
的措施。
(一 )
建设项目的工作分析主要是分析与环境影响有关的
各个环节或过程，其中包括与产生污染物有关的生产工
艺过程、资源和能源的储运、交通运输、土地开发利用、
废物处置及控制。
(二 )
(1)根据实施过程的不同阶段可将建设项目分为施工期、
营运期、服役期满后三个阶段进行工程分析。
(2)所有建设项目均应分析生产运行阶段带来的环境影
响。生产运行阶段要分析正常排放和非正常排放。
(三 )
当建设项目的规划、可行性研究和设计等
文件不能满足评价要求时，应根据具体情况选
三、工程分析的主要作用与技术原则
(一 )
为环境管理和发展规划提供总量控制建议和
(二 )工程分析应遵循的技术原则
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清洁生产是将综合预防污染的环境策略持续应
用于生产过程和产品中，以减少对人类的环境的风
险。
对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和
能源，淘汰有毒有害材料；在 污染源部位降低排
放废物的数量和毒性。对产品而言，清洁生产战略
旨在减少产品从原材料 选取、制造和使用到最终
处置的整个生命周期对人类的环境的影响
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清洁生产分析应该是一个比较的过程。这种
比较可以是横向的，也可以是纵向的。
对现有企业来说，纵向比较即与自身比较更
切合实际，对新建项目采用横向类比则较科学可
行。
第五节 环境评价存在及关注的几个问题
二、环境评价关注的几个问题
生态影响评价
思考题
1 大气、地面水及噪声环境影响评价工作
等级是如何划分的?
2 污染源的评价方法有几种?最常用的是哪
种?
3 何谓工程分析?其有哪些主要作用?并应
遵循哪些技术原则?
