北京通州区创新服务体系规划案例 ? ? 案例背景 ??? 通州区位于北京城东部，是首都的“东大门”，是闻名中外的京杭大运河的北起点。在北京市制定的“两轴－两带－多中心”城市空间发展战略研究中，通州区不仅属于“多中心”中的重点之一，而且处于“一轴”（长安街延长线）、“一带”（东部发展带）的核心位置。全区面积912.34平方公里，辖11个乡镇、4个街道办事处、153个居（家）委会、480个行政村，人口67万。 ???? 通州区交通方便，通讯快捷，是北京通往天津、塘沽、唐山、秦皇岛、山海关、沈阳、华北、东北等沿海城市的交通枢纽。经过通州区境内的铁路有直达秦皇岛的京秦铁路，通往承德的京承铁路。公路有与首都城区相连的京通高速公路，有通往天津和天津新港的京津塘高速公路、京津公路和直通秦皇岛的京哈公路及新建成通车的京沈高速公路。区内国道总长36.65公里，符合交通部1、2、3级道路标准的干线公路147.35公里，区级公路224.92公里、乡级公路1635.44公里。通州区邮电设施配套齐全，服务完备，有邮政支局（所）30个，电信支局6个，支局站点70个，电话交换机总容量达到31.7万门，平均每两个拥有一部电话，程控电话交换系统与国内外可直接通话。 ???? 2003年，全区国内生产总值实现105.5亿元，全口径财政收入达到23.8亿元，地方财政收入达到8.4亿元。全区农民人均收入达到6450元，城镇居民人均可支配收入达到11860元。 ???? 客户需求 ??? 通州区在建设区域创新系统上已经作了很多工作，并且已经初见成效，需要将目前正在运作的一些项目进行梳理，形成更加清晰的思路，形成创新服务体系的目标、模式、发展步骤，提高工作的系统性，便于未来工作的开展。 ???? 针对北京市提出的“引擎”计划和“二二一”工程，如何承接北京市的创新资源，优化和提升通州区创新体系，提高创新能力和创新水平。 ???? 借鉴其他地区的的模式和做法，探索区域创新和区域创新服务的更有效的模式，有效地提升工作的思路。 ???? 如何通过对创新服务体系的规划，重新思考科委和相关机构未来职能的定位，如何更好地为经济发展、区域创新提供管理和服务。 ??? ??? 解决思路 ??? 对相关政府部门的政策进行研究，对于国家建设创新体系的相关政策、北京市的“二四八”工程、“123”计划、“二二一”工程的思路和相关举措进行研究，把握通州区创新服务体系建设的环境和背景。 ???? 项目组对通州区经济发展、社会文化特征、产业定位进行了调研，并对于通州区现有的创新服务机构的情况进行了了解，通过访谈或座谈的方式了解通州区创新体系的建设现状和发展目标，项目组对通州区下属六个开发区进行了走访和调研，通过对管委会、园区开发公司管理人员的访谈，以及对下属入区企业的参观了解，以及园区企业的问卷调查，了解园区的发展思路，了解和分析园区内企业的发展状况和创新需求。 ???? 区域创新体系和创新服务体系的建设是一个新课题，对国内外其它地区或园区的发展进行了研究，通过横向的比较和研究，借鉴别的地区创新发展的经验，找到存在的差距，发现区域经济发展和区域创新建设的关键要素，了解创新所需要的环境和生态。 在此基础上，分析通州区创新服务方面的优势、劣势、机会、威胁，明确体系规划重点要解决的问题。 通过对区域创新服务体系的内涵、要素和系统结构的研究，提出适合于通州的创新服务构架，提出了三层次服务体系的构架，充分利用社会资源和背景是资源，整合相关资源，建立六大服务平台，提出了分三步实施的方案，并提出了相关的实施配套政策。 ???? 为了帮助客户进行方案的实施，在规划中还重点对方案的实施进行了规划，生产力中心是未来区域创新服务的核心平台，因此理实项目组在研究国内外生产力中心的架构和模式的基础上，提出了通州生产力促进中心未来的定位、组织结构和运作模式，并对几个重点平台的建设内容和程序进行了更详细的规划，包括职能、组织、流程等内容。