第十一章 建设工程招标管理
一,依法必须招标的建设项目
不允许将项目化整为零规避招标。国家计委颁布, 工程建设
项目招标范围和规模标准规定, 必须招标的项目有：
1、施工单项合同估算价在 200万元以上
2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万
元以上
3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50
万元以上
如果单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资在 3000万
元以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料的采购也必须采用招标方式
第十一章 建设工程招标管理
二、施工招标程序
1、成立招标班子：
有与招标工作相适应的经济、法律咨询与技术管理人员
有组织编制招标文件的能力
有审查投标单位资质的能力
有组织开标、评标、定标的能力
2、向招标办办理招标备案手续
工程招标的时间：初步设计完成后开始
招标工作的范围：依据工程特点和现场条件划分合同包的工作范围，
此时需要考虑以下因素：施工内容的专业要求、施工现场条件、对工
程总投资的影响
招标项目前期准备工作的完成情况：
工程已经批准立项 向建设行政主管部门履行了报建手续
建设资金已到位 取得建设工程规划许可证 技术资料能满足招标
求 其他条件
3、招标的方式
4、对投标单位的要求
第十一章 建设工程招标管理
二、施工招标程序
3、编制招标文件、标底、资格予审文件、合同协议书等。招标文件是投标人编
制投标文件和报价的依据
4、发布招标广告
5、资格予审：予审的目的有两个：一个是保证投标人能够满足完成招标工作的
要求；二是减小评标工作量。予审文件分资格予审须知和予审表。予审合格
的条件是必须满足资格予审文件规定的必要合格条件（是潜在投标人应满足
的最低标准）和附加合格条件（对潜在投标人的特殊要求。它不是对潜在投
标 人实行歧视待遇，不是针对外地区或外系统的投标人设立压低分数的条
件） → 潜在投标人名称和数量的保密
6、现场考察：投标人自费进行
7、解答投标人的质疑：投标人以书面形式提出某些质疑问题，招标人及时给予
书面解答，回答函件是招标文件的组成，应发给每一个投标人
8、开标：一旦开标，所有的文件都不允许变动，投标人均应参加开标会议
9无效投标书：
（ 1）投标文件未按规定密封
（ 2） 投标函未加盖企业、法定代表人或代理人印鉴的
（ 3） 投标文件关键内容字迹模糊、无法辨认的
（ 4） 未按规定提供投标保函或投标保证金的
（ 5） 联合体投标未附各方共同投标协议的
第十一章 建设工程招标管理
二、施工招标程序
9、评标
（ 1）评标委员会 =招标单位人员 +评标专家（ 1/3+2/3）
（ 2）明确标书是否为响应性投标，如果有细微偏差，经确定不会对其他投标人造成不公平结
果，可以在评标结束前让投标人以书面澄清
（ 3）报价统计错误 →评标委员会按照原则加以修正 →投标人签字认可 →进行评定 ↓投标人拒
绝 →违约，投标书无效，没收投标保证金
（ 4）详评在评标时，评标委员会可约请投标人举行澄清问题会，其内容以纪要形式作为投标
书的组成部分，但不对投标书做实质性改动
（ 5）评标方法
①专家评议法 定性优选法，由委员会以协商和投票方式确定 中小型工程
②综合打分法 用标底衡量 用复合标底衡量 无标底比较（包括最低报价和平均报价为标
值）
③评标价法 以投标报价为基数考虑增减因素，以最低评标价的标书为最优
（ 6）评标报告 结论性报告，定标的主要依据
10、定标
（ 1）定标的原则：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，一般用于综合
打分法和评标价法能够满足招标文件的各项要求，经评审后价格最低（投标价格低于成本的
除外），适用于小型工程的施工、采购通用材料、指标固定性能基本相同的中小设备招标
（ 2）定标程序
第十一章 建设工程招标管理
三、其他招标形式
1、勘察设计招标
? 不单独进行初步设计的招标，可以对施工图设计或技术设
计进行招标
? 采用设计方案竞选的方式选择承包商，而竞选方案包含了
投标单位对该工程项目设计的创造性方案设想，属知识产
权保护对象，因此应给未中标单位一定补偿
? 招标文件中未规定工作量
? 开标时不唱标，由投标单位说明设计意图。不排报价的次
序
? 对投标人资格审查包括三个方面：
资格审查：资质证书等级，包括证书种类、级别、规定承
接范围
能力审查：具备承发包任务能力，审查：技术力量和技术
设备
经验审查：
第十一章 建设工程招标管理
2、监理招标
? 将能力的选择放在第一位，一般采用邀请招标
的方式
? 划分合同包时，通常考虑工程规模、工程项目
专业特点、被监理合同的难易程度
? 监理招标是征询投标单位实施监理工作的方案
建议书，给未中标单位补偿
? 监理招标的评标主要侧重于监理单位的资质能
力、实施监理任务的计划和派驻现场监理人员
的素质
一,依法必须招标的建设项目
不允许将项目化整为零规避招标。国家计委颁布, 工程建设
项目招标范围和规模标准规定, 必须招标的项目有：
1、施工单项合同估算价在 200万元以上
2、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100万
元以上
3、勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50
万元以上
如果单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资在 3000万
元以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料的采购也必须采用招标方式
第十一章 建设工程招标管理
二、施工招标程序
1、成立招标班子：
有与招标工作相适应的经济、法律咨询与技术管理人员
有组织编制招标文件的能力
有审查投标单位资质的能力
有组织开标、评标、定标的能力
2、向招标办办理招标备案手续
工程招标的时间：初步设计完成后开始
招标工作的范围：依据工程特点和现场条件划分合同包的工作范围，
此时需要考虑以下因素：施工内容的专业要求、施工现场条件、对工
程总投资的影响
招标项目前期准备工作的完成情况：
工程已经批准立项 向建设行政主管部门履行了报建手续
建设资金已到位 取得建设工程规划许可证 技术资料能满足招标
求 其他条件
3、招标的方式
4、对投标单位的要求
第十一章 建设工程招标管理
二、施工招标程序
3、编制招标文件、标底、资格予审文件、合同协议书等。招标文件是投标人编
制投标文件和报价的依据
4、发布招标广告
5、资格予审：予审的目的有两个：一个是保证投标人能够满足完成招标工作的
要求；二是减小评标工作量。予审文件分资格予审须知和予审表。予审合格
的条件是必须满足资格予审文件规定的必要合格条件（是潜在投标人应满足
的最低标准）和附加合格条件（对潜在投标人的特殊要求。它不是对潜在投
标 人实行歧视待遇，不是针对外地区或外系统的投标人设立压低分数的条
件） → 潜在投标人名称和数量的保密
6、现场考察：投标人自费进行
7、解答投标人的质疑：投标人以书面形式提出某些质疑问题，招标人及时给予
书面解答，回答函件是招标文件的组成，应发给每一个投标人
8、开标：一旦开标，所有的文件都不允许变动，投标人均应参加开标会议
9无效投标书：
（ 1）投标文件未按规定密封
（ 2） 投标函未加盖企业、法定代表人或代理人印鉴的
（ 3） 投标文件关键内容字迹模糊、无法辨认的
（ 4） 未按规定提供投标保函或投标保证金的
（ 5） 联合体投标未附各方共同投标协议的
第十一章 建设工程招标管理
二、施工招标程序
9、评标
（ 1）评标委员会 =招标单位人员 +评标专家（ 1/3+2/3）
（ 2）明确标书是否为响应性投标，如果有细微偏差，经确定不会对其他投标人造成不公平结
果，可以在评标结束前让投标人以书面澄清
（ 3）报价统计错误 →评标委员会按照原则加以修正 →投标人签字认可 →进行评定 ↓投标人拒
绝 →违约，投标书无效，没收投标保证金
（ 4）详评在评标时，评标委员会可约请投标人举行澄清问题会，其内容以纪要形式作为投标
书的组成部分，但不对投标书做实质性改动
（ 5）评标方法
①专家评议法 定性优选法，由委员会以协商和投票方式确定 中小型工程
②综合打分法 用标底衡量 用复合标底衡量 无标底比较（包括最低报价和平均报价为标
值）
③评标价法 以投标报价为基数考虑增减因素，以最低评标价的标书为最优
（ 6）评标报告 结论性报告，定标的主要依据
10、定标
（ 1）定标的原则：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，一般用于综合
打分法和评标价法能够满足招标文件的各项要求，经评审后价格最低（投标价格低于成本的
除外），适用于小型工程的施工、采购通用材料、指标固定性能基本相同的中小设备招标
（ 2）定标程序
第十一章 建设工程招标管理
三、其他招标形式
1、勘察设计招标
? 不单独进行初步设计的招标，可以对施工图设计或技术设
计进行招标
? 采用设计方案竞选的方式选择承包商，而竞选方案包含了
投标单位对该工程项目设计的创造性方案设想，属知识产
权保护对象，因此应给未中标单位一定补偿
? 招标文件中未规定工作量
? 开标时不唱标，由投标单位说明设计意图。不排报价的次
序
? 对投标人资格审查包括三个方面：
资格审查：资质证书等级，包括证书种类、级别、规定承
接范围
能力审查：具备承发包任务能力，审查：技术力量和技术
设备
经验审查：
第十一章 建设工程招标管理
2、监理招标
? 将能力的选择放在第一位，一般采用邀请招标
的方式
? 划分合同包时，通常考虑工程规模、工程项目
专业特点、被监理合同的难易程度
? 监理招标是征询投标单位实施监理工作的方案
建议书，给未中标单位补偿
? 监理招标的评标主要侧重于监理单位的资质能
力、实施监理任务的计划和派驻现场监理人员
的素质
