土地经济学课件
第六章 土地计划利用
第一节 土地计划利用的必要性
第二节 中国土地利用计划的基本体系
第三节 中国土地利用计划的管理
第四节 第三轮土地利用总体规划修编
土地经济学课件
第一节 土地计划利用的必要性
一、土地计划利用 及相关概念
二、土地计划利用的必要性
三、土地计划利用与市场配置的关系
土地经济学课件
一、土地计划利用及相关概念
土地计划利用,按照事先确定的土地利用规
划和土地利用计划规定的用途和条件对土地
加以利用。
土地利用计划, 是对未来一定时期内土地资
源的开发、利用、整治、保护进行综合平衡，
做出的统筹安排。
土地经济学课件
规划,指对客观事物和现象未来的发展进行超前性
的调配和安排。
计划, 指对客观事物和现象未来的发展进行具体的
近期的安排。
土地利用规划,是对一定区域未来土地利用超前性
的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自
然历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理
组织土地利用的综合技术经济措施。
土地经济学课件
土地利用规划
土地利用总体规划,在一定规划区域内，根据当地自
然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平衡
的要求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略
措施。
土地利用年度计划,在一定规划区域内，根据当地
自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平
衡的要求，确定或调整土地利用的具体的近期的安排。
土地经济学课件
土地经济学课件
总体规划与年度计划的 联系与区别：
空间布局与数量结构
中长期与近期
依据与实现
土地经济学课件
二、土地计划利用的必要性
1.土地自身的特性要求实行土地计划利用
2.社会经济协调发展要求实行计划利用
3.国家法律规定必须实行土地计划利用
土地经济学课件
土地自身特性要求实行土地计划利用
各类土地利用之间联系密切
自然特性, 面积有限性等
经济特性：供给的的稀缺性
土地经济学课件
社会经济的协调发展要求
实行土地计划利用
社会经济的发展既要因地制宜，充分发挥地方
优势，又要全国一盘棋，统筹安排。
正确处理土地资源供给和需求之间的关系。
减少或避免因土地用途改变造成的损失。
土地经济学课件
国家
法律
规定
必须
实行
土地
计划
利用
,中华人民共和国土地
管理法, 在第四条和第
二十四条的相关规定。
有关部门颁发了, 土
地利用年度计划管理
办法, 和, 建设用地
预审管理办法, 等。
土地经济学课件
三、土地计划与市场配置的关系
（一）市场体制下政府调节的必要性
（二）两种经济体制下计划调节的区别
土地经济学课件
（一）市场体制下政府调节的必要性
市场配置土地资源失灵的表现：
1.企业不能处理好宏观层次的土地配置
2.土地利用中存在外部性问题
3.市场调节的滞后性
4.公共部门的存在
5.土地具有社会福利、社会保障功能
土地经济学课件
（二）两种经济体制下计划调节的区别
范围不同：宏观经济领域和微观经济领域
方式不同,间接调控与指令性计划和行政手
段的政府调节
覆盖面不同,市场经济体制下市场调节
和政府调节
土地经济学课件
第二节 中国土地利用计划的基本体系
一、中国土地利用计划体系的构成
二、中国土地利用计划体系的特点
土地经济学课件
一,中国土地利用计划体系的构成
省 (区,市 )土地利用总体规划
地 (市 )土地利用总体规划
国家土地利用总体规划
县 (市 )土地利用总体规划 年度土地利用
计划
乡 (镇 )土地利用总体规划
中期 (5年 )土地
利用计划
土地经济学课件
全国土地管理总目标
（宏观土地管理目标）
市（区）级土地管理目标
（中观土地管理目标）
县（区）级土地管理目标
（微观土地管理目标）
提高土地利用的生态、
经济、社会综合效益
促进区域社会、经济的
健康、持续发展，土地
的可持续利用
可以分解为子（分）
目 标，各项目标应尽
可能数量化
土地经济学课件
成都市城市总体规划（ 2003~2020）
土地经济学课件
二、中国土地利用计划体系的特点
? 国民经济和社会发展计划重要组成部分
? 由长期、中期和年度计划构成的体系
? 土地利用计划实行分级管理
? 指令性与指导性相结合的计划体系
土地经济学课件
国民经济和社会发展计划
空间规划 非空间计划
国土规划
国民经济计划
土地利用总体规划、城
镇体系规划、环境规划
等 各部门发展计划
各类土地利用区域规划，
如：城市、村镇、农业、
林业、风景旅游、自然保
护区等的规划
各种自然资源利用计
划，如：土地资源、
水资源、矿产资源等
的利用计划
土地经济学课件
第三节 中国土地利用计划的管理
一,土地利用计划管理内容
二,土地利用计划管理存在的问题
三,完善土地利用计划管理的方向
土地经济学课件
一、土地利用计划管理内容
土地利用计划管理是指通过一定的管理程序和方
法，实现土地资源的计划利用，达到土地资源合理
利用的根本目的。
决策 编制程序 监督检查执行
土地经济学课件
二、土地利用计划管理存在的问题
（一）管理基础薄弱
（二）管理的内容有待扩展
（三）理论研究比较滞后
（四）管理手段不足
土地经济学课件
土地利用计划管理的手段
经济手段,地租地价、财政、税收等
行政手段,指示、规定、指令性计划等
法律手段,立法、司法等
信息手段,GIS,GPS,RS等
土地经济学课件
土地利用现状图
土地经济学课件
成都市某区的 RS图像
土地经济学课件 纽约市某区交通系统的 GPS效果图
土地经济学课件
三、完善土地利用计划管理的方向
(1)建立有效的宏观调控的微观管理基础
(2)建立和不断完善土地利用计划体系
(3)建立和完善计划管理决策制度
(4)建立市场经济体制的计划管理理论体系
(5)强化计划管理的手段，实现调控方式转变
(6)提高土地利用计划管理手段的科学水平
土地经济学课件
第四节 第三轮土地利用总体规划修编
一、开展新一轮规划的必要性
1、规划修编的背景
2、前两次规划及存在的缺陷
二、本轮规划修编的新思路
三、本轮修编应注意的问题
四、本轮修编的主要内容
土地经济学课件
规划修编的背景
2000年开始的圈地热中，浙江、上海、
江苏和山东沿海省市全面突破规划。
2002年底，山东已使用规划用地的 80%，浙江甚至
超过了 90%，还有一些地区 5年就用完了 10年的指标。
土地经济学课件
2004年 6月，国土资源部下发了, 关于开展土地
利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知,
（国土资发 [2004]133号），着手启动新一轮土地利
用总体规划修编工作
2005年 5月，国务院办公厅下发了, 关于做好土地利用
总体规划修编前期工作意见的通知, （国办发 [2005]32
号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。
土地经济学课件
第一轮土地利用总体规划 (1987— 2000年 )
该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国
土规划成果和联合国粮农组织（ FAO）, 土地利
用规划指南,,提出实现, 一保吃饭，二保建设,
的规划目标。
1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用
总体规划编制工作开始展开，到 1992年前后在全
国普遍推开，规划的目标年为 2000年。
土地经济学课件
第二轮土地利用总体规划 (1997— 2010年 )
其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划
编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、
市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保障
经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。
1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总
体规划进行修编的设想。在 1997年全国宏观经济调控和严格
保护耕地的环境和政策背景下，在全国范围内开展了第二轮
土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规）。
土地经济学课件
目前规划存在的缺陷
1）土地利用分区和土地利用现状分类统计数据仍
沿用第一轮规划的相关成果，使新的土地用途分
类体系精神无法得以体现。
2）加大生态退耕力度要求修编规划。
3）规划布局安排不当。
4）规划的技术手段和表现形式比较落后。
5）重视土地数量调配，忽视土地质量和利用率的
提高。
土地经济学课件
二、本轮规划修编的新思路
耕地总量动态平衡观念的变革引起耕地保
护三项指标测算方法的变革 。
生态管理思想要求本次规划做好生态环境
用地规划 。
土地经济学课件
三、本轮修编应注意的问题
1、指标控制
2、与城市总体规划衔接
3、广开言路，各界参与
土地经济学课件
四、本轮修编的主要内容
定位向区域规划转变
工作任务向资源保护和集约利用转变
方法由指标控制型向空间控制型转变
实施由目标导向型向过程导向型转变
严格按照规划用地，规范土地利用规划审查
相关管理信息系统建设
实施监督管理
土地经济学课件
思 考 题
1、为什么要强调土地的计划利用？
2、中国土地计划利用体系的特点
3、土地利用计划管理的基本内容
4、中国应如何加强土地利用计划管理？
第六章 土地计划利用
第一节 土地计划利用的必要性
第二节 中国土地利用计划的基本体系
第三节 中国土地利用计划的管理
第四节 第三轮土地利用总体规划修编
土地经济学课件
第一节 土地计划利用的必要性
一、土地计划利用 及相关概念
二、土地计划利用的必要性
三、土地计划利用与市场配置的关系
土地经济学课件
一、土地计划利用及相关概念
土地计划利用,按照事先确定的土地利用规
划和土地利用计划规定的用途和条件对土地
加以利用。
土地利用计划, 是对未来一定时期内土地资
源的开发、利用、整治、保护进行综合平衡，
做出的统筹安排。
土地经济学课件
规划,指对客观事物和现象未来的发展进行超前性
的调配和安排。
计划, 指对客观事物和现象未来的发展进行具体的
近期的安排。
土地利用规划,是对一定区域未来土地利用超前性
的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自
然历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理
组织土地利用的综合技术经济措施。
土地经济学课件
土地利用规划
土地利用总体规划,在一定规划区域内，根据当地自
然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平衡
的要求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略
措施。
土地利用年度计划,在一定规划区域内，根据当地
自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调土地供需平
衡的要求，确定或调整土地利用的具体的近期的安排。
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土地经济学课件
总体规划与年度计划的 联系与区别：
空间布局与数量结构
中长期与近期
依据与实现
土地经济学课件
二、土地计划利用的必要性
1.土地自身的特性要求实行土地计划利用
2.社会经济协调发展要求实行计划利用
3.国家法律规定必须实行土地计划利用
土地经济学课件
土地自身特性要求实行土地计划利用
各类土地利用之间联系密切
自然特性, 面积有限性等
经济特性：供给的的稀缺性
土地经济学课件
社会经济的协调发展要求
实行土地计划利用
社会经济的发展既要因地制宜，充分发挥地方
优势，又要全国一盘棋，统筹安排。
正确处理土地资源供给和需求之间的关系。
减少或避免因土地用途改变造成的损失。
土地经济学课件
国家
法律
规定
必须
实行
土地
计划
利用
,中华人民共和国土地
管理法, 在第四条和第
二十四条的相关规定。
有关部门颁发了, 土
地利用年度计划管理
办法, 和, 建设用地
预审管理办法, 等。
土地经济学课件
三、土地计划与市场配置的关系
（一）市场体制下政府调节的必要性
（二）两种经济体制下计划调节的区别
土地经济学课件
（一）市场体制下政府调节的必要性
市场配置土地资源失灵的表现：
1.企业不能处理好宏观层次的土地配置
2.土地利用中存在外部性问题
3.市场调节的滞后性
4.公共部门的存在
5.土地具有社会福利、社会保障功能
土地经济学课件
（二）两种经济体制下计划调节的区别
范围不同：宏观经济领域和微观经济领域
方式不同,间接调控与指令性计划和行政手
段的政府调节
覆盖面不同,市场经济体制下市场调节
和政府调节
土地经济学课件
第二节 中国土地利用计划的基本体系
一、中国土地利用计划体系的构成
二、中国土地利用计划体系的特点
土地经济学课件
一,中国土地利用计划体系的构成
省 (区,市 )土地利用总体规划
地 (市 )土地利用总体规划
国家土地利用总体规划
县 (市 )土地利用总体规划 年度土地利用
计划
乡 (镇 )土地利用总体规划
中期 (5年 )土地
利用计划
土地经济学课件
全国土地管理总目标
（宏观土地管理目标）
市（区）级土地管理目标
（中观土地管理目标）
县（区）级土地管理目标
（微观土地管理目标）
提高土地利用的生态、
经济、社会综合效益
促进区域社会、经济的
健康、持续发展，土地
的可持续利用
可以分解为子（分）
目 标，各项目标应尽
可能数量化
土地经济学课件
成都市城市总体规划（ 2003~2020）
土地经济学课件
二、中国土地利用计划体系的特点
? 国民经济和社会发展计划重要组成部分
? 由长期、中期和年度计划构成的体系
? 土地利用计划实行分级管理
? 指令性与指导性相结合的计划体系
土地经济学课件
国民经济和社会发展计划
空间规划 非空间计划
国土规划
国民经济计划
土地利用总体规划、城
镇体系规划、环境规划
等 各部门发展计划
各类土地利用区域规划，
如：城市、村镇、农业、
林业、风景旅游、自然保
护区等的规划
各种自然资源利用计
划，如：土地资源、
水资源、矿产资源等
的利用计划
土地经济学课件
第三节 中国土地利用计划的管理
一,土地利用计划管理内容
二,土地利用计划管理存在的问题
三,完善土地利用计划管理的方向
土地经济学课件
一、土地利用计划管理内容
土地利用计划管理是指通过一定的管理程序和方
法，实现土地资源的计划利用，达到土地资源合理
利用的根本目的。
决策 编制程序 监督检查执行
土地经济学课件
二、土地利用计划管理存在的问题
（一）管理基础薄弱
（二）管理的内容有待扩展
（三）理论研究比较滞后
（四）管理手段不足
土地经济学课件
土地利用计划管理的手段
经济手段,地租地价、财政、税收等
行政手段,指示、规定、指令性计划等
法律手段,立法、司法等
信息手段,GIS,GPS,RS等
土地经济学课件
土地利用现状图
土地经济学课件
成都市某区的 RS图像
土地经济学课件 纽约市某区交通系统的 GPS效果图
土地经济学课件
三、完善土地利用计划管理的方向
(1)建立有效的宏观调控的微观管理基础
(2)建立和不断完善土地利用计划体系
(3)建立和完善计划管理决策制度
(4)建立市场经济体制的计划管理理论体系
(5)强化计划管理的手段，实现调控方式转变
(6)提高土地利用计划管理手段的科学水平
土地经济学课件
第四节 第三轮土地利用总体规划修编
一、开展新一轮规划的必要性
1、规划修编的背景
2、前两次规划及存在的缺陷
二、本轮规划修编的新思路
三、本轮修编应注意的问题
四、本轮修编的主要内容
土地经济学课件
规划修编的背景
2000年开始的圈地热中，浙江、上海、
江苏和山东沿海省市全面突破规划。
2002年底，山东已使用规划用地的 80%，浙江甚至
超过了 90%，还有一些地区 5年就用完了 10年的指标。
土地经济学课件
2004年 6月，国土资源部下发了, 关于开展土地
利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知,
（国土资发 [2004]133号），着手启动新一轮土地利
用总体规划修编工作
2005年 5月，国务院办公厅下发了, 关于做好土地利用
总体规划修编前期工作意见的通知, （国办发 [2005]32
号），正式开始了新一轮土地利用总体规划修编工作。
土地经济学课件
第一轮土地利用总体规划 (1987— 2000年 )
该轮规划主要思路是借鉴农业区划成果、国
土规划成果和联合国粮农组织（ FAO）, 土地利
用规划指南,,提出实现, 一保吃饭，二保建设,
的规划目标。
1987年，我国第一轮覆盖全国范围的土地利用
总体规划编制工作开始展开，到 1992年前后在全
国普遍推开，规划的目标年为 2000年。
土地经济学课件
第二轮土地利用总体规划 (1997— 2010年 )
其重要特点是形成了一套较为成熟的土地利用总体规划
编制技术路线和规程及规划控制指标体系，建立了乡、县、
市、省和国家的五级土地利用规划体系和管理方法，为保障
经济社会全面、协调、可持续发展奠定了坚实的基础。
1996年，原国家土地管理局提出对第一轮土地利用总
体规划进行修编的设想。在 1997年全国宏观经济调控和严格
保护耕地的环境和政策背景下，在全国范围内开展了第二轮
土地利用总体规划的修编工作（即现行土地利用总体规）。
土地经济学课件
目前规划存在的缺陷
1）土地利用分区和土地利用现状分类统计数据仍
沿用第一轮规划的相关成果，使新的土地用途分
类体系精神无法得以体现。
2）加大生态退耕力度要求修编规划。
3）规划布局安排不当。
4）规划的技术手段和表现形式比较落后。
5）重视土地数量调配，忽视土地质量和利用率的
提高。
土地经济学课件
二、本轮规划修编的新思路
耕地总量动态平衡观念的变革引起耕地保
护三项指标测算方法的变革 。
生态管理思想要求本次规划做好生态环境
用地规划 。
土地经济学课件
三、本轮修编应注意的问题
1、指标控制
2、与城市总体规划衔接
3、广开言路，各界参与
土地经济学课件
四、本轮修编的主要内容
定位向区域规划转变
工作任务向资源保护和集约利用转变
方法由指标控制型向空间控制型转变
实施由目标导向型向过程导向型转变
严格按照规划用地，规范土地利用规划审查
相关管理信息系统建设
实施监督管理
土地经济学课件
思 考 题
1、为什么要强调土地的计划利用？
2、中国土地计划利用体系的特点
3、土地利用计划管理的基本内容
4、中国应如何加强土地利用计划管理？
