四川农业大学经济管理学院 Economic and Management College of SICAU
2006年 土地经济学
第 九 章 中国现行土地所有制
? 第一节 中国现行土地所有制的性质与形式
? 第二节 中国现行土地所有制的建立
? 第三节 中国现行土地征收制度
? 第四节 中国现行土地所有制的完善
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社会主义土地公有制
全民所有制 劳动群众集体所有制
具体
采取
具体
采取
国家所有制的形式 集体经济所有制
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? 城市市区的土地全部属于国家所有
? 农村和城市郊区的土地，有的属于国家所有，
有的属于集体所有；除法律规定属于国家所
有外，属于集体所有
? 建制镇的所有权问题应视具体情况而定。
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第二节 中国现行土地
所有制的建立
? 农村集体土地所有制建立
? 农村土地国有制的建立
? 城市土地国有制的建立
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封建土地所有制 农民土地所有制
农业生产合作
社集体所有制人民公社所有制
,三级所有，队为
基础, 的制度
进一步明确农村土
地的集体所有制
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农
村
土
地
国
有
制
的
建
立
通过土改
运动确立
1947年 9月全国土地会议
通过了《中国土地法大纲》
1950年月召开全国林业会议
1954年, 宪法,
,宪法, 和, 土地管
理法, 的进一步规定
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城
市
国
有
土
地
接管和没收原占有的城市土地
改造原拥有的城市地产
征用城乡非国有土地
通过立法
无偿
赎买
有偿
无偿
购买和拨用
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第三节 中国现行土地征收制度
?土地征收的概念
?土地征收的前提
?土地征收的补偿
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国家强制取得公
民和法人的财
产权或者强制
使用公民和法
人的财产的制
度，属于一种
例外规则。
征
收
征
用
强
制
性
共同点 是
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土地征用：
实质是强制使用，只是使用权的改变，被征
用的土地使用完毕，应当及时返还被征用人，
这是一种临时使用土地的行为。
土地征收的概念：
实质是强制收买，主要是土地所有权的改变，
不存在返还的问题。
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土地征收的前提
? 为了公共利益的目的
? 必须严格依照法律规定的程序
? 必须予以公正补偿。
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土
地
征
收
的
补
偿
土地补偿费
安置补偿费
地上附着物补偿费
青苗补偿费
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第四节 中国现行土地所有制的完善
? 关于变革农村现行土地所有制的议论
? 应当坚持和完善农村现行土地所有制
? 完善现行社会主义土地公有制的途径
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变
革
农
村
现
行
土
地
所
有
制
实行 单一 的土地国有制
实行国家、集体和
个人三元所有制
实行土地私人所有制度
实行土地双轨所有制
强化现行土地所有制
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实行单一的土地国有制度
?实行土地国有化只不过是, 正
名, 而已
?有利于克服土地管理的无政府
状态，避免土地投机，增加农
民的信任感与安定感
?通过实行, 用佃制,,可冲淡
农民可能产生的失落感，安定
民心，调动好其经营好国有土
地的积极性
? 但是土地国有化的
路径很难选择
? 操作上的科学性值
得怀疑
? 运行成本极高
? 土地国有化很难达
到预期效果
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实行国家、集体和个人三元所有制度
可以兼顾国
家、集体和
个人三方面
的利益
但是，由于形成多
种产权主体，容易
引起利益冲突，也
增加了土地管理工
作的难度
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实行土地私人所有制度
能够保证农民对土地
拥有排他性的土地产
权，使农民的土地
收益得到应有的保证
可以可以极大地激发
农民的生产积极性，
并在一定程度上迎合
了广大农民占有土地
的心理要求
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土
地
私
有
化
不
符
合
中
国
国
情
? 政治伦理的挑战
? 无法达成一致同意原则
? 必然限制农业机械化和农业现代化 社会
主义公平原则的背离
? 不一定能够激励农民向土地投资
? 不利于土地合理利用和生产资料社会主
义公有制的巩固和发展
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实行土地
双轨所有制
国家和农户如何 分
享所有权、所有
权的分享程度怎
样 很难把握
优点 符合农村土地产权制度
的特性，与农村土地产
权制度历史变迁的方式
相吻合，还能为农村社
会经济生活中仍在发挥
作用的非正式制度安排
所容纳
缺
点
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变革
与选
择土
地所
有制
应考
虑的
几个
问题
? 要考虑制度的稳定性和规范性
? 土地制度要适应目前生产力发展水平
? 要考虑中国农民现有的思想觉悟程度
? 要考虑变革土地所有制形式所产生的
社会影响
? 要考虑国家对土地资源的宏观管理与
控制能力
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应当
坚持
现行
集体
土地
所有
制
有利于降低改革的成本
有利于更好地发挥农村
土地对于农民的社会
保障和失业保险功能
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完善现行社会主义土地公有制的途径
? 城乡土地权属具体化
? 土地所有权主体或代表明确化
? 土地所有制关系实在化
? 集体土地所有权权能相对完整化
? 解决新建制市带来的土地所有权转换问题
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复习思考题
?如何理解中国现行土地所有制
?中国现行土地所有制是如何建立
起来的
?如何完善中国现行土地所有制