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东南大学远程教育
工程建设监理
第 29 讲
主讲教师：张 星
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第六章 建设工程监理规划
第一节 建设工程监理文件的构成
一、建设工程监理大纲
1、作用
监理大纲是承接监理业务而编写的监理方案，既为获
得业主认可，也为监理机构开展该项目监理服务制定纲要
2、编写
在承接监理业务之前由监理单位的经营部门和技术部门的
管理人员负责编写，最好由拟派总监参与。
3、主要内容
1）拟派监理机构的人员组成
2）拟采用的监理机构组织方案、目标控制方案、合同与
信息管理方案、组织协调方案
3）拟提供业主的监理文件 ?
3
二、监理规划 （另详）
三、监理实施细则
1、作用
指导专业的、重要的、复杂的具体分部分项工程的实施
2、编写的要求
对中型及以上或专业性较强的工程项目，应编制监理实施
细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工
程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。
3、编写
1) 监理实施细则应由专业监理工程师主持编制；
2) 监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成
3) 必须经总监理工程师批准；
4) 在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况
进行补充、修改和完善。 ?
4
4,编制 监理细则的 依据
1) 已批准的监理规划；
2) 与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
3) 已批准的施工组织设计。
5,监理细则的 主要内容
1) 专业工程的特点；
2) 监理工作的流程；
3) 监理工作的控制要点及目标值；
4) 监理工作的方法及措施。
四、三者的关系
监理规划依据监理大纲，而监理实施细则依据监理规划。
监理实施细则并非每个监理项目都有，但监理大纲和监理
规划则必须有 ?
5
第二节 监理规划的编写与审核
一、监理规划的作用
1、监理机构开展监理工作的纲领性文件
2、业主及政府建设监理主管部门的检查监理工作的重要内容
3、落实监理委托合同的行动计划
4、编写监理实施细则的依据
5、提交业主的重要档案材料
二、编制监理规划的依据
1、建设工程的相关法律、法规及项目审批文件
2、与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料
3、监理大纲、委托监理合同文件
4、与建设工程项目相关的合同文件 ?
6
三、监理规划编写的要求
1、针对项目的实际情况
2、明确项目监理机构的工作目标
3、确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施
4、具有可操作性
5、形式和内容都要力求规范化、标准化、格式化
6、总监主持，专业监理工程师负责编写。
四、监理规划的审核
1、审核人
监理规划的审核由监理单位 技术负责人 主持, 技
术、经营、人事等部门 参加,最后由监理单位 技术负
责人 批准 。
2、审核内容
1）范围、内容、目标
2）监理工作（控制方法与措施、工作制度等）
3）机构设置、人员配置、装备条件 ?
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四,监理规划编制的程序
1、签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制
2、总监主持，组织编写班子，专业监理工程师参与
3、分析监理委托合同、领会监理大纲
4、研究监理项目实际
5、分工起草，专业监理工程师参与讨论并负责本专业内的
大纲编写
6、总监签署后报监理单位技术负责人审核批准
7、在召开第一次工地会议前报送建设单位
8,监理规划的修改
前提：实际情况或条件发生重大变化
程序：总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按
原报审程序经过批准后报建设单位 ?
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第三节 监理规划的主要内容
? 工程项目概况
? 监理工作范围
? 监理工作内容
? 监理工作目标
? 监理工作依据
? 项目监理机构的组织形式
? 项目监理机构的人员配备计划
? 项目监理机构的人员岗位职责
? 监理工作程序
? 监理工作方法及措施
? 监理工作制度
? 监理设施 ?
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一、工程概况
1、名称、地点
2、建设规模、项目构成、结构类型
3、投资总额、投资构成
4、计划工期及建设进度安排
5、项目特点及建设要求
6、项目的结构分解图
7、设计单位、施工单位
二、监理范围
是指监理合同约定的监理项目,
可以是全部工程，也可以是其中的一部分工程；
可以是项目建设的全过程，可以是其中一个阶段。 ?
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三,监理工作内容
根据监理范围不同具有不同的监理工作内容
1、项目前期的工作内容
1）帮助业主准备项目建议书
2）项目可行性研究的咨询或监督与评估
2、设计阶段监理
1）编制设计要求文件（设计任务书）
2）协助业主组织设计招标或设计方案竞赛，选择设计单位
3）协助业主签订设计合同
4) 整理并提供设计所需的基础性资料
5）参与设计方案的比选和优化
6）按设计进度要求，配合业主做好与建设有关个方的协调工
作，重点是为业主提供技术支持。
7）参与设备和材料的选型
8）审核设计文件和造价文件
9）检查、控制设计进度及质量 ?
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3、施工准备阶段监理
1）协助业主组织招标
（项目报建、施工 〔 设备、材料 〕 招标文件编制、标底编制、
资格预审、评标组织）
2）协助业主签订施工合同及设备、材料采购合同
3）在设计交底前，熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题通过
建设单位向设计单位提出书面意见和建议。
4）参加由建设单位组织的设计技术交底会，总监签认会议纪要。
5）工程项目开工前，审查承包单位报送的施工组织设计 (方案 )
报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报
建设单位。
6）审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理
体系和质量保证体系,
（ 1）质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；
（ 2）质量管理、技术管理制度；
（ 3）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。 ?
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7）审查分包商的资格
分包工程开工前，专业监理工程师应审查承包单位报送的分
包单位资格报审表和分包单位有关资质资料
（ 1）分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施
工许可证、国外（境外）企业在国内承包工程许可证；
（ 2） 分包单位的业绩；
（ 3） 拟分包工程的内容和范围；
（ 4）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。
8）检查测量放线控制成果及保护措施
（ 1）专业监理工程师对承包单位报送的施工测量成果报验申
请表予以签认,
（ 2）检查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定
证书；
（ 3）复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控
制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。 ?
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9）审批开工申请
专业监理工程师审查承包单位报送的工程开工报审表
及相关资料，具备以下开工条件时，由总监理工程师签发，
并报建设单位,
（ 1） 施工许可证已获政府主管部门批准；
（ 2） 征地拆迁工作能满足工程进度的需要；
（ 3） 施工组织设计已获总监理工程师批准；
（ 4） 承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，
主要工程材料已落实；
（ 5） 进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求。 ?
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5、施工阶段的监理工作内容
1）工程质量控制
（ 1）施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理
工程师审查，并应由总监签认。
（ 2）要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确
保工程质量的措施。
（ 3）审定新材料、新工艺、新技术、新设备的施工工艺措施
和证明材料，必要时组织专题论证。
（ 4）复验和确认承包单位在施工过程中报送的施工测量放线
成果。
专业监理工程师考核承包单位的试验室,
① 试验室的资质等级及其试验范围；
② 法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；
③ 试验室的管理制度；
④ 试验人员的资格证书；
⑤ 本工程的试验项目及其要求。 ?
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1）工程质量控制 -续 1
（ 5）审核承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工
程材料 /构配件 /设备报审表及其质量证明资料进行，并对进
场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规
定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。
（ 6）定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术
状况。
（ 7）施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道
工序施工完成后难以检查的重点部位，专业监理工程师应安
排监理员进行旁站。
（ 8）现场检查隐蔽工程报验申请表和签认自检结果。
（ 9）审核承包单位报送的分项工程质量验评资料。
（ 10）对施工过程中出现的质量缺陷，应及时下达监理工程师
通知，要求承包单位整改，并检查整改结果，做好记录。 ?
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1）工程质量控制 -续 2
（ 11）施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成
质量事故，总监理工程师应及时下达工程暂停令，要求承
包单位停工整改。下达工程暂停令和签署工程复工报审表,
宜事先向建设单位报告。
（ 12）对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师
应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相
关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处
理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。 ?
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2） 工程造价控制
（ 1）工程款支付
a) 现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付
申请表；
b) 总监理工程师签署工程款支付证书,并报建设单位。
（ 2）竣工结算
a) 审核承包单位报送的竣工结算报表；
b) 总监与建设单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件
和最终的工程款支付证书，报建设单位。
（ 3）造价风险分析与管理
（ 4）审查工程变更的方案，确定工期、费用变更。
（ 5）及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔
提供证据。
（ 6) 未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同
规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付
申请。 ?
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3） 工程进度控制
（ 1) 总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度
计划；
（ 2） 总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月
度施工进度计划；
（ 3） 专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分
析；
（ 4） 对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，
报送建设单位。
（ 5）总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告
工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出
合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费
用索赔的建议。
4）工程变更的管理
5）预防与处理索赔 ?
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6,竣工验收
1）审查承包单位报送的竣工资料，并对工程质量
进行竣工预验收。合格的，签署工程竣工报验
单，并提出工程质量评估报告。工程质量评估
报告应经总监理工程师和监理单位技术负责人
审核签字。
2）参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关
监理资料。
3）对验收中提出的整改问题，项目监理机构应要
求承包单位进行整改。
4）总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验
收报告。 ?
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7,工程质量保修期的监理
1）对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录,
2）对承包单位进行修复的工程质量进行验收，合格后予
以签认。
3）监理人员应对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定
责任归属。
4）对非承包单位原因造成的工程质量缺陷，监理人员应
核实修复工程的费用和签署工程款支付证书，并报建
设单位。 ?
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四、监理工作目标
监理工作目标是指监理所承担的目标控制任务，主要是
投资、进度和质量。
? 目标要具体、明确
? 应按标段分别写明。
五、监理工作依据
六、项目监理机构的组织
七、项目监理机构的人员配备计划
应列出分专业、分层次，按工程进度或时间进程派驻
项目上的监理人员数量。
八、监理人员的岗位职责
九、监理工作程序
一般用监理工作流程图来描述 ?
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十、监理工作方法与措施
一般要针对投资、进度、质量、安全目标控制工作以及
信息管理、合同管理工作等提出工作的计划、工作流程、
实施方法，并结合本项目提出具体的经济、技术、组织及
合同等措施。
十一、监理工作制度
如会议制度、内部议事制度、行文制度、计量审核制
度、审核审批制度、工作报告制度、文档管理制度 ……
十二、监理设施
1、基本的检测装备；
2、办公设备；
3、交通工具；
4、生活设施。
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第六章 建设工程监理规划
第一节 建设工程监理文件的构成
一、建设工程监理大纲
1、作用
监理大纲是承接监理业务而编写的监理方案，既为获
得业主认可，也为监理机构开展该项目监理服务制定纲要
2、编写
在承接监理业务之前由监理单位的经营部门和技术部门的
管理人员负责编写，最好由拟派总监参与。
3、主要内容
1）拟派监理机构的人员组成
2）拟采用的监理机构组织方案、目标控制方案、合同与
信息管理方案、组织协调方案
3）拟提供业主的监理文件 ?
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二、监理规划 （另详）
三、监理实施细则
1、作用
指导专业的、重要的、复杂的具体分部分项工程的实施
2、编写的要求
对中型及以上或专业性较强的工程项目，应编制监理实施
细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工
程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。
3、编写
1) 监理实施细则应由专业监理工程师主持编制；
2) 监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成
3) 必须经总监理工程师批准；
4) 在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况
进行补充、修改和完善。 ?
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4,编制 监理细则的 依据
1) 已批准的监理规划；
2) 与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；
3) 已批准的施工组织设计。
5,监理细则的 主要内容
1) 专业工程的特点；
2) 监理工作的流程；
3) 监理工作的控制要点及目标值；
4) 监理工作的方法及措施。
四、三者的关系
监理规划依据监理大纲，而监理实施细则依据监理规划。
监理实施细则并非每个监理项目都有，但监理大纲和监理
规划则必须有 ?
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第二节 监理规划的编写与审核
一、监理规划的作用
1、监理机构开展监理工作的纲领性文件
2、业主及政府建设监理主管部门的检查监理工作的重要内容
3、落实监理委托合同的行动计划
4、编写监理实施细则的依据
5、提交业主的重要档案材料
二、编制监理规划的依据
1、建设工程的相关法律、法规及项目审批文件
2、与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料
3、监理大纲、委托监理合同文件
4、与建设工程项目相关的合同文件 ?
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三、监理规划编写的要求
1、针对项目的实际情况
2、明确项目监理机构的工作目标
3、确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施
4、具有可操作性
5、形式和内容都要力求规范化、标准化、格式化
6、总监主持，专业监理工程师负责编写。
四、监理规划的审核
1、审核人
监理规划的审核由监理单位 技术负责人 主持, 技
术、经营、人事等部门 参加,最后由监理单位 技术负
责人 批准 。
2、审核内容
1）范围、内容、目标
2）监理工作（控制方法与措施、工作制度等）
3）机构设置、人员配置、装备条件 ?
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四,监理规划编制的程序
1、签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制
2、总监主持，组织编写班子，专业监理工程师参与
3、分析监理委托合同、领会监理大纲
4、研究监理项目实际
5、分工起草，专业监理工程师参与讨论并负责本专业内的
大纲编写
6、总监签署后报监理单位技术负责人审核批准
7、在召开第一次工地会议前报送建设单位
8,监理规划的修改
前提：实际情况或条件发生重大变化
程序：总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按
原报审程序经过批准后报建设单位 ?
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第三节 监理规划的主要内容
? 工程项目概况
? 监理工作范围
? 监理工作内容
? 监理工作目标
? 监理工作依据
? 项目监理机构的组织形式
? 项目监理机构的人员配备计划
? 项目监理机构的人员岗位职责
? 监理工作程序
? 监理工作方法及措施
? 监理工作制度
? 监理设施 ?
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一、工程概况
1、名称、地点
2、建设规模、项目构成、结构类型
3、投资总额、投资构成
4、计划工期及建设进度安排
5、项目特点及建设要求
6、项目的结构分解图
7、设计单位、施工单位
二、监理范围
是指监理合同约定的监理项目,
可以是全部工程，也可以是其中的一部分工程；
可以是项目建设的全过程，可以是其中一个阶段。 ?
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三,监理工作内容
根据监理范围不同具有不同的监理工作内容
1、项目前期的工作内容
1）帮助业主准备项目建议书
2）项目可行性研究的咨询或监督与评估
2、设计阶段监理
1）编制设计要求文件（设计任务书）
2）协助业主组织设计招标或设计方案竞赛，选择设计单位
3）协助业主签订设计合同
4) 整理并提供设计所需的基础性资料
5）参与设计方案的比选和优化
6）按设计进度要求，配合业主做好与建设有关个方的协调工
作，重点是为业主提供技术支持。
7）参与设备和材料的选型
8）审核设计文件和造价文件
9）检查、控制设计进度及质量 ?
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3、施工准备阶段监理
1）协助业主组织招标
（项目报建、施工 〔 设备、材料 〕 招标文件编制、标底编制、
资格预审、评标组织）
2）协助业主签订施工合同及设备、材料采购合同
3）在设计交底前，熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题通过
建设单位向设计单位提出书面意见和建议。
4）参加由建设单位组织的设计技术交底会，总监签认会议纪要。
5）工程项目开工前，审查承包单位报送的施工组织设计 (方案 )
报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签认后报
建设单位。
6）审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理
体系和质量保证体系,
（ 1）质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；
（ 2）质量管理、技术管理制度；
（ 3）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。 ?
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7）审查分包商的资格
分包工程开工前，专业监理工程师应审查承包单位报送的分
包单位资格报审表和分包单位有关资质资料
（ 1）分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施
工许可证、国外（境外）企业在国内承包工程许可证；
（ 2） 分包单位的业绩；
（ 3） 拟分包工程的内容和范围；
（ 4）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。
8）检查测量放线控制成果及保护措施
（ 1）专业监理工程师对承包单位报送的施工测量成果报验申
请表予以签认,
（ 2）检查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定
证书；
（ 3）复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控
制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。 ?
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9）审批开工申请
专业监理工程师审查承包单位报送的工程开工报审表
及相关资料，具备以下开工条件时，由总监理工程师签发，
并报建设单位,
（ 1） 施工许可证已获政府主管部门批准；
（ 2） 征地拆迁工作能满足工程进度的需要；
（ 3） 施工组织设计已获总监理工程师批准；
（ 4） 承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，
主要工程材料已落实；
（ 5） 进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求。 ?
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5、施工阶段的监理工作内容
1）工程质量控制
（ 1）施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经专业监理
工程师审查，并应由总监签认。
（ 2）要求承包单位报送重点部位、关键工序的施工工艺和确
保工程质量的措施。
（ 3）审定新材料、新工艺、新技术、新设备的施工工艺措施
和证明材料，必要时组织专题论证。
（ 4）复验和确认承包单位在施工过程中报送的施工测量放线
成果。
专业监理工程师考核承包单位的试验室,
① 试验室的资质等级及其试验范围；
② 法定计量部门对试验设备出具的计量检定证明；
③ 试验室的管理制度；
④ 试验人员的资格证书；
⑤ 本工程的试验项目及其要求。 ?
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1）工程质量控制 -续 1
（ 5）审核承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的工
程材料 /构配件 /设备报审表及其质量证明资料进行，并对进
场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规
定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。
（ 6）定期检查承包单位的直接影响工程质量的计量设备的技术
状况。
（ 7）施工过程进行巡视和检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道
工序施工完成后难以检查的重点部位，专业监理工程师应安
排监理员进行旁站。
（ 8）现场检查隐蔽工程报验申请表和签认自检结果。
（ 9）审核承包单位报送的分项工程质量验评资料。
（ 10）对施工过程中出现的质量缺陷，应及时下达监理工程师
通知，要求承包单位整改，并检查整改结果，做好记录。 ?
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1）工程质量控制 -续 2
（ 11）施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成
质量事故，总监理工程师应及时下达工程暂停令，要求承
包单位停工整改。下达工程暂停令和签署工程复工报审表,
宜事先向建设单位报告。
（ 12）对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师
应责令承包单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相
关单位认可的处理方案，项目监理机构应对质量事故的处
理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。 ?
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2） 工程造价控制
（ 1）工程款支付
a) 现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付
申请表；
b) 总监理工程师签署工程款支付证书,并报建设单位。
（ 2）竣工结算
a) 审核承包单位报送的竣工结算报表；
b) 总监与建设单位、承包单位协商一致后，签发竣工结算文件
和最终的工程款支付证书，报建设单位。
（ 3）造价风险分析与管理
（ 4）审查工程变更的方案，确定工期、费用变更。
（ 5）及时收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔
提供证据。
（ 6) 未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同
规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付
申请。 ?
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3） 工程进度控制
（ 1) 总监理工程师审批承包单位报送的施工总进度
计划；
（ 2） 总监理工程师审批承包单位编制的年、季、月
度施工进度计划；
（ 3） 专业监理工程师对进度计划实施情况检查、分
析；
（ 4） 对进度目标进行风险分析，制定防范性对策，
报送建设单位。
（ 5）总监理工程师应在监理月报中向建设单位报告
工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出
合理预防由建设单位原因导致的工程延期及其相关费
用索赔的建议。
4）工程变更的管理
5）预防与处理索赔 ?
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6,竣工验收
1）审查承包单位报送的竣工资料，并对工程质量
进行竣工预验收。合格的，签署工程竣工报验
单，并提出工程质量评估报告。工程质量评估
报告应经总监理工程师和监理单位技术负责人
审核签字。
2）参加由建设单位组织的竣工验收，并提供相关
监理资料。
3）对验收中提出的整改问题，项目监理机构应要
求承包单位进行整改。
4）总监理工程师会同参加验收的各方签署竣工验
收报告。 ?
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7,工程质量保修期的监理
1）对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录,
2）对承包单位进行修复的工程质量进行验收，合格后予
以签认。
3）监理人员应对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定
责任归属。
4）对非承包单位原因造成的工程质量缺陷，监理人员应
核实修复工程的费用和签署工程款支付证书，并报建
设单位。 ?
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四、监理工作目标
监理工作目标是指监理所承担的目标控制任务，主要是
投资、进度和质量。
? 目标要具体、明确
? 应按标段分别写明。
五、监理工作依据
六、项目监理机构的组织
七、项目监理机构的人员配备计划
应列出分专业、分层次，按工程进度或时间进程派驻
项目上的监理人员数量。
八、监理人员的岗位职责
九、监理工作程序
一般用监理工作流程图来描述 ?
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十、监理工作方法与措施
一般要针对投资、进度、质量、安全目标控制工作以及
信息管理、合同管理工作等提出工作的计划、工作流程、
实施方法，并结合本项目提出具体的经济、技术、组织及
合同等措施。
十一、监理工作制度
如会议制度、内部议事制度、行文制度、计量审核制
度、审核审批制度、工作报告制度、文档管理制度 ……
十二、监理设施
1、基本的检测装备；
2、办公设备；
3、交通工具；
4、生活设施。
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