第四章 管理的组织职能
华中理工大学管理学院
廖建桥
本章主要内容
? 组织的作用
? 组织的基本原则
? 组织的基本形式
? 分部制
? 用人
一, 组织的作用
? 有关组织的名言
– 二十世纪最可怕的创造物是组织
– 有组织作主,你还怕什么呢?
? 组织的作用
– 确定部门
– 确定人选
– 确定职责
– 确定联络
二, 组织的基本原则
? 分工
? 控制幅度
? 责任与权力
? 统一指挥
? 授权
? 执行与监督分开
1,分工
? 分工的优点
? 分工的缺点
? 克服分工缺点的方法
? 合理的分工原则
分工的优点及必要性
? 亚当斯密：一个人如果独立生产，每天
只能制作 20枚针，而如果进行分工合作，
一个工人的平均日产量可达到四万八千
枚
分工的优缺点
? 分工的优点
– 熟练程度提高
– 减少时间损失
– 发明新机器
– 节约劳动成本
– 提高质量
– 人尽其材
? 分工的缺点
– 工作单调
– 能力畸形
– 官僚机构
– 人浮于事
克服分工缺点的尝试
? 扩大工作范围
? 丰富工作内容
? 轮换制
? 高薪制
? 丰富工作外内容
? 企业重构
分工的原则
? 有无专业特长
? 工作量是否饱满
? 优点是否大于缺点
2,控制幅度
? 控制幅度的概念
? 控制幅度过宽的缺点
? 控制幅度过窄的缺点
? 控制幅度的定量方法
? 控制幅度的定性方法
控制幅度的概念
? 控制幅度也叫管理幅
度指一个人直接管理
的下级人数,
效率
人数
控制幅度过宽过窄的缺点
? 控制幅度过宽
– 监督不严
– 下级等上级,浪费时间
– 下级感到不被重视
– 上级劳累过度
? 控制幅度过窄
– 管理层次增加,费用增
加
– 信息流通慢,效率低
– 管理太严,下属不满
– 可做的事太少,无聊
控制幅度的定量方法
? 协调关系式
– 人数 1 2 3 4 5 6
– 关系数 1 6 18 44 100 222
? 一般原则
– 中上层 4-8人
– 中下层 8-15人
? 讨论,一个科只有三个人怎么办?
控制幅度的定性分析方法
? 工作性质
– 独立性
– 复杂性
– 协调工作量
? 上下级的能力
? 授权程度
? 地区间隔
小组多大合适
? 当完成任务时，小组比大组的效率高
? 当寻找方案时，大组比小组好
? 所以，用 12个人或以上的找解决方案
? 用 7个人以下的人来决定执行
? 开多大的会也可以这样定
? 随着人数的增加，组中每个人的贡献减
小
3 统一指挥
? 一个真理,
? 任何一种行政工作,如果涉及到两个不同的个人
或团体,而且双方对大政方针具有同等的权力或
发言权的话,几乎可能肯定有一定程度的争执和
摇摆不定,而事业也必然会受到相应的影响,反
之,如果任何一方完全掌握方向的话,那么掌权
的即使是错误的一方,事业仍会继续发展,并且
双方也许会和睦相处,
统一指挥的含义
? 一个下级只接受一个上级的指挥
? 一个独立的单位应由一个人最终负责
? 一个项目只有一个计划
? 讨论,
– 越级指挥怎么办?
– 现场会反映了什么问题?
– 书记和厂长到底谁大?
4.责任与权力
? 权力,支配资源的能力
? 责任,对后果应承受的义务
? 原则,有多大的权力就应负多大的责任 ;或
负多大的责任就应有多大的责任
? 权力大于责任,滥用权力,交学费
? 责任大于权力,巧妇难做无米之炊
权力的来源
? 上级赋给的
? 权力来自下级 (巴纳德的观点 )
– 下级了解命令
– 下级认为命令与组织目标一致
– 目标与个人的观念没有冲突
– 他们可以完成给定的任务
管理者的责任
? 执行责任与终级责任
? 应承担的后果
– 奖励
– 惩罚
? 坐牢
? 赔偿
? 没有前途
? 监督
5,授权
? 授权的必要性
? 授权的优点
? 授权的缺点
? 影响授权的因素
? 有效的授权
授权的必要性
? 人的能力 (时间 )是有限的
? 相对有利原则
? 可调动下属的积极性
授权的优缺点
? 授权的优点
– 上级集中精力抓大事
– 下级有积极性,也得到
锻炼
– 下级有时更了解情况
– 可以迅速行动,提高效
率
? 分权的缺点
– 容易失控
– 容易产生官僚
– 容易失去利益
授权的影响因素
? 授权的影响因素
– 决策的重要性
– 组织的大小和风格
– 上级的风格
– 下属的能力
? 有效的分权
– 竞争环境
– 职位的高低
– 下放的权力要明确
– 考虑下级的能力
授权的六个层次
? 告诉我一切有关的情况，我将自行制定决策；
? 让我了解包含正反意见的各种可行途径，并建议其中
的一个途径供我取舍
? 让我了解你希望怎么做，在我同意之前不要采取行动
? 让我了解你希望怎么做，除非我表示同意，否则可照
你的意思去做
? 你可采取行动，但事后应让我知道你的所作所为
? 你可采取行动，而不需要与我进行联系
决策阶梯
命令
意见
对谈
合作
委任
告诉他们你已经做好决定
问他们有什么意见
做决定之前，咨询员工的意见
倾听他们的评论
做决定之前，充分讨论每一个议题
第个人都同意该决定
达成一个每个人都喜欢的决定
对第一个人都有负责
你要求他们做决定
由他们控制
用人的名言
? 有句老话说得好：“如果你有件工作必
须做，把它交给最忙的那个人准没有错”
? 罗伯特。卢比
如何用人
? 松下幸之助说过：“最成功的管理是让
人乐于拼命而无怨无悔”。
? 法约尔指出：管理所处的时代背景已经
发生了很大的变化，没有一个领导人有
足够的知识，精力，时间来解决一个大
企业，大公司面临的所有问题，授权式
的管理成为必需
6,执行与监督分离
? 没有监督的系统是正反馈系统,是失衡的
系统
? 世界有好人,但不能保证每个人都是好人
? 制度不严,好人也会被影响坏
? 无数事实证明,自己监督自己是不够的
? 组织结构上,监督应在执行之上,或平行,而
不是在执行人员的领导之下,
执行与监督分离 (续 )
? 案例分析
– 党的领导
– 企业内的监督机构
– 自己给自己发奖金
– 党员会计不需要出纳
三, 组织结构
? 直线制
? 职能制
? 直线职能制
? 事业部制
? 项目小组
? 矩阵结构
? 委员会
1.直线制
? 优点,机构简单,统一
指挥,责权明确
? 缺点,成败取决一人,
管理很粗糙
? 适用于新建小企业,
某些军事部门,项目
小组
直线制
2.直线制
最大特点,职能部门有权,有
积极性,但违反统一指挥原
则,下级比较反感,
3.直线职能制
? 优点
– 主管人员抓大事
– 可以保证命令的统一
– 可以发挥职能人员的作用,
? 缺点
– 职能部门横向联系差
– 职能部门与下级主管容易产生矛盾
4.事业部制
? 事业部迅速发展的原因
? 事业部的分部方法
? 事业部的优点
? 事业部的缺点
? 如何有效地实行事业部制
事业部产生的原因
? 竞争要求企业越大越好 (船大抗风险 )
? 市场要求企业要灵活 (船小好调头 )
? 庞统的连环计
? 现代管理的事业部制
事业部的分部方法
? 按产品分部
? 按区域分部
? 按职能分部
事业部的优点
? 把总公司从日常经营中解放出来
? 分部有权有利有积极性
? 灵活地应付市场
? 保证总公司的稳定发展
? 便于培养高级管理人才
事业部制的缺点
? 总部对分部的监督问题
? 分部之间的协调非常困难
? 若公司规模太小不经济上不合算
如何有效地实行事业部制
? 公司足够大
? 总公司的无形资产有巨大吸引力
? 要有独立的市场
? 要有独立的利益
? 要有足够的权力
5项目小组
? 为了完成特定任务而临时招集在一起的
人,
? 优点,灵活,目的性强,协调性好
? 缺点,临时观念,对原工作的影响
6,矩阵结构
? 项目小组长期化
? 优点,目的性好,便于协调,发挥职能人员的
作用较好
? 缺点,双重领导问题
? 适用范围,建筑工地,军工项目,大工程,科
研攻关等
7.委员会
? 委员会,执行某一管理 (主要是开会决策 )
的一群人,
? 委员会不是独立的组织机构
? 委员会无处不在
? 委员会是效率低下的代名词
对委员会的批评
? 据说委员会是由庸才指定的由不称职者组成去做一些
无聊的事。他们指鹿为马，组织混乱，会议无聊的经
历足以让很多人相信这些冷嘲热讽很符合事实。
? 浪费时间
? 不能作出决断，拖沓迟缓，令人沮丧
? 由一些个性鲜明的家伙把持
? 提出水准最低的推荐意见
? 鼓励靠游说和施压使既得利益占优势的政治决定
? 分散责任
? 资金，时间的成本昂贵
? 局限在琐事上
委员会的优缺点
? 优点
– 集体决策
– 便于协调
– 集团利益得到体现
– 下级参与,有积极性
? 缺点
– 妥协方案
– 决策较慢
– 责任不清
– 效率较低
如何发挥委员会的作用
? 提高委员们的素质
? 委员不能太多
– 决策,4-9人
– 讨论,5-15人
– 走形式,15人以上
? 提前做准备
? 要有一个好的主席或主持人
四 部门区分方法
? 按人数分部
? 按时间分部
? 按职能分部
? 按地区分部
? 按产品分部
? 按过程分部
? 按顾客分部
五, 人员选拔
? 是用人唯亲还是用人唯贤?
? 为什么会用人唯亲?
? 怎样才能作人唯贤?
1,用人唯亲
? 用人唯亲
– 亲戚,亲信
? 优点
– 忠诚,便于指挥,不会出卖,不会取代自己
– 熟悉,知道他的缺点,便于因人制宜
? 缺点
– 相对能力较弱
– 对非亲的反作用
按资历提升
? 优点
– 鼓励稳定
– 给人面子
– 资历隐含经验
– 老年人比较保守 (中偏上 )
? 缺点
– 年青人被压制
– 官僚机构
人生负债与收益曲线
利润
亏损
年龄
人生自我安慰第一定律
? 付出 -所得 =贡献
2,用人唯贤
? 按业绩提升
? 按能力提升
? 如何用人
按业绩提升
? 优点
– 对过去工作的肯定,重要的激励方法
– 业绩与企业的目标联系最紧
? 缺点
– 业绩衡量的科学性 (外力作用 )
– 新的岗位要求不同的能力
按能力提升
? 什么叫能力?
– 概念能力
– 人事能力
– 技术能力
? 选择标准
– 又红
– 又专
– 迎接挑战
? 优缺点
– 有能力的人上得快,才
能能得到发挥
– 能力的评价没有说服
力
– 能力与业绩的关系
– 能力与态度的关系
3,如何用好人
? 新岗位的工作性质
? 企业的内外部环境
? 自己的目的
? 用程序决定质量
本章讨论题
? 联系实际谈谈组织的作用,
? 为什么说分工是管理和组织的第一原则?
? 组织的基本原则为什么说起来容易,做起
来较难?
? 你向下授权吗?为什么授权 (或不授权 )?
? 我国广泛实行的责权利制度是责任与权
力原则的一个进步还是退步,为什么?
本章讨论题 (续 )
? 直线职能制中如何处理好职能与直线领
导的关系?
? 谈谈事业部流行的原因及条件
? 矩阵结构违反统一指挥原则,为什么还流
行?
? 如何提高委员会的效率?
? 分析一下中国当前的用人原则及优缺点
华中理工大学管理学院
廖建桥
本章主要内容
? 组织的作用
? 组织的基本原则
? 组织的基本形式
? 分部制
? 用人
一, 组织的作用
? 有关组织的名言
– 二十世纪最可怕的创造物是组织
– 有组织作主,你还怕什么呢?
? 组织的作用
– 确定部门
– 确定人选
– 确定职责
– 确定联络
二, 组织的基本原则
? 分工
? 控制幅度
? 责任与权力
? 统一指挥
? 授权
? 执行与监督分开
1,分工
? 分工的优点
? 分工的缺点
? 克服分工缺点的方法
? 合理的分工原则
分工的优点及必要性
? 亚当斯密：一个人如果独立生产，每天
只能制作 20枚针，而如果进行分工合作，
一个工人的平均日产量可达到四万八千
枚
分工的优缺点
? 分工的优点
– 熟练程度提高
– 减少时间损失
– 发明新机器
– 节约劳动成本
– 提高质量
– 人尽其材
? 分工的缺点
– 工作单调
– 能力畸形
– 官僚机构
– 人浮于事
克服分工缺点的尝试
? 扩大工作范围
? 丰富工作内容
? 轮换制
? 高薪制
? 丰富工作外内容
? 企业重构
分工的原则
? 有无专业特长
? 工作量是否饱满
? 优点是否大于缺点
2,控制幅度
? 控制幅度的概念
? 控制幅度过宽的缺点
? 控制幅度过窄的缺点
? 控制幅度的定量方法
? 控制幅度的定性方法
控制幅度的概念
? 控制幅度也叫管理幅
度指一个人直接管理
的下级人数,
效率
人数
控制幅度过宽过窄的缺点
? 控制幅度过宽
– 监督不严
– 下级等上级,浪费时间
– 下级感到不被重视
– 上级劳累过度
? 控制幅度过窄
– 管理层次增加,费用增
加
– 信息流通慢,效率低
– 管理太严,下属不满
– 可做的事太少,无聊
控制幅度的定量方法
? 协调关系式
– 人数 1 2 3 4 5 6
– 关系数 1 6 18 44 100 222
? 一般原则
– 中上层 4-8人
– 中下层 8-15人
? 讨论,一个科只有三个人怎么办?
控制幅度的定性分析方法
? 工作性质
– 独立性
– 复杂性
– 协调工作量
? 上下级的能力
? 授权程度
? 地区间隔
小组多大合适
? 当完成任务时，小组比大组的效率高
? 当寻找方案时，大组比小组好
? 所以，用 12个人或以上的找解决方案
? 用 7个人以下的人来决定执行
? 开多大的会也可以这样定
? 随着人数的增加，组中每个人的贡献减
小
3 统一指挥
? 一个真理,
? 任何一种行政工作,如果涉及到两个不同的个人
或团体,而且双方对大政方针具有同等的权力或
发言权的话,几乎可能肯定有一定程度的争执和
摇摆不定,而事业也必然会受到相应的影响,反
之,如果任何一方完全掌握方向的话,那么掌权
的即使是错误的一方,事业仍会继续发展,并且
双方也许会和睦相处,
统一指挥的含义
? 一个下级只接受一个上级的指挥
? 一个独立的单位应由一个人最终负责
? 一个项目只有一个计划
? 讨论,
– 越级指挥怎么办?
– 现场会反映了什么问题?
– 书记和厂长到底谁大?
4.责任与权力
? 权力,支配资源的能力
? 责任,对后果应承受的义务
? 原则,有多大的权力就应负多大的责任 ;或
负多大的责任就应有多大的责任
? 权力大于责任,滥用权力,交学费
? 责任大于权力,巧妇难做无米之炊
权力的来源
? 上级赋给的
? 权力来自下级 (巴纳德的观点 )
– 下级了解命令
– 下级认为命令与组织目标一致
– 目标与个人的观念没有冲突
– 他们可以完成给定的任务
管理者的责任
? 执行责任与终级责任
? 应承担的后果
– 奖励
– 惩罚
? 坐牢
? 赔偿
? 没有前途
? 监督
5,授权
? 授权的必要性
? 授权的优点
? 授权的缺点
? 影响授权的因素
? 有效的授权
授权的必要性
? 人的能力 (时间 )是有限的
? 相对有利原则
? 可调动下属的积极性
授权的优缺点
? 授权的优点
– 上级集中精力抓大事
– 下级有积极性,也得到
锻炼
– 下级有时更了解情况
– 可以迅速行动,提高效
率
? 分权的缺点
– 容易失控
– 容易产生官僚
– 容易失去利益
授权的影响因素
? 授权的影响因素
– 决策的重要性
– 组织的大小和风格
– 上级的风格
– 下属的能力
? 有效的分权
– 竞争环境
– 职位的高低
– 下放的权力要明确
– 考虑下级的能力
授权的六个层次
? 告诉我一切有关的情况，我将自行制定决策；
? 让我了解包含正反意见的各种可行途径，并建议其中
的一个途径供我取舍
? 让我了解你希望怎么做，在我同意之前不要采取行动
? 让我了解你希望怎么做，除非我表示同意，否则可照
你的意思去做
? 你可采取行动，但事后应让我知道你的所作所为
? 你可采取行动，而不需要与我进行联系
决策阶梯
命令
意见
对谈
合作
委任
告诉他们你已经做好决定
问他们有什么意见
做决定之前，咨询员工的意见
倾听他们的评论
做决定之前，充分讨论每一个议题
第个人都同意该决定
达成一个每个人都喜欢的决定
对第一个人都有负责
你要求他们做决定
由他们控制
用人的名言
? 有句老话说得好：“如果你有件工作必
须做，把它交给最忙的那个人准没有错”
? 罗伯特。卢比
如何用人
? 松下幸之助说过：“最成功的管理是让
人乐于拼命而无怨无悔”。
? 法约尔指出：管理所处的时代背景已经
发生了很大的变化，没有一个领导人有
足够的知识，精力，时间来解决一个大
企业，大公司面临的所有问题，授权式
的管理成为必需
6,执行与监督分离
? 没有监督的系统是正反馈系统,是失衡的
系统
? 世界有好人,但不能保证每个人都是好人
? 制度不严,好人也会被影响坏
? 无数事实证明,自己监督自己是不够的
? 组织结构上,监督应在执行之上,或平行,而
不是在执行人员的领导之下,
执行与监督分离 (续 )
? 案例分析
– 党的领导
– 企业内的监督机构
– 自己给自己发奖金
– 党员会计不需要出纳
三, 组织结构
? 直线制
? 职能制
? 直线职能制
? 事业部制
? 项目小组
? 矩阵结构
? 委员会
1.直线制
? 优点,机构简单,统一
指挥,责权明确
? 缺点,成败取决一人,
管理很粗糙
? 适用于新建小企业,
某些军事部门,项目
小组
直线制
2.直线制
最大特点,职能部门有权,有
积极性,但违反统一指挥原
则,下级比较反感,
3.直线职能制
? 优点
– 主管人员抓大事
– 可以保证命令的统一
– 可以发挥职能人员的作用,
? 缺点
– 职能部门横向联系差
– 职能部门与下级主管容易产生矛盾
4.事业部制
? 事业部迅速发展的原因
? 事业部的分部方法
? 事业部的优点
? 事业部的缺点
? 如何有效地实行事业部制
事业部产生的原因
? 竞争要求企业越大越好 (船大抗风险 )
? 市场要求企业要灵活 (船小好调头 )
? 庞统的连环计
? 现代管理的事业部制
事业部的分部方法
? 按产品分部
? 按区域分部
? 按职能分部
事业部的优点
? 把总公司从日常经营中解放出来
? 分部有权有利有积极性
? 灵活地应付市场
? 保证总公司的稳定发展
? 便于培养高级管理人才
事业部制的缺点
? 总部对分部的监督问题
? 分部之间的协调非常困难
? 若公司规模太小不经济上不合算
如何有效地实行事业部制
? 公司足够大
? 总公司的无形资产有巨大吸引力
? 要有独立的市场
? 要有独立的利益
? 要有足够的权力
5项目小组
? 为了完成特定任务而临时招集在一起的
人,
? 优点,灵活,目的性强,协调性好
? 缺点,临时观念,对原工作的影响
6,矩阵结构
? 项目小组长期化
? 优点,目的性好,便于协调,发挥职能人员的
作用较好
? 缺点,双重领导问题
? 适用范围,建筑工地,军工项目,大工程,科
研攻关等
7.委员会
? 委员会,执行某一管理 (主要是开会决策 )
的一群人,
? 委员会不是独立的组织机构
? 委员会无处不在
? 委员会是效率低下的代名词
对委员会的批评
? 据说委员会是由庸才指定的由不称职者组成去做一些
无聊的事。他们指鹿为马，组织混乱，会议无聊的经
历足以让很多人相信这些冷嘲热讽很符合事实。
? 浪费时间
? 不能作出决断，拖沓迟缓，令人沮丧
? 由一些个性鲜明的家伙把持
? 提出水准最低的推荐意见
? 鼓励靠游说和施压使既得利益占优势的政治决定
? 分散责任
? 资金，时间的成本昂贵
? 局限在琐事上
委员会的优缺点
? 优点
– 集体决策
– 便于协调
– 集团利益得到体现
– 下级参与,有积极性
? 缺点
– 妥协方案
– 决策较慢
– 责任不清
– 效率较低
如何发挥委员会的作用
? 提高委员们的素质
? 委员不能太多
– 决策,4-9人
– 讨论,5-15人
– 走形式,15人以上
? 提前做准备
? 要有一个好的主席或主持人
四 部门区分方法
? 按人数分部
? 按时间分部
? 按职能分部
? 按地区分部
? 按产品分部
? 按过程分部
? 按顾客分部
五, 人员选拔
? 是用人唯亲还是用人唯贤?
? 为什么会用人唯亲?
? 怎样才能作人唯贤?
1,用人唯亲
? 用人唯亲
– 亲戚,亲信
? 优点
– 忠诚,便于指挥,不会出卖,不会取代自己
– 熟悉,知道他的缺点,便于因人制宜
? 缺点
– 相对能力较弱
– 对非亲的反作用
按资历提升
? 优点
– 鼓励稳定
– 给人面子
– 资历隐含经验
– 老年人比较保守 (中偏上 )
? 缺点
– 年青人被压制
– 官僚机构
人生负债与收益曲线
利润
亏损
年龄
人生自我安慰第一定律
? 付出 -所得 =贡献
2,用人唯贤
? 按业绩提升
? 按能力提升
? 如何用人
按业绩提升
? 优点
– 对过去工作的肯定,重要的激励方法
– 业绩与企业的目标联系最紧
? 缺点
– 业绩衡量的科学性 (外力作用 )
– 新的岗位要求不同的能力
按能力提升
? 什么叫能力?
– 概念能力
– 人事能力
– 技术能力
? 选择标准
– 又红
– 又专
– 迎接挑战
? 优缺点
– 有能力的人上得快,才
能能得到发挥
– 能力的评价没有说服
力
– 能力与业绩的关系
– 能力与态度的关系
3,如何用好人
? 新岗位的工作性质
? 企业的内外部环境
? 自己的目的
? 用程序决定质量
本章讨论题
? 联系实际谈谈组织的作用,
? 为什么说分工是管理和组织的第一原则?
? 组织的基本原则为什么说起来容易,做起
来较难?
? 你向下授权吗?为什么授权 (或不授权 )?
? 我国广泛实行的责权利制度是责任与权
力原则的一个进步还是退步,为什么?
本章讨论题 (续 )
? 直线职能制中如何处理好职能与直线领
导的关系?
? 谈谈事业部流行的原因及条件
? 矩阵结构违反统一指挥原则,为什么还流
行?
? 如何提高委员会的效率?
? 分析一下中国当前的用人原则及优缺点
