环境经济学
（四）环境质量与公共物品
程红光
Beijing Normal University
Beijing Normal University
本课目标
? 了解公共物品经济学的内容
? 学会分析环境政策的公平和效率
Beijing Normal University
公共物品与环境质量恶化
? 公共物品 ≠ 公共财产
? 关于公共物品的若干概念
? 纯粹公共物品和纯粹私人物品
? 纯粹公共物品特征
? 消费不可分性或无竞争性
? 消费中无排他性
? 纯粹私人物品特征
? 消费可分性或竞争性
? 消费排他性
? 消费的独立性或无溢出效果
Beijing Normal University
公共物品与环境质量恶化
? 关于公共物品的若干概念
?准公共物品
? 物品具有较大的外部影响时，称其为准公共物品
? 环境质量或服务这类物品大致上都可划入准公共物
品。
?可拥挤物品
? 物品没有排他性，但有容量限制，在达到容量限制
之前的固定成本远大于增加额外使用者的边际成本，
而超过容量限制时，增加额外使用者的边际成本将
急剧上升甚至趋向无穷大。
Beijing Normal University
容量限制
MC
使用者数目
增加使用者的边际成本
Beijing Normal University
公共物品与环境质量恶化
? 公共财产资源与环境质量恶化
?公共财产资源和稀缺性
? 物品不具有有效财产权的四个条件，则这种物品就
是一种公共或共有财产资源。
? 纯粹的公共物品是一种公共财产资源，而准公共物
品则不一定。
? 依据资源的稀缺性，公共财产资源也可以有偿使用。
Beijing Normal University
公共物品与环境质量恶化
? 公共财产资源与环境质量恶化
?公用权 → 环境恶化
? 污染的根源在于环境资源的所有权和使用权规定得
不完全。
? 公共财产拥有权本质上就是不存在任何所有权。资
源过度滥用、无偿使用 →,公用权悲剧, 。
?, 公用权悲剧, 实质是公共资源低效率配臵。
? 公共财产资源 → 公有财产资源，建立一套资源分配
和使用制度：资源开发的费用效益分析、环境影响
经济评价和持续发展影响评价等。
Beijing Normal University
环境质量的需求及其确定
? 环境质量市场：需求与供给
?环境质量市场存在的客观性
? 污染者排放污染物可以为自己节省成本，削减污染
可以通过减少产量（消费量），增加污染控制投入
? 环境质量改善或污染消除的供给曲线斜率一般为正
值，其特点及确定方法与一般商品供给曲线相同
? 环境质量改善是有需求的，消费者获得更多的满足，
企业降低经营成本。需求曲线是一条典型向下倾斜
的曲线。
Beijing Normal University
环境质量的需求及其确定
? 环境质量市场：需求与供给
?环境质量市场的有效性
? 特点
? 与商品市场不同，很难通过有形的市场交换确定市场价格
和市场均衡数量。
? 虽然环境质量的需求和供给都是客观存在的，但往往表现
无效。
? 利用环境外部不经济性内部化，使其有效。
Beijing Normal University
环境质量的需求及其确定
? 环境质量的需求确定
?环境物品总需求：垂直相加
? 由于环境物品的不可分性和非排他性的存在，其价
格为所有消费者对给定环境物品数量愿意支付或接
受补偿金额的加和。从效用的角度讲，环境质量公
共物品的社会总价值和总效用就是所有个人效用函
数的垂直叠加。
Beijing Normal University
U
a
Q（数量）
U（效用）
O
TU
公共物品总效用曲线：个人效用
垂直相加
U
b
Uc
Uai
Ubi
Uci
Ui
Qi
1
产出量
收益
●
●
O
环境物品的社会总需求
个人需求的垂直相加
2
3
4
5
D1 D2
MC
D总体
4 6
Beijing Normal University
环境质量的需求及其确定
? 环境质量的需求确定
?环境物品总需求：垂直相加
? 个别需求曲线离原点越远，则消费者对公共物品的
效用评价或获得的满足程度越大。
? 公共物品需求和私人物品需求都表现为边际效用或
效益递减规律。
Beijing Normal University
环境质量的需求及其确定
? 环境质量的需求确定
?支付意愿下的环境质量需求
? 支付意愿法的缺陷
? 本身隐含了消费者不拥有环境质量物品的所有权。出现低
估自己支付意愿以减少支出的情况。即对环境物品需求低
估。
?,免费搭车”
? 这种低估的需求从某种程度上暗示了环境质量物品
的一种最低的或接近下限的社会需求，具有一定的
参考价值。
Beijing Normal University
环境质量的需求及其确定
? 环境质量的需求确定
?补偿意愿下的环境质量需求
? 与支付意愿法所包含的财产权含义相反，假设环境
物品的所有权或财产权属于社会公众。
? 得到的社会总需求往往总是高估。
?两种方法结果上的差异并不在于缺乏市场交易
或调查中遇到的技术困难，而在于环境资源财
产权的转让。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
?环境质量供给数量确定
? 环境质量生产的投入相同于一般物品的生产投入，
其供给曲线或生产函数是一条向右上方倾斜的曲线。
? 环境质量供给曲线可直接或间接地根据市场信息来
确定。
Beijing Normal University
P(
价格
)
Q(数量 )
O
TS TD
E
Q*
P*
Pa*
Pb*
Pc*
da db dc
理想的最佳环境质量供给数量确定
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
? 环境质量供给数量确定
? 在某一区域内，不同环境质量水平对应着不同污染削减水平的
污染控制方案。
? 环境质量的需求可以借助市场价值，或通过估算不同环境质量
数量或污染削减水平下的效益和损失来计算。
? 环境质量公共物品的分配中，纯粹的市场手段是不能达到最佳
配臵的
? 环境污染损失与污染控制的效益是污染削减数量的函数。
TC=C（ R） +D（ R）
NB=B（ R）－ C（ R）
要使 TC最小或 NB最大，则 dTC/dR=0或 dNB/dR=0，即
-dC(R)/dR=dD(R)/dR 或 dB(R)/dR=dC(R)/dR
最优污染削减水平满足：污染削减边际费用（绝对值）等于边
际损失费用，或者污染控制的边际效益等于边际削减费用。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
? 环境质量供给的政府决策机制
? 非市场的或类似市场工序平衡确定的其它替代方法之一：政府
根据公众投票表决或有效的科学决策程序直接规定环境质量的
供给数量或污染削减水平。
? 发达国家的环境质量管理计划及政府支出预算一般通过立法机
关审查。与由市场决定的“金钱表决机制”不同，在多数人达
到目的的同时少数人失去了他们的福利，是一种帕累托次优状
态。
? 公众投票表决可能会得到模糊不清的结果。
? 多数执行的是一种纯粹计划程序，先提计划，制定详细规划，
最后编制预算。
? 政府直接决策和依据公众投票决策都是缺乏效率的。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
? 环境质量物品的定价与分配
? 价格管制或干预随着公共物品的具体特征和生产者不同而有所
不同。
? 环境物品也存在生产成本。
? 对于纯粹的公共物品增加使用者的边际成本为零，因此，要使
其消费高效率，最好不给该物品定价。
? 纯粹公共物品的生产者收入是每个消费者对给定物品数量的货
币估价得到的价格之和。由于需求无效，价格过低会使收入小
于成本，价格过高会使消费出现低效率。应权衡生产效率和消
费效率，对于生产者不同，表现不同。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
? 环境质量物品的定价与分配
? 对于可拥挤物品和准公共物品的定价和分配，由于其在一段时
间内的需求是变化的，而其供给量是由开始时期的生产决策固
定的。在使用不足时定价应相当低，超过容量限制时按一定的
正价格收费。
? 把差别价格作为一种可拥挤物品的分配手段，该价格应确定为
需求较大的较为拥挤时期增加一个额外使用者的边际成本。
? 当需求在不同时期发生变化时，每一时期的差别价格应事先公
布，使用者可据此进行选择。
? 政府对可拥挤物品的低收费或不收费造成消费的低效率。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 政府与市场在环境物品供给中的行为
? 政府与市场在供给数量上的平衡
? 政府提供环境物品或其它公共物品可以有两种方式，一种是政
府直接出资生产，另一种是政府在资金方面进行必要的干预，
但不需要由政府组织生产和分配。
? 平衡关系：对于属于纯粹公共物品一类的环境物品可全由政府
提供资金并组织生产；而对于准公共物品一类的环境物品，如
果在消费方面具有一定的可分性或排他性，那么由消费者负费
或由市场产生，如果在消费方面明显表现为一种不可分性或非
排他性，则最好由政府在资金或财政方面进行干预。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 政府与市场在环境物品供给中的行为
?政府与市场在供给数量上的平衡
? 那一级政府生产和提供环境物品,
? 从决策效率上看，由地方政府决策提供环境物品要比中央
政府更加有效。
? 考虑规模经济问题。提供不同的公共物品的政府层次也不
同。
? 一区域的环境公共物品对另一地区公众产生溢出影响，需
要双边谈判和协调。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 政府与市场在环境物品供给中的行为
?,经济靠市场、环保靠政府,
? 割离了市场与政府、经济与环保之间的联系以及相
互之间的依存关系。
? 政府在环境问题的解决中有着不可臵疑的主导地位
? 政府的作用不能取代市场，两者互补，是依靠经济、
法律和行政等各种手段对资源配臵进行最恰当的干
预来补救因“市场失灵”带来的效率损失。
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环境质量的供给：政府与市场
? 政府与市场在环境物品供给中的行为
?, 经济靠市场、环保靠政府,
? 防止和克服政府干预中出现“政府失灵”要解决,
? 认识到政府与市场在发展经济和保护环境这两个问题中并不是根本对立
的。
? 政府对于市场体制下的环境资源配置，只能限制地进行必要的干预，而
不能无限制地进行不必要的干预。
? 政府应当对环境资源“市场失灵”造成的效率损失进行适当地干预。
? 政府的作用
? 在环境资源产权或所有权难以明确，外部性与公共物品难以排除时，通
过法律法规等手段对资源进行调节。
? 市场不发达时，除利用法律法规外，还组织和培育环境资源市场
? 不存在外部性和公共物品、市场机制可以发挥作用时，政府职能体现在
市场的监督及服务方面。
? 我国政府的职能转变
? 政府的环境监督职能和经济管理职能，将在各不同层次上和更大的深度
和光度上实现综合决策、同步实施。
? 通过经济刺激和激励措施实现
? 通过更强有力的机构和政策实现
Beijing Normal University
环境政策的公平与效率问题
? 政府环境政策的公平性问题
? 公平
? 主要是指政府的环境政策带来的收入分配公平性问题。
? 纵向公平：政府政策在其它条件相同的情况下，如果收入的再分
配能够减少整个收入分配的不公平性，称为纵向公平
? 横向公平：环境政策引起的费用和效益集中分配于一个按收入特
征确定的群体中，或者说政府环境计划所带来的效益和损失不能
任意地给予或强加给少数人的这样一种分配贡品。隐含的基本条
件是投资和收益的回归，即前者的费用是由特定群体或个人发生
的，而后者的费用是由政府投入环境计划的资金。
? 代际公平：可持续发展战略的一种资源分配思想，把公平的概念
扩大到当代人和后代之间的福利和资源分配问题。
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环境政策的公平与效率问题
? 政府环境政策的公平性问题
? 环境政策的收入和就业影响
? 提供环境物品或采取一定的环境，总要发生费用和生产一定的
效益，但是，即使在一个具有相同环境效果、政策费用和效益
的多种政策手段中，其费用和效益的分配也可能出现很大的差
异。
? 政府的环境政策或管制措施也可能会给消费者带来间接的短暂
性影响，即由于某些严厉的措施引起的失业或就业困难。
? 有些环境政策表现为地区间经济发展权利的公平上
? 国际环境问题的领域－经济发展权
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环境政策的公平与效率问题
? 政府环境政策的公平与效率间的权衡
?如何权衡政府环境政策的公平与效率
? 衡量效率的最佳办法是费用效益分析机制
? 政府环境政策的公平与效率之间的平衡随着具体的
环境政策内容或涉及到的具体环境问题不同而不同，
而且对于一些特定的环境政策也不见得必须考虑效
率与公平的权衡。
? 如果政府的补救和干预不足或过分，不但不会促进
资源配臵效率，反而可能会带来效率损失和分配不
公平。
? 应按照公平和效率两个准则进行评价
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环境政策的公平与效率问题
? 政府环境政策的公平与效率间的权衡
?环境管制的公平与效率
? 污染排放标准
? 浓度排放控制标准
? 体现污染源间的公平性
? 根据产品数量、规模以及生产时期来分析判断，往往
出现单位产品允许排放的污染物数量在不同生产者之
间存在很大差异。（浓度稀释）
? 单位产品规定的污染物排放量控制
? 以污染控制技术和生产工艺技术为基础
? 单位产品所允许的排放负荷相等
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辩论题
? 背景
? 近几十年来，由于人口猛增，工业迅速发展，以及环境遭到人为的破坏等原因，致使大气中的
二氧化碳、甲烷等温室气体的含量急剧增加，空气污染越来越严重。现在科学家们已经断定以
二氧化碳为主的温室气体是导致全球变暖的主要原因。
? 全球气候变暖已在危及人类本身。到 2100年，全世界将有 1／ 3的动植物栖息地的环境发生根
本性的变化，大量物种因不能适应新的生存环境而灭绝。据联合国环境规划署发表的一份报告 说，今后 50年，平均每年因气候变暖造成的经济损失将高达 3000亿美元。因气候变暖造成的
厄尔尼诺、拉尼娜现象及海平面升高可使岛国的经济损失高达国内生产总值的 10％以上。
? 如果人类不采取有力措施，控制温室气体的排放将给人类造成更大灾难。为此,,联合国气候
变化框架公约, 缔约方，于 1997年 12月在日本京都就发达国家减少温室气体排放达成协议，
即, 京都议定书,,规定 39个工业化国家在 2008年至 2012年之间将温室气体排放量在 1990年
的基础上减少 5,2％，其中欧盟国家减排 8％，美国减排 7％，日本减排为 6％ …… 根据联合国计划,,京都议定书, 最迟应于 2002年开始实施。
? 为落实, 京都议定书, 联合国曾召开多次会议，但均未取得实质性进展，其主要原因是发达国
家都试图减少自己为减排温室气体在经济上所付出的代价。如今美国布什政府明确表示不会执
行, 京都议定书,,将使得, 京都议定书, 成为一纸空文。美国的举动有可能成为其他发达国
家也不执行, 京都议定书, 的借口。目前以美国为首的发达国家排放的二氧化碳气体占全球的
66％，其中美国排放量居世界榜首，占全球的 1／ 4。如果发达国家不采取措施，世界上其他国家限制或减少温室气体的排放量再多，对抑制全球增暖所起的作用也是微乎其微的。
? 中国于 2002的地球峰会上宣布加入, 京都议定书,,这必将对全球 CO2的控制产生巨大影响，
同时也带来能源和经济增长等方面的压力。
? 题目
? 正方：中国加入, 京都议定书, 是正确的
? 反方：中国加入, 京都议定书, 是不正确
（四）环境质量与公共物品
程红光
Beijing Normal University
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本课目标
? 了解公共物品经济学的内容
? 学会分析环境政策的公平和效率
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公共物品与环境质量恶化
? 公共物品 ≠ 公共财产
? 关于公共物品的若干概念
? 纯粹公共物品和纯粹私人物品
? 纯粹公共物品特征
? 消费不可分性或无竞争性
? 消费中无排他性
? 纯粹私人物品特征
? 消费可分性或竞争性
? 消费排他性
? 消费的独立性或无溢出效果
Beijing Normal University
公共物品与环境质量恶化
? 关于公共物品的若干概念
?准公共物品
? 物品具有较大的外部影响时，称其为准公共物品
? 环境质量或服务这类物品大致上都可划入准公共物
品。
?可拥挤物品
? 物品没有排他性，但有容量限制，在达到容量限制
之前的固定成本远大于增加额外使用者的边际成本，
而超过容量限制时，增加额外使用者的边际成本将
急剧上升甚至趋向无穷大。
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容量限制
MC
使用者数目
增加使用者的边际成本
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公共物品与环境质量恶化
? 公共财产资源与环境质量恶化
?公共财产资源和稀缺性
? 物品不具有有效财产权的四个条件，则这种物品就
是一种公共或共有财产资源。
? 纯粹的公共物品是一种公共财产资源，而准公共物
品则不一定。
? 依据资源的稀缺性，公共财产资源也可以有偿使用。
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公共物品与环境质量恶化
? 公共财产资源与环境质量恶化
?公用权 → 环境恶化
? 污染的根源在于环境资源的所有权和使用权规定得
不完全。
? 公共财产拥有权本质上就是不存在任何所有权。资
源过度滥用、无偿使用 →,公用权悲剧, 。
?, 公用权悲剧, 实质是公共资源低效率配臵。
? 公共财产资源 → 公有财产资源，建立一套资源分配
和使用制度：资源开发的费用效益分析、环境影响
经济评价和持续发展影响评价等。
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环境质量的需求及其确定
? 环境质量市场：需求与供给
?环境质量市场存在的客观性
? 污染者排放污染物可以为自己节省成本，削减污染
可以通过减少产量（消费量），增加污染控制投入
? 环境质量改善或污染消除的供给曲线斜率一般为正
值，其特点及确定方法与一般商品供给曲线相同
? 环境质量改善是有需求的，消费者获得更多的满足，
企业降低经营成本。需求曲线是一条典型向下倾斜
的曲线。
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环境质量的需求及其确定
? 环境质量市场：需求与供给
?环境质量市场的有效性
? 特点
? 与商品市场不同，很难通过有形的市场交换确定市场价格
和市场均衡数量。
? 虽然环境质量的需求和供给都是客观存在的，但往往表现
无效。
? 利用环境外部不经济性内部化，使其有效。
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环境质量的需求及其确定
? 环境质量的需求确定
?环境物品总需求：垂直相加
? 由于环境物品的不可分性和非排他性的存在，其价
格为所有消费者对给定环境物品数量愿意支付或接
受补偿金额的加和。从效用的角度讲，环境质量公
共物品的社会总价值和总效用就是所有个人效用函
数的垂直叠加。
Beijing Normal University
U
a
Q（数量）
U（效用）
O
TU
公共物品总效用曲线：个人效用
垂直相加
U
b
Uc
Uai
Ubi
Uci
Ui
Qi
1
产出量
收益
●
●
O
环境物品的社会总需求
个人需求的垂直相加
2
3
4
5
D1 D2
MC
D总体
4 6
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环境质量的需求及其确定
? 环境质量的需求确定
?环境物品总需求：垂直相加
? 个别需求曲线离原点越远，则消费者对公共物品的
效用评价或获得的满足程度越大。
? 公共物品需求和私人物品需求都表现为边际效用或
效益递减规律。
Beijing Normal University
环境质量的需求及其确定
? 环境质量的需求确定
?支付意愿下的环境质量需求
? 支付意愿法的缺陷
? 本身隐含了消费者不拥有环境质量物品的所有权。出现低
估自己支付意愿以减少支出的情况。即对环境物品需求低
估。
?,免费搭车”
? 这种低估的需求从某种程度上暗示了环境质量物品
的一种最低的或接近下限的社会需求，具有一定的
参考价值。
Beijing Normal University
环境质量的需求及其确定
? 环境质量的需求确定
?补偿意愿下的环境质量需求
? 与支付意愿法所包含的财产权含义相反，假设环境
物品的所有权或财产权属于社会公众。
? 得到的社会总需求往往总是高估。
?两种方法结果上的差异并不在于缺乏市场交易
或调查中遇到的技术困难，而在于环境资源财
产权的转让。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
?环境质量供给数量确定
? 环境质量生产的投入相同于一般物品的生产投入，
其供给曲线或生产函数是一条向右上方倾斜的曲线。
? 环境质量供给曲线可直接或间接地根据市场信息来
确定。
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P(
价格
)
Q(数量 )
O
TS TD
E
Q*
P*
Pa*
Pb*
Pc*
da db dc
理想的最佳环境质量供给数量确定
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环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
? 环境质量供给数量确定
? 在某一区域内，不同环境质量水平对应着不同污染削减水平的
污染控制方案。
? 环境质量的需求可以借助市场价值，或通过估算不同环境质量
数量或污染削减水平下的效益和损失来计算。
? 环境质量公共物品的分配中，纯粹的市场手段是不能达到最佳
配臵的
? 环境污染损失与污染控制的效益是污染削减数量的函数。
TC=C（ R） +D（ R）
NB=B（ R）－ C（ R）
要使 TC最小或 NB最大，则 dTC/dR=0或 dNB/dR=0，即
-dC(R)/dR=dD(R)/dR 或 dB(R)/dR=dC(R)/dR
最优污染削减水平满足：污染削减边际费用（绝对值）等于边
际损失费用，或者污染控制的边际效益等于边际削减费用。
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环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
? 环境质量供给的政府决策机制
? 非市场的或类似市场工序平衡确定的其它替代方法之一：政府
根据公众投票表决或有效的科学决策程序直接规定环境质量的
供给数量或污染削减水平。
? 发达国家的环境质量管理计划及政府支出预算一般通过立法机
关审查。与由市场决定的“金钱表决机制”不同，在多数人达
到目的的同时少数人失去了他们的福利，是一种帕累托次优状
态。
? 公众投票表决可能会得到模糊不清的结果。
? 多数执行的是一种纯粹计划程序，先提计划，制定详细规划，
最后编制预算。
? 政府直接决策和依据公众投票决策都是缺乏效率的。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
? 环境质量物品的定价与分配
? 价格管制或干预随着公共物品的具体特征和生产者不同而有所
不同。
? 环境物品也存在生产成本。
? 对于纯粹的公共物品增加使用者的边际成本为零，因此，要使
其消费高效率，最好不给该物品定价。
? 纯粹公共物品的生产者收入是每个消费者对给定物品数量的货
币估价得到的价格之和。由于需求无效，价格过低会使收入小
于成本，价格过高会使消费出现低效率。应权衡生产效率和消
费效率，对于生产者不同，表现不同。
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环境质量的供给：政府与市场
? 环境质量的供给：数量与价格
? 环境质量物品的定价与分配
? 对于可拥挤物品和准公共物品的定价和分配，由于其在一段时
间内的需求是变化的，而其供给量是由开始时期的生产决策固
定的。在使用不足时定价应相当低，超过容量限制时按一定的
正价格收费。
? 把差别价格作为一种可拥挤物品的分配手段，该价格应确定为
需求较大的较为拥挤时期增加一个额外使用者的边际成本。
? 当需求在不同时期发生变化时，每一时期的差别价格应事先公
布，使用者可据此进行选择。
? 政府对可拥挤物品的低收费或不收费造成消费的低效率。
Beijing Normal University
环境质量的供给：政府与市场
? 政府与市场在环境物品供给中的行为
? 政府与市场在供给数量上的平衡
? 政府提供环境物品或其它公共物品可以有两种方式，一种是政
府直接出资生产，另一种是政府在资金方面进行必要的干预，
但不需要由政府组织生产和分配。
? 平衡关系：对于属于纯粹公共物品一类的环境物品可全由政府
提供资金并组织生产；而对于准公共物品一类的环境物品，如
果在消费方面具有一定的可分性或排他性，那么由消费者负费
或由市场产生，如果在消费方面明显表现为一种不可分性或非
排他性，则最好由政府在资金或财政方面进行干预。
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环境质量的供给：政府与市场
? 政府与市场在环境物品供给中的行为
?政府与市场在供给数量上的平衡
? 那一级政府生产和提供环境物品,
? 从决策效率上看，由地方政府决策提供环境物品要比中央
政府更加有效。
? 考虑规模经济问题。提供不同的公共物品的政府层次也不
同。
? 一区域的环境公共物品对另一地区公众产生溢出影响，需
要双边谈判和协调。
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环境质量的供给：政府与市场
? 政府与市场在环境物品供给中的行为
?,经济靠市场、环保靠政府,
? 割离了市场与政府、经济与环保之间的联系以及相
互之间的依存关系。
? 政府在环境问题的解决中有着不可臵疑的主导地位
? 政府的作用不能取代市场，两者互补，是依靠经济、
法律和行政等各种手段对资源配臵进行最恰当的干
预来补救因“市场失灵”带来的效率损失。
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环境质量的供给：政府与市场
? 政府与市场在环境物品供给中的行为
?, 经济靠市场、环保靠政府,
? 防止和克服政府干预中出现“政府失灵”要解决,
? 认识到政府与市场在发展经济和保护环境这两个问题中并不是根本对立
的。
? 政府对于市场体制下的环境资源配置，只能限制地进行必要的干预，而
不能无限制地进行不必要的干预。
? 政府应当对环境资源“市场失灵”造成的效率损失进行适当地干预。
? 政府的作用
? 在环境资源产权或所有权难以明确，外部性与公共物品难以排除时，通
过法律法规等手段对资源进行调节。
? 市场不发达时，除利用法律法规外，还组织和培育环境资源市场
? 不存在外部性和公共物品、市场机制可以发挥作用时，政府职能体现在
市场的监督及服务方面。
? 我国政府的职能转变
? 政府的环境监督职能和经济管理职能，将在各不同层次上和更大的深度
和光度上实现综合决策、同步实施。
? 通过经济刺激和激励措施实现
? 通过更强有力的机构和政策实现
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环境政策的公平与效率问题
? 政府环境政策的公平性问题
? 公平
? 主要是指政府的环境政策带来的收入分配公平性问题。
? 纵向公平：政府政策在其它条件相同的情况下，如果收入的再分
配能够减少整个收入分配的不公平性，称为纵向公平
? 横向公平：环境政策引起的费用和效益集中分配于一个按收入特
征确定的群体中，或者说政府环境计划所带来的效益和损失不能
任意地给予或强加给少数人的这样一种分配贡品。隐含的基本条
件是投资和收益的回归，即前者的费用是由特定群体或个人发生
的，而后者的费用是由政府投入环境计划的资金。
? 代际公平：可持续发展战略的一种资源分配思想，把公平的概念
扩大到当代人和后代之间的福利和资源分配问题。
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环境政策的公平与效率问题
? 政府环境政策的公平性问题
? 环境政策的收入和就业影响
? 提供环境物品或采取一定的环境，总要发生费用和生产一定的
效益，但是，即使在一个具有相同环境效果、政策费用和效益
的多种政策手段中，其费用和效益的分配也可能出现很大的差
异。
? 政府的环境政策或管制措施也可能会给消费者带来间接的短暂
性影响，即由于某些严厉的措施引起的失业或就业困难。
? 有些环境政策表现为地区间经济发展权利的公平上
? 国际环境问题的领域－经济发展权
Beijing Normal University
环境政策的公平与效率问题
? 政府环境政策的公平与效率间的权衡
?如何权衡政府环境政策的公平与效率
? 衡量效率的最佳办法是费用效益分析机制
? 政府环境政策的公平与效率之间的平衡随着具体的
环境政策内容或涉及到的具体环境问题不同而不同，
而且对于一些特定的环境政策也不见得必须考虑效
率与公平的权衡。
? 如果政府的补救和干预不足或过分，不但不会促进
资源配臵效率，反而可能会带来效率损失和分配不
公平。
? 应按照公平和效率两个准则进行评价
Beijing Normal University
环境政策的公平与效率问题
? 政府环境政策的公平与效率间的权衡
?环境管制的公平与效率
? 污染排放标准
? 浓度排放控制标准
? 体现污染源间的公平性
? 根据产品数量、规模以及生产时期来分析判断，往往
出现单位产品允许排放的污染物数量在不同生产者之
间存在很大差异。（浓度稀释）
? 单位产品规定的污染物排放量控制
? 以污染控制技术和生产工艺技术为基础
? 单位产品所允许的排放负荷相等
Beijing Normal University
辩论题
? 背景
? 近几十年来，由于人口猛增，工业迅速发展，以及环境遭到人为的破坏等原因，致使大气中的
二氧化碳、甲烷等温室气体的含量急剧增加，空气污染越来越严重。现在科学家们已经断定以
二氧化碳为主的温室气体是导致全球变暖的主要原因。
? 全球气候变暖已在危及人类本身。到 2100年，全世界将有 1／ 3的动植物栖息地的环境发生根
本性的变化，大量物种因不能适应新的生存环境而灭绝。据联合国环境规划署发表的一份报告 说，今后 50年，平均每年因气候变暖造成的经济损失将高达 3000亿美元。因气候变暖造成的
厄尔尼诺、拉尼娜现象及海平面升高可使岛国的经济损失高达国内生产总值的 10％以上。
? 如果人类不采取有力措施，控制温室气体的排放将给人类造成更大灾难。为此,,联合国气候
变化框架公约, 缔约方，于 1997年 12月在日本京都就发达国家减少温室气体排放达成协议，
即, 京都议定书,,规定 39个工业化国家在 2008年至 2012年之间将温室气体排放量在 1990年
的基础上减少 5,2％，其中欧盟国家减排 8％，美国减排 7％，日本减排为 6％ …… 根据联合国计划,,京都议定书, 最迟应于 2002年开始实施。
? 为落实, 京都议定书, 联合国曾召开多次会议，但均未取得实质性进展，其主要原因是发达国
家都试图减少自己为减排温室气体在经济上所付出的代价。如今美国布什政府明确表示不会执
行, 京都议定书,,将使得, 京都议定书, 成为一纸空文。美国的举动有可能成为其他发达国
家也不执行, 京都议定书, 的借口。目前以美国为首的发达国家排放的二氧化碳气体占全球的
66％，其中美国排放量居世界榜首，占全球的 1／ 4。如果发达国家不采取措施，世界上其他国家限制或减少温室气体的排放量再多，对抑制全球增暖所起的作用也是微乎其微的。
? 中国于 2002的地球峰会上宣布加入, 京都议定书,,这必将对全球 CO2的控制产生巨大影响，
同时也带来能源和经济增长等方面的压力。
? 题目
? 正方：中国加入, 京都议定书, 是正确的
? 反方：中国加入, 京都议定书, 是不正确
